Областной закон Новгородской области от 16.10.1997 № 122-оз

                        Российская Федерация
                       Новгородская область

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

           О муниципальной службе в Новгородской области

           Принят областной Думой 30 сентября 1997 года


      Глава I. Общие положения
      Статья 1. Муниципальная служба в Новгородской области
      1.   Муниципальная   служба   в   Новгородской   области    -
профессиональная  деятельность  на постоянной основе по обеспечению
исполнения   полномочий   выборных   и   иных   органов    местного
самоуправления,  образуемых в соответствии с уставами муниципальных
образований в Новгородской области  и  наделенных  полномочиями  по
решению вопросов местного значения.
      2. Муниципальная служба в Новгородской области осуществляется
на  муниципальных  должностях  муниципальной  службы, не являющихся
выборными  и   включенными   в   соответствующий   раздел   Реестра
муниципальных  должностей  в  Новгородской  области - муниципальных
должностях категорий "Б" и "В".
      3. Действие настоящего закона не распространяется на работу в
муниципальных   унитарных  предприятиях  и  учреждениях  и  органах
территориального общественного самоуправления.
      4.  Статус  депутата  (члена)   выборного   органа   местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
и  ограничения,  связанные  со  статусом  этих   органов   и   лиц,
устанавливаются  Конституцией  Российской  Федерации, федеральным и
областным законами.  Законодательство  о  муниципальной  службе  на
указанных лиц не распространяется.

      Статья 2. Законодательная основа муниципальной службы в
                Новгородской области
      1. Правовое регулирование муниципальной службы в Новгородской
области  осуществляется  в  соответствии  с Конституцией Российской
Федерации, федеральным  законом  "Об  общих  принципах  организации
местного   самоуправления   в  Российской  Федерации",  федеральным
законодательством  о  муниципальной  службе,   иными   федеральными
законами  и  нормативными  правовыми  актами,  настоящим  областным
законом и иными областными нормативными правовыми актами,  Уставами
муниципальных   образований  Новгородской  области  и  принятыми  в
соответствии с ними  нормативными  правовыми  актами  муниципальных
образований.
      2.  На  муниципальных  служащих   распространяется   действие
федерального    законодательства    о    труде   с   особенностями,
предусмотренными настоящим областным законом.

      Статья 3. Полномочия органов государственной власти
                Новгородской области в сфере муниципальной службы
      1.  К  полномочиям  Новгородской  областной  Думы   в   сфере
муниципальной службы относятся:
      а)  принятие  областных  законов  по  вопросам  муниципальной
службы в области;
      б)  осуществление  контроля  за   выполнением   принятых   ею
нормативных  правовых  актов  по  вопросам  муниципальной  службы в
области;
      в) установление гарантий для муниципальных служащих в области
в  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации, федеральными
нормативными правовыми актами;
      г)   установление   соотношения   муниципальных    должностей
муниципальной  службы  и государственных должностей государственной
службы области.
      2. К полномочиям Администрации Новгородской области  в  сфере
муниципальной службы относятся:
      а)  разработка  проектов  областных   законов   по   вопросам
муниципальной службы;
      б) анализ состояния и эффективности  муниципальной  службы  в
области;
      в)  методическое  и  организационное  обеспечение  реализации
федерального и областного законодательства о муниципальной службе;
      г)  подготовка  предложений  по   соотношению   муниципальных
должностей  муниципальной  службы  с  государственными  должностями
государственной службы области;
      д)     методическое     и     организационное     руководство
профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и
повышением квалификации муниципальных служащих;
      е)  обеспечение  гарантий,  установленных  для  муниципальных
служащих федеральным и областным законодательством.

      Статья  4.  Предметы  ведения  муниципальных  образований   в
                  области муниципальной службы
      1.  Предметы  ведения  муниципальных  образований  в  области
муниципальной службы:
      а) регулирование в соответствии  с  федеральными  законами  и
областным   законодательством   статуса  муниципального  служащего,
условий и  порядка  прохождения  муниципальной  службы,  управления
муниципальной   службой,  требований  по  муниципальным  должностям
муниципальной службы;
      б) организация муниципальной службы;
      в)  ведение  Реестра  муниципальных  служащих  муниципального
образования;
      г)  установление  и   обеспечение   гарантий   муниципального
образования для муниципальных служащих.
      2.  Муниципальные  образования  вправе  принимать  к   своему
рассмотрению  иные  вопросы муниципальной службы, не исключенные из
их  ведения  и  не  отнесенные  к   ведению   федеральных   органов
государственной власти и органов государственной власти области.

      Статья 5. Основные принципы муниципальной службы
      Муниципальная  служба  в  Новгородской  области  основана  на
принципах:
      верховенства Конституции Российской Федерации и  законов  над
иными  нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при
исполнении  муниципальными  служащими  должностных  обязанностей  и
обеспечении прав муниципальных служащих;
      приоритета  прав  и  свобод   человека   и   гражданина,   их
непосредственного   действия,  обязанности  муниципальных  служащих
признавать,  соблюдать  и  защищать  права  и  свободы  человека  и
гражданина;
      самостоятельности органов местного самоуправления в  пределах
своих полномочий;
      профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
      ответственности муниципальных служащих  за  неисполнение  или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
      равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии
со способностями и профессиональной подготовкой;
      единства основных требований, предъявляемых  к  муниципальной
службе.
      правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
      внепартийности муниципальной службы;
      стабильности кадров муниципальных служащих в органах местного
самоуправления;
      подконтрольности    и    подотчетности    органов    местного
самоуправления населению муниципального образования.

