Постановление Администрации города Новгорода Новгородской области от 20.06.1996 № 156

                        Российская Федерация
                  АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВГОРОДА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               от 20 июня 1996 г. № 156  г. Новгород

      Об утверждении Порядка применения законодательства при
 осуществлении государственного контроля в области строительства,
                   использования и охраны земель


     В  целях  повышения  эффективности  деятельности  комитета  по
архитектуре    и    градостроительству,   отдела   Государственного
архитектурно-строительного  надзора  Администрации города, комитета
по   земельным   ресурсам   и   землеустройству   города   в  части
осуществления государственного контроля и их взаимодействия,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     Утвердить  прилагаемый Порядок применения законодательства при
осуществлении  государственного  контроля  в области строительства,
использования и охраны земель.


     Глава администрации          А.В.Корсунов



                                                 Утвержден
                                       постановлением Администрации
                                       города от 20.06.1996 № 156

                              ПОРЯДОК
  применения законодательства при осуществлении государственного
  контроля в области строительства, использования и охраны земель


     Осуществление     государственного    контроля    в    области
строительства
     1. Гражданин     или    юридическое    лицо,    осуществляющее
строительство    архитектурного    объекта    без   разрешения   на
строительство    (самовольная    постройка)    или   с   нарушением
утвержденной  градостроительной документации, несут ответственность
в  соответствии  с  законами  Российской  Федерации  от  17.12.92 №
4121-1    "Об    административной    ответственности   предприятий,
учреждений,  организаций  и объединений за правонарушения в области
строительства",     от    14.07.92    №    3295-1    "Об    основах
градостроительства  в Российской Федерации", Федеральным законом от
17.11.95   №   169  "Об  архитектурной  деятельности  в  Российской
Федерации",  Законом  РСФСР  от 15.12.78 "Об охране и использовании
памятников  истории  и  культуры"  и законодательством Новгородской
области.
     2. В    соответствии    с    вышеназванным   законодательством
установлены  следующие виды правонарушений и меры административного
воздействия, применяемые к нарушителям:
     2.1.    Статья    2    Закона    Российской    Федерации   "Об
административной     ответственности    предприятий,    учреждений,
организаций    и    объединений   за   правонарушения   в   области
строительства":
     за  строительство  объекта  без  полученного  в  установленном
порядке  разрешения  юридические  лица  - штраф в размере ста тысяч
рублей;
     за  нарушения  обязательных  требований  нормативных  актов  в
области      строительства      при      выполнении      проектных,
строительно-монтажных    работ,   при   производстве   строительных
материалов,  конструкций  и  изделий,  влекущие снижение параметров
прочности   производимых  строительных  материалов,  конструкций  и
изделий,  снижение  или  потерю прочности, устойчивости, надежности
зданий,    строений,    сооружений,   их   частей   или   отдельных
конструктивных элементов:
     юридические  лица  -  штраф  в  размере  от семисот пятидесяти
тысяч  рублей до одного миллиона рублей, если нарушение повлекло за
собой потерю прочности, устойчивости;
     в  размере от пятисот тысяч рублей до семисот пятидесяти тысяч
рублей, если нарушение повлекло снижение прочности, устойчивости;
     в  размере от пятидесяти тысяч рублей до пятисот тысяч рублей,
если нарушение повлекло снижение надежности:
     за  уклонение  от  исполнения  или  несвоевременное исполнение
предписаний,        выданных        органами       государственного
архитектурно-строительного    надзора   Российской   Федерации,   -
юридические  лица  -  штраф  в  размере  от  десяти тысяч рублей до
двухсот пятидесяти тысяч рублей;
     за  осуществление  строительной  деятельности без полученной в
установленном  порядке  лицензии  -  юридические  лица  -  штраф  в
размере двухсот пятидесяти тысяч рублей;
     за   нарушение   правил   приемки  объекта  в  эксплуатацию  -
юридические лица - штраф в размере ста тысяч рублей;
     2.1.1.  В  соответствии  с  п.  1  постановления Правительства
