Областной закон Новгородской области от 12.07.2002 № 57-оз

                        Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

          О библиотечном деле и обязательном экземпляре
                документов в Новгородской области

             Принят областной Думой 26 июня 2002 года


     Глава I.   Общие положения
     Статья 1.  Основные понятия
     В настоящем областном  законе применяются основные понятия:
     центральная  библиотека  - библиотека, формирующая, хранящая и
предоставляющая  во  временное пользование пользователям библиотеки
наиболее   полное  универсальное  собрание  документов  в  пределах
обслуживаемой   территории   с   правом   получения   обязательного
областного   бесплатного   экземпляра  документов  и  обязательного
бесплатного   экземпляра   муниципального  образования,  являющаяся
методическим  центром  и  выполняющая  координационные  функции  по
отношению к другим библиотекам;
     сеть  библиотек  -  совокупность  библиотек, организованная по
отраслевому или иному признаку;
     библиотечный   фонд  -  совокупность  всех  видов  документов,
имеющихся в библиотеке;
     краеведческий   документ   -  документ,  имеющий  отношение  к
территории    Новгородской    области,   по   признакам   авторской
принадлежности или содержания;
     обязательный  областной  бесплатный экземпляр документа (далее
-  обязательный  областной  экземпляр)  экземпляры  различных видов
документов,  изготовленных  на территории области, которые подлежат
безвозмездной   передаче   их   производителями  в  соответствующие
организации  в  порядке  и  количестве,  установленном  федеральным
законом;
     обязательный  бесплатный  экземпляр муниципального образования
(далее   -   обязательный   экземпляр  муниципального  образования)
экземпляры  различных видов документов, изготовленных на территории
городов  и  районов  области,  подлежащие безвозмездной передаче их
производителями   в   соответствующие   организации   в  порядке  и
количестве, установленном федеральным законом;
     страховой   фонд   фонд  наиболее  ценных  и  редких  изданий,
рукописей,   краеведческих   документов  и  др.  на  нетрадиционных
носителях   информации   (оцифровка,   микрофильмирование  и  др.),
созданный с целью его сохранности и предоставления пользователям.

     Статья 2.  Сфера действия настоящего областного закона
     Действие  настоящего    областного закона    распространяется:
     на  библиотеки,  полностью  или частично финансируемые за счет
средств  областного  бюджета, средств бюджетов городов и районов, а
в   части   регулирования   вопросов   сохранения  и  использования
библиотечных  фондов,  как  части  общекультурного наследия жителей
области,  - на все библиотеки, расположенные на территории области,
независимо    от    их    организационно-правовых   форм   и   форм
собственности;
     на   производителей   обязательного  областного  экземпляра  и
обязательного экземпляра муниципального образования;
     на  пользователей библиотек, а также на иных лиц, деятельность
которых связана с библиотеками.

     Глава II.  Библиотеки области
     Статья 3.  Основные виды библиотек области
     1. В  соответствии  с федеральным законодательством библиотеки
могут  быть  учреждены  органами  государственной  власти, органами
местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
     2. В   соответствии   с   порядком  их  учреждения  и  формами
собственности   выделяются   следующие   основные   виды  библиотек
области:
     государственные      библиотеки,      учрежденные     органами
государственной власти области (далее государственные библиотеки);
     муниципальные   библиотеки,   учрежденные   органами  местного
самоуправления;
     библиотеки образовательных учреждений;
     библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
     частные библиотеки;
     библиотеки,    учрежденные    иностранными    юридическими   и
физическими   лицами,   а   также  международными  организациями  в
соответствии с международными договорами Российской Федерации;
     библиотеки общественных объединений.

     Статья 4.  Центральные библиотеки
     1. Статус центральных библиотек области присваивает:
     1.1.  Государственным  областным  библиотекам  - Администрация
области или уполномоченный ею орган исполнительной власти области.
     1.2.     Муниципальным     библиотекам     органы     местного
самоуправления.
     2. Органы  исполнительной  власти  области  и  органы местного
самоуправления  могут  учреждать специальные центральные библиотеки
по   отраслевому   принципу   и   по   обслуживанию   особых  групп
пользователей  библиотек  (детского и юношеского возраста, слепых и
слабовидящих и других).

