Постановление Администрации Новгородской области от 17.09.1996 № 388

                        Российская Федерация
                АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
             от 17 сентября 1996 г. № 388  г. Новгород

     Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в
           чрезвычайных ситуациях на территории области

   (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области
          от 19.09.2005 г. N 339; от 03.08.2006 г. N 367)


     Во  исполнение  требований  федеральных  законов от 21 декабря
1994  года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций  природного  и техногенного характера", от 22 августа 1995
года   №   151-ФЗ   "Об  аварийно-спасательных  службах  и  статусе
спасателей",  областного  закона  от  08.02.96  №  36-ОЗ  "О защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера",  Постановления  Правительства  Российской
Федерации  от  30 декабря 2003 года № 794 "О единой государственной
системе   предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций"  и
постановления  Администрации  области  от 24.09.2004 № 220 "О мерах
по  выполнению  Постановления Правительства Российской Федерации от
30  декабря  2003  года  №  794",  в целях организации и проведения
аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 19.09.2005 г. N 339)
     1.   Утвердить   прилагаемое   Положение   об   организации  и
проведении  аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на
территории области.
     2.   Руководителю   государственного   областного   учреждения
"Управление   защиты   населения  от  чрезвычайных  ситуаций  и  по
обеспечению  пожарной  безопасности  Новгородской  области" довести
требования  Положения  до  территориальных и функциональных звеньев
областной подсистемы РСЧС. (В  редакции Постановления Администрации
Новгородской области от 19.09.2005 г. N 339)
     3.  Рекомендовать  Главам  городского  округа и  муниципальных
районов  области  довести  указанное Положение до всех организаций,
учреждений и предприятий. (В  редакции  Постановления Администрации
Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367)


     Губернатор области          М.М.Прусак


                                                 Утверждено
                                       постановлением Администрации
                                       области от 17.09.1996 № 388

                             ПОЛОЖЕНИЕ
     об организации и проведении аварийно-спасательных работ в
           чрезвычайных ситуациях на территории области

   (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области
          от 19.09.2005 г. N 339; от 03.08.2006 г. N 367)

     1. Общие положения
     Аварийно-спасательные  работы (АСР) - это действия по спасению
людей,  материальных и культурных ценностей, защите природной среды
в  зоне  чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и
подавлению   или   доведению   до   минимально   возможного  уровня
воздействия характерных для них опасных факторов. (В       редакции
Постановления        Администрации       Новгородской       области
от 19.09.2005 г. N 339)
     Аварийно-спасательные    работы    характеризуются    наличием
факторов,  угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей,
и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

     Виды аварийно-спасательных работ
     К        аварийно-спасательным        работам        относятся
поисково-спасательные,     горноспасательные,     газоспасательные,
противофонтанные  работы,  а  также  аварийно-спасательные  работы,
связанные    с    тушением    пожаров,    работы    по   ликвидации
медико-санитарных   последствий  чрезвычайных  ситуаций  и  другие,
перечень   которых   может  быть  дополнен  решением  Правительства
Российской Федерации. (В   редакции   Постановления   Администрации
Новгородской области от 19.09.2005 г. N 339)
     Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы:
     обследование    объектов    (территорий),    где   планируется
проведение аварийно-спасательных работ;
     проведение  поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,
оказание  первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасное
место;
     выдвижение  и  ввод  на  объект сил и средств, необходимых для
выполнения работ;
     проведение аварийно-спасательных работ;
     вывод  сил  и  средств  по завершению работ и возвращение их к
месту дислокации.
     Зона  чрезвычайной  ситуации  (зона  ЧС)  - это территория, на
которой сложилась чрезвычайная ситуация.

