Постановление Администрации Новгородской области от 28.10.2010 № 518

                         Российская Федерация
                АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
           от 28 октября 2010 г. № 518  Великий Новгород

  Об утверждении областной целевой программы "Развитие молочного
      скотоводства в Новгородской области на 2011-2012 годы"


     В   целях   развития   отраслей   молочного   скотоводства  на
территории  области  и увеличения производства молока Администрация
Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить    прилагаемую    областную   целевую   программу
"Развитие   молочного   скотоводства   в  Новгородской  области  на
2011-2012 годы".
     2. Опубликовать    постановление    в   газете   "Новгородские
ведомости".


     Заместитель
     Главы администрации области          А.Н.Филиппов



                                                 Утверждена
                                       постановлением Администрации
                                       области от 28.10.2010 № 518

                    Областная целевая программа
                 "Развитие молочного скотоводства
             в Новгородской области на 2011-2012 годы"

                         Паспорт Программы

Наименование
Программы:          областная     целевая    программа    "Развитие
                    молочного  скотоводства  в Новгородской области
                    на 2011-2012 годы" (далее Программа).

Правовая
основа
Программы:          Федеральный  закон  от  29  декабря 2006 года №
                    264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
                    Указ  Президента  Российской  Федерации  от  30
                    января   2010   года   №  120  "Об  утверждении
                    Доктрины     продовольственной     безопасности
                    Российской Федерации";
                    приказ    Министерства    сельского   хозяйства
                    Российской  Федерации  от 6 декабря 2008 года №
                    495    "Об   утверждении   отраслевой   целевой
                    программы  "Развитие  молочного  скотоводства и
                    увеличение  производства  молока  в  Российской
                    Федерации на 2009-2012 годы".

Заказчик
Программы:          комитет     по     сельскому     хозяйству    и
                    продовольствию   Новгородской   области  (далее
                    комитет).

Разработчики
Программы:          комитет.

Исполнители
Программы:          комитет;
                    государственное   учреждение  "Центр  поддержки
                    развития       агропромышленного      комплекса
                    Новгородской области" (далее ГУ "ЦПРАПКНО");
                    автономное  учреждение  "Новгородский областной
                    центр  сельскохозяйственного  консультирования"
                    (далее АУ "НОЦСК");
                    Администрации   муниципальных  районов  области
                    (по согласованию);
                    ассоциация  "Производители  молока Новгородской
                    области" (по согласованию).

Обоснование
Программы:          Программа принимается в связи с:
                    социальной  значимостью молока как необходимого
                    для   здоровья   населения   продукта  питания,
                    наиболее доступного по цене;
                    низкими  темпами  технологической  модернизации
                    молочного производства;
                    недостаточной      обеспеченностью      отрасли
                    современным оборудованием.

Цели
Программы:          создание    экономических   и   технологических
                    условий  устойчивого развития отрасли молочного
                    скотоводства   области  и  увеличение  валового
                    производства молока в области.

Задачи
Программы:          увеличение   обеспеченности  населения  области
                    молоком;
                    укрепление     племенной     базы     молочного
                    скотоводства;
                    создание   условий   для  повышения  финансовой
                    устойчивости               сельскохозяйственных
                    товаропроизводителей области;
                    создание     условий    для    технической    и
                    технологической      модернизации      процесса
                    производства молока.

Механизм
реализации
Программы:          Программа    реализуется   в   соответствии   с
                    прилагаемыми    мероприятиями   (приложение   к
                    Программе).

Сроки
реализации
Программы:          2011-2012 годы.

Объемы
и источники
финансирования
Программы
по годам:           общий     объем     финансирования    Программы
                    составляет 60000,0 тыс.рублей.

|——————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|
|     Источник         |    Объем финансирования (тыс. руб.)            |
|  финансирования      |——————————————|———————————————|—————————————————|
|                      |    всего     |    в том числе по годам:        |
|                      |              |———————————————|—————————————————|
|                      |              |     2011      |      2012       |
|——————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|
|Средства областного   |   60000,0    |    30000,0    |     30000,0     |
|бюджета               |              |               |                 |
|——————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|
|Всего                 |   60000,0    |    30000,0    |     30000,0     |
|——————————————————————|——————————————|———————————————|—————————————————|

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы
по годам:           увеличение  валового производства молока к 2012
                    году до 131,6 тыс.т;
                    увеличение    производства   молока   на   душу
                    населения к 2012 году до 209 кг;
                    увеличение  удельного веса племенного поголовья
                    в  общей численности крупного рогатого скота до
                    15,0 %;
                    увеличение  удоя  на  одну корову в год во всех
                    категориях хозяйств к 2012 году до 4571 кг;
                    увеличение  выхода  телят  на  100 коров к 2012
                    году до 83 голов.