     Статья 5.  Взаимодействие   библиотек   области   и   взаимное
                использование информационных ресурсов региона
     1. Для   максимального   обеспечения   прав  пользователей  на
библиотечное    обслуживание    государственные   и   муниципальные
библиотеки    организуют    взаимное   использование   библиотечных
ресурсов, координацию и кооперацию своей деятельности.
     2. В    целях    обеспечения    рационального    использования
информационного  потенциала,  библиотеки  области взаимодействуют с
отделами    научно-технической    информации,   архивами,   другими
организациями,   имеющими   информационные   банки   данных  разных
уровней.   Порядок   их   взаимодействия  определяется  действующим
законодательством,  областными  программами,  а  также  договорами,
заключенными между этими организациями.

     Глава III. Библиотечные    фонды.    Обязательный    областной
                бесплатный   экземпляр   документа  и  обязательный
                бесплатный экземпляр муниципального образования
     Статья 6.  Комплектование библиотечных  фондов
     1. Комплектование   библиотечных   фондов   осуществляется   в
соответствии с видами библиотек, их целями и задачами.
     2. Библиотеки   свободны   в  выборе  источников  приобретения
документов.
     3. Комплектование библиотечных фондов осуществляется путем:
     получения  обязательного областного экземпляра и обязательного
экземпляра  муниципального  образования  в  порядке,  установленном
Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов";
     приобретения    документов    через   книготорговые   и   иные
организации;
     подписки на периодические издания;
     безвозмездной  передачи  библиотеке  документов  физическими и
юридическими лицами;
     иными  способами,   не   противоречащими   законодательству.

     Статья 7.  Создание страховых фондов
     1. Библиотеки,  имеющие  в  своих  фондах  коллекции  ценных и
редких  документов, обязаны регистрировать их как часть культурного
достояния  области в управлении государственного контроля, охраны и
использования памятников истории и культуры.
     2. В   целях   сохранности   и  долговременного  использования
библиотечных  фондов,  государственные библиотеки создают страховые
фонды на нетрадиционных носителях информации.
     Переносу   на   нетрадиционные   формы   носителей  информации
подлежат:
     краеведческие документы;
     рукописи;
     ценные  и  редкие  издания, относящиеся к памятникам истории и
культуры.
     3. Создание   страховых   фондов   государственных   библиотек
осуществляется за счет средств, выделяемых из областного бюджета.

     Статья 8.  Учет, хранение и отчуждение библиотечных фондов
     1. Учет,  хранение  и  отчуждение  документов,  находящихся  в
библиотечных  фондах,  осуществляются  в соответствии с федеральным
законодательством и иными нормативными правовыми актами.
     2. Учет  и  комплектование  библиотечных фондов осуществляется
на  основе  обязательного  областного  экземпляра  и  обязательного
экземпляра   муниципального  образования,  особо  ценных  и  редких
изданий,   которые   являются   культурным   достоянием  Российской
Федерации  и  области  и  могут  объявляться  памятниками истории и
культуры в соответствии с федеральным законодательством.
     3. Библиотечные  фонды,  отнесенные  к  памятникам  истории  и
культуры,   находятся   на   особом   режиме   охраны,  хранения  и
использования в соответствии с федеральным законодательством.
     4. В  случае,  если  библиотека  не  обеспечивает  необходимые
условия   для   сохранности   и  доступности  библиотечного  фонда,
отнесенного  к  памятникам  истории  и  культуры, этот библиотечный
фонд  может  быть  изъят  и  передан  в  состав  другой  библиотеки
решением   собственника   библиотечного   фонда   по  представлению
управления   государственного   контроля,  охраны  и  использования
памятников истории и культуры.