      Статья 6. Финансирование муниципальной службы
      1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
средств бюджета соответствующего муниципального образования.
      2. Минимально необходимые расходы  муниципальных  образований
на муниципальную службу учитываются органами государственной власти
Новгородской области при определении минимальных местных бюджетов.
      3. Порядок финансирования  муниципальной  службы  в  области,
контроля  за  использованием  финансовых  средств органами местного
самоуправления    устанавливается    федеральным    и     областным
законодательством,   нормативными  правовыми  актами  муниципальных
образований.

      Глава II. Муниципальные должности
      Статья 7. Муниципальная должность
      1.  Муниципальная  должность  -  должность,   предусмотренная
уставом муниципального образования с установленными полномочиями по
решению  вопросов   местного   значения   и   ответственностью   за
осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного
самоуправления,  образуемых  в  соответствии  с  уставом  и   иными
нормативными   правовыми   актами   муниципального  образования,  с
установленным  кругом  обязанностей  по  исполнению  и  обеспечению
полномочий   данного   органа   местного  самоуправления,  денежным
содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
      2. Муниципальные должности подразделяются на:
      выборные муниципальные  должности,  замещаемые  в  результате
муниципальных  выборов - депутаты (члены) выборного органа местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления;
      муниципальные   должности   категории   "А".    Муниципальные
должности  категории  "А" устанавливаются в соответствующем разделе
Реестра муниципальных должностей в Новгородской области.
      муниципальные должности муниципальной службы  -  должности  в
органах местного самоуправления с установленным кругом обязанностей
и  денежным  содержанием  за   счет   средств   местного   бюджета,
замещаемые  на  постоянной профессиональной основе путем заключения
трудового договора в порядке, установленном настоящим законом.
      3. К муниципальным должностям муниципальной службы относятся:
      должности, устанавливаемые для непосредственного  обеспечения
полномочий  лиц, замещающих должности категории "А" - муниципальные
должности категории "Б";
      должности, устанавливаемые органами  местного  самоуправления
для   исполнения   и  обеспечения  их  полномочий  -  муниципальные
должности категории "В".
      Перечень муниципальных должностей категории "Б" и "В"  дается
в  разделе  "Муниципальные  должности муниципальной службы" Реестра
муниципальных должностей в Новгородской области.
      4. Муниципальная служба на муниципальных должностях категории
"Б"  ограничена сроком, на который избираются соответствующие лица,
замещающие муниципальные должности категории "А".
      5. В  целях  технического  обеспечения  деятельности  органов
местного  самоуправления  в  их штатное расписание могут включаться
должности, не относящиеся  к  муниципальным  должностям  (должности
служащих органов местного самоуправления).
      6. Соотношение муниципальных должностей муниципальной  службы
с   государственными  должностями  государственной  службы  области
устанавливается  областным   законом   "О   Реестре   муниципальных
должностей в Новгородской области".

      Статья    8.    Классификация    муниципальных     должностей
                      муниципальной службы
      1.    Муниципальные    должности     муниципальной     службы
подразделяются  на  группы  в  соответствии  с областным законом "О
Реестре муниципальных должностей в Новгородской области".
      2. Муниципальные должности муниципальной службы  могут  также
подразделяться   по  специализациям,  предусматривающим  наличие  у
муниципальных служащих для исполнения  обязанностей  по  занимаемой
муниципальной      должности      соответствующей     специализации
профессионального образования.
      3.  Специализация  муниципальных   должностей   муниципальной
службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей
муниципальных   должностей   и   особенностей   предмета    ведения
соответствующего органа местного самоуправления.

      Статья 9. Квалификационные требования по муниципальной
                должности муниципальной службы
      1. Квалификационные  требования  по  муниципальной  должности
муниципальной   службы   устанавливают   показатели,   определяющие
соответствие профессионального уровня муниципального служащего либо
кандидата   на   замещение   определенной  муниципальной  должности
муниципальной службы функциям и полномочиям, установленным по  этой
муниципальной должности муниципальной службы.
      2. В квалификационные требования  к  муниципальным  служащим,
замещающим муниципальные должности муниципальной службы, включаются
требования к:
      а) уровню профессионального образования  с  учетом  группы  и
специализации муниципальных должностей муниципальной службы;
      б) стажу и опыту работы по специальности;
      в)   уровню   знаний   Конституции   Российской    Федерации,
федерального   и   областного   законодательства,   Устава  и  иных
нормативных правовых актов муниципального образования применительно
к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
      3. Квалификационные требования  по  муниципальным  должностям
муниципальной  службы  устанавливаются областным законом "О Реестре
муниципальных должностей в Новгородской области".

      Глава  III.   Основы   правового   положения   муниципального
                    служащего
      Статья 10. Муниципальный служащий
      1.  Муниципальным  служащим  является  гражданин   Российской
Федерации,   исполняющий   в   порядке,  определенном  нормативными
правовыми  актами  муниципального  образования  в  соответствии   с
федеральными  и  областными  законами, обязанности по муниципальной
должности  муниципальной  службы  на  постоянной   профессиональной
основе  за  денежное  вознаграждение, выплачиваемое за счет средств
местного бюджета.
      2. Лица, не замещающие муниципальные должности  муниципальной
службы   и  исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспечению
деятельности   органов   местного   самоуправления,   не   являются
муниципальными служащими.

