Постановление Администрации Новгородской области от 02.02.2005 № 27

                        Российская Федерация
                АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            от 2 февраля 2005 г. № 27  Великий Новгород

 Об областной программе "Безопасность образовательного учреждения"
                         на 2005-2007 годы

   (В редакции Постановления Администрации Новгородской области
                      от 05.12.2005 г. N 460)


     В  целях обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и
работников   образовательных  учреждений  во  время  их  учебной  и
трудовой  деятельности, в соответствии с распоряжением Министерства
образования   Российской   Федерации  от  19.05.2003  №  589-30  "О
разработке    государственной    Программы    на   2004-2006   годы
"Безопасность  образовательного  учреждения", протокольным решением
заседания    Правительственной   комиссии   по   предупреждению   и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности  от  29.08.2003  № 5, решением Координационного совета
по   обеспечению   реализации  Концепции  модернизации  российского
образования  на  период до 2010 года от 21.10.2003 № 26 и областной
Программой  развития  образования  на  2001-2005 годы, утвержденной
постановлением Администрации области от 18.08.2000 № 242,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.  Утвердить  прилагаемую  областную  программу "Безопасность
образовательного учреждения" на 2005-2007 годы (далее - Программа).
     2. Комитету   финансов   области   ежегодно  при  формировании
проекта   областного  бюджета  на  соответствующий  финансовый  год
предусматривать   средства   на   реализацию  Программы  исходя  из
реальных возможностей бюджета.
     3. Рекомендовать  администрациям  городов  и районов области в
соответствии   с   указанной  Программой  разработать  и  утвердить
аналогичные программы городов и районов области.
     4. Комитету   образования   области  осуществлять  координацию
работы   по  реализации  Программы,  о  результатах  ее  выполнения
представлять  информацию в Администрацию области к 10 июля ежегодно
до 2007 года и к 1 февраля 2008 года.
     5. Контроль   за   выполнением   постановления   возложить  на
заместителя Главы администрации области Ренкаса Н.Н.
     6. Опубликовать    постановление    в   газете   "Новгородские
ведомости".


     Губернатор области          М.М.Прусак



                                                 Утверждена
                                       постановлением Администрации
                                       области от 02.02.2005 № 27

                        ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
            "Безопасность образовательного учреждения"
                         на 2005-2007 годы

   (В редакции Постановления Администрации Новгородской области
                      от 05.12.2005 г. N 460)