Система
организации
контроля за
реализацией
Программы:          исполнители   Программы   ежеквартально  до  15
                    числа  месяца, следующего за отчетным периодом,
                    и  до  15 февраля года, следующего за отчетным,
                    до   2013   года  включительно  представляют  в
                    комитет  информацию  о  реализации  мероприятий
                    Программы.
                    Комитет    обобщает   информации   исполнителей
                    Программы  и  ежеквартально до 20 числа месяца,
                    следующего  за отчетным периодом, и ежегодно до
                    1  марта  года, следующего за отчетным, до 2013
                    года    включительно    направляет   отчеты   в
                    Администрацию   области   и   в   экономический
                    комитет  Новгородской области о ходе реализации
                    Программы   в   соответствии  с  постановлением
                    Администрации  области  от  17.05.2010 № 205 "О
                    разработке   и   реализации  областных  целевых
                    программ   и   порядке   проведения  оценки  их
                    эффективности".

                        Описание Программы

     1. Технико-экономическое обоснование Программы
     Ведущей   отраслью   сельского   хозяйства   области  является
животноводство,  стоимость  валовой  продукции  которого составляет
79,0    %    в    общем    объеме    производства    продукции    в
сельскохозяйственных организациях.
     При  этом  более  90,0 % всех сельскохозяйственных организаций
области занимаются молочным скотоводством.
     В  последние годы наметилась тенденция к ухудшению показателей
воспроизводства  стада  (выход  телят на 100 коров в 2009 году ниже
аналогичного  показателя  2008 года на 3,0 %), сокращению поголовья
коров  (в  2009  году на 5,0 % по сравнению с 2008 годом), снижению
валового  производства  молока (в 2009 году на 3,0 % по сравнению с
2008  годом) и производства молока на душу населения (на 5,0 % ниже
в 2009 году по сравнению с 2008 годом).
     Охват  искусственным  осеменением  маточного  стада составляет
80,0 %.

