Областной закон Новгородской области от 07.05.1996 № 46-оз

                        Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

          О местном самоуправлении в Новгородской области

        (В редакции Областных законов Новгородской области
         от 26.06.97 г. N 105-оз; от 30.09.98 г. N 39-оз;
                    от 07.02.2001 г. N 169-оз)

             Принят областной Думой 23 апреля 1996 года
                                                           

            Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Местное самоуправление в Новгородской области
     Местное    самоуправление   в   области   -   признаваемая   и
гарантируемая     Конституцией     Российской    Федерации    форма
народовластия,  обеспечивающая населению возможность самостоятельно
и   под  свою  ответственность  непосредственно  или  через  органы
местного  самоуправления  решать  вопросы местного значения, исходя
из интересов населения, его исторических и иных традиций.

     Статья 2. Цели и задачи закона
     1. Настоящий   закон   устанавливает   на  основе  Конституции
Российской  Федерации,  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации",
Устава   Новгородской   области   принципы   организации   местного
самоуправления  в  области и гарантии его осуществления, определяет
место  и  роль  местного  самоуправления  в  структуре  организации
власти  и  управления  областью,  устанавливает  основные  права  и
обязанности населения по осуществлению местного самоуправления.
     2. Настоящий   закон   составляет  основу  для  взаимодействия
органов   государственной   власти   области  с  органами  местного
самоуправления области.

     Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
     1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
     Конституция Российской Федерации;
     Федеральный  закон  "Об  общих  принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
     иные Федеральные законы;
     Устав Новгородской области;
     настоящий закон;
     иные областные законы и другие правовые нормативные акты.   (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 26.06.97 г. N 105-оз)
     2. Система  организации  деятельности  населения,  выборных  и
других  органов  местного  самоуправления,  их  должностных  лиц по
осуществлению   местного   самоуправления   закрепляется  в  уставе
муниципального образования.
     3.  Настоящий  закон  действует  на  всей  территории области.
Законы  и  иные  нормативные правовые акты области, а также решения
органов   и   должностных  лиц  местного  самоуправления  не  могут
противоречить настоящему закону. (В   редакции   Областного  закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 4. Право граждан на осуществление местного
               самоуправления
     1. Граждане  Российской  Федерации,  проживающие на территории
области,    имеют    равные   права   на   осуществление   местного
самоуправления    как    непосредственно,   так   и   через   своих
представителей  независимо  от  пола,  расы, национальности, языка,
происхождения,  имущественного  и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     2. Участие  гражданина  в местном самоуправлении гарантируется
правом:
     участвовать  в  непосредственном  (путем выборов, референдума,
других  форм прямого волеизъявления) решении вопросов, отнесенных к
предметам ведения местного самоуправления;
     избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
     на равный доступ к муниципальной службе;
     на   обращение   в  органы  и  к  должностным  лицам  местного
самоуправления;
     обеспечения  каждому  возможности ознакомления с документами и
материалами,   непосредственно   затрагивающими   права  и  свободы
человека  и  гражданина, а также возможности получения гражданами и
другой  полной  и  достоверной  информации  о  деятельности органов
местного  самоуправления,  если  иное  не предусмотрено законом; на
судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.

     Статья 5. Муниципальные образования и местные сообщества
     1. Местное   самоуправление   осуществляется  в  муниципальных
образованиях.   Муниципальными  образованиями  являются  населенные
территории,    в    пределах    которых    осуществляется   местное
самоуправление,   имеются   муниципальная   собственность,  местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления.
     2. Население,   проживающее   в   муниципальных  образованиях,
объединенное   общими   интересами   в  решении  вопросов  местного
значения, образует местное сообщество.
     3.  (Исключен   -   Областной   закон   Новгородской   области
от 07.02.2001 г. N 169-оз)

     Статья 6. Символика муниципальных образований
     Муниципальные  образования  вправе иметь собственную символику
(герб,  эмблемы,  другую  символику),  отражающую  их исторические,
культурные,  социально-экономические,  национальные  и иные местные
особенности  или  использовать  символику  Новгородской  области  в
установленном   областным  законом  порядке.  Описание  собственной
символики дается в уставе муниципального образования. (В   редакции
Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 7. Устав муниципального образования
     1. Муниципальное    образование   имеет   устав,   в   котором
указываются:
     границы и состав территории муниципального образования;
     вопросы    местного    значения,    относящиеся    к   ведению
муниципального образования;
     формы,  порядок и гарантии непосредственного участия населения
в решении вопросов местного значения;
     структура    и    порядок    формирования   органов   местного
самоуправления;
     наименование  и  полномочия  выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     срок  полномочий  депутатов  представительных  органов, членов
других   выборных   органов,   выборных  должностных  лиц  местного
самоуправления;
     виды,   порядок  принятия  и  вступления  в  силу  нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     основания  и  виды  ответственности  органов и должностных лиц
местного самоуправления;
     порядок  отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения  полномочий выборных органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления;
     статус   и   социальные   гарантии  депутатов,  членов  других
выборных     органов,    выборных    должностных    лиц    местного
самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
     гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     условия и порядок организации муниципальной службы;
     экономическая   и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     иные  положения  об  организации  местного  самоуправления,  о
компетенции  и  порядке  деятельности  органов  и  должностных  лиц
местного    самоуправления    в    соответствии    с    федеральным
законодательством и областными законами.
     2. Устав     муниципального     образования    разрабатывается
муниципальным    образованием    самостоятельно    и    принимается
представительным  органом  местного  самоуправления  или населением
непосредственно (путем референдума). (В  редакции Областного закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     Правом  внесения  проекта  устава для принятия в установленном
порядке обладают органы местного самоуправления. (В        редакции
Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     3.  Устав  муниципального  образования  подлежит  обязательной
государственной  регистрации  в соответствии с областным законом "О
порядке    регистрации    уставов   муниципальных   образований   в
Новгородской  области".  Основанием  для  отказа  в государственной
регистрации  устава  муниципального  образования  может быть только
противоречие  его  Конституции  Российской Федерации, федеральным и
областным  законам.  Отказ в государственной регистрации может быть
обжалован  гражданами и органами местного самоуправления в судебном
порядке. (В   редакции   Областных   законов  Новгородской  области
от 26.06.97 г. N 105-оз; от 07.02.2001 г. N 169-оз)
     4. Внесение   изменений  в  устав  муниципального  образования
осуществляется  в порядке, определенном при его принятии, если иное
не предусмотрено в уставе муниципального образования,
     5. Устав  муниципального образования вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).