     2. Организация аварийно-спасательных работ
     2.1. Руководство аварийно-спасательными работами
     Общее   руководство   ликвидацией   чрезвычайной   ситуации  в
зависимости  от  ее масштабов осуществляют соответствующие комиссии
по  предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной  безопасности  в  соответствии  с  Положением об областной
территориальной подсистеме РСЧС.
     Руководство  силами  и  средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных    ситуаций,    и    организацию   их   взаимодействия
осуществляет руководитель  ликвидации ЧС. (В редакции Постановления
Администрации Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367)
     Председатель   комиссии   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечению   пожарной   безопасности
соответствующего  уровня  назначает  руководителя  ликвидации ЧС из
состава  органов,  специально  уполномоченных  на  решение  задач в
области  защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций,
членов   комиссии   по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  и  обеспечению  пожарной  безопасности  или  специалистов
организаций, к компетенции которых отнесена ликвидация данной ЧС, и
наделяет    его   полномочиями   в   соответствии   с   действующим
законодательством   Российской   Федерации  и  нормативно-правовыми
актами области. (В     редакции     Постановления     Администрации
Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367)
     Руководитель    ликвидации   ЧС   несет   ответственность   за
организацию  и  проведение  аварийно-спасательных работ в зоне ЧС и
безопасность людей, участвующих в ликвидации ЧС. (В        редакции
Постановления        Администрации       Новгородской       области
от 03.08.2006 г. N 367)
     Решения  руководителя ликвидации ЧС являются обязательными для
всех  граждан  и  организаций,  находящихся в зоне ЧС, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации. (В   редакции
Постановления        Администрации       Новгородской       области
от 03.08.2006 г. N 367)
     В  случае  крайней  необходимости  руководители  ликвидации ЧС
вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:   (В
редакции    Постановления    Администрации   Новгородской   области
от 03.08.2006 г. N 367)
     проведение эвакуационных мероприятий;
     остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
     проведение   аварийно-спасательных   работ   на   объектах   и
территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
     ограничение доступа людей в зону ЧС;
     разбронирование  в установленном порядке резервов материальных
ресурсов   организаций,  находящихся  в  зоне  ЧС,  за  исключением
материальных ценностей государственного материального резерва;
     использование   в   порядке,  установленном  законодательством
Российской  Федерации,  средств  связи  и  оповещения, транспортных
средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
     привлечение   к   проведению   ликвидации   ЧС   нештатных   и
общественных    аварийно-спасательных    формирований,    а   также
спасателей,  не  входящих  в  состав  указанных  формирований,  при
наличии   у   них   документов,  подтверждающих  их  аттестацию  на
проведение аварийно-спасательных работ; (В  редакции  Постановления
Администрации Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367)
     привлечение  на  добровольной  основе  населения  к проведению
неотложных   работ,   а  также  отдельных  граждан,  не  являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
     принятие  других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и
ходом работ по их ликвидации.
     Руководители   ликвидации  ЧС  незамедлительно  информируют  о
принятых    ими    в    случае   крайней   необходимости   решениях
соответствующие   органы  исполнительной  власти,  органы  местного
самоуправления и организации. (В       редакции       Постановления
Администрации Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367)
     Для  управления  мероприятиями при руководителе ликвидации ЧС,
как   правило,  создается  оперативный  штаб  (оперативная  группа)
ликвидации ЧС. (В редакции Постановления Администрации Новгородской
области от 03.08.2006 г. N 367)
     Оперативный    штаб   (оперативная   группа)   ликвидации   ЧС
формируется    на    базе   соответствующих   органов,   специально
уполномоченных  на  решение  задач  в  области  защиты  населения и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций,  и  членов  комиссии  по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и обеспечению
пожарной  безопасности  с  привлечением необходимых специалистов, а
также   представителей   взаимодействующих   органов   и   является
исполнительным органом руководителя ликвидации ЧС. Оперативный штаб
(оперативная    группа)   ликвидации   ЧС   оснащается   средствами
индивидуальной защиты, транспортными средствами, средствами связи и
разворачивает подвижный пункт управления в зоне ЧС. (В     редакции
Постановления        Администрации       Новгородской       области
от 03.08.2006 г. N 367)
     Руководство  работами  на отдельных участках (секторах) в зоне
ЧС осуществляется руководителями аварийно-спасательных работ.
     Руководители    аварийно-спасательных    работ   на   участках
назначаются  руководителем  ликвидации  ЧС,  как  правило, из числа
руководителей  аварийно-спасательных  служб (формирований), а также
должностных   лиц   организаций,  к  полномочиям  которых  отнесена
ликвидация    данной    ЧС.    Они    отвечают    за    организацию
аварийно-спасательных  работ  и  безопасность  людей, работающих на
участке (секторе). (В    редакции    Постановления    Администрации
Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367)
     Руководители   аварийно-спасательных   служб   (формирований),
органов,  специально  уполномоченных  на  решение  задач  в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прибывшие в
зоны   ЧС   первыми,  принимают  на  себя  полномочия  руководителя
ликвидации  ЧС  и  исполняют их до прибытия руководителя ликвидации
ЧС,   назначенного   председателем  комиссии  по  предупреждению  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности. (В  редакции Постановления Администрации Новгородской
области от 03.08.2006 г. N 367)
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 19.09.2005 г. N 339)
     2.2.  Подготовка  аварийно-спасательных работ на объекте (зоне
ЧС)
     Аварийно-спасательные       работы      проводятся      силами
аварийно-спасательных подразделений области.
     До  ввода  аварийно-спасательных подразделений на объект (зона
ЧС)  на  нем  должна  быть  проведена  комплексная  разведка. После
проведения  разведки  проводится  обследование  объекта (зоны ЧС) с
определением   объемов  и  способов  ведения  аварийно-спасательных
работ, необходимых для этого сил и средств.
     Объект  (зона  ЧС)  разбивается на участки проведения работ, а
также  по  видам  работ.  К  обследованию  в  обязательном  порядке
привлекаются    руководители   аварийно-спасательных   работ.   При
отсутствии  времени  на  обследование  аварийно-спасательные работы
начинаются с проведения разведки.
     При подготовке к проведению аварийно-спасательных работ в зоне
ЧС  руководитель  ликвидации  ЧС  обязан: (В редакции Постановлений
Администрации    Новгородской    области    от 19.09.2005 г. N 339;
от 03.08.2006 г. N 367)
     произвести  разведку  и  оценить  обстановку  в  зоне  ЧС и ее
влияние на проведение спасательных работ;
     определить  и  поставить  задачи подразделениям (руководителям
АСР на  участках),  организовать  их  взаимодействие и всестороннее
обеспечение;
     определить  (назначить)  место  пункта  управления  и  порядок
связи с руководителями АСР;
     непрерывно   следить   за   изменением   обстановки   в   ходе
аварийно-спасательных  работ  и  принимать соответствующие решения,
при   необходимости  вызывать  дополнительные  силы  и  средства  и
организовать их встречу и расстановку;
     создать  резерв  сил  и средств, организовать посменную работу
подразделений, питание и отдых;
     назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;
     организовать  пункты сбора пострадавших и оказание медицинской
помощи;
     организовать  своевременное доведение информации об обстановке
и ходе проведения АСР;
     по    окончании    работ  заслушать  командиров  подразделений
(руководителей    АСР),    при   необходимости  лично  убедиться  в
завершении работ на отдельных участках (секторах);
     определить  порядок убытия с места аварийно-спасательных работ
подразделений и взаимодействующих служб.
     При   определении   необходимости  в  дополнительных  силах  и
средствах  руководитель ликвидации ЧС должен учитывать: (В редакции
Постановлений        Администрации       Новгородской       области
от 19.09.2005 г. N 339; от 03.08.2006 г. N 367)
     динамику    развития    чрезвычайных    ситуаций,  воздействие
определенных  факторов  до  введения  в  действие  вызванных  сил и
средств;
     требуемое  количество  сил  и  средств для проведения работ по
спасению  людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации
имущества.
     При   внесении   изменений   в   расстановку  сил  и  средств,
участвующих  в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель
ликвидации  ЧС принимает решение о перегруппировке и доводит его до
руководителей  подразделений  (руководителей  АСР),  указав порядок
перегруппировки. (В     редакции     Постановлений    Администрации
Новгородской             области            от 19.09.2005 г. N 339;
от 03.08.2006 г. N 367)
     2.3.   Привлечение  сил  и  средств  к   аварийно-спасательным
работам
     Привлечение            аварийно-спасательных            служб,
аварийно-спасательных   формирований  и  других  сил  и  средств  к
проведению  аварийно-спасательных  работ  осуществляется  исходя из
принципа  необходимой  достаточности  в  зависимости  от  масштабов
(локальные,    муниципальные,    межмуниципальные,    региональные,
межрегиональные),  из  состава  расчета сил соответствующего уровня
(звена) областной территориальной подсистемы РСЧС осуществляется:
     в  соответствии  с  планами  предупреждения и ликвидации ЧС на
обслуживаемых  указанными  службами  и  формированиями  объектах  и
территориях;
     в  соответствии  с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на
других объектах и территориях;
     установленным  порядком  действий при возникновении и развитии
ЧС;
     по  решению федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной   власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов
местного  самоуправления,  организаций  и общественных объединений,
осуществляющих   руководство   деятельностью   указанных   служб  и
формирований.
     Специально  подготовленные  силы  и  средства  Вооруженных Сил
Российской   Федерации,   других  войск,  воинских  формирований  и
органов,  выполняющих  задачи  в  области обороны, привлекаются для
ликвидации   ЧС  в  порядке,  определяемом  Президентом  Российской
Федерации.
     Если  масштабы  ЧС  таковы,  что комиссия по ЧС, на территории
которой  возникла  ЧС, не может справиться собственными силами, она
обращается за помощью к вышестоящей комиссии по ЧС.
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 03.08.2006 г. N 367)