                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование        областная        программа        "Безопасность
Программы:          образовательного учреждения" на 2005-2007 годы.
Основание           Закон  Российской  Федерации  от  10  июля 1992
для разработки      года № 3266-1 "Об образовании";
Программы:          областная  Программа  развития  образования  на
                    2001-2005   годы,  утвержденная  постановлением
                    Администрации области от 18.08.2000 № 242;
                    распоряжение      Министерства      образования
                    Российской  Федерации от 19.05.2003 № 589-30 "О
                    разработке    государственной    Программы   на
                    2004-2006  годы  "Безопасность образовательного
                    учреждения";
                    протокольное          решение         заседания
                    Правительственной  комиссии по предупреждению и
                    ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению
                    пожарной безопасности от 29.08.2003 № 5;
                    решение  Координационного совета по обеспечению
                    реализации  Концепции  модернизации российского
                    образования   на   период   до   2010  года  от
                    21.10.2003 № 26.
Государственные     Администрация Новгородской области;
заказчики           комитет образования области;
Программы:          государственное       областное      учреждение
                    "Управление   по   делам  защиты  населения  от
                    чрезвычайных    ситуаций   и   по   обеспечению
                    пожарной безопасности Новгородской области".
Основные            комитет образования области;
разработчики        государственное       областное      учреждение
Программы:          "Управление   по   делам  защиты  населения  от
                    чрезвычайных    ситуаций   и   по   обеспечению
                    пожарной безопасности Новгородской области".
Обоснование         безопасность  образовательного учреждения - это
Программы:          условия    сохранения    жизни    и    здоровья
                    обучающихся,   воспитанников  и  работников,  а
                    также  материальных  ценностей образовательного
                    учреждения  от  возможных чрезвычайных ситуаций
                    и  других  опасных ситуаций (несчастные случаи,
                    пожары,  аварии  и т.п.). Среди различных видов
                    безопасности   для  образовательных  учреждений
                    приоритетными        являются:        пожарная,
                    электрическая,             антитеррористическая
                    безопасность,        взрывобезопасность       и
                    безопасность,     связанная    с    техническим
                    состоянием  среды  обитания.  Все  они являются
                    взаимозависимыми,   и   их  обеспечение  должно
                    решаться в комплексе.
                    Проблема    построения    эффективной   системы
                    обеспечения   безопасности  должна  решаться  с
                    учетом  специфики  образовательных учреждений и
                    вероятности  возникновения  тех  или иных угроз
                    путем    поддержания    безопасного   состояния
                    объекта    в    соответствии   с   нормативными
                    требованиями.
                    Материально-техническое               оснащение
                    образовательных  учреждений  в  настоящее время
                    характеризуется  высокой  степенью изношенности
                    основных     фондов     (здания,    сооружения,
                    оборудование    и   инженерные   коммуникации),
                    недостаточным    финансированием   мероприятий,
                    направленных     на     повышение    инженерной
                    безопасности     образовательных    учреждений,
                    нарушением  правил их эксплуатации, ослаблением
                    контроля    со    стороны    руководителей    и
                    специалистов  за  поддержанием  их  в исправном
                    состоянии.    Наиболее   проблемными   остаются
                    вопросы,      связанные      с      выполнением
                    противопожарных      мероприятий,     требующих
                    вложения   значительных   финансовых   средств.
                    Более   30   процентов  школ  и  детских  садов
                    области  размещены  в  зданиях,  имеющих низкую
                    степень    устойчивости    при    пожаре,    не
                    оборудованы  системами  автоматической пожарной
                    сигнализации    и    оповещения    о    пожаре.
                    Противопожарные     мероприятия    капитального
                    характера   на  протяжении  ряда  лет  остаются
                    невыполненными.     Отсутствие    средств    на
                    поддержание         систем         безопасности
                    образовательных  учреждений  на  должном уровне
                    не  позволяет  повысить уровень противопожарной
                    защиты   в  школах  и  детских  садах,  снизить
                    количество  пожаров  в  этих учреждениях и риск
                    гибели     людей,     тем     самым    получить
                    социально-экономический        эффект.       Не
                    соответствуют    требованиям    подготовка    и
                    переподготовка     специалистов    в    области
                    безопасности    образовательного    учреждения,
                    обучение  руководящих  кадров и преподавателей.
                    Этот    процесс   не   обеспечен   необходимыми
                    научно-методическими       разработками       и
                    материалами  и  требует  широкого привлечения к
                    этой  проблеме  ученых и специалистов в области
                    безопасности жизнедеятельности.
                    Приоритетность     обеспечения     безопасности
                    образовательных    учреждений   очевидна,   она
                    является   одной   из   важнейших  составляющих
                    государственной  политики в области образования
                    и  должна  подкрепляться  надежной финансовой и
                    материально-технической   базой.   Решать   эту
                    проблему  необходимо  комплексно  с созданием и
                    развитием         современных         правовых,
                    организационных,  научных  и методических основ
                    обеспечения   безопасности   и  с  привлечением
                    интеллектуальных  и материальных ресурсов всего
                    государства.
Цели                обеспечение      безопасности      обучающихся,
Программы:          воспитанников   и   работников  образовательных
                    учреждений  во  время  их  трудовой  и  учебной
                    деятельности    путем    повышения    пожарной,
                    электрической    и   технической   безопасности
                    зданий,     сооружений     в    образовательных
                    учреждениях   всех  типов  и  видов  на  основе
                    использования  современных  достижений  науки и
                    техники    в   этой   области   и   привлечения
                    отечественной производственной базы.
Задачи Программы:   реализация     государственной    политики    и
                    требований  законодательных  и иных нормативных
                    правовых    актов    в    области   обеспечения
                    безопасности     образовательных    учреждений,
                    направленных  на  защиту  здоровья и сохранение
                    жизни  обучающихся,  воспитанников и работников
                    во  время их учебной и трудовой деятельности от
                    возможных пожаров, аварий и других опасностей;
                    поставка     в    образовательные    учреждения
                    современного     оборудования     и     средств
                    обеспечения безопасности;
                    создание   регионального   центра  безопасности
                    образовательных учреждений.
Сроки и этапы       2005-2007 годы.
реализации          Программа реализуется в два этапа:     
Программы:          первый  этап (I квартал 2005 года) - разработка
                    стратегии и методологии реализации Программы;
                    второй  этап (со II квартала 2005 года до конца
                    2007    года)   -   оснащение   образовательных
                    учреждений    современным    оборудованием    и
                    средствами  обеспечения  безопасности, создание
                    регионального  центра  обеспечения безопасности
                    образовательных учреждений.
Основные            анализ  состояния  и  разработка предложений по
направления         развитию   и   совершенствованию   нормативной,
Программы:          правовой   и   методической   документации   по
                    обеспечению     безопасности    образовательных
                    учреждений;
                    оснащение   образовательных   учреждений   всех
                    типов   и   видов  современным  противопожарным
                    оборудованием,      средствами     защиты     и
                    пожаротушения,  организация их закупок, монтажа
                    и сервисного обслуживания;
                    оборудование     образовательных     учреждений
                    кнопками  экстренного  вызова  милиции (далее -
                    КЭВМ) и обеспечение их обслуживания;
                    создание   регионального   центра   обеспечения
                    безопасности   образовательных  учреждений  для
                    организации  и проведения всего комплекса работ
                    по     реализации     Программы,    координации
                    деятельности   ее   участников  и  контроля  за
                    выполнением намеченных мероприятий;
                    организация     обучения     и    периодической
                    переподготовки    кадров,    ответственных   за
                    безопасность образовательных учреждений;
                    разработка      и      внедрение     механизмов
                    организационного,  правового,  методического  и
                    экономического    стимулирования   исполнителей
                    Программы     по    обеспечению    безопасности
                    образовательных учреждений.
Механизм реализации Программа    реализуется   в   соответствии   с
Программы:          прилагаемыми   мероприятиями  (приложение  1  к
                    Программе).
Объемы и источники  общий  объем  финансирования Программы - 209,39
финансирования      млн. руб., в том числе за счет средств:
Программы:          федерального бюджета - 35,61 млн. руб.,
                    областного  бюджета  по  Программе - 16,41 млн.
                    руб.;
                    областного  бюджета,  предусмотренных  в сметах
                    образовательных учреждений, - 157,37 млн. руб.
                    (В    редакции    Постановления   Администрации
                    Новгородской области от 05.12.2005 г. N 460)
                    Распределение     средств     на     реализацию
                    мероприятий  Программы указано в приложении 2 к
                    Программе.
                    Ежегодные   объемы  финансирования  мероприятий
                    Программы  подлежат  уточнению при формировании
                    бюджетов всех уровней на очередной год.
Ожидаемые           повышение      безопасности     образовательных
результаты          учреждений,    снижение   риска   возникновения
реализации          пожаров,   аварийных  ситуаций,  травматизма  и
Программы:          гибели   людей,   экономия   на   этой   основе
                    государственных     расходов     и    получение
                    социально-экономического эффекта.
Система организации комитет    образования   области   осуществляет
контроля за         координацию  работы  по реализации Программы, о
исполнением         результатах    ее    выполнения    представляет
Программы:          информацию  в  Администрацию  области к 10 июля
                    ежегодно до 2007 года и к 1 февраля 2008 года.