     Статья 9.  Обязательный    областной    бесплатный   экземпляр
                документа   и   обязательный  бесплатный  экземпляр
                муниципального образования
     1. Целями  формирования  обязательного областного экземпляра и
обязательного экземпляра муниципального образования являются:
     комплектование  и  постоянное  хранение  полного библиотечного
фонда  области,  как части культурного достояния народов Российской
Федерации;
     осуществление государственного библиографического учета;
     формирование комплекта местных и краеведческих  документов.
     2. Виды    документов,   входящих   в   состав   обязательного
областного экземпляра:
     издания   (текстовые,  нотные,  картографические,  изоиздания)
полиграфически   самостоятельно   оформленные,   имеющие   выходные
сведения;     аудиовизуальная     продукция     (кино-,     видео-,
фотодокументы), другая издательская продукция;
     официальные  документы  произведения  печати,  публикуемые  от
имени  органов  законодательной,  исполнительной и судебной власти,
носящие нормативный или информационный характер;
     неопубликованные  документы  документы,  содержащие результаты
научно-исследовательских     и     опытно-конструкторских    работ,
депонированные научные работы и другие документы;
     издания  для  слепых  и  слабовидящих - издания, изготовленные
рельефно-точечным  шрифтом  по системе Брайля, и "говорящие книги",
электронные  издания  для слепых (адаптированные издания для чтения
людьми  с  нарушенным  зрением  при  помощи  брайлевского дисплея и
синтезатора   речи);   книги,   изданные   на   CD-ROM   дисках   и
крупнопечатным шрифтом;
     тиражированные электронные издания;
     краеведческие документы.
     3. Органы  местного  самоуправления  могут определять с учетом
своих    потребностей    виды   документов,   входящих   в   состав
обязательного экземпляра муниципального образования.

     Статья 10. Производители  обязательного областного бесплатного
                экземпляра  документа  и  обязательного бесплатного
                экземпляра  муниципального  образования. Затраты на
                рассылку, подготовку и публикацию
     В   соответствии   с   Федеральным  законом  "Об  обязательном
экземпляре документов":
     1. Производителями   обязательного   областного  экземпляра  и
обязательного   экземпляра   муниципального   образования  являются
юридические  и физические лица на территории области, производящие,
публикующие   и   распространяющие   различные   виды  обязательных
экземпляров документов.
     2. В  области  выделяются  следующие  производители документов
независимо  от  организационно-правовых  форм и форм собственности,
обязанных  доставлять обязательный областной экземпляр документов и
обязательный экземпляр муниципального образования:
     издательства,  полиграфические  предприятия,  редакции средств
массовой   информации   (газет,  журналов,  теле-,  радиокомпаний),
органы  государственной  власти  и  органы местного самоуправления,
научно-  исследовательские и проектные, конструкторские учреждения,
издающие образовательные учреждения;
     музыкальные фирмы и фирмы граммзаписей, видеопредприятия.
     3. Производители  документов, зарегистрированные на территории
городов   и   районов   области,   обязаны   бесплатно   доставлять
получателям   обязательный   областной   экземпляр  и  обязательный
экземпляр муниципального образования.
     4. Производители  документов  относят  затраты  на  подготовку
(выпуск),  рассылку,  передачу,  доставку  обязательного областного
экземпляра  и  обязательного  экземпляра муниципального образования
на   себестоимость  документов,  входящих  в  состав  обязательного
областного  экземпляра  и  обязательного  экземпляра муниципального
образования.
     5. Дефектные  обязательные областные экземпляры и обязательные
экземпляры   муниципального   образования   по  запросам  библиотек
заменяются производителем документов в месячный срок.