    Глава II. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 8. Предметы ведения местного самоуправления
     1. Предметы ведения органов местного самоуправления включают в
себя   вопросы   местного   значения  и  отдельные  государственные
полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными
и областными законами. (В  редакции  Областного закона Новгородской
области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     2. Вопросами     местного     значения     являются    вопросы
непосредственного     обеспечения    жизнедеятельности    населения
муниципального    образования,   отнесенные   к   таковым   уставом
муниципального    образования   в   соответствии   с   Конституцией
Российской  Федерации,  Федеральным  законом  "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации",
настоящим законом.
     3. К вопросам местного значения относятся:
     1)  принятие  и  изменения  уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
     2)   владение,   использование  и  распоряжение  муниципальной
собственностью;
     3)  местные  финансы,  формирование,  утверждение и исполнение
местного  бюджета,  установление  местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4)      комплексное      социально-экономическое      развитие
муниципального образования;
     5)  содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений; (В   редакции   Областного  закона  Новгородской
области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     6)    организация,   содержание   и   развитие   муниципальных
учреждений   дошкольного,  основного  общего,  профессионального  и
дополнительного образования;
     7)    организация,   содержание   и   развитие   муниципальных
учреждений  здравоохранения,  обеспечение  санитарного благополучия
населения;
     8)  охрана  общественного  порядка,  организация  и содержание
муниципальных  органов  охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
     9)    регулирование    планировки   и   застройки   территорий
муниципальных образований;
     10)  создание  условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
     11)   контроль   за   использованием   земель   на  территории
муниципального образования;
     12)  регулирование  использования  вводных  объектов  местного
значения,  месторождений  общераспространенных полезных ископаемых,
а  также  недр  для  строительства  подземных  сооружений  местного
значения;
     13)   организация,   содержание   и   развитие  муниципального
энерго -, газо -, тепло - и водоснабжения, канализации;
     14)    организация   снабжения   населения   и   муниципальных
учреждений топливом;
     15)  муниципальное  дорожное  строительство и содержание дорог
местного значения;
     16)  благоустройство  и  озеленение  территории муниципального
образования;
     17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     18)   организация   ритуальных   услуг   и   содержание   мест
захоронения;
     19) организация и содержание муниципальных архивов;
     20)   организация   транспортного   обслуживания  населения  и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
     21)   создание  условий  для  обеспечения  населения  услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
     22)  создание  условий  для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
     23)  сохранение  памятников  истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
     24)  организация  и  содержание  муниципальной  информационной
службы;
     25)   создание   условий  для  деятельности  средств  массовой
информации муниципального образования;
     26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     27)  создание  условий  для  развития  физической  культуры  и
спорта в муниципальном образовании;
     28)  обеспечение  социальной  поддержки и содействие занятости
населения;
     29)   участие   в   охране   окружающей  среды  на  территории
муниципального образования;
     30)  обеспечение  противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.
     4. Муниципальные   образования   вправе   принимать  к  своему
рассмотрению  иные  вопросы,  не  исключенные  из  их  ведения и не
отнесенные  к  ведению  других  муниципальных образований и органов
государственной власти.
     5. В   случае,   если  в  границах  территории  муниципального
образования   (за  исключением  города  Новгорода)  имеются  другие
муниципальные    образования,    предметы   ведения   муниципальных
образований,   объекты   муниципальной   собственности,   источники
доходов местных бюджетов разграничиваются областным законом.
     Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая
и  финансовая  самостоятельность  в  соответствии  с разграничением
предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность
одного муниципального образования другому не допускается.        (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 9. Выполнение органами местного самоуправления
               отдельных государственных полномочий
     1.  На  органы  местного  самоуправления  может быть возложено
исполнение  отдельных государственных полномочий. Наделение органов
местного  самоуправления  отдельными  государственными полномочиями
осуществляется   только   федеральными   и  областными  законами  с
одновременной   передачей  необходимых  материальных  и  финансовых
средств. (В   редакции   Областного   закона  Новгородской  области
от 26.06.97 г. N 105-оз)
     2. В   случае   необеспеченности   государственных  полномочий
материальными    и    финансовыми    средствами   органы   местного
самоуправления  не  несут  ответственности  за  осуществление  этих
полномочий.
     3.    Реализация    переданных    государственных   полномочий
подконтрольна  органам государственной власти. Содержание и порядок
контроля   за   осуществлением   органами  местного  самоуправления
отдельных  государственных  полномочий  определяются соответственно
федеральными и областными законами. (В  редакции  Областного закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 10. Передача органами местного самоуправления
                полномочий по решению вопросов местного значения
     Органы   местного  самоуправления  вправе  передать  отдельные
полномочия  по  решению вопросов местного значения органам местного
самоуправления   других   муниципальных   образований. (В  редакции
Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

  Глава III. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 11. Территории местного самоуправления
     1. Местное  самоуправление  осуществляется  на всей территории
области.
     Территориями   муниципальных   образований  при  осуществлении
местного самоуправления являются:
     территория  города  Новгорода  в  границах  городской черты, а
также территории административно связанных с городом поселков;
     территории,  находящиеся  в  границах  единой административно-
территориальной   единицы   (городское   поселение   с  прилегающим
подчиненным районом);
     территории, находящиеся в границах административных районов.
     2. Население  городского,  сельского  поселения  независимо от
его  численности  не  может  быть  лишено  права  на  осуществление
местного  самоуправления. Ограничение прав граждан на осуществление
прав   местного   самоуправления  на  отдельных  территориях  может
устанавливаться только федеральным законом.
     3. Территорию   муниципального  образования  составляют  земли
городских,  сельских  поселений,  прилегающие  к  ним  земли общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли, необходимые для развития
поселений  и  другие  земли  в  границах муниципального образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.

     Статья 12. Территория местного самоуправления при объединении
                административно-территориальных единиц и населенных 
                пунктов
     1.   В   случае   объединения  административно-территориальных
единиц,  включения  населенного  пункта  в  состав  города, поселка
местное  самоуправление  осуществляется  на территории объединенной
административно-территориальной единицы, города, поселка.
     2.  В случае, если фактически слившиеся между собой населенные
пункты    объединяются   в   единый   населенный   пункт,   местное
самоуправление   осуществляется  на  территории  этого  населенного
пункта.

     Статья 13. Установление и изменение границ муниципальных
                образований
     1.   Порядок   образования,  объединения,  преобразования  или
упразднения  муниципальных образований, установления и изменения их
границ и наименований определяется областным законом. (В   редакции
Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     2. Граница  муниципального  образования  может  быть  изменена
только   с   учетом   мнения   населения,  выраженного  в  порядке,
предусмотренном уставом муниципального образования.
     3. Вопросы  об  образовании, объединении, о преобразовании или
об    упразднении    внутригородских   муниципальных   образований,
установлении  или  изменении их территорий решаются с учетом мнения
населения   соответствующей   территории  представительным  органом
местного  самоуправления  города  самостоятельно  в  соответствии с
уставом города.

      Глава IV. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
                          САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 14. Формы непосредственного волеизъявления населения
     Формами   непосредственного   волеизъявления   населения   при
осуществлении  местного самоуправления являются местный референдум,
муниципальные выборы, собрание (сход) граждан.

     Статья 15. Местный референдум
     1. Местный   референдум   -   способ  принятия  решений  путем
голосования по вопросам местного значения.
     2.  В  местном  референдуме  вправе  участвовать все граждане,
обладающие   избирательным   правом,   проживающие   на  территории
муниципального    образования.   Граждане   участвуют   в   местном
референдуме непосредственно, на добровольной основе. (В    редакции
Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     3. Голосование  на  местном  референдуме осуществляется тайно,
контроль   за   волеизъявлением   граждан  не  допускается.  Каждый
гражданин имеет один голос.