                                             Приложение 1
                                     к областной программе
                                     "Безопасность образовательного
                                     учреждения" на 2005-2007 годы

                       МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

     1.    Совершенствование   существующей   системы   обеспечения
безопасности образовательных учреждений
     В  рамках  Программы  должна  быть  решена  основная  задача -
реализация   государственной   политики   в   области   обеспечения
безопасности  образовательных учреждений, мероприятий, направленных
на  защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и
работников   во   время  их  трудовой  и  учебной  деятельности  от
возможных  пожаров,  аварий  и  других  опасностей, включая решение
следующих вопросов:
     1.1.   Анализ состояния и разработка предложений по развитию и
совершенствованию     нормативной,    правовой    и    методической
документации    по    обеспечению    безопасности   образовательных
учреждений.
     1.2.    Создание   единой   информационной  базы  по  проблеме
безопасности образовательных учреждений.
     1.3.   Организация  обучения  и  периодической  переподготовки
кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.
     1.4.   Разработка  и  внедрение  механизмов  организационного,
правового,    методического    и    экономического   стимулирования
исполнителей  Программы по обеспечению безопасности образовательных
учреждений.
     1.5.   Оснащение образовательных учреждений всех типов и видов
современным  оборудованием  и  средствами обеспечения безопасности,
организация их закупки, монтажа и сервисного обслуживания.
     1.6.   Создание  регионального центра обеспечения безопасности
образовательных  учреждений  для  организации  и  проведения  всего
комплекса  работ  по реализации Программы, координации деятельности
ее участников и контроля за выполнением намеченных мероприятий.
     1.7.   Ежегодное  подведение итогов деятельности муниципальных
органов   управления   образованием   по   организации   выполнения
мероприятий   Программы   с  выявлением  и  поощрением  победителей
(ежегодно  три  района-победителя  -  по  3 тыс. руб. из областного
бюджета,  по  три школы-победителя в каждом районе - по 1 тыс. руб.
из муниципального бюджета).