         Динамика состояния молочного скотоводства области

|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| №   |      Наименование       | Единица   | Значение показателя по     |
| п/п |       показателя        | измерения | годам:                     |
|     |                         |           |                            |
|     |                         |           +--------+--------+----------|
|     |                         |           |  2008  |  2009  |   2010   |
|     |                         |           | (факт) | (факт) | (прогноз)|
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| 1.  | Поголовье коров         |   тыс.    |  26,4  |  25,1  |  25,15   |
|     |                         |   голов   |        |        |          |
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| 2.  | Удой на одну корову в   |    кг     |  4021  |  4222  |   4350   |
|     | год во всех категориях  |           |        |        |          |
|     | хозяйств                |           |        |        |          |
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| 3.  | Валовое производство    |  тыс. т   | 111,6  | 108,2  |  108,3   |
|     | молока                  |           |        |        |          |
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| 4.  | Производство молока на  |    кг     |  177   |  168   |   160    |
|     | душу населения          |           |        |        |          |
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| 5.  | Приобретение            |   голов   |  650   |  345   |   750    |
|     | племенного молодняка    |           |        |        |          |
|     | крупного рогатого       |           |        |        |          |
|     | скота молочных пород    |           |        |        |          |
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| 6.  | Выход телят на 100      |   голов   |   81   |   79   |    78    |
|     | коров                   |           |        |        |          |
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
| 7.  | Удельный вес племенного |     %     |  12,0  |  13,0  |   14,0   |
|     | поголовья в общей       |           |        |        |          |
|     | численности крупного    |           |        |        |          |
|     | рогатого скота          |           |        |        |          |
|-----+-------------------------+-----------+--------+--------+----------|
     Таким  образом,  существующие  на  сегодняшний  день в отрасли
молочного   скотоводства   проблемы   носят  системный  характер  и
затрагивают  все  сферы сельскохозяйственного производства и должны
решаться комплексно.
     В   ресурсном   обеспечении   области   доля  внутриобластного
производства  молока  в 2009 году составила 60,6 %, то есть область
находится   в  зависимости  от  ввоза  молока,  поэтому  ускоренное
развитие  молочного  скотоводства  и увеличение производства молока
следует  рассматривать  как  проблему,  решение  которой позволит в
перспективе  выйти  на  уровень самообеспечения области по молоку и
даст дополнительный импульс к развитию сельских территорий.
     Факторами,   сдерживающими   устойчивое   развитие   молочного
скотоводства и реализацию потенциала молочного продукта, являются:
     низкий   удельный  вес  ферм  с  современными  технологиями  и
оборудованием  (4,0  %  молочного  стада  обслуживается  в доильных
залах, 13,0 % - в молокопровод, 83,0 % - в линейные установки);
     недостаточный   уровень   качества   кормов,  что  приводит  к
дисбалансу  рационов  кормления  (из оцененных в 2009 году кормов в
различных  районах области 70,0 % оказались некачественными, 13,0 %
хозяйств   кормят   скот   полнорационной  кормосмесью,  87,0  %  -
практикуют раздельную раздачу кормов);
     неурегулированность    экономических   отношений   в   цепочке
"сельскохозяйственный  товаропроизводитель - молокоперерабатывающая
промышленность  -  оптовая  и  розничная  торговля"  (себестоимость
производства  1  кг  молока  12,0-17,8  рубля,  закупочные  цены на
молоко  в зависимости от сорта колеблются от 5,0 до 15,0 рубля за 1
кг).
     Объективная  необходимость  государственной поддержки развития
отрасли обусловлена:
     социальной  значимостью  молока  как необходимого для здоровья
населения продукта питания;
     биологическими   особенностями   крупного  рогатого  скота  по
сравнению  со  скороспелыми  отраслями  такими,  как  птицеводство,
свиноводство  (производственный  цикл выращивания коровы составляет
24-28 месяцев);
     необходимостью  технологической  модернизации  существующих  и
строительства новых животноводческих ферм и комплексов;
     социальным  аспектом  развития  молочно-товарных  хозяйств как
одним из основных в комплексном развитии сельских территорий.
     Выполнению  поставленных  задач  в  Программе  могут  помешать
системные   риски,  являющиеся  следствием  воздействия  негативных
факторов   и   имеющихся  в  обществе  социальных  и  экономических
проблем. К основным рискам относятся следующие:
     снижение  активности  российских  и  иностранных  инвесторов в
связи с мировым финансовым кризисом;
     снижение  возможности  получения долгосрочных и инвестиционных
кредитов  коммерческих  банков из-за существенного роста процентной
ставки, суммы залога, ограниченности кредитных ресурсов;
     высокие  цены  на  ресурсы, необходимые для развития молочного
скотоводства;
     высокий  рост  цен на фуражное зерно, который может привести к
существенному удорожанию молока и трудностям с его реализацией;
     низкая  доходность  и  длительные сроки окупаемости проектов в
молочном скотоводстве.

     2. Ресурсное обеспечение Программы
     Общий  объем  финансирования  Программы  на  2011-2012 годы за
счет средств областного бюджета составит 60000,0 тыс.рублей.
     Предусматривается выполнение следующих мероприятий:
     субсидирование    сельскохозяйственным    товаропроизводителям
области   (кроме   личных   подсобных  хозяйств)  части  затрат  на
содержание маточного поголовья коров:
     2011 год - 30000,0 тыс. рублей;
     2012 год - 30000,0 тыс. рублей.
     При    реализации   мероприятий   Программы   не   потребуются
дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

     3. Оценка эффективности реализации Программы
     В  период  реализации  Программы будут задействованы механизмы
устойчивого  развития  молочного  скотоводства  и  создана база для
обеспечения населения области молоком собственного производства.
 Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| №   |  Наименование показателя  | Единица   | Значение показателя по |
| п/п |                           | измерения | годам:                 |
|     |                           |           |                        |
|     |                           |           +-----------+------------|
|     |                           |           |   2011    |    2012    |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 1.  | Валовое производство      |  тыс. т   |   126,4   |   131,6    |
|     | молока                    |           |           |            |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 2.  | Удой на одну корову в     |    кг     |   4481    |    4571    |
|     | год во всех категориях    |           |           |            |
|     | хозяйств                  |           |           |            |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 3.  | Производство молока на    |    кг     |    200    |    209     |
|     | душу населения            |           |           |            |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 4.  | Приобретение племенного   |   голов   |    700    |    700     |
|     | молодняка крупного        |           |           |            |
|     | рогатого скота молочных   |           |           |            |
|     | пород                     |           |           |            |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 5.  | Выход телят на 100 коров  |   голов   |    81     |     83     |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 6.  | Удельный вес племенного   |     %     |   15,0    |    15,0    |
|     | поголовья в общей         |           |           |            |
|     | численности крупного      |           |           |            |
|     | рогатого скота            |           |           |            |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 7.  | Реализация племенного     |   голов   |    300    |    320     |
|     | молодняка крупного        |           |           |            |
|     | рогатого скота            |           |           |            |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
| 8.  | Охват искусственным       |     %     |   85,0    |    90,0    |
|     | осеменением маточного     |           |           |            |
|     | стада крупного рогатого   |           |           |            |
|     | скота                     |           |           |            |
|-----+---------------------------+-----------+-----------+------------|
     Реализация    Программы   предусматривает   более   полное   и
сбалансированное  использование имеющихся в области ресурсов земли,
скота,  трудовых,  кормовых  и  других ресурсов, развитие племенной
базы  молочного  скотоводства за счет сокращения покупки племенного
скота  из  других  регионов и использования в воспроизводстве стада
собственного   племенного   молодняка,  технологическое  обновление
отрасли  молочного скотоводства в целях повышения ее устойчивости и
конкурентоспособности.  При  этом будет внесен существенный вклад в
решение    проблемы   развития   сельских   территорий,   улучшение
демографической ситуации на селе, создание новых рабочих мест.

