Постановление Администрации Новгородской области от 27.11.2008 № 425

                        Российская Федерация
                Администрация Новгородской области                 

                           Постановление
            от 27 ноября 2008 г. № 425  Великий Новгород

   Об областной программе "Проведение административной реформы в
              Новгородской области в 2009-2011 годах"

   (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области
          от 11.08.2009 г. N 282; от 08.10.2009 г. N 353)


     В   целях  реализации  распоряжения  Правительства  Российской
Федерации  от  25 октября 2005 года № 1789-р, одобрившего Концепцию
административной  реформы  в Российской Федерации в 2006-2010 годах
и   план  мероприятий  по  проведению  административной  реформы  в
Российской Федерации в 2006-2010 годах,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить   прилагаемую   областную  программу  "Проведение
административной  реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах"
(далее Программа).
     2. Контроль   за   выполнением   постановления   возложить  на
заместителя Главы администрации области Тилинина В.А. (В   редакции
Постановления        Администрации       Новгородской       области
от 08.10.2009 г. N 353)
     3. Опубликовать    постановление    в   газете   "Новгородские
ведомости".


     Губернатор области          С.Г.Митин



                                                 Утверждена
                                       постановлением Администрации
                                       области от 27.11.2008 № 425

                        Областная программа
   "Проведение административной реформы в Новгородской области
                        в 2009-2011 годах"

   (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области
          от 11.08.2009 г. N 282; от 08.10.2009 г. N 353)

                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование
Программы:          областная         программа         "Проведение
                    административной    реформы    в   Новгородской
                    области в 2009-2011 годах".

Правовая
основа
Программы:          распоряжение      Правительства      Российской
                    Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.

Заказчик
Программы:          комитет   государственной   гражданской  службы
                    Новгородской области (далее комитет).

Разработчик
Программы:          комитет.

Исполнители
мероприятий
Программы:          исполнительные  органы  государственной  власти
                    области;
                    государственное     учреждение    "Новгородский
                    информационно-аналитический  центр"  (далее  ГУ
                    "НИАЦ");
                    экономический комитет Новгородской области;
                    органы   местного  самоуправления  области  (по
                    согласованию);
                    комитет     по    управлению    государственным
                    имуществом области;
                    комитет   правового   обеспечения   и  контроля
                    Администрации области;
                    комитет  информационной  политики  Новгородской
                    области.

Обоснование
Программы:          реформирование     системы     государственного
                    управления   в   России   является   одним   из
                    важнейших           условий           ускорения
                    социально-экономического    развития    страны.
                    Приоритетные    направления    административной
                    реформы   федеральных  органов  государственной
                    власти   были   определены   Указом  Президента
                    Российской  Федерации  от  23  июля 2003 года №
                    824  "О  мерах  по  проведению административной
                    реформы   в   2003-2004   годах".  Деятельность
                    органов    государственной   власти   субъектов
                    Российской  Федерации определяется требованиями
                    законодательства  и  формируется  на  единых  с
                    федеральными  органами  государственной  власти
                    принципах и подходах.
                    Этот  фактор  определил  наличие  проблем общих
                    как    для   органов   государственной   власти
                    Российской   Федерации,   так   и  для  органов
                    государственной    власти    области.   Поэтому
                    оптимизация     выполняемых     исполнительными
                    органами    государственной    власти   области
                    функций,  в  том  числе исключение избыточных и
                    дублирующих,   а   также  введение  необходимых
                    дополнительных      функций,      разграничение
                    полномочий   между   исполнительными   органами
                    государственной    власти    области,    оценка
                    эффективности    деятельности    исполнительных
                    органов    государственной    власти   области,
                    органов   местного   самоуправления  городского
                    округа   и   муниципальных   районов   области,
                    определение   нормативов   их   финансирования,
                    информационная     открытость    исполнительных
                    органов    государственной    власти   области,
                    регламентация    деятельности    исполнительных
                    органов   государственной   власти   области  и
                    установление  стандартов государственных услуг,
                    оказываемых  населению,  и  другие  направления
                    реформирования    системы   управления   начали
                    реализовываться  в  рамках  областной программы
                    "Проведение    административной    реформы    в
                    Новгородской   области   в   2006-2008  годах",
                    утвержденной    постановлением    Администрации
                    области от 07.07.2006 № 320.
                    Поскольку    все   направления   реформирования
                    системы    управления   остались   актуальными,
                    необходимо         продолжить        проведение
                    административной    реформы    в    области   в
                    соответствии   с   Концепцией  административной
                    реформы  в  Российской  Федерации  в  2006-2010
                    годах  (далее  Концепция)  и планом мероприятий
                    по   проведению   административной   реформы  в
                    Российской   Федерации   в   2006-2010   годах,
                    одобренными     распоряжением     Правительства
                    Российской  Федерации от 25 октября 2005 года №
                    1789-р.
                    В  связи  с  этим  административная  реформа  в
                    области  базируется  на принципах системности и
                    комплексности,   организации   работ   по  всем
                    направлениям, определенным Концепцией.