     Статья 16. Порядок назначения, подготовки и проведения
                местного референдума
     Порядок   назначения,   подготовки   и   проведения   местного
референдума,  принятия  и  изменения  его  решений,  определяется в
уставе   муниципального  образования  в  соответствии  с  областным
законом "О местном референдуме".

     Статья 17. Решения местного референдума
     1. Решения   по  вынесенным  на  местный  референдум  вопросам
считаются  принятыми,  если  за  них  проголосовало  более половины
членов местного сообщества, принявших участие в референдуме.
     2. Решение,  принятое  на  местном референдуме, не нуждается в
утверждении  какими-либо  органами государственной власти, органами
местного  самоуправления  или  должностными  лицами.  Если  для его
реализации  требуется  издание  нормативного  правового акта, орган
местного  самоуправления,  в  чью компетенцию входит данный вопрос,
обязан  принять  такой акт. Принятое на местном референдуме решение
и    итоги    голосования   подлежат   официальному   опубликованию
(обнародованию)   и  являются  обязательным  для  исполнения  всеми
органами,     должностными    лицами    местного    самоуправления,
организациями,    находящимися    на    территории   муниципального
образования, а также гражданами.
     3. Решения   референдума  могут  быть  отменены  или  изменены
только  посредством  местного  референдума.  В  случае противоречия
действующему законодательству они могут быть обжалованы в суд.

     Статья 18. Собрание (сход), конференция граждан (В    редакции
Областного закона Новгородской области от 30.09.98 г. N 39-оз)
     1. Собрание (сход), конференция является одной из форм прямого
волеизъявления   граждан,  непосредственного  участия  населения  в
решении вопросов местного значения. (В  редакции  Областного закона
Новгородской области от 30.09.98 г. N 39-оз)
     2.  Порядок  созыва и проведения Собрания (схода), конференции
граждан,  принятия и изменения его решений, пределы его компетенции
устанавливаются  уставом муниципального образования, в соответствии
с  областным законом "О территориальном общественном самоуправлении
в Новгородской области". (В редакции Областного закона Новгородской
области от 30.09.98 г. N 39-оз)
     3.  (Исключен   -   Областной   закон   Новгородской   области
от 30.09.98 г. N 39-оз)
     (Статья  в  редакции  Областного  закона  Новгородской области
от 26.06.97 г. N 105-оз)

     (Статья  исключена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 19. Территориальное общественное самоуправление и
                другие   формы   участия   населения   в   
                осуществлении   местного самоуправления
     1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории
муниципального  образования  (территориях  сельских  поселений,  не
являющихся  муниципальными  образованиями, микрорайонов, кварталов,
улиц,  дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою
ответственность  осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах
местного  значения непосредственно населением или через создаваемые
им   органы   территориального   общественного   самоуправления.  В
соответствии  с уставом муниципального образования указанные органы
могут являться юридическими лицами. (В  редакции  Областного закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     2.   Порядок   организации  и  осуществления  территориального
общественного  самоуправления  определяется  нормативными правовыми
актами  органов  местного самоуправления в соответствии с областным
законом    "О   территориальном   общественном   самоуправлении   в
Новгородской области" и уставом муниципального образования.      (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 30.09.98 г. N 39-оз)
     3. Наряду   с   предусмотренными   настоящим  законом  формами
участия  населения в осуществлении местного самоуправления граждане
вправе  участвовать  в осуществлении местного самоуправления в иных
формах,   не   противоречащих   Конституции  Российской  Федерации,
федеральным и областным законам.

     Статья 20. Органы местного самоуправления
     1. Для    реализации    представительных,    распорядительных,
исполнительных,   контрольных   и   иных  функций  в  муниципальном
образовании   создаются   органы   местного   самоуправления.   Они
наделяются  в  соответствии  с  уставами  муниципальных образований
собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
     2. К органам местного самоуправления относятся:
     выборные  органы,  образуемые  в  соответствии  с  Федеральным
законом  "Об  общих принципах организации местного самоуправления в
Российской  Федерации",  настоящим  законом, уставами муниципальных
образований;
     другие   органы,   образуемые   в   соответствии   с  уставами
муниципальных образований.
     3. Наличие  выборных  органов местного самоуправления является
обязательным.
     4. Наименования      органов      местного      самоуправления
устанавливаются   уставами   муниципальных   образований  с  учетом
исторических и иных местных традиций:
     для   представительного   органа   -   Дума,  Совет,  собрание
представителей;
     для исполнительно - распорядительного органа - администрация.
     5.  Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной   власти.   Осуществление  местного  самоуправления
органами  государственной  власти  и  государственными должностными
лицами не допускается.
     6. Органы   местного   самоуправления   являются  юридическими
лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
     7. Структура   органов  местного  самоуправления  определяется
муниципальным  образованием  самостоятельно и закрепляется в уставе
муниципального образования.

     Статья 21. Представительный орган местного самоуправления
     1.  Представительные органы местного самоуправления избираются
населением  на  основе  всеобщего  равного и прямого избирательного
права  при  тайном  голосовании  в  соответствии  с  федеральными и
областными законами. (В  редакции  Областного  закона  Новгородской
области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     2. Численный    состав   представительного   органа   местного
самоуправления определяется уставом муниципального образования.
     3.   Срок   полномочий   представительных   органов   местного
самоуправления определяется уставом муниципального образования и не
может  быть  менее  двух  и  более пяти лет. (В  редакции Областных
законов      Новгородской      области     от 26.06.97 г. N 105-оз;
от 07.02.2001 г. N 169-оз)

     Статья 22. Полномочия представительных органов местного
                самоуправления
     1. В  исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:
     принятие   общеобязательных   правил   по   предметам  ведения
муниципального  образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
     утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     принятие    планов    и   программ   развития   муниципального
образования, утверждение отчетов о их исполнении;
     установление местных налогов и сборов;
     установление  порядка  управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
     контроль  за  деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
     2. Полномочия      представительных      органов      местного
самоуправления определяются уставами муниципальных образований.
     3. Представительные  органы  местного самоуправления не вправе
самостоятельно  принимать  к  рассмотрению  вопросы,  отнесенные  к
компетенции   органов   государственной   власти  и  к  компетенции
исполнительных органов местного самоуправления.

     Статья 23. Основы организации и деятельности представительных
                органов местного самоуправления
     1. Представительные     органы     местного     самоуправления
осуществляют   свои   полномочия   исключительно   в  коллегиальном
порядке.
     2. Основной  формой  работы  представительного органа местного
самоуправления   является   заседание.  Периодичность  заседаний  и
порядок  их  проведения  устанавливаются  регламентом,  принимаемым
представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
     3. Заседания  представительного органа местного самоуправления
считаются  правомочными  в  случае  присутствия на них не менее 2/3
его  членов.  Решения  принимаются простым большинством голосов, за
исключением   вопросов,   находящихся   в  исключительном  ведении,
решения  по которым принимаются, если за них проголосовало не менее
2/3   членов   представительного  органа  местного  самоуправления,
присутствующих на заседании.
     4. Работа  на  освобожденной или неосвобожденной основе членов
представительного  органа  и условия компенсации за их деятельность
определяются уставом муниципального образования.