      Статья 11. Личное дело муниципального служащего. Реестры
                 муниципальных служащих муниципальных образований
      1. Прохождение муниципальной службы отражается в личном  деле
муниципального  служащего.  Личное  дело  муниципального  служащего
ведется   кадровой   службой   соответствующего   органа   местного
самоуправления   и   при  переводе  или  увольнении  муниципального
служащего передается по новому  месту  работы.  Ведение  нескольких
личных дел одного муниципального служащего не допускается.
      2. Сведения о муниципальных служащих могут включаться в  банк
данных  кадрового  обеспечения  государственной службы Новгородской
области в порядке, установленном областным законодательством.
      3.  Порядок  ведения  личных   дел   муниципальных   служащих
определяется    нормативными    правовыми    актами   муниципальных
образований   в   соответствии   с    федеральным    и    областным
законодательством.
      4. Сбор и  внесение  в  личные  дела  муниципальных  служащих
сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной
жизни запрещается.
      5.  Данные  о  муниципальных  служащих,   в   том   числе   о
муниципальных  служащих,  включенных  в  резерв  на  выдвижение  на
вышестоящие   муниципальные   должности    муниципальной    службы,
включаются   в   Реестр   муниципальных  служащих  соответствующего
муниципального образования. Порядок ведения  Реестра  муниципальных
служащих  устанавливается нормативным правовым актом муниципального
образования.

      Статья 12. Основные права муниципального служащего
      1. Муниципальный служащий имеет право:
      а) на письменное оформление содержания и  объема  должностных
полномочий  и  создание  организационно-технических  условий для их
исполнения;
      б) принимать  решения  или  участвовать  в  их  подготовке  в
соответствии с должностными полномочиями;
      в) запрашивать и получать в установленном порядке от  органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления,  организаций,
граждан  и  общественных  объединений  необходимые  для  исполнения
должностных обязанностей информацию и материалы;
      г)  посещать   в   установленном   порядке   для   выполнения
должностных    полномочий    организации,    независимо   от   форм
собственности;
      д) вносить  предложения  по  совершенствованию  муниципальной
службы в любые инстанции;
      е) на продвижение по  службе,  увеличение  размера  денежного
содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации и стажа
работы;
      ж) повышать квалификацию, проходить  переподготовку  за  счет
средств местного бюджета;
      з) знакомиться по первому  требованию  со  всеми  материалами
своего  личного  дела,  отзывами  о  своей  деятельности  и другими
документами до внесения их в  личное  дело,  а  также  приобщать  к
личному делу свои объяснения;
      и)  требовать  служебного  расследования   для   опровержения
порочащих  его честь и достоинство сведений, касающихся прохождения
им муниципальной службы;
      к)  обращаться  в  вышестоящие  органы,  суд  для  разрешения
споров, связанных с муниципальной службой;
      л) объединяться в профессиональные союзы.
      2. Нормативными правовыми актами муниципального образования в
соответствии  с  областными  законами  могут  быть установлены иные
права  муниципального  служащего,  не  противоречащие   Конституции
Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.

      Статья 13. Основные обязанности муниципального служащего
      Муниципальный служащий обязан:
      а)  добросовестно  осуществлять  свои  функции   в   пределах
предоставленных  ему прав и установленных должностных обязанностей,
в  соответствии  с  федеральным  и   областным   законодательством,
нормативными правовыми актами муниципальных образований;
      б) исполнять приказы, распоряжения и указания  вышестоящих  в
порядке   подчиненности   руководителей,  изданные  в  пределах  их
должностных  полномочий,  за  исключением   незаконных,   а   также
унижающих человеческое достоинство;
      в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов
граждан;
      г) своевременно, в  пределах  своих  должностных  полномочий,
рассматривать  обращения  граждан  и  организаций в органы местного
самоуправления в соответствии с поручением руководителя  или  иного
уполномоченного  должностного лица органа местного самоуправления и
разрешать их  в  порядке,  установленном  федеральным  и  областным
законодательством  и  нормативными  правовыми актами муниципального
образования;
      д) хранить государственную и иную, охраняемую законом, тайну,
а  также  ставшие  ему  известными  в связи с исполнением служебных
обязанностей  сведения,  затрагивающие  частную  жизнь,   честь   и
достоинство граждан;
      е)  поддерживать  уровень   квалификации,   необходимый   для
исполнения должностных обязанностей;
      ж) соблюдать нормы служебной этики,  установленный  служебный
распорядок,  должностные инструкции, порядок обращения со служебной
информацией, не совершать  действий,  затрудняющих  работу  органов
местного  самоуправления,  а  также приводящих к подрыву авторитета
муниципальной службы.
      Нормативными правовыми актами  муниципального  образования  в
соответствии  с  областными  законами  могут  быть установлены иные
обязанности муниципального служащего, не противоречащие Конституции
Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
      2. На муниципального служащего  с  его  согласия  может  быть
возложено    исполнение    должностных   обязанностей   по   другой
муниципальной должности муниципальной службы на срок не  более  3-х
месяцев с оплатой по соглашению между руководителем органа местного
самоуправления и муниципальным служащим.