     Статья 11. Доставка   обязательного   бесплатного   областного
                экземпляра  документа  и  обязательного бесплатного
                экземпляра муниципального образования
     1. Производители  документов доставляют обязательный областной
экземпляр:
     в  государственное учреждение культуры "Новгородская областная
универсальная  научная  библиотека"  по  три обязательных областных
экземпляра;
     в  государственное учреждение культуры "Новгородская областная
специализированная   библиотека   для  слепых"  по  два  экземпляра
изданий   для  слепых  и  слабовидящих  (книги,  брошюры,  журналы,
газеты,  краеведческие  материалы,  издания  для детей, документы о
деятельности   организаций   инвалидов   с  целью  перевода  их  на
специальные  носители  для  предоставления  информации  незрячим  и
слабовидящим пользователям);
     в     Новгородское     муниципальное    учреждение    культуры
"Библиотечный   центр   для   детей   и  юношества  "Читай  город",
являющийся  хранителем  универсального фонда детской литературы, по
два обязательных областных бесплатных экземпляра.
     2. В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  обязательном
экземпляре    документов"    доставка    обязательного   областного
экземпляра  и  обязательного  экземпляра муниципального образования
осуществляется  в  день  выхода  в  свет  первой партии тиража; для
слепых  -  в  течение  двух  дней после выхода в свет первой партии
тиража.
     2.1.  За  несвоевременную  и  неполную  доставку обязательного
областного  экземпляра  и  обязательного  экземпляра муниципального
образования  производители  несут  ответственность в соответствии с
федеральным законодательством об административных правонарушениях.
     2.2.   Контроль   за   доставкой   библиотекам   обязательного
областного  экземпляра  и  обязательного  экземпляра муниципального
образования  осуществляется  библиотеками, получающими обязательный
областной экземпляр.
     2.3.  Библиотеки,  получающие обязательный областной экземпляр
и  обязательный  экземпляр муниципального образования, осуществляют
его:
     комплектование, регистрацию и учет;
     постоянное хранение обязательных экземпляров документов;
     обеспечивают   сохранность,  доступность  и  предоставление  в
пользование в соответствии с установленными нормами и правилами;
     публикацию  библиографической  информации в изданиях областной
универсальной научной библиотеки;
     соблюдение  прав  производителей  в соответствии с федеральным
законодательством об интеллектуальной собственности;
     включение  библиографической  информации  в автоматизированные
банки данных.
     2.4.  Льготы  по  почтовой  пересылке обязательного областного
экземпляра  и  обязательного экземпляра муниципального образования,
а  также  права  производителей документов, осуществляющих доставку
обязательного  областного  экземпляра  и  обязательного  экземпляра
муниципального    образования,   копирование   и   репродуцирование
обязательного  областного  экземпляра  и  обязательного  экземпляра
муниципального   образования  в  целях  библиотечно-информационного
обслуживания  пользователей  определяются  Федеральным  законом "Об
обязательном  экземпляре документов" и Законом Российской Федерации
"Об авторском праве и смежных правах".
     3. Комплекты  местных газет из центральных библиотек городов и
районов   на   постоянное  хранение  в  государственное  учреждение
культуры  "Новгородская областная универсальная научная библиотека"
могут  передаваться  в соответствии с гражданским законодательством
по истечении 10 лет хранения в фондах библиотек городов и районов.

     Глава IV.  Государственное  управление  библиотечным  делом  в
                области.    Компетенция   органов   государственной
                власти  области и местного самоуправления в области
                библиотечного дела
     Статья 12. Принципы   государственной   политики   в   области
                библиотечного дела
     Принципами  политики  в  области  библиотечного дела в области
являются:
     обеспечение  прав  граждан  на свободный доступ к информации и
пользованию библиотечными фондами на территории области;
     максимальное   и   качественное   удовлетворение   духовных  и
интеллектуальных потребностей населения области;
     обеспечение      государственных      гарантий      реализации
государственной политики библиотечного дела;
     поддержка  со стороны органов государственной власти области и
органов     местного    самоуправления    развития    библиотечного
обслуживания  наименее  социально и экономически незащищенных слоев
и   групп  населения  (детей,  юношества,  инвалидов,  пенсионеров,
беженцев, безработных, жителей сельской местности);
     обеспечение    единства    информационного   и   библиотечного
пространства на территории области;
     обеспечение  устойчивого экономического развития библиотечного
дела области;
     договорные  отношения во взаимодействии библиотек, учреждений,
организаций, граждан.