     2. Кадровое обеспечение
     2.1.    Для   качественной   организации   системы   повышения
квалификации   и   переподготовки   педагогических,  руководящих  и
инженерно-педагогических  кадров  в результате реализации Программы
необходимы:
     разработка  программ по повышению квалификации руководителей и
лиц,  ответственных  за  безопасность  образовательных  учреждений,
организация   их  обучения  с  выдачей  соответствующего  документа
единого образца;
     разработка   и  реализация  вариативных  программ  подготовки,
переподготовки и повышения квалификации педагогов по охране труда;
     разработка    и    реализация    новых    интерактивных   форм
переподготовки кадров на базе дистанционного обучения.
     2.2.   Основной   базой  для  выполнения  программы  повышения
квалификации   и  переподготовки  кадров  является  государственное
образовательное   учреждение   "Новгородский   региональный   центр
развития образования".
     К    основным   категориям   педагогических,   руководящих   и
инженерно-педагогических   кадров   для  повышения  квалификации  и
переподготовки относятся:
     руководители   и   заместители  руководителей  образовательных
учреждений;
     работники муниципальных методических служб;
     педагогические и инженерно-педагогические работники.
     Планируется  оказание  им  методической  помощи и поддержки на
местах посредством проведения следующих мероприятий:
     рассылка методической информации;
     организация  конференций,  конкурсов,  семинаров  (в том числе
выездных);
     организация консультирования в различных формах;
     разработка    методических    рекомендаций   для   организации
профилактической    работы    по    обеспечению    безопасности   в
образовательных учреждениях с учетом региональных условий;
     проведение   противопожарной   пропаганды   и  распространение
передовых   достижений   по   защите   от   пожара  образовательных
учреждений.

     3.    Оснащение    образовательных    учреждений   современным
оборудованием и средствами обеспечения безопасности
     3.1.  Организация  работы по установке КЭВМ и их обслуживанию,
а  также  поставка  оборудования  и средств защиты в соответствии с
установленными  противопожарными  нормативами, их монтажа и наладки
в:
     образовательных   учреждениях   с  круглосуточным  пребыванием
обучающихся  и  воспитанников (школы-интернаты общего типа, детские
дома);
     специальных коррекционных образовательных учреждениях.
     3.2.   Установка   КЭВМ   и   осуществление  их  обслуживания,
оснащение   образовательных   учреждений   всех   типов   и   видов
современным  противопожарным  оборудованием,  средствами  защиты  и
пожаротушения.
     Состав   указанных  средств,  поставляемых  в  образовательные
учреждения,   определяется   задачами   и   планами   их  развития,
принимаемыми с учетом экономических возможностей.