      Статья 14. Ответственность муниципального служащего
      1.  Муниципальный  служащий  за   совершение   противоправных
действий  при  осуществлении  муниципальной  службы  привлекается к
дисциплинарной,  административной,  уголовной   ответственности   в
порядке, предусмотренном действующим законодательством.
      2.  На  муниципального  служащего  за  должностной  проступок
-неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  возложенных  на  него
обязанностей, нарушение трудовой дисциплины, превышение должностных
полномочий,    несоблюдение    установленных    настоящим   законом
ограничений, связанных с муниципальной службой, - могут  налагаться
следующие дисциплинарные взыскания:
      а) замечание;
      б) выговор;
      в) строгий выговор;
      г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
      д) увольнение со службы.
      3. Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок,
по  распоряжению  руководителя органа местного самоуправления может
быть временно (но не более, чем на один месяц), до решения  вопроса
о  его  дисциплинарной  ответственности,  отстранен  от  исполнения
должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
      4.   Дисциплинарное   взыскание   налагается    руководителем
соответствующего органа местного самоуправления.
      5. Муниципальный служащий, в случае сомнения в  правомерности
полученного  им  для  исполнения  распоряжения, обязан в письменной
форме незамедлительно сообщить  об  этом  своему  непосредственному
руководителю,  руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему
руководителю. Если вышестоящий руководитель,  а  в  его  отсутствие
руководитель,    издавший    распоряжение,   в   письменной   форме
подтверждает данное распоряжение, муниципальный служащий обязан его
исполнить,  за  исключением  случаев, когда его исполнение является
административно или уголовно-наказуемым деянием. Ответственность за
последствия   исполнения   муниципальным   служащим  неправомерного
распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

      Статья 15. Ограничения, связанные с муниципальной службой
      1. Муниципальный служащий не вправе:
      а) занимать другую  должность  в  государственных  органах  и
органах   местного  самоуправления,  в  организациях,  общественных
объединениях, заниматься другой оплачиваемой  деятельностью,  кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
      б) заниматься  предпринимательской  деятельностью  лично  или
через   доверенных  лиц,  в  том  числе  участвовать  в  управлении
коммерческой организацией независимо от ее  организационно-правовой
формы,  кроме  случаев, когда непосредственное участие в управлении
коммерческой организацией входит в его  должностные  обязанности  в
соответствии  с  законодательством  и  иными нормативными правовыми
актами;
      в) быть представителем по делам третьих лиц в органе местного
самоуправления,   в   котором   он  состоит  на  службе,  либо  ему
непосредственно подчиненном или подконтрольном;
      г)    использовать    в    неслужебных     целях     средства
материально-технического, финансового и информационного обеспечения
его  служебной  деятельности,  другое  муниципальное  имущество   и
служебную информацию;
      д) получать в  связи  с  исполнением  должностных  полномочий
денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения от  юридических  лиц  и
граждан;
      е) выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц
и  граждан,  за  исключением  служебных  поездок,  осуществляемых в
соответствии с международными договорами  Российской  Федерации,  а
также Новгородской области или на взаимной основе по договоренности
между государственными органами Российской Федерации,  Новгородской
области,    а    также    органами    местного   самоуправления   и
соответствующими органами иностранных государств;
      ж) принимать участие в забастовках, а также в иных действиях,
нарушающих функционирование органов местного самоуправления;
      з)  использовать  свое  служебное   положение   в   интересах
политических  партий,  движений,  общественных  объединений,  в том
числе религиозных объединений, для пропаганды отношения  к  ним.  В
органах  местного  самоуправления не могут образовываться структуры
политических партий, общественных  и  религиозных  объединений,  за
исключением профессиональных союзов;
      и)  использовать  после  прекращения   муниципальной   службы
информацию,  которая  стала  ему  известна  в  связи  с исполнением
должностных полномочий и составляет государственную, служебную  или
иную, охраняемую законами, тайну.
      2. Муниципальный  служащий  после  получения  предписания  от
руководителя   органа   местного   самоуправления  о  нарушении  им
требований пунктов "а" и "б" части первой настоящей статьи,  обязан
в течение одного месяца сделать выбор в пользу муниципальной службы
или иной деятельности, если иное  не  установлено  федеральным  или
областным законодательством.
      3. Муниципальные служащие не вправе  образовывать  в  органах
местного  самоуправления  структуры политических, религиозных, иных
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
      4. Муниципальный служащий обязан передавать  в  доверительное
управление   под   гарантию  муниципального  образования  на  время
прохождения муниципальной службы находящиеся  в  его  собственности
доли  (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в
порядке,  установленном  уставом   муниципального   образования   в
соответствии с федеральными и областными законами.

      Статья 16. Гарантии для муниципального служащего
      1. Муниципальному служащему гарантируются:
      а) условия работы, обеспечивающие исполнение  им  должностных
обязанностей;
      б)  денежное  содержание  и  иные  выплаты,   предусмотренные
федеральными   и   областными   нормативными   правовыми  актами  и
нормативными правовыми актами муниципальных образований;
      в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
      г) медицинское обслуживание его и членов  его  семьи,  в  том
числе при выходе его на пенсию;
      д) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации
с сохранением денежного содержания на период обучения;
      е) обязательность получения его согласия на перевод на другую
должность    муниципальной    службы,   за   исключением   случаев,
предусмотренных федеральным законодательством;
      ж)  пенсионное  обеспечение  за  выслугу  лет  и   пенсионное
обеспечение  членов  семьи  муниципального  служащего  в случае его
смерти,  наступившей  в  связи   с   исполнением   им   должностных
обязанностей в соответствии с федеральным законом;
      з)  обязательное  государственное   страхование   на   случай
причинения  вреда  здоровью  и  имуществу  в связи с исполнением им
должностных обязанностей в соответствии с федеральным законом;
      и) обязательное  государственное  социальное  страхование  на
случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения
им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей  в
связи с исполнением им должностных обязанностей;
      к) защита его и членов его  семьи  в  порядке,  установленном
законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с
исполнением им должностных обязанностей.
      2.  Муниципальному  служащему  в   зависимости   от   условий
прохождения  им  муниципальной  службы  предоставляются в случаях и
порядке, установленных нормативными правовыми актами муниципального
образования  в  соответствии с действующим законодательством, жилая
площадь, служебный транспорт или денежная компенсация  транспортных
расходов.
      3. Нормативными правовыми актами муниципального образования в
соответствии    с    действующим   законодательством   могут   быть
предусмотрены иные гарантии для муниципального  служащего  за  счет
местного бюджета.
      4.   Расходы,   связанные   с    предоставлением    гарантий,
предусмотренных  настоящей  статьей,  производятся  за счет средств
бюджета соответствующего муниципального образования.