     Статья 24. Должностные лица местного самоуправления
     Выборные,  либо  работающие  по контракту (трудовому договору)
лица,   выполняющие   организационно-распорядительные   функции   в
органах  местного  самоуправления  и  не  относящиеся  к  категории
государственных  служащих,  являются  должностными  лицами местного
самоуправления. (В  редакции Областного закона Новгородской области
от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 25. Глава муниципального образования
     1. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена
должность    главы   муниципального   образования,   возглавляющего
деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории
муниципального  образования  и являющегося высшим должностным лицом
местного самоуправления. (В редакции Областного закона Новгородской
области от 07.02.2001 г. N 169-оз)
     2. Наименование    высшего    должностного    лица    местного
самоуправления  (мэр,  городской  голова, глава района, или иное по
названию  лицо)  определяется  местным сообществом самостоятельно с
учетом  местных особенностей и закрепляется в уставе муниципального
образования.
     3. Глава       муниципального      образования      избирается
непосредственно     населением,     проживающим    на    территории
муниципального  образования,  на основе всеобщего равного и прямого
избирательного    права   при   тайном   голосовании   в   порядке,
установленном федеральным и областным законами.
     4. Глава  муниципального  образования  наделяется  собственной
компетенцией  по  решению вопросов местного значения в соответствии
с  уставом муниципального образования, является по должности главой
администрации   муниципального   образования  и  осуществляет  свои
полномочия на постоянной основе.
     5.   Согласно  Уставу  муниципального  образования   избранный
населением  Глава муниципального образования может входить в состав
представительного      органа     местного     самоуправления     и
председательствовать на его заседаниях". (В   редакции   Областного
закона Новгородской области от 07.02.2001 г. N 169-оз)
     6. Глава  муниципального  образования в соответствии с уставом
муниципального  образования  подотчетен населению непосредственно и
представительному органу местного самоуправления.
     7.    Срок   полномочий   главы   муниципального   образования
определяется  уставом  муниципального  образования  и не может быть
менее  двух  и  более  пяти  лет. (В   редакции  Областных  законов
Новгородской            области            от 26.06.97 г. N 105-оз;
от 07.02.2001 г. N 169-оз)
     8.   Порядок  избрания  и  освобождения  главы  муниципального
образования, объем полномочий, должностные обязанности определяются
уставом  муниципального  образования в соответствии с федеральным и
областным законодательством. (В    редакции    Областного    закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья   26.   Иные   выборные   должностные   лица   местного
самоуправления
     1. Уставом     муниципального     образования    могут    быть
предусмотрены  должности  иных  выборных  должностных  лиц местного
самоуправления,  наделенных  собственной  компетенцией  по  решению
вопросов местного значения.
     2. Наименования  иных  выборных  должностных  лиц  и  сроки их
полномочий определяются уставом муниципального образования.
     3. Выборные   должностные   лица   в  соответствии  с  уставом
муниципального  образования  подотчетны населению непосредственно и
представительному органу местного самоуправления.

     Статья 27. Организация и деятельность исполнительного органа
                местного самоуправления
     1. Уставом    муниципального   образования   предусматривается
образование исполнительного органа местного самоуправления.
     2.     Наименование     исполнительного     органа    местного
самоуправления  определяется  уставом муниципального образования. В
настоящем законе используется наименование - местная администрация.
     3.    Руководство    деятельностью    местной    администрации
осуществляет    глава    муниципального   образования   на   основе
единоначалия. (В  редакции  Областного  закона Новгородской области
от 26.06.97 г. N 105-оз)
     4. Местная администрация:
     управляет   муниципальной   собственностью,   решает   вопросы
создания,     приобретения,    использования,    аренды    объектов
муниципальной собственности;
     разрабатывает  и представляет на утверждение представительного
органа   местного   самоуправления   проекты   планов   и  программ
социально-экономического  развития  территории, бюджета, организует
их исполнение;
     управляет  муниципальным хозяйством, принимает в установленном
порядке решения о создании предприятий и учреждений; (В    редакции
Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     планирует  использование земель, организует ведение земельного
кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель;
(В     редакции     Областного    закона    Новгородской    области
от 26.06.97 г. N 105-оз)
     контролирует   на   подведомственной   территории   соблюдение
природоохранного законодательства;
     организует  за  счет  собственных средств и на долевых началах
строительство   и   ремонт   муниципальных  жилых  домов,  объектов
коммунального  хозяйства и социально-культурного назначения, дорог,
других    объектов,   необходимых   для   комплексного   социально-
экономического развития территории;
     управляет муниципальным жилищным фондом;
     выполняет  другие  исполнительно-распорядительные  полномочия,
предусмотренные  уставом  муниципального образования в соответствии
с федеральным и областным законодательством.
     5.   Персональный   состав   служащих   местной  администрации
определяется  главой  муниципального  образования  в пределах сметы
расходов,    утвержденной    представительным    органом   местного
самоуправления. (В  редакции Областного закона Новгородской области
от 26.06.97 г. N 105-оз)
     6.  Порядок  организации  и деятельности местной администрации
определяется  уставом  муниципального  образования в соответствии с
областными законами. (В  редакции  Областного  закона  Новгородской
области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 28. Иные органы местного самоуправления и должностные
                лица местного самоуправления
     1. В   уставе  муниципального  образования  помимо  органов  и
должностных  лиц  местного  самоуправления, указанных в статьях 21,
22,  25,  26  и 27 настоящего закона, могут быть предусмотрены иные
органы и должностные лица местного самоуправления.
     2. Наименование    органов    и   должностных   лиц   местного
самоуправления,     порядок     формирования    органов    местного
самоуправления,   компетенция,   сроки  полномочий,  подотчетность,
вопросы  организации и деятельности органов местного самоуправления
и  должностных  лиц  местного  самоуправления определяются уставами
муниципальных образований.
     3. Образование  органов  местного  самоуправления,  назначение
должностных  лиц  местного  самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами не допускается.