     4. Механизм управления реализацией Программы
     Контроль  за  реализацией  Программы  осуществляет заместитель
Главы   администрации   области,   обеспечивающий   проведение   на
территории    области   мероприятий,   направленных   на   развитие
сельскохозяйственной отрасти экономики.
     Координацию     выполнения     мероприятий     Программы     и
непосредственный  контроль  за  ходом  их  реализации  осуществляет
комитет.  Администрации  муниципальных  районов  области  назначают
ответственное    должностное   лицо   за   реализацию   мероприятий
Программы, по которым они являются исполнителями.
     Контроль   за   целевым   использованием   средств  областного
бюджета,    выделенных   на   реализацию   мероприятий   Программы,
осуществляется в установленном законодательством порядке.
     Мониторинг   Программы   осуществляет   экономический  комитет
Новгородской области.



                                            Приложение
                            к областной целевой программе
                            "Развитие молочного скотоводства в
                            Новгородской области на 2011-2012 годы"

                       Мероприятия Программы

|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
|  №   |  Наименование   | Исполнитель   | Срок   | Источник   | Объем финанси-  |
| п/п  |   мероприятия   |               | реали- | финансиро- |   финансиро-    |
|      |                 |               | за-ции |   вания    |     вания       |
|      |                 |               |        |            |                 |
|      |                 |               |        |            +--------+--------|
|      |                 |               |        |            | 2011   |  2012  |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
|  1   |        2        |       3       |   4    |     5      |   6    |   7    |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 1.   | Развитие отрасли молочного скотоводства                                 |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 1.1. | Разработка и    | комитет       | 2011-  |     -      |   -    |   -    |
|      | распростра-     | Администрации | 2012   |            |        |        |
|      | нение мето-     | муниципальных |  годы  |            |        |        |
|      | дических        | районов об-   |        |            |        |        |
|      | рекомендаций    | ласти         |        |            |        |        |
|      | для сельско-    |               |        |            |        |        |
|      | хозяйствен-     |               |        |            |        |        |
|      | ных товаро-     |               |        |            |        |        |
|      | произво-        |               |        |            |        |        |
|      | дителей об-     |               |        |            |        |        |
|      | ласти по        |               |        |            |        |        |
|      | созданию        |               |        |            |        |        |
|      | сервисных       |               |        |            |        |        |
|      | центров по      |               |        |            |        |        |
|      | искусствен-     |               |        |            |        |        |
|      | ному осеме-     |               |        |            |        |        |
|      | нению круп-     |               |        |            |        |        |
|      | ного рога-      |               |        |            |        |        |
|      | того скота      |               |        |            |        |        |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 1.2. | Организация     | комитет       |  -//-  |     -      |   -    |   -    |
|      | внедрения в     | ассоциация    |        |            |        |        |
|      | практику мо-    | "Производи-   |        |            |        |        |
|      | лочного ско-    | тели молока   |        |            |        |        |
|      | товодства       | Новгородской  |        |            |        |        |
|      | современных     | области"      |        |            |        |        |
|      | технологий      |               |        |            |        |        |
|      | содержания и    |               |        |            |        |        |
|      | кормления       |               |        |            |        |        |
|      | крупного ро-    |               |        |            |        |        |
|      | гатого скота    |               |        |            |        |        |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 1.3. | Субсидирова-    | комитет       |  -//-  | областной  | 30000, | 30000, |
|      | ние сельско-    |               |        | бюджет     | 0      | 0      |
|      | хозяйствен-     |               |        |            |        |        |
|      | ным товаро-     |               |        |            |        |        |
|      | производите-    |               |        |            |        |        |
|      | лям области     |               |        |            |        |        |
|      | (кроме лич-     |               |        |            |        |        |
|      | ных подсоб-     |               |        |            |        |        |
|      | ных хо-         |               |        |            |        |        |
|      | зяйств) час-    |               |        |            |        |        |
|      | ти затрат на    |               |        |            |        |        |
|      | содержание      |               |        |            |        |        |
|      | маточного       |               |        |            |        |        |
|      | поголовья       |               |        |            |        |        |
|      | крупного ро-    |               |        |            |        |        |
|      | гатого скота    |               |        |            |        |        |
|      | молочных по-    |               |        |            |        |        |