      Статья 17. Денежное содержание муниципального служащего
      1. Денежное содержание муниципального  служащего  состоит  из
должностного    оклада,   надбавок   к   должностному   окладу   за
квалификационный разряд, за особые  условия  службы,  выслугу  лет,
премий по результатам работы.
      2. Порядок формирования фондов оплаты труда органов  местного
самоуправления,  размеры  должностных окладов и иные вопросы оплаты
труда муниципальных служащих устанавливаются областным  законом  "О
денежном    содержании   областных   государственных   служащих   и
муниципальных служащих в Новгородской области".
      3. Денежное содержание выплачивается муниципальному служащему
за    счет    средств   бюджета   соответствующего   муниципального
образования.

      Статья 18. Компенсационные выплаты и пособия муниципальному
                 служащему
      1. Муниципальному служащему возмещаются расходы в связи с его
служебными   командировками,  переводом  в  другой  орган  местного
самоуправления,  направлением  на  муниципальную  службу  в  другую
местность  в  рамках  муниципального  образования,  а  также другие
компенсационные выплаты в соответствии с  федеральным  и  областным
законодательством.
      2.   Муниципальному   служащему   выплачиваются   пособия   в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
      3. Компенсационные выплаты и пособия муниципальному служащему
выплачиваются    за    счет    средств   бюджета   соответствующего
муниципального образования.

      Статья 19. Поощрения муниципального служащего
      1. За  успешное  и  добросовестное  исполнение  муниципальным
служащим  должностных  обязанностей,  продолжительную и безупречную
службу,   выполнение   заданий   особой   важности   и    сложности
устанавливаются следующие виды поощрений:
      а) благодарность;
      б) единовременное денежное поощрение;
      в) объявление благодарности с денежным поощрением;
      г) награждение ценным подарком;
      д)   награждение   Почетной   грамотой    органов    местного
самоуправления или Администрации области;
      е) представление  к  награждению  государственными  наградами
Российской Федерации.
      2.  Муниципальному  служащему  может  выплачиваться  денежное
вознаграждение  в  связи с юбилеями и выслугой лет на муниципальной
службе.
      3. Размеры и  порядок  применения  поощрений  устанавливается
нормативными правовыми актами муниципальных образований.

      Статья 20. Отпуск муниципального служащего
      1.   Муниципальному   служащему   устанавливается   ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
      2.  Для  отдельных   категорий   муниципальных   служащих   в
соответствии    с   нормативным   правовым   актом   муниципального
образования может быть  установлен  ежегодный  оплачиваемый  отпуск
большей  продолжительности,  увеличенный  на срок до 14 календарных
дней.
      3.  Сверх  ежегодного  оплачиваемого  отпуска  муниципальному
служащему  предоставляется  ежегодный  дополнительный  оплачиваемый
отпуск за выслугу лет при стаже муниципальной службы:
      от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;
      от 10 до 15 лет - 10 календарных дней;
      свыше 15 лет - 14 календарных дней.
      4. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого  отпуска,
в    том    числе    ежегодного   оплачиваемого   отпуска   большей
продолжительности, и ежегодного дополнительного отпуска за  выслугу
лет не может превышать 44 календарных дня.
      5.   Ежегодный   оплачиваемый   отпуск    и    дополнительный
оплачиваемый  отпуск  за  выслугу  лет  суммируются  и  по  желанию
муниципального служащего могут предоставляться по частям. При  этом
продолжительность  одной  части  предоставляемого  отпуска не может
быть менее 14 календарных дней.
      6. Муниципальному служащему может  быть  предоставлен  отпуск
без  сохранения  денежного содержания на срок не более одного года,
если   иное    не    предусмотрено    федеральным    и    областным
законодательством.


      Статья 21. Сведения о доходах муниципального служащего и об
                 имуществе, принадлежащем ему на праве
                 собственности
      1. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также
муниципальный  служащий  ежегодно  обязаны  представлять  в  органы
государственной налоговой службы  и  по  месту  работы  сведения  о
полученных    доходах   и   имуществе,   принадлежащем   на   праве
собственности, являющихся объектами налогообложения.
      2. Поступающие в органы государственной налоговой службы и по
месту  работы  сведения,  указанные  в настоящей статье, составляют
служебную тайну.
      3.  Порядок   предоставления   муниципальными   служащими   и
гражданами   сведений   о   доходах   и  имуществе  устанавливается
нормативными   правовыми   актами   муниципальных   образований   в
соответствии с федеральным и областным законодательством.