     Статья 29. Статус депутата, члена выборного органа местного
                самоуправления,     выборного     должностного 
                лица    местного самоуправления
     1. Депутату,  члену  выборного органа местного самоуправления,
выборному  должностному  лицу местного самоуправления гарантируются
условия   для   беспрепятственного   и  эффективного  осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     2. Срок  полномочий  депутата, члена выборного органа местного
самоуправления,     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления  не  может  быть меньше двух лет. Установленный срок
полномочий   не   может  быть  изменен  в  течение  текущего  срока
полномочий.
     3. Полномочия   депутата,   члена  выборного  органа  местного
самоуправления  начинаются  со  дня  его  избрания и прекращаются с
момента  начала  работы  выборного  органа  местного самоуправления
нового состава.
     Полномочия     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления  начинаются  со  дня  вступления  его  в должность и
прекращаются   в  день  вступления  в  должность  вновь  избранного
должностного лица.
     4. Выборные   должностные   лица   местного  самоуправления  в
соответствии    с    уставом   муниципального   образования   могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
     5. Статус    депутата,   члена   выборного   органа   местного
самоуправления,     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления  и ограничения, связанные со статусом этих органов и
лиц,    устанавливаются    Конституцией    Российской    Федерации,
Федеральным законом, областным законом.
     6. Депутаты,  члены  выборных  органов,  выборные  должностные
лица   местного   самоуправления   на   территории   муниципального
образования   не  могут  быть  задержаны  (за  исключением  случаев
задержания  на  месте  преступления),  подвергнуты  обыску по месту
жительства   или   работы,  арестованы  и  привлечены  к  уголовной
ответственности без согласия прокурора Новгородской области.
     7. Выборным   должностным   лицам   местного   самоуправления,
осуществляющим  свои  полномочия  на  постоянной основе, социальные
гарантии,    связанные    с   пребыванием   на   этих   должностях,
устанавливаются областными законами. (В  редакции Областного закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 30. Правовые акты органов местного самоуправления и
                должностных лиц местного самоуправления
     1. Органы   и  должностные  лица  местного  самоуправления  по
вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты:
     представительный     орган     местного    самоуправления    -
постановления, решения;
     местная администрация - постановления, распоряжения.
     Наименования  и виды правовых актов иных органов и должностных
лиц   местного  самоуправления,  полномочия  по  изданию  указанных
актов,  порядок  их  принятия  и  вступления  в  силу  определяются
уставом муниципального образования.
     2. Правовые   акты   органов   и   должностных   лиц  местного
самоуправления,   изданные   в   пределах   их  компетенции,  имеют
юридическую  силу,  обязательны  для  исполнения  всеми гражданами,
предприятиями,  учреждениями  и  организациями,  расположенными  на
соответствующей   территории   и   не   нуждаются   в   утверждении
какими-либо органами.
     3.   Нормативные  правовые  акты  органов  и  должностных  лиц
местного  самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности
граждан,   вступают   в   силу   после  официального  опубликования
(обнародования)   для   всеобщего   сведения.  Форма  опубликования
(обнародования)  определяется  в уставе муниципального образования.
(В редакции Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N
105-оз)
     4. Правовые   акты   органов   и   должностных   лиц  местного
самоуправления   могут  быть  обжалованы  в  судебном  порядке  или
опротестованы  в  порядке  прокурорского  надзора  в соответствии с
федеральным законодательством.

     Статья 31. Муниципальная служба
     1. Лица,   осуществляющие   службу  на  должностях  в  органах
местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
     2. Правовая  регламентация  муниципальной  службы,  включающая
требования  к  должностям, статус муниципального служащего, условия
и  порядок  прохождения  муниципальной  службы,  управление службой
определяются  уставом  муниципального  образования в соответствии с
Федеральным и областным законами.
     3. Время    работы    на   должностях   в   органах   местного
самоуправления    засчитывается    в    стаж,    исчисляемый    для
предоставления    льгот    и    гарантий,    в    соответствии    с
законодательством о государственной службе.

    Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
           САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

     Статья 32. Ответственность органов и должностных лиц местного
                самоуправления
     1. Органы  и  должностные  лица  местного самоуправления несут
ответственность  перед  государством  и населением соответствующего
муниципального  образования,  физическими  и  юридическими лицами в
соответствии с законом.
     2.   Ответственность   органов   и  должностных  лиц  местного
самоуправления  перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции  Российской  Федерации,  законов  и иных правовых актов
федеральных   органов   власти  и  органов  государственной  власти
области,  устава муниципального образования в порядке, определенном
статьей  49  Федерального  закона  "Об  общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации. (В         редакции
Областного закона Новгородской области от 07.02.2001 г. N 169-оз)
     Органы   и  должностные  лица  местного  самоуправления  несут
ответственность    за   осуществление   отдельных   государственных
полномочий   в   той   мере,  в  какой  эти  полномочия  обеспечены
соответствующими  органами  государственной  власти материальными и
финансовыми средствами.
     3.   Ответственность   органов   местного   самоуправления   и
должностных  лиц местного самоуправления перед населением наступает
в   результате   утраты   доверия   населения.  Порядок  и  условия
ответственности  органов  местного самоуправления и должностных лиц
местного   самоуправления   определяются   уставами   муниципальных
образований. (В  редакции  Областного  закона  Новгородской области
от 07.02.2001 г. N 169-оз)
     4. (Исключен    -   Областной   закон   Новгородской   области
от 07.02.2001 г. N 169-оз)

Глава VI. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 33. Экономическая основа местного самоуправления
     Экономическую   основу   местного   самоуправления  составляют
муниципальная    собственность,    местные    финансы,   имущество,
находящееся   в   государственной   собственности  и  переданное  в
управление  органам местного самоуправления, а также в соответствии
с  законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования. (В редакции Областного закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     Статья 34. Муниципальная собственность
     1. Имущество,    принадлежащее    на    праве    собственности
муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
     2. Местное  сообщество  самостоятельно  владеет,  пользуется и
распоряжается муниципальной собственностью.
     3. В состав муниципальной собственности входят:
     земли   территорий  местного  самоуправления,  иные  природные
ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
     имущество органов местного самоуправления;
     средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов;
     муниципальный жилищный фонд;
     нежилые  помещения  в  домах муниципального и государственного
жилищного фонда, находящиеся в муниципальной собственности;
     имущество,   имущественные   комплексы,   объекты   инженерной
инфраструктуры,   другие  объекты,  приобретенные  в  муниципальную
собственность      в     порядке,     установленном     действующим
законодательством;    имущество,    переданное   органам   местного
самоуправления  в собственность на основе соглашений и договоров, а
также односторонних актов передачи имущества. (В           редакции
Областного закона Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)
     В муниципальной собственности могут находиться ценные бумаги и
другие   финансовые  активы,  предприятия  и  учреждения  народного
образования, культуры, здравоохранения, иное имущество, необходимое
для  удовлетворения  коммунально-бытовых  и  социально-  культурных
потребностей местного сооб
ществ (В   редакции  Областного  закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)а.
     4. Имущество,   находящееся   в  муниципальной  собственности,
может  закрепляться  за муниципальными предприятиями и учреждениями
на   праве   хозяйственного   ведения  и  оперативного  управления.
Средства  местного  бюджета  и  иное  муниципальное  имущество,  не
закрепленное   за   муниципальными  предприятиями  и  учреждениями,
составляют   муниципальную  казну  соответствующего  муниципального
образования.     5.  Для  эффективного  управления муниципальной собственностью
местное   сообщество  передает  право  пользования  и  распоряжения
муниципальной   собственностью  органаам  местного  самоуправления.
Органыца    местного    самоуправления   самостоятельно   управляют
муниципальной   собственностью  в  порядке,  установленном  уставом
муниципального образования. (В     редакции    Областного    закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)