     4.  Создание регионального центра безопасности образовательных
учреждений
     В    условиях   внедрения   рыночных   механизмов   управления
образованием  административно-хозяйственные  методы решения проблем
охраны  труда мало эффективны, и потому необходим поиск новых форм,
гарантирующих   обеспечение   прав   работников  и  обучающихся  на
здоровые   и  безопасные  условия  труда  и  обучения.  В  нынешних
условиях   развития   экономики   оказание   услуг  образовательным
учреждениям  по  обеспечению сохранения жизни и здоровья работников
и    обучающихся    в    период   учебно-воспитательного   процесса
целесообразно  перевести  на  сервисное  обслуживание и создать для
этого специализированный центр при комитете образования области.
     В  результате  создания  сервисный  центр  по  охране  жизни и
здоровья  школьников  будет  качественно  и  в два-три раза дешевле
выполнять  работы  не  только по пожарной безопасности, но и другие
виды  работ  и  услуг  по заявкам образовательных учреждений, нести
ответственность за качество выполненных работ.
     Центр   будет   квалифицированно   оказывать   образовательным
учреждениям услуги по следующим направлениям:
     4.1.  Организация  обучения и повышения квалификации по охране
труда   и   обеспечению   безопасности   образовательного  процесса
различных   категорий   работников   с  учетом  специфики  труда  в
образовательном  учреждении,  в  том  числе и за счет средств фонда
социального страхования.
     4.2.  Разработка и изготовление плакатов по безопасным приемам
труда  и  обучения, журналов инструктажей по охране труда, пожарной
безопасности и другой документации.
     4.3.  Издание  книг,  методических  пособий  и  инструкций  по
охране   труда   и   пожарной   безопасности,   создание   кино-  и
видеофильмов  по  данной  тематике  с  учетом  возраста  учащихся и
специфики труда работающих в системе образования.
     4.4.   Организация   приобретения,   доставки  и  установки  в
образовательных   учреждениях   средств   противопожарной   защиты,
специальной   одежды   и   обуви,  других  средств  коллективной  и
индивидуальной защиты от опасных и вредных факторов.
     4.5.  Проведение  аттестации  рабочих  мест на их соответствие
требованиям  безопасного  труда  и  обучения,  выполнение  работ по
устранению   выявленных  недостатков,  подготовка  рабочих  мест  к
сертификации.
     4.6.  Изготовление  экологически чистой специальной мебели для
образовательных  учреждений (в том числе для компьютерных классов),
специальных столов и вытяжных шкафов для кабинетов химии и т.д.
     4.7.   Организация   и  оборудование  компьютерных  классов  в
соответствии с требованиями безопасной их эксплуатации.
     Взаимоотношения  комитета  образования  области  и  указанного
центра  будут  определяться  договором о совместной деятельности по
созданию   здоровых   и  безопасных  условий  труда  и  обучения  и
 положением о центре.



                                            Приложение 2
                                    к областной программе
                                    "Безопасность образовательного
                                    учреждения" на 2005 - 2007 годы

                       РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
                на реализацию мероприятий программы

   (В редакции Постановления Администрации Новгородской области
                      от 05.12.2005 г. N 460)

                                                        (млн. руб.)
-------------------------------------------------------------------
          Наименование           Общая   В том числе по годам:
          мероприятия            стои-  ---------------------------
                                 мость    2005   2006   2007
-------------------------------------------------------------------
               1                 2        3      4      5
-------------------------------------------------------------------
Поставка в образовательные       100,71   22,36  38,42  39,93
учреждения современного
оборудования и средств
обеспечения безопасности, всего
в том числе средства:
федерального бюджета             30,99    0,50  14,52  15,97
областного бюджета               13,91    5,00   5,35   3,56
по Программе
областного бюджета,              55,81   16,86  18,55  20,40
предусмотренные в сметах
образовательных учреждений

Ежегодное подведение итогов      0,23    0,07   0,07   0,09
деятельности муниципальных
органов управления образованием
по организации выполнения
мероприятий Программы
с выявлением и поощрением
победителей, всего
в том числе средства:
областного бюджета               0,01     -      -     0,01
по Программе
областного бюджета,              0,22    0,07   0,07   0,08
предусмотренные в сметах
образовательных учреждений

Установка кнопок экстренного     100,98   33,40  32,18  35,40
вызова милиции (КЭВМ) и их
обслуживание, всего
в том числе средства:
областного бюджета,              100,98   33,40  32,18  35,40
предусмотренные в сметах
образовательных учреждений

Затраты на подготовку и          0,43    0,11   0,12   0,20
переподготовку специалистов,
всего
в том числе средства:
областного бюджета               0,07     -      -     0,07
по Программе
областного бюджета,              0,36    0,11   0,12   0,13
предусмотренные в сметах
образовательных учреждений

Затраты на создание              7,04     -     2,20   4,84
регионального центра обеспечения
безопасности образовательных
учреждений, всего
в том числе средства:
федерального бюджета             4,62     -     2,20   2,42
областного бюджета               2,42     -      -     2,42
по Программе

ИТОГО                            209,39   55,94  72,99  80,46
в том числе средства:
федерального бюджета             35,61    0,50  16,72  18,39
областного бюджета               16,41    5,00   5,35   6,06
по Программе
областного бюджета,              157,37   50,44  50,92  56,01
предусмотренные в сметах
образовательных учреждений
------------------------------------------------------------------