      Статья 22. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и
                 членов его семьи
      1. На муниципального служащего и членов его семьи,  в  случае
смерти  муниципального  служащего  при  исполнении  им  должностных
обязанностей, в области пенсионного  обеспечения  в  полном  объеме
распространяются    права   областных   государственных   служащих,
устанавливаемые  федеральным  и   областным   законодательством   о
государственной службе.
      2.  Органы   местного   самоуправления   в   соответствии   с
нормативными  правовыми  актами  муниципального  образования  могут
устанавливать  ежемесячные  доплаты   к   пенсионному   обеспечению
муниципального  служащего, в том числе с учетом стажа муниципальной
службы, с использованием средств соответствующего местного  бюджета
в    порядке,    установленном    нормативными   правовыми   актами
муниципальных образований.

      Статья 23. Стаж муниципальной службы
      1.  В  стаж  муниципальной  службы  муниципального  служащего
засчитывается  время  работы  на  муниципальных  и  государственных
должностях, в том числе  выборных,  период  исполнения  в  качестве
основного   места   работы  полномочий  депутата  представительного
(законодательного)     органа     государственной     власти      и
представительного органа местного самоуправления.
      2.  Включение  в  стаж  муниципальной  службы  муниципального
служащего  иных  периодов  трудовой  деятельности  осуществляется в
соответствии с областным законодательством.

      Глава IV. Прохождение муниципальной службы
      Статья 24. Поступление на муниципальную службу
      1. Право поступления на муниципальную службу  имеют  граждане
Российской  Федерации,  достигшие  18-летнего  возраста,  владеющие
государственным   языком   и    соответствующие    квалификационным
требованиям  по  замещаемой  муниципальной  должности муниципальной
службы.
      2.   Не   допускается   установление   при   поступлении   на
муниципальную  службу  каких  бы  то  ни  было прямых или косвенных
ограничений  и   преимуществ   в   зависимости   от   расы,   пола,
национальности, языка, социального происхождения, места жительства,
отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным
объединениям,   созданным   в   установленном  федеральным  законом
порядке.
      3. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу или
занимать муниципальную должность муниципальной службы в случаях:
      а)  признания  его  судом  недееспособным   или   ограниченно
дееспособным;
      б)  лишения  его  судом  права  занимать  муниципальные   или
государственные должности в течение определенного срока;
      в)   наличия   подтвержденного    заключением    медицинского
учреждения  заболевания,  препятствующего выполнению им должностных
обязанностей;
      г) наличия близкого родства или свойства (родители,  супруги,
братья,  сестры,  дети,  а  также  братья,  сестры, родители и дети
супругов) с муниципальными служащими,  если  их  служба  связана  с
непосредственной   подчиненностью   или   подконтрольностью  одного
другому;
      д) отказа от  предоставления  сведений,  предусмотренных  п.1
ст.21 настоящего закона.
      4.  При  поступлении  на   муниципальную   службу   гражданин
представляет:
      а) личное заявление;
      б) документ, удостоверяющий личность;
      в) трудовую книжку;
      г) документ, подтверждающий профессиональное образование;
      д) справку о своем имущественном положении;
      е) медицинское заключение о состоянии здоровья;
      ж)  другие  документы,  если  это  предусмотрено  действующим
законодательством.
      5. С муниципальными служащими заключается письменный трудовой
договор  (контракт)  на  неопределенный срок (с лицами, замещающими
муниципальные должности  категории  "В")  или  на  срок  полномочий
соответствующего    выборного    лица    (с   лицами,   замещающими
муниципальные должности категории  "Б")  в  порядке,  установленном
федеральным и областным законодательством.
      6. Иные вопросы поступления на муниципальную службу  решаются
в  соответствии  с  требованиями  федерального  законодательства  о
труде.

      Статья 25. Квалификационный экзамен
      1. Муниципальный служащий  при  назначении  на  муниципальную
должность   муниципальной   службы,   а   также   при  переводе  на
муниципальную должность муниципальной службы другой группы или иной
специализации,    представляет    документы,   подтверждающие   его
квалификацию,  или,  по  решению   руководителя   органа   местного
самоуправления,  сдает  квалификационный  экзамен  по муниципальной
должности муниципальной службы (далее - квалификационный экзамен).
      2. Квалификационный экзамен может быть также проведен, в  том
числе по инициативе муниципального служащего, для присвоения ему по
результатам экзамена очередного квалификационного разряда.
      3.  Квалификационный   экзамен   принимает   квалификационная
комиссия.   Порядок   проведения   квалификационного   экзамена   и
назначения квалификационной  комиссии  устанавливается  нормативным
правовым   актом   муниципального   образования  в  соответствии  с
федеральным и областным законами.
      4.    Квалификационная     комиссия     оценивает     уровень
профессиональной   подготовки   муниципального   служащего   и   по
результатам квалификационного экзамена выдает свидетельство  о  его
соответствии  определенной  группе  и  специализации  муниципальных
должностей, дает заключение  о  возможности  работы  муниципального
служащего  на соответствующей муниципальной должности муниципальной
службы, а также рекомендации  о  перспективах  его  продвижения  по
службе.