     6. Муниципальная  собственность признается и защищается равным
образом наряду с иными формами собственности.
     7. Порядок  и условия приватизации муниципальной собственности
определяются   самостоятельно   выборными   органами,   наделенными
представительными  полномочиями,  и  населением  непосредственно на
основе   законодательства   Российской   Федерации   и   областного
законодательства.  Доходы  от  приватизации  объектов муниципальной
собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

     Стать35.6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
                предприятиями,    учреждениями,   организациями,   
                находящимися   в муниципальной собственности
     1. Органы   местного   самоуправления   вправе   создавать   в
соответствии  с  законодательством  предприятия  для  осуществления
хозяйственной    деятельности    на    территории    муниципального
образования.
     2. Имущество,  закрепленное  за  предприятиями,  учреждениями,
организациями  принадлежит  им на праве хозяйственного ведения либо
на праве оперативного управления.
     3. Органы   местного   самоуправления   определяют  условия  и
порядок    деятельности   предприятий,   учреждений,   организаций,
находящихся  в  муниципальной  собственности, утверждают их уставы,
назначают    и    увольняют   руководителей   данных   предприятий,
учреждений, организаций, осуществляют иные права собственника.

     Стать36.7. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
                предприятиями,   учреждениями,  организациями,  не 
                находящимися  в муниципальной собственности
     1. По  вопросам,  не  входящим  в  их  компетенцию,  органы  и
должностные   лица   местного  самоуправления  строят  отношения  с
предприятиями,   учреждениями,  организациями,  не  находящимися  в
муниципальной  собственности  данного муниципального образования, а
также с физическими лицами на договорной основе.
     2. Местное  сообщество,  органы  и  должностные  лица местного
самоуправления  не  вправе  устанавливать ограничения хозяйственной
деятельности,  за исключением случаев, предусмотренных федеральными
и областными законами.

     Стать37.8. Финансовая основа местного самоуправления
     Финансовую  основу  местного самоуправления составляют местный
бюджет,  внебюджетные  и валютные фонды, ценные бумаги, кредитные и
иные    финансовые    ресурсы    в   соответствии   с   действующим
законодательством.

     Стать38.9. Местный бюджет
     1. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно формируют,
утверждают   и  исполняют  местный  бюджет.  Разработку  проекта  и
исполнение  бюджета  осуществляют  исполнительные  органы  местного
самоуправления.  Утверждение  бюджета и контроль за его исполнением
осуществляют   представительные   органы  местного  самоуправления.
Вмешательство  иных  органов  и  организаций  в процесс разработки,
утверждения   и   исполнения  бюджета,  утверждения  отчета  о  его
исполнении не допускается.
     2.(Исключен   -   Областной   закон   Новгородской   области
от 26.06.97 г. N 105-оз)м.

     Стать39.0. Доходы и расходы местного бюджета     1.  Местный бюджет формируется за счет местных налогов, сборов
и   штрафов,  отчислений  отфедеральныхых  и  областных  налогов  в
соответствии  с нормативами, установленными федеральным и областным
законодательством,  поступлений  от приватизации государственного и
муниципального  имущества,  от  сдачи  муниципального  имущества  в
аренду,  от  местных  займов и лотерей, части прибыли муниципальных
предприятий,   учреждений   и   организаций,   дотаций,   субвенций
трансфертных платежей и иных поступлений в соответствии с законом и
решениями  органов местного самоуправления, а также других средств,
образующихся    в    результате   деятельности   органов   местного
самоуправления. (В  редакции Областного закона Новгородской области
от 26.06.97 г. N 105-оз)

     2. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно определяют
направления использования средств местного бюджета.
     3. Сумма  превышения доходов над расходами местного бюджета по
результатам  отчетного года изъятию органами государственной власти
не  подлежит  и не может служить основанием для снижения нормативов
отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.
     4. В  доходной  и  расходной частях местного бюджета раздельно
предусматривается    финансирование   решения   вопросов   местного
значения   и   осуществления   органами   местного   самоуправления
отдельных государственных полномочий.

     Стать40.1. Гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов
     1. Федеральные    органы    государственной   власти,   органы
государственной   власти   области   в   соответствии   с   законом
обеспечивают   муниципальным   образованиям   минимальные   местные
бюджеты   путем   закрепления   доходных  источников  для  покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов.
     2. Минимально    необходимые    расходы    местных    бюджетов
устанавливаются  областным законом на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности, установленных федеральным законом.
     3. Доходная  часть минимальных местных бюджетов обеспечивается
путем  закрепления  на  долговременной  основе федеральным законом,
областным  законом  доходных  источников.  В случаях, если доходная
часть  минимального  местного  бюджета  не может быть обеспечена за
счет    указанных    доходных    источников,   федеральные   органы
государственной   власти,  органы  государственной  власти  области
передают  органам  местного  самоуправления иные доходные источники
федерального   бюджета  и  областного  бюджета,  при  этом  сводные
переходящие  остатки  местных бюджетов предыдущего года в расчет не
принимаются.
     4. Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных  жизненных  потребностей  населения в сферах, отнесенных к
ведению  муниципальных  образований,  на уровне не ниже минимальных
государственных  социальных  стандартов,  установленных федеральным
законом,   выполнение   которых  гарантируется  государством  путем
закрепления   в   доходы  местных  бюджетов  федеральными  органами
государственной  власти,  органами  государственной  власти области
отчислений от федеральных налогов и областных налогов.
     5. Показатели  финансовой и хозяйственной деятельности органов
местного  самоуправления,  муниципальных  предприятий и организаций
подлежат  учету органами государственной статистики в установленном
порядке.

     Стать41.2. Финансирование осуществления отдельных
                государственных  полномочий,  компенсация 
                дополнительных  расходов органов местного
                самоуправления
   (Пункт   исключен   -  Областной  закон  Новгородской  области
от 26.06.97 г. N 105-оз)е.
   1.2. Увеличение   расходов   или   уменьшение   доходов  органов
местного  самоуправления,  возникшие в результате решений, принятых
федеральными    органами    государственной   власти   и   органами
государственной    власти    области,    компенсируются   органами,
принявшими  решения. Размер компенсации определяется одновременно с
принятием     соответствующего     решения.     Решения     органов
государственной  власти,  влекущие  дополнительные  расходы органов
местного     самоуправления,    реализуются    органами    местного
самоуправления  в  пределах,  переданных  им в качестве компенсации
средств.

     Стать42.3. Финансовая деятельность органов местного
                самоуправления, отдельные источники доходов 
                местного бюджета 
     1. Представительные   органы  местного  самоуправления  вправе
образовывать  целевые  внебюджетные  фонды в порядке и на условиях,
установленных федеральным законодательством.
     2.   Органы   местного   самоуправления   в   соответствии   с
федеральным  законодательством вправе выпускать муниципальные займы
и  лотереи,  получать  и  выдавать кредиты, создавать муниципальные
банки и иные финансово-кредитные учреждения.     3.    Представительные    органы    местного    самоуправления
самостоятельно  устанавливают  местные налоги, сборы и льготы по их
уплате.   Кроме  того,  население  непосредственно  путем  местного
референдума,   на   сходах   граждан  илипредставительные  органыов
местного   самоуправления   с   учетом   мнения   населения   могут
предусматривать  разовое добровольное внесение жителями средств для
финансирования решения вопросов мес (В  редакции  Областного закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)тного значения.