Цели
Программы:          повышение   качества   реализации   функций   и
                    полномочий,   закрепленных  за  исполнительными
                    органами государственной власти области;
                    повышение      качества      и      доступности
                    предоставления государственных услуг;
                    повышение       эффективности      деятельности
                    исполнительных  органов  государственной власти
                    области;
                    ограничение   вмешательства   в   экономическую
                    деятельность  субъектов  предпринимательства, в
                    том      числе      прекращение     избыточного
                    регулирования,   сокращение   административных,
                    экономических  и  организационных  барьеров для
                    развития предпринимательства.

Задачи
Программы:          внедрение      в     исполнительных     органах
                    государственной   власти  области  принципов  и
                    процедур управления по результатам;
                    разработка    и    внедрение   административных
                    регламентов  исполнения государственных функций
                    и оказания услуг;
                    создание       многофункциональных      центров
                    предоставления  государственных и муниципальных
                    услуг (далее многофункциональные центры);
                    реализация  единой  вертикально интегрированной
                    автоматизированной      системы     мониторинга
                    результативности      деятельности      органов
                    государственной   власти   области   и  органов
                    местного  самоуправления  области по достижению
                    важнейших  показателей социально-экономического
                    развития   области   и   исполнения  ими  своих
                    полномочий;
                    оптимизация       функций      государственного
                    регулирования;
                    внедрение       механизмов      противодействия
                    коррупции;
                    повышение      эффективности     взаимодействия
                    исполнительных  органов  государственной власти
                    области   с  гражданским  обществом,  повышение
                    прозрачности и информационной открытости;
                    модернизация       системы      информационного
                    обеспечения     деятельности     исполнительных
                    органов государственной власти области;
                    организация    предоставления   государственных
                    услуг в электронной форме.

Механизм
реализации
Программы:          Программа    реализуется   в   соответствии   с
                    прилагаемым  планом  мероприятий  по проведению
                    административной    реформы    в   Новгородской
                    области   в   2009-2011   годах  (приложение  к
                    Программе).

Сроки
реализации
Программы:          2009-2011 годы.


Объем и
источники
финансирования
Программы:          общий  объем  финансирования  Программы за счет
                    средств  областного  бюджета  составит  36278,0
                    тыс.руб., в том числе по годам:
                            2009 год - 4953,0 тыс.руб.;
                            2010 год - 17825,0 тыс.руб.;
                            2011 год - 13500,0 тыс.руб.