      Статья 26. Испытание при замещении муниципальной должности
                 муниципальной службы
      1.  Для  гражданина,  впервые  принятого   на   муниципальную
должность   муниципальной  службы  соответствующего  муниципального
образования, или  для  муниципального  служащего  при  переводе  на
должность   иной  группы  или  иной  специализации  устанавливается
испытание продолжительностью от трех до шести месяцев.
      2. В  период  испытания  муниципальному  служащему  очередной
квалификационный разряд не присваивается.
      3. В испытательный срок  не  засчитываются  периоды,  которые
муниципальный  служащий  отсутствовал на службе. Во время испытания
на    муниципального    служащего     распространяется     действие
законодательства о муниципальной службе.
      4. Если по истечении испытания не принимается  отрицательного
решения  о  пригодности  муниципального  служащего  к  работе  и он
продолжает службу в органе местного  самоуправления,  муниципальный
служащий    считается   выдержавшим   испытание.   Срок   испытания
засчитывается в стаж муниципальной службы.
      5.    При    неудовлетворительном    результате     испытания
муниципальный  служащий  может  быть  уволен  или  с  его  согласия
переведен на прежнюю или иную муниципальную должность муниципальной
службы.   В   случае  отказа  от  перевода  муниципальный  служащий
подлежит увольнению.

      Статья 27. Квалификационные разряды муниципальных служащих
      1. Муниципальным служащим  по  результатам  квалификационного
экзамена   или   аттестации  могут  присваиваться  квалификационные
разряды, которые указывают на соответствие уровня  профессиональной
подготовки  муниципальных  служащих  квалификационным  требованиям,
предъявляемым  к  муниципальным  должностям  муниципальной   службы
соответствующей группы и специализации.
      2.  Квалификационные  разряды,  порядок   их   присвоения   и
сохранения при переводе или поступлении муниципального служащего на
иные    должности    муниципальной    службы,    поступлении     на
государственную    службу   области,   а   также   при   увольнении
муниципального  служащего  со  службы,  устанавливаются   областным
законом в соответствии с федеральными законами.

      Статья 28. Порядок замещения муниципальных должностей
                 муниципальной службы лицами, состоящими на
                 муниципальной службе
      1.  Муниципальные  служащие   вправе   замещать   вышестоящие
муниципальные  должности  в  порядке  перевода  в  случае, если они
включены  в  резерв  на  выдвижение  на  вышестоящие  муниципальные
должности муниципальной службы.
      2. Муниципальный служащий может  быть  включен  в  резерв  на
выдвижение  на  вышестоящие  муниципальные  должности муниципальной
службы по итогам аттестации, квалификационного экзамена, а также по
решению  руководителя  органа  местного самоуправления в случае его
соответствия  квалификационным   требованиям   по   соответствующим
вышестоящим должностям.
      3.  Порядок  формирования  резерва  и  замещения  вышестоящих
муниципальных    должностей   муниципальной   службы   определяется
нормативными правовыми актами муниципальных образований.
      4. Вопросы, связанные с переводом муниципального служащего на
равнозначные  муниципальные должности муниципальной службы в другие
органы  местного  самоуправления,   решаются   в   соответствии   с
федеральным законодательством о труде.

      Статья 29. Аттестация муниципальных служащих
      1.  Для  определения  уровня  профессиональной  подготовки  и
соответствия    муниципальных    служащих   занимаемым   должностям
проводится их аттестация.
      2. Аттестация проводится не реже одного раза в  четыре  года,
но не чаще одного раза в два года.
      3. Порядок  и  условия  проведения  аттестации  муниципальных
служащих,   формирования  аттестационной  комиссии  устанавливаются
нормативными правовыми актами муниципальных образований.
      4. В случае признания аттестационной комиссией муниципального
служащего  не  соответствующим  занимаемой  должности он может быть
направлен на профессиональную переподготовку, либо, с его согласия,
переведен  на иную муниципальную должность муниципальной службы или
уволен в порядке, установленном действующим законодательством.

      Статья 30. Основания прекращения муниципальной службы
      1.   Муниципальная   служба   прекращается   при   увольнении
муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
      2.    Помимо    оснований,    предусмотренных     федеральным
законодательством  о  труде,  увольнение  муниципального  служащего
может быть осуществлено по инициативе руководителя органа  местного
самоуправления в случаях:
      а) прекращения гражданства Российской Федерации;
      б) достижения муниципальным  служащим  предельного  возраста,
установленного  для замещения муниципальной должности муниципальной
службы;
      в) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для
муниципального  служащего федеральным законодательством и настоящим
законом;
      г) разглашения государственной, служебной  тайны,  охраняемых
законом  сведений,  доступ к которым муниципальный служащий получил
исключительно в связи со своими служебными обязанностями;
      д)  возникновения   других   обстоятельств,   предусмотренных
пунктом 3 статьи 24 настоящего закона.
      3. Нормативными правовыми  актами  муниципальных  образований
может  быть  предусмотрена  возможность  выплаты  за  счет  средств
местного бюджета в течение определенного  срока  лицу,  замещавшему
должность  муниципального  служащего,  после увольнения его прежней
заработной платы или доплаты до уровня  прежней  заработной  платы,
если  на  новом  месте службы (работы) он получает заработную плату
ниже размеров прежней, при  увольнении  в  случае  истечения  срока
контракта,   заключенного   с  муниципальным  служащим,  который  в
соответствии с действующим законодательством  назначается  на  срок
полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.
      4. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется  в
порядке,  установленном федеральным законом. Предельный возраст для
нахождения на муниципальной службе - 60 лет для мужчин, 55 лет  для
женщин.     Руководитель     соответствующего    органа    местного
самоуправления  имеет  право  продлить  пребывание   муниципального
служащего  на  муниципальной  службе  не более чем на пять лет, при
этом однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципального   служащего   допускается  не  более,  чем  на  год.
Продление  нахождения   на   муниципальной   службе   муниципальных
служащих, достигших возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин,
не допускается.