     Статья 13. Компетенция  областной  Думы  в сфере библиотечного
                дела
     В  компетенцию  областной  Думы  в  сфере  библиотечного  дела
входит:
     1. Принятие    нормативных    правовых   актов,   регулирующих
библиотечную деятельность на территории области.
     2. Утверждение  ассигнований  областного бюджета, направляемых
на  содержание  библиотек  и  на  финансирование областных программ
развития библиотечного дела.
     3. Установление   льгот   по   налогам  и  другим  платежам  в
областной     бюджет    организациям,    способствующим    развитию
библиотечного   дела   области,   в   соответствии   с  федеральным
законодательством.

     Статья 14. Компетенция    Администрации    области   в   сфере
                библиотечного дела
     В  компетенцию  Администрации  области  в  сфере библиотечного
дела входит:
     1. Осуществление     государственной    политики    в    сфере
библиотечного дела.
     2. Создание областных государственных библиотек.
     3. Содействие  координации  и  взаимодействию  библиотек  всех
видов.
     4. Определение   принципов   областной   политики   в  области
занятости,  оплаты труда, социальных гарантий, льгот для работников
библиотек.
     5. Разработка,     утверждение    и    реализация    областных
государственных программ развития библиотечного дела.
     6. Исполнение   областного   бюджета  в  части  финансирования
основных    библиотечных   услуг:   комплектования,   подписки   на
периодические,  продолжающиеся,  информационные и другие издания на
бумажных   и   нетрадиционных   носителях  информации,  обеспечение
сохранности библиотечных фондов.
     7. Создание и финансирование каналов электронной связи.
     8. Содействие   сохранению  и  развитию  библиотек  области  в
соответствии  с  областными социальными стандартами обеспечения ими
населения.
     9. Контроль  за  исполнением государственных стандартов и норм
библиотечной   деятельности,  сметой  и  финансовой  дисциплиной  в
государственных библиотеках.
     10.      Содействие      организации      и     финансирование
научно-исследовательской  деятельности,  методического  обеспечения
библиотечного дела области.
     11. Контроль  за  соблюдением  режима хранения и использования
библиотечных  фондов, отнесенных к памятникам истории и культуры, а
также к культурному достоянию области.
     12. Создание  материально-технических  условий для эффективной
деятельности    государственных   библиотек   в   соответствии   со
стандартами.
     13. Определение   государственного   заказа  на  подготовку  и
переподготовку библиотечных кадров области.
     14. Осуществление  иных  полномочий, установленных федеральным
законодательством и иными нормативными правовыми актами.

     Статья 15. Компетенция   органов   местного  самоуправления  в
                сфере библиотечного дела
     В   компетенцию   органов   местного  самоуправления  в  сфере
библиотечного дела входит:
     1. Принятие    нормативных    правовых   актов,   регулирующих
библиотечную деятельность на территории городов и районов области.
     2. Утверждение   и   исполнение  бюджетов  городов  и  районов
области  в  части  расходов  на  содержание  библиотек и реализацию
городских и районных программ развития библиотечного дела.
     3. Установление  льгот  по налогам в бюджеты городов и районов
области  организациям,  способствующим  развитию библиотечного дела
городов   и   районов   области,   в   соответствии  с  федеральным
законодательством.
     4. Принятие    и    реализация   местных   программ   развития
библиотечного дела.
     5. Создание,    реорганизация   и   ликвидация   муниципальных
библиотек.
     6. Осуществление   финансирования   муниципальных   библиотек,
сохранности библиотечных фондов.
     7. Обеспечение             муниципальных             библиотек
материально-технической   базой   в  соответствии  с  существующими
стандартами.
     8. Выполнение   областных  социальных  стандартов  обеспечения
населения библиотеками.
     9. Создание  и  финансирование  каналов  электронной  связи  и
информационного   обмена   с   целью   объединения   и  обеспечения
доступности распределенных библиотечных ресурсов.
     10. Содействие  сохранению  и развитию муниципальных библиотек
области.
     11. Содействие   организации  и  финансированию  методического
обеспечения библиотечного дела городов и районов области.
     12. Содействие  взаимодействию  и  координации  библиотек всех
видов.
     13. Определение  принципов  муниципальной  политики  в области
занятости,  оплаты труда, социальных гарантий, льгот для работников
библиотек.