                    В  2009  году большую часть средств планируется
                    направить   на   предоставление   субсидий   на
                    содержание    многофункционального   центра   в
                    Крестецком  муниципальном  районе.  В 2010-2011
                    годах   средства   будут   предоставляться   на
                    создание  многофункциональных центров в крупных
                    городах области.
                    (Раздел  в редакции Постановления Администрации
                    Новгородской области от 08.10.2009 г. N 353)

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы:          для  проведения  мониторинга  достижения  целей
                    Программы   установлены   следующие  показатели
                    эффективности:
               ------------------------------------------------------------
                   Цель Программы         Показатель        2009 2010 2011
                                                            год  год  год
               ------------------------------------------------------------
                         1                     2             3    4    5
               ------------------------------------------------------------
                Повышение качества  качество реализации     3,0  4,5  6,0
                реализации функций  закрепленных функций
                и полномочий,       (по 10-балльной
                закрепленных        шкале, где 0 - очень
                за исполнительными  низкое качество, 10 -
                органами            очень высокое качество)
                государственной
                власти области

                Повышение качества  степень                  20   30   50
                и доступности       удовлетворенности
                предоставления      граждан качеством
                государственных     предоставления
                услуг               и доступностью
                                    государственных услуг
                                    (% от общего числа
                                    граждан, обратившихся
                                    за услугами)

                Повышение           степень достижения       70   80   90
                эффективности       поставленных перед
                деятельности        исполнительными
                исполнительных      органами
                органов             государственной власти
                государственной     области целей
                власти области      и задач (%)
               ------------------------------------------------------------
                    К  2011  году  планируется достижение следующих
                    результатов:
                    исполнительные  органы  государственной  власти
                    области перейдут на управление по результатам;
                    сформируется     оптимальная    организационная
                    структура         исполнительных        органов
                    государственной власти области;
                    будет   достигнута   информационная  открытость
                    деятельности       исполнительных       органов
                    государственной власти области;
                    повысится  эффективность  управления бюджетными
                    средствами и их расходования.

Система
организации
контроля за
выполнением
мероприятий
Программы:          исполнители  мероприятий Программы представляют
                    информацию  о ходе выполнения плана мероприятий
                    административной    реформы    в   Новгородской
                    области   в   2009-2011   годах   в  управление
                    делопроизводства    и    архива   Администрации
                    области   ежеквартально  до  10  числа  месяца,
                    следующего   за   отчетным   периодом.  Комитет
                    анализирует  представленную  информацию и до 10
                    числа    следующего   месяца   представляет   в
                    Администрацию  области  отчет о ходе выполнения
                    Программы,  ежеквартально  информирует комиссию
                    по   проведению   мероприятий  административной
                    реформы в области.



                                    Приложение
                            к областной программе "Проведение
                            административной реформы в Новгородской
                            области в 2009 - 2011 годах"

                               ПЛАН
 мероприятий по проведению административной реформы в Новгородской
                     области в 2009-2011 годах

   (В редакции Постановления Администрации Новгородской области
                      от 11.08.2009 г. N 282)

---------------------------------------------------------------------------------------------------
   №                      Наименование мероприятия                        Срок      Ответственный
  п/п                                                                  реализации    исполнитель
---------------------------------------------------------------------------------------------------
   1                                  2                                    3              4
---------------------------------------------------------------------------------------------------
 1. Управление по результатам

 1.1.   Создание системы управления по результатам:

 1.1.1. Разработка и совершенствование показателей эффективности      2009 - 2011  исполнительные
        и результативности основных направлений деятельности              годы     органы
        исполнительных органов государственной власти области                      государственной
                                                                                   власти
                                                                                   области

 1.1.2. Разработка и внедрение систем ведомственного                      -"-          -"-
        и межведомственного планирования деятельности исполнительных
        органов государственной власти области и отчетности
        в соответствии с принципами управления по результатам

 1.1.3. Внедрение результативных принципов и механизмов управления      2011 год        -"-
        подведомственными организациями

 1.1.4. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного         2009 - 2011       -"-
        на результат                                                      годы

 1.1.5. Разработка и утверждение докладов о результатах и основных
        направлениях деятельности исполнительных органов                  -"-          -"-
        государственной власти области

 1.1.6. Реализация единой вертикально интегрированной                              экономический
        автоматизированной системы мониторинга результативности                    комитет
        деятельности исполнительных органов государственной власти        -"-      Новгородской
        области и органов местного самоуправления области                          области
        по достижению важнейших показателей социально-экономического
        развития области и исполнению ими своих полномочий