      Статья 31. Правовое положение муниципального служащего при
                 ликвидации и реорганизации органа местного
                 самоуправления
      1.  При  ликвидации  органа   местного   самоуправления   или
сокращении численности его штата муниципальному служащему, в случае
невозможности  предоставления  работы  в  том  же  органе  местного
самоуправления,   должна   быть   предложена  другая  муниципальная
должность   муниципальной   службы   в   другом   органе   местного
самоуправления соответствующего муниципального образования с учетом
его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
      2.   При   невозможности    трудоустройства    муниципальному
служащему,  заключившему  трудовой  договор на неопределенный срок,
гарантируется переподготовка  (переквалификация)  за  счет  средств
местного  бюджета  с сохранением на период переподготовки денежного
содержания по занимаемой ранее должности и  непрерывного  трудового
стажа,   а   также   предоставление   возможности   замещения  иной
муниципальной должности муниципальной службы.
      3. При увольнении  в  связи  с  ликвидацией  органа  местного
самоуправления  или сокращения численности его штата муниципальному
служащему  выплачивается  средний  заработок  по  ранее  занимаемой
должности  в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В
случае непредоставления муниципальному служащему в  соответствии  с
его   профессией  и  квалификацией  иной  должности,  муниципальный
служащий остается в резерве муниципальных  служащих  муниципального
образования  (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года
непрерывного стажа муниципальной службы.

      Глава V. Управление муниципальной службой в Новгородской
               области
      Статья 32. Областной орган по вопросам муниципальной службы
      1.  Органом  по  вопросам  муниципальной  службы  в   области
является  комитет  государственной  службы  области, осуществляющий
координацию  деятельности  областных  государственных   органов   и
органов   местного   самоуправления   по   повышению  эффективности
муниципальной службы.
      2. Комитет государственной службы области:
      а) анализирует состояние и эффективность муниципальной службы
в муниципальных образованиях области;
      б)  осуществляет  управление  профессиональной   подготовкой,
переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих, в
том числе формирует государственный заказ Администрации  области  в
данной сфере;
      в)  организует  разработку  проектов  областных   нормативных
правовых    актов    по    обеспечению   функционирования   системы
муниципальной службы в области;
      г)  разрабатывает  материалы  по  реализации  федерального  и
областного  законодательства  о  муниципальной службе на территории
области;
      д)  координирует   методическую   работу   органов   местного
самоуправления,  осуществляющих  управление муниципальной службой в
муниципальных образованиях области;
      е) осуществляет иные полномочия Администрации области в сфере
муниципальной  службы  в  соответствии  с утверждаемым Губернатором
области Положением о комитете государственной службы области.
      3. Для осуществления закрепленных  за  ним  функций,  комитет
государственной   службы  области  вправе  запрашивать  от  органов
местного самоуправления необходимые материалы и информацию,  в  том
числе   о   количественном  и  качественном  составе  муниципальных
служащих.

      Статья 33. Органы местного самоуправления, осуществляющие
                 управление муниципальной службой
      1. Для реализации функций по управлению муниципальной службой
в  муниципальных  образованиях  могут  создаваться  соответствующие
органы местного самоуправления.
      2. Порядок образования и предметы  ведения  органов  местного
самоуправления,  осуществляющих  управление  муниципальной службой,
устанавливаются в  соответствии  с  уставом  и  иными  нормативными
правовыми актами муниципального образования.

      Статья 34. Кадровые службы органов местного самоуправления
      На структурное подразделение или специалиста органа  местного
самоуправления, занимающихся кадровыми вопросами, могут возлагаться
следующие задачи:
      а)  обеспечение   проведения   аттестации,   квалификационных
экзаменов, прохождения муниципальными служащими испытания;
      б)   оформление    кадровых    решений    органов    местного
самоуправления, ведение личных дел муниципальных служащих, внесение
необходимых записей в трудовые книжки;
      в)  консультирование  муниципальных  служащих   по   трудовым
вопросам;
      г) анализ уровня  профессиональной  подготовки  муниципальных
служащих;
      д) обеспечение переподготовки (переквалификации) и  повышения
квалификации муниципальных служащих;
      е)   осуществление   иных   полномочий   в   соответствии   с
нормативными  правовыми актами муниципальных образований, решениями
руководителей соответствующих органов местного самоуправления.

      Глава VI. Заключительные и переходные положения
      Статья 35. Введение в действие настоящего закона
      1. Настоящий  закон  вступает  в  силу  со  дня  официального
опубликования.
      2. Областные нормативные правовые акты и нормативные правовые
акты  органов  местного  самоуправления приводятся в соответствие с
настоящим законом в течение трех месяцев со дня  вступления  его  в
действие.
      3. Нормы настоящего закона, имеющие ссылки на  федеральные  и
областные  нормативные  правовые  акты  по  вопросам  муниципальной
службы, действуют со дня вступления в законную силу соответствующих
федеральных и областных законов.
      4.   Впредь,   до   принятия   соответствующего    областного
нормативного  правового акта, включение в стаж муниципальной службы
муниципального  служащего  иных  периодов   трудовой   деятельности
осуществляется  в  порядке,  аналогичном предусмотренному областным
законом  "О  порядке  исчисления   стажа   государственной   службы
государственных служащих Новгородской области".


      Губернатор области          М.М.Прусак


      г. Новгород
      № 122-ОЗ
      16 октября 1997 года