     4. Органы    местного    самоуправления   в   соответствии   с
законодательством  получают плату, в том числе в натуральной форме,
от   пользователей  природными  ресурсами,  которые  добываются  на
территории муниципальных образований43.
     Статья 44. Комплексное социально - экономическое развитие
                территории
     1.  Комплексное  социально-экономическое  развитие  территории
муниципального образования может осуществляться за счет:
     собственных  средств  местного  бюджета,  расходование которых
осуществляется органами местного самоуправления      самостоятельно;областного бюджетабюджета области, передаваемых
органам   местного   самоуправления,   предприятиям,   учреждениям,
организациям,    расположенным    на    территории   муниципального
образования,  для  реализации программ экономического и социального
развития  области.  Порядок контроля и условия расходования средств
определяются договором
и (В     редакции     Областного     закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)ли программой;
     иных  средств,  привлекаемых  органами местного самоуправления
на договорных условиях для развития территории.
     2.  Органы  местного  самоуправления  в соответствии с законом
вправе    координировать    участие   предприятий,   учреждений   и
организаций    в   комплексном   социально-экономическом   развитии
территории муниципального образования.

    Глава VII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
                  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
44.    Статья 45. Взаимоотношения органов государственной власти и
                органов местного самоуправления
     1. Взаимоотношения   между   органами  государственной  власти
области   и   органами   местного   самоуправления   осуществляются
посредством:
     принятия    областных    законов    по    вопросам    местного
самоуправления;
     заключения договоров и соглашений;
     создания  координационных,  консультативных,  совещательных  и
иных рабочих органов, как временных, так и постоянных.
     2. Представительные  органы  местного  самоуправления обладают
правом  законодательной инициативы в областной Думе. Законопроекты,
представляемые  представительными  органами местного самоуправления
в  областную  Думу,  подлежат обязательному рассмотрению. В течение
двух  месяцев  со  дня представления законопроекта представительным
органом  местного  самоуправления  областной Думой должно быть дано
мотивированное заключение по его содержанию.
45.    Статья 46. Полномочия органов государственной власти по
                осуществлению местного самоуправления
     1. Полномочия   органов   государственной   власти  Российской
Федерации   в  области  местного  самоуправления  осуществляются  в
соответствии  с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
     2. К  полномочиям  областной  Думы  и  Администрации области в
области местного самоуправления относятся:
     1)   принятие   и   изменение   законов   области   о  местном
самоуправлении, контроль за их соблюдением;
     2)   обеспечение   соответствия   законов  области  о  местном
самоуправлении   Конституции  Российской  Федерации  и  Федеральным
законам;
     3)   регулирование   порядка   передачи  и  передача  объектов
собственности области в муниципальную собственность;
     4)  регулирование  отношений между бюджетом области и местными
бюджетами;
     5)    обеспечение   сбалансированности   минимальных   местных
бюджетов     на    основе    нормативов    минимальной    бюджетной
обеспеченности;
     6)   наделение   органов   местного   самоуправления   законом
отдельными  полномочиями  областных органов государственной власти,
передача   материальных   и  финансовых  средств,  необходимых  для
осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
     7)    принятие   региональных   программ   развития   местного
самоуправления;
     8)    защита    прав   граждан   на   осуществление   местного
самоуправления;
     9)  обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
     10)   обеспечение   государственных   минимальных   социальных
стандартов;
     11)    установление    и    изменение   порядка   образования,
объединения,    преобразования    или   упразднения   муниципальных
образований, изменения их границ и наименований;
     12)   компенсация   местному   самоуправлению   дополнительных
расходов,   возникших   в  результате  решений,  принятых  органами
государственной власти области;
     13)    законодательное    регулирование   в   соответствии   с
Федеральным     законом     особенностей    организации    местного
самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
     14) законодательство о муниципальной службе;
     15)  принятие  и изменение законов области об административных
правонарушениях  по  вопросам,  связанным с осуществлением местного
самоуправления;
     16)  установление  порядка  регистрации  уставов муниципальных
образований.
46.    Статья 47. Государственная поддержка местного самоуправления
     1.  Органы  государственной власти области создают необходимые
правовые,   организационные,   материально-финансовые  условия  для
становления   и   развития   местного  самоуправления  и  оказывают
содействие    населению    в   осуществлении   права   на   местное
самоуправление.
     2. Органы  государственной  власти области не вправе принимать
решения  и  совершать  действия,  ограничивающие  права  граждан на
местное   самоуправление,   установленные  Конституцией  Российской
Федерации,   федеральными   законами,   настоящим   законом,  иными
законами обл(Статья  исключена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 26.06.97 г. N 105-оз)амоуправления.
47.    Статья 49. Компенсация дополнительных расходов
     1. Уменьшение   доходов  или  дополнительные  расходы  местных
бюджетов,   возникшие   в  результате  решений,  принятых  органами
государственной  власти  области  в пределах их компетенции, должны
быть  компенсированы  органами  государственной  власти  в порядке,
установленном   законодательством.   Сроки  и  порядок  компенсации
определяются одновременно с принятием соответствующего решения.
     2. Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления  при
получении   решений   органов   государственной   власти   области,
реализация  которых  влечет за собой дополнительные расходы средств
местного  бюджета,  вправе  предложить  органам,  принявшим  данное
решение,  компенсировать  соответствующие расходы или отказаться от
выполнения таких решений.

       Глава VIII. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
48.    Статья 50. Гарантии самостоятельности местного са     моуправления   1  Ограничение  прав  местного  самоуправления,
установленных        Конституцией       Российской       Федерации,
федеральнымиобластными законамито (В   редакции  Областного  закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)ящим законом,
запрещается.
     2. Органы    государственной    власти   области   не   вправе
вмешиваться   в   осуществление   деятельности  местных  сообществ,
органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц, в том числе
принимать  правовые  акты,  выходящие  за установленнойкомпетенции,
устан (В   редакции   Областного  закона
Новгородской области от 26.06.97 г. N 105-оз)овленные законод49.льством.

     Статья 51. Разре     шение  конфликтов  и  споров  Споры и конфликты между органами
государс  органами местного самоуправления,твенной власти области и
должностными лицами местного самоуправления разрешаются посредством
согласительных процедур, создания паритетных комиссий

или в   (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 26.06.97 г. N 105-оз) судебном порядк50.