     Глава V.   Экономическое      регулирование      в     области
                библиотечного дела
     Статья 16. Финансовые    ресурсы,    финансовое    обеспечение
                деятельности библиотек
     1. Финансовые   средства   государственных   и   муниципальных
библиотек образуются за счет:
     1.1.   Бюджетных   ассигнований   и   других   поступлений  от
учредителя.
     1.2.   Внебюджетных   поступлений  за  оказание  платных  форм
культурной  деятельности  и  услуг  по  договорам  с  физическими и
юридическими лицами.
     1.3. Добровольных пожертвований, субсидий.
     1.4.  Иных  доходов и поступлений в соответствии с федеральным
законодательством.
     2. Финансирование  государственных библиотек осуществляется из
средств областного бюджета.
     3. Финансирование  библиотечного  дела  области  из областного
бюджета осуществляется на:
     целевые областные программы развития библиотечного дела;
     централизованное      комплектование     государственных     и
муниципальных библиотек.
     4. Финансирование    муниципальных    библиотек    и   целевых
муниципальных  программ  развития библиотечного дела осуществляется
из бюджетов городов и районов области.
     5. Порядок   использования   финансовых   средств   библиотеки
регламентируется ее уставом и бюджетным законодательством.
     6. Финансовые    средства,   поступившие   в   библиотеку   из
дополнительных   источников,   не   влекут   за   собой  уменьшение
бюджетного финансирования.

     Глава VI.  Социальные гарантии работников библиотек области
     Статья 17. Установление  разрядов  единой  тарифной  сетки для
                работников библиотек
     1. В   целях   развития  творческого  потенциала  и  поощрения
талантливых  работников  библиотек, победителям областных конкурсов
профессионального   мастерства,  научно-исследовательских  работ  и
инноваций  в  библиотечном деле аттестационная комиссия имеет право
присвоить  очередной  разряд  единой  тарифной  сетки  на основании
внеочередной аттестации.
     2. Работникам  библиотек,  окончившим  с  отличием  учреждения
высшего  или  среднего профессионального образования (независимо от
форм  обучения),  при  наличии  финансовых  средств устанавливается
повышенный с 7 по 9 разряд по оплате труда единой тарифной сетки.

     Статья 18. Материальное стимулирование работников библиотек
     1. Библиотеки  в  пределах имеющихся средств, в соответствии с
Трудовым  кодексом  Российской  Федерации и статьей 26 Федерального
закона  "О  библиотечном деле" самостоятельно устанавливают размеры
доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.
     2. Администрация  области  и  органы  местного  самоуправления
могут  устанавливать  на своем уровне доплаты и надбавки к тарифным
ставкам   (окладам)   работникам  государственных  и  муниципальных
библиотек.
     3. Работникам  государственных  и  муниципальных  библиотек  в
пределах  утвержденного  фонда  оплаты  труда может устанавливаться
дополнительный  оплачиваемый  отпуск  в соответствии со статьей 116
Трудового кодекса Российской Федерации.

     Глава VII. Заключительные положения
     Статья 19. Порядок  вступления  в  силу  настоящего областного
                закона
     Настоящий   областной   закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.


     Губернатор области          М.М.Прусак


     № 57-ОЗ
     12 июля 20002 года
     Великий Новгород