Российской   Федерации   от   19.06.94   №  726  "Об  индексации  и
использовании  сумм штрафов, налагаемых за правонарушения в области
строительства"  установлено,  что  суммы  штрафов,  предусмотренные
Законом  Российской  Федерации "Об административной ответственности
предприятий,    учреждений,    организаций    и    объединений   за
правонарушения  в  области  строительства"  подлежат  индексации  с
коэффициентом  16,2  и  в  дальнейшем индексируются пропорционально
увеличению минимального размера оплаты труда.
     Установление   конкретных   размеров  штрафов  производится  в
соответствии  с  приказом  Госстроя  России от 06.08.93 № 17-59 "Об
утверждении   Рекомендаций   по  установлению  конкретных  размеров
штрафов за правонарушения в области строительства".
     2.2.   Статья  19  Закона  Российской  Федерации  "Об  основах
градостроительства в Российской Федерации":
     за     нарушение     установленного     порядка    утверждения
градостроительной  документации,  а  равно внесение в нее изменений
без  разрешения утвердившего ее органа - должностные лица, штраф от
15  до  20-кратного  размера,  установленного  законом минимального
размера оплаты труда (далее - минимальный размер оплаты труда);
     за    осуществление    градостроительной    деятельности   без
лицензионного  свидетельства  -  должностные лица - штраф в размере
от 10 до 15-кратного минимального размера оплаты труда;
     за  нарушение прав граждан на участие в обсуждении, разработке
альтернативных   проектов   и   проведение  независимой  экспертизы
градостроительных  проектов - должностные лица - штраф в размере от
12 до 17-кратного минимального размера оплаты труда;
     за   воспрепятствование   контролю   органами   архитектуры  и
градостроительства  за реализацией градостроительной документации -
должностные   лица   -   штраф  в  размере  от  10  до  15-кратного
минимального размера оплаты труда;
     за  превышение  своей компетенции и вмешательство в договорные
отношения  субъектов  градостроительной  деятельности - должностные
лица  -  штраф  в размере от 12 до 15-кратного минимального размера
оплаты труда.
     2.3.  Статья  24 Закона Российской Федерации "Об архитектурной
деятельности в Российской Федерации":
     за   отступление   от   архитектурного   проекта  в  ходе  его
реализации  без  согласования  с  автором  архитектурного проекта и
органом,   выдавшим   разрешение   на   строительство,  граждане  и
юридические   лица  -  штраф  от  десяти  до  двадцати  минимальных
размеров оплаты труда;
     за  осуществление  архитектурной  деятельности  без лицензии -
лица  (физические  и  юридические),  штраф  от двадцати до тридцати
минимальных размеров оплаты труда;
     за   нарушение   порядка   выдачи   архитектурно-планировочных
заданий   и  разрешений  на  строительство  -  должностные  лица  -
предупреждение   или   штраф   в  размере  от  десяти  до  двадцати
минимальных размеров оплаты труда;
     2.4.  Статья  53  Закона  РСФСР  "Об  охране  и  использовании
памятников истории и культуры".
     Лица,  виновные в невыполнении правил охраны, нарушении режима
зон   их   охраны,   нарушающие   порядок  использования,  учета  и
реставрации  памятников  истории  и  культуры,  а  также  в  других
нарушениях  законодательства  об охране и использовании памятников,
несут   уголовную,  административную  или  иную  ответственность  в
соответствии с законодательством СССР и РСФСР.
     Статья   31.  Реставрация,  консервация  и  ремонт  памятников
истории и культуры.
     Реставрация,   консервация   и  ремонт  памятников  истории  и
культуры  осуществляются  только  с  ведома государственных органов
охраны памятников и под их контролем.
     Проекты  реставрации, консервации и ремонта памятников истории
и   культуры  подлежат  согласованию  с  государственными  органами
памятников и утверждаются в установленном порядке.
     Реставрация,   консервация   и  ремонт  памятников  истории  и
культуры    производятся    специальными    научно-реставрационными
организациями,     а     также    строительными,    ремонтными    и
ремонтно-строительными      организациями      под      наблюдением
специалистов-реставраторов.
     Уголовная   ответственность  предусмотрена  ст.230  Уголовного
кодекса  РСФСР  -  умышленное  уничтожение,  разрушение  или  порча
памятников истории и культуры.
     2.4.1.  Статья  87.  Нарушение  правил  охраны и использования
памятников истории и культуры.
     Нарушение  правил  охраны и использования памятников истории и
культуры  влечет  предупреждение  или наложение штрафа на