 2. Стандартизация и регламентация государственных услуг

 2.1.   Разработка и внедрение административных регламентов           2009 - 2011  исполнительные
        исполнения государственных функций (предоставления                годы     органы
        государственных услуг)                                                     государственной
                                                                                   власти
                                                                                   области

 2.2.   Разработка проектов административных регламентов                  -"-          -"-
        исполнительных органов государственной власти области

 2.3.   Формирование и ведение реестра государственных функций            -"-      комитет
        (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными
        органами государственной власти области

 2.4.   Нормативное и методическое обеспечение процесса разработки        -"-          -"-
        и внедрения административных регламентов исполнительных
        органов государственной власти области и административных
        регламентов исполнения государственных функций
        и предоставления государственных услуг

 2.5.   Организация создания многофункциональных центров:

 2.5.1. Разработка административных регламентов государственных           -"-      исполнительные
        и муниципальных услуг, которые будут предоставляться на базе               органы
        многофункциональных центров                                                государственной
                                                                                   власти области,
                                                                                   органы местного
                                                                                   самоуправления
                                                                                   области (по
                                                                                   согласованию)

 2.5.2. Предоставление субсидий на реконструкцию, ремонт,                 -"-      комитет
        оборудование современным информационно-технологическим
        обеспечением и содержание многофункциональных центров

 3. Оптимизация полномочий и функций исполнительных органов государственной власти области
 и противодействие коррупции

 3.1.   Разработка и внедрение рейтингов исполнительных органов       2009 - 2011  комитет
        государственной власти области по критериям  качества             годы
        и доступности предоставляемых услуг

 3.2.   Анализ существующих и вновь вводимых функций и полномочий         -"-           -"-
        исполнительных органов государственной власти области

 3.3.   Разработка и пилотное апробирование системы аутсорсинга       2009 - 2011  исполнительные
        административно-управленческих процессов                          годы     органы
                                                                                   государственной
                                                                                   власти области

 3.4.   Совершенствование системы размещения заказов
        для государственных нужд области:

 3.4.1. Информационное обеспечение размещения заказов для             2009 - 2011  комитет
        государственных нужд области                                      годы     по управлению
                                                                                   государственным
                                                                                   имуществом
                                                                                   области

 3.4.2. Совершенствование системы контроля за размещением заказов для     -"-      комитет
        государственных нужд области                                               правового
                                                                                   обеспечения
                                                                                   и контроля
                                                                                   Администрации
                                                                                   области

 3.5.   Проведение экспертизы на коррупциогенность проектов               -"-          -"-
        нормативных документов, разрабатываемых исполнительными
        органами государственной власти области

 3.6.   Разработка областных антикоррупционных программ                   -"-      исполнительные
                                                                                   органы
                                                                                   государственной
                                                                                   власти области

 4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и
 общества

 4.1.   Совершенствование механизмов предоставления информации        2009 - 2011  исполнительные
        заинтересованным лицам о деятельности исполнительных органов      годы     органы
        государственной власти области                                             государственной
                                                                                   власти области

 4.2.   Совершенствование механизмов общественной экспертизы              -"-      комитет
        социально значимых решений исполнительных органов                          информационной
        государственной власти области                                             политики
                                                                                   Новгородской
                                                                                   области

 4.3.   Внедрение системы рейтингов исполнительных органов                -"-      исполнительные
        государственной власти области и органов местного                          органы
        самоуправления области по открытости и прозрачности                        государственной
                                                                                   власти области

 4.4.   Совершенствование работы официального интернет-портала            -"-          -"-
        Администрации Новгородской области

 4.5.   Разработка системы мониторинга по реализации административной     -"-      комитет
        реформы в области