     3. Проведение аварийно-спасательных работ
     3.1. Разведка
     Разведка    объекта  (зоны  ЧС),  где  планируется  проведение
аварийно-спасательных работ, должна установить:
     границы зоны ЧС;
     наличие, вид опасных факторов и их влияние на проведение АСР;
     место  нахождения  и количество пострадавших, приемы и способы
их спасения и эвакуации;
     необходимое  количество  и тип аварийно-спасательной техники и
оборудования для проведения работ;
     наличие  участков,  опасных  для работы спасателей по причинам
возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения АХОВ;
     наличие  и  возможность  использования  для  проведения  работ
искусственных  и  естественных  водоемов,  расположенных  в  районе
аварийно-спасательных работ.
     3.2. Технология аварийно-спасательных работ
     Технологические       приемы       и      способы      ведения
аварийно-спасательных  работ зависят от состояния объекта и наличия
сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.
     Руководителем  ликвидации  ЧС  объект  разбивается  на участки
(сектора)  с  назначением руководителей аварийно-спасательных работ
на  участках,  между руководителями АСР на участках и руководителем
ликвидации   ЧС   организуется   устойчивая   связь. (В    редакции
Постановлений        Администрации       Новгородской       области
от 19.09.2005 г. N 339; от 03.08.2006 г. N 367)
     При   наличии   сведений  о  нахождении  под  завалами  или  в
уцелевших    помещениях    (зданиях)    людей    основной   задачей
аварийно-спасательных  подразделений  является их поиск и спасение.
Поиск    мест   нахождения   людей   в   завалах   производится   с
использованием:
     информации непосредственных свидетелей;
     специально подготовленных поисковых собак;
     специальных  поисковых  приборов и инструмента простукивания и
прослушивания завалов.
     Установленные  места  нахождения  людей обозначаются и об этом
извещаются   все  спасатели,  работающие  на  данном  участке.  Как
правило,  на  одном  участке спасательные работы производятся от их
начала до полного завершения одним составом спасателей.
     В  случае  невозможности  выполнить это условие, при посменной
работе  вся  информация  о  ходе  спасательных работ передается при
пересменке. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.
     Инженерная  техника  для  разборки  завала  над  установленным
местом  нахождения  людей  применяется  в  исключительных случаях с
обеспечением    страховки   от  возможного  падения  поднимаемых  и
перемещаемых  конструкций.  Для  подъема  и перемещения конструкций
максимально    используется    электрический,    гидравлический   и
пневматический аварийно-спасательный инструмент.
     При  наличии возможности с самого начала спасательной операции
с пострадавшими    устанавливается    и   постоянно  поддерживается
разговорный контакт.
     Руководителем  ликвидации  ЧС  одновременно  со  спасательными
работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации
очагов  горения,  недопущению  взрыва  паров  газовоздушных смесей,
истечению  АХОВ  (СДЯВ)  и других вторичных поражающих факторов. (В
редакции    Постановлений    Администрации   Новгородской   области
от 19.09.2005 г. N 339; от 03.08.2006 г. N 367)
     О   ходе  проведения  аварийно-спасательных  работ  информация
представляется  в  порядке,  определяемом председателем комиссии по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и обеспечению
пожарной   безопасности,   возглавляющим   ликвидацию  чрезвычайной
ситуации. (В   редакции  Постановления  Администрации  Новгородской
области от 19.09.2005 г. N 339)