     Статья 52. Обязательность решений, принятых путем прямого
                волеизъявления  граждан,  решений органов местного
                самоуправления и должностных лиц местного 
                самоуправления
     1.  Решения,  принятые  путем  прямого волеизъявления граждан,
решения   органов   и   должностных  лиц  местного  самоуправления,
принятые  в  пределах  их  полномочий,  обязательны  для исполнения
всеми   расположенными  на  территории  муниципального  образования
предприятиями,   учреждениями  и  организациями  независимо  от  их
организационно-правовых    форм,    а   также   органами   местного
самоуправления и гражданами.
     2. Решения  органов  и должностных лиц местного самоуправления
могут  быть  отменены  или изменены органами и должностными лицами,
их  принявшими,  либо  признаны  недействительными по решению суда.
Таков  же  порядок  отмены  изменения и признания недействительными
решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан.
     3. Неисполнение  или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем   прямого   волеизъявления   граждан,   решений   органов   и
должностных  лиц  местного  самоуправления влечет ответственность в
соответствии с законодательство51.

     Статья 53. Рассмотрение обращений органов местного 
                самоуправления и должностных лиц местного
                самоуправления
     Обращения  органов  и  должностных лиц местного самоуправления
подлежат   обязательному   рассмотрению   органами  государственной
власти,   государственными   должностными   лицами,  предприятиями,
учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлен52.

     Статья 54. Судебная защита местного самоуправления
     Граждане,    проживающие    на    территории    муниципального
образования,  органы  и  должностные  лица  местного самоуправления
вправе  предъявлять  в  суд  или  арбитражный  суд иски о признании
недействительными  нарушающих  права  местного самоуправления актов
органов  государственной  власти и государственных должностных лиц,
органов  и  должностных  лиц  местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций, а также общественных объединений.

          Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕН53.

     Статья 55. Период реформирования системы местного
                самоуправления
     1.    В    целях    поэтапного   введения   системы   местного
самоуправления,  предусмотренной Конституцией Российской Федерации,
Федеральным   законом  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления   в   Российской  Федерации"  и  настоящим  законом,
наиболее     эффективного     осуществления     реформы    местного
самоуправления   устанавливается   период   реформирования  системы
местного  самоуправления  сроком  на  4 года с момента вступления в
силу настоящего закона.
     2. В  период  реформирования  системы  местного самоуправления
решаются следующие задачи:
     формирование правовой основы местного самоуправления;
     формирование     финансово-экономической    основы    местного
самоуправления;
     местных бюджетов и муниципальной собственности;
     разработка,   принятие  и  регистрация  уставов  муниципальных
образований;
     приведение   полномочий  органов  и  должностных  лиц  органов
местного самоуправления в соответствие с настоящим законом;
     оформление,   а   при  необходимости  формирование  территорий
муниципального образования;
     формирование       организационных      структур      местного
самоуправления,   предусмотренных   настоящим  законом  и  уставами
муниципальных образований;
     создание  системы  взаимодействия  органов  и  должностных лиц
местного самоуправления с органами государственной власт54.

     Статья 56. Формирование правовой основы местного
                самоуправления
     Правовая основа местного самоуправления формируется путем:
     приведения     в     соответствие    с    настоящим    законом
нормативно-правовых актов области;
     принятия    областных   законов,   обеспечивающих   реализацию
настоящего закон55.

     Статья 57. Проведение выборов представительных органов и
                должностных лиц местного самоуправления и срок их 
                полномочий
     1. Проведение  выборов  представительных органов и должностных
лиц   местного   самоуправления  осуществляется  в  соответствии  с
настоящим  законом  и  федеральным  и областным законодательством о
выборах.
     2. Численный    состав   представительных   органов   местного
самоуправления    муниципальных    образований    первого    созыва
устанавливается областной Думой.
     3. Постановление   о  назначении  выборов  в  представительные
органы  местного  самоуправления первого созыва, глав муниципальных
образований и дате их проведения принимает областная Дума.
     4. Срок  полномочий представительных органов и должностных лиц
местного  самоуправления, избираемых в связи с введением в действие
настоящего закона, устанавливается сроком на 4 года.
     5. Органы  местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления   до  принятия  устава  муниципального  образования,
определяющего  их компетенцию, руководствуются в своей деятельности
и  осуществляют  полномочия,  установленные Федеральным законом "Об
общих  принципах  организации  местного самоуправления" и настоящим
законо56.

     Статья 58. О полномочиях органов местного самоуправления и
                должностных  лиц  честного  самоуправления, 
                избранных (назначенных) до вступления в силу 
                настоящего закона
     1. Органы   и   должностные   лица   местного  самоуправления,
избранные  населением (назначенные) до вступления в силу настоящего
закона,  сохраняют  свои  полномочия до истечения срока, на который
они были избраны (назначены).
     2. Главы  местных  администраций,  назначенные  на должность в
ином  порядке,  чем  это предусмотрено настоящим законом, сохраняют
свои  полномочия  до избрания (назначения) соответствующего органа,
должностного лица с учетом положений настоящего закон57.

     Статья 59. Формирование муниципальной собственности
     1. Разграничение   объектов   муниципальной   собственности  и
государственной      собственности      осуществляется     органами
государственной  власти  области  по  предложениям органов местного
самоуправления.  Предложения  по  перечню  имущества  муниципальной
собственности    органы    местного    самоуправления    определяют
самостоятельно,  исходя  из  полномочий, закрепленных за органами и
должностными лицами местного самоуправления настоящим законом.
     2. Формирование     в    переходный    период    муниципальной
собственности (включая землю) происходит за счет:
     муниципальной  собственности, имеющейся на момент вступления в
силу настоящего закона;
     объектов   государственной   собственности,   передаваемых   в
муниципальную     собственность    для    выполнения    полномочий,
предусмотренных настоящим законом;
     в  целях обеспечения финансово-экономической самостоятельности
муниципального  образования  ему  могут  передаваться находящиеся в
государственной    собственности    предприятия    (включая   акции
приватизированных   предприятий),   расположенные   на   территории
муниципального образования;
     3. Органы    государственной    власти   области   обязаны   в
трехмесячный  срок  со  дня  вступления  в  силу  настоящего закона
рассмотреть  предложения органов местного самоуправления о передаче
в     муниципальную    собственность    объектов    государственной
собственности  и  принять по ним решения. Отказ в передаче объектов
государственной   собственности   в   муниципальную   собственность
возможен в следующих случаях:
     несоответствия   назначения   (профиля)  данных  объектов  для
обеспечения   полномочий,   закрепленных   за   органами   местного
самоуправления настоящим законом;
     наличия       ограничений,      установленных      действующим
законодательством.
     Споры,    возникающие    в    связи   с   передачей   объектов
государственной   собственности   в   муниципальную  собственность,
разрешаются  посредством  согласительных  процедур  или  в судебном
порядк58.

     Статья 60. Порядок вступления в силу настоящего закона
     1. Настоящий  закон  вступает  в  силу со дня его официального
опубликования.
     2.   Администрация   области  и  областная  Дума  обеспечивают
приведение  областных  законов  и  иных нормативно-правовых актов в
соответствие с настоящим законом.
     3.  До приведения областных законов и иных нормативно-правовых
актов  области  в  соответствие  с  настоящим  законом  действующие
областные  законы  и  иные  нормативно-правовые  акты применяются в
части, не противоречащей настоящему закону.


     Губернатор области          М.М.Прусак


     г. Новгород
     № 46-ОЗ
     7 мая 1996 года