 5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти
 области

 5.1.   Организация и проведение социологических опросов населения,   2009 - 2011  комитет,
        государственных гражданских и муниципальных служащих области      годы     комитет
        с целью информационного обеспечения исполнительных органов                 информационной
        государственной власти области                                             политики
                                                                                   Новгородской
                                                                                   области
 (Строка   в   редакции  Постановления  Администрации  Новгородской
 области от 11.08.2009 г. N 282)

 5.2.   Проведение мониторинга:                                           -"-      комитет
                                                                                   информационной
        качества и доступности предоставляемых государственных услуг;              политики
                                                                                   Новгородской
        реализации антикоррупционных программ;                                     области,
                                                                                   комитет,
        закупок для государственных нужд области;                                  экономический
                                                                                   комитет
        информационной открытости исполнительных органов                           Новгородской
        государственной власти области и органов местного                          области
        самоуправления области;

        развития гражданского общества и участия его представителей
        в подготовке и принятии решений исполнительными органами
        государственной власти области
 (Строка   в   редакции  Постановления  Администрации  Новгородской
 области от 11.08.2009 г. N 282)

 5.3.   Внедрение типовых систем информационно-технологического           -"-      ГУ "НИАЦ"
        обеспечения административных процессов, разработанных
        в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия
        (2002 - 2010 годы)"

 5.4.   Проведение анализа и подготовка рекомендаций по оснащенности      -"-           -"-
        исполнительных органов государственной власти области
        информационными технологиями в соответствии с современными
        требованиями

 5.5.   Внедрение системы электронного документооборота в структурных     -"-      исполнительные
        подразделениях Администрации области и исполнительных органах              органы
        государственной власти области                                             государственной
                                                                                   власти области

 6. Обеспечение проведения административной реформы в области

 6.1.   Формирование системы обеспечения административной реформы,    2009 - 2011  комитет
        создание эффективного механизма распространения успешного         годы
        опыта государственного управления

 6.2.   Разработка программ обучения государственных гражданских          -"-           -"-
        и муниципальных служащих области новым процедурам
        государственного управления

 6.3.   Реализация образовательных программ и курсов повышения            -"-           -"-
        квалификации государственных гражданских и муниципальных
        служащих области по тематике административной реформы

 6.4.   Совершенствование механизмов распространения успешного опыта      -"-           -"-
        государственного и муниципального управления

 6.5.   Разработка методических рекомендаций по проведению                -"-           -"-
        административной реформы в муниципальных образованиях области

 6.6.   Регулярное взаимодействие с общественностью по вопросам           -"-      комитет,
        реализации административной реформы                                        комитет
                                                                                   информационной
                                                                                   политики
                                                                                   Новгородской
                                                                                   области

 6.7.   Координация деятельности исполнительных органов                   -"-      комитет
        государственной власти области при решении вопросов
        переподготовки, повышения квалификации и стажировки
        государственных гражданских служащих области по направлениям
        административной реформы:

        по оценке эффективности и результативности областных целевых
        программ;

        по вопросам реализации административной реформы в области

 6.8.   Проведение регулярных семинаров, "круглых столов", тренингов      -"-           -"-
        для государственных гражданских служащих области, участвующих
        в реализации  административной реформы в области

 6.9    Разработка и распространение методических материалов          2009 - 2011  комитет
        по разработке административных регламентов предоставления         годы
        государственных и муниципальных услуг

 6.10.  Проведение совещаний с государственными гражданскими              -"-           -"-
        служащими области, ответственными за методологическое
        и организационное проведение административной реформы

 6.11.  Обеспечение участия специалистов в обучающих семинарах,           -"-           -"-
        проводимых Министерством экономического развития Российской
        Федерации

 6.12.  Привлечение консультантов и экспертов по вопросам реализации      -"-           -"-
        мероприятий административной реформы (в том числе
        на договорной основе)

 6.13.  Подготовка заявок для участия в конкурсном отборе высших          -"-           -"-
        исполнительных органов государственной власти субъектов
        Российской Федерации, проводимом Министерством экономического
        развития Российской Федерации, для оказания поддержки
        проведения административной реформы
---------------------------------------------------------------------------------------------------