|      | род             |               |        |            |        |        |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 2.   | Организация информационного и методического обеспечения молочного       |
|      | скотоводства                                                            |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 2.1. | Организация     | комитет       | 2011-  |     -      |   -    |   -    |
|      | оказания ин-    | АУ "НОЦСК"    | 2012   |            |        |        |
|      | формационно-    |               |  годы  |            |        |        |
|      | консуль-        |               |        |            |        |        |
|      | тационных ус-   |               |        |            |        |        |
|      | луг сельско-    |               |        |            |        |        |
|      | хозяйст-        |               |        |            |        |        |
|      | венным товаро-  |               |        |            |        |        |
|      | производите-    |               |        |            |        |        |
|      | лям области     |               |        |            |        |        |
|      | по вопросам     |               |        |            |        |        |
|      | приобретения    |               |        |            |        |        |
|      | и сбыта моло-   |               |        |            |        |        |
|      | ка              |               |        |            |        |        |
|      | на территории   |               |        |            |        |        |
|      | области, реа-   |               |        |            |        |        |
|      | лизации пле-    |               |        |            |        |        |
|      | менного мо-     |               |        |            |        |        |
|      | лодняка круп-   |               |        |            |        |        |
|      | ного рогатого   |               |        |            |        |        |
|      | скота           |               |        |            |        |        |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 2.2. | Формирование    | комитет       |  -//-  |     -      |   -    |   -    |
|      | электронных     |               |        |            |        |        |
|      | информацион-    |               |        |            |        |        |
|      | ных баз дан-    |               |        |            |        |        |
|      | ных по пер-     |               |        |            |        |        |
|      | спективным      |               |        |            |        |        |
|      | инвести-        |               |        |            |        |        |
|      | ционным про-    |               |        |            |        |        |
|      | ектам в мо-     |               |        |            |        |        |
|      | лочном ско-     |               |        |            |        |        |
|      | товодстве и     |               |        |            |        |        |
|      | свободным       |               |        |            |        |        |
|      | инвестицион-    |               |        |            |        |        |
|      | ным             |               |        |            |        |        |
|      | площадкам       |               |        |            |        |        |
|      | для реализа-    |               |        |            |        |        |
|      | ции             |               |        |            |        |        |
|      | инвестицион-    |               |        |            |        |        |
|      | ных проектов    |               |        |            |        |        |
|      | в молочном      |               |        |            |        |        |
|      | скотоводстве    |               |        |            |        |        |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 2.3. | Разработка      |     -//-      |  -//-  |     -      |   -    |   -    |
|      | методических    |               |        |            |        |        |
|      | рекомендаций    |               |        |            |        |        |
|      | для сельско-    |               |        |            |        |        |
|      | хозяйственных   |               |        |            |        |        |
|      | товаро-         |               |        |            |        |        |
|      | производите-    |               |        |            |        |        |
|      | лей области     |               |        |            |        |        |
|      | по использо-    |               |        |            |        |        |
|      | ванию сель-     |               |        |            |        |        |
|      | скохозяйст-     |               |        |            |        |        |
|      | венных угодий   |               |        |            |        |        |
|      | в целях раз-    |               |        |            |        |        |
|      | вития кормо-    |               |        |            |        |        |
|      | вой базы для    |               |        |            |        |        |
|      | молочного       |               |        |            |        |        |
|      | скотоводства    |               |        |            |        |        |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|
| 2.4. | Обеспечение     | комитет       |  -//-  |     -      |   -    |   -    |
|      | мониторинга     | ГУ "ЦПРАПК    |        |            |        |        |
|      | цен на моло-    | НО"           |        |            |        |        |
|      | ко и            |               |        |            |        |        |
|      | молочную        |               |        |            |        |        |
|      | продукцию на    |               |        |            |        |        |
|      | территории      |               |        |            |        |        |
|      | области         |               |        |            |        |        |
|------+-----------------+---------------+--------+------------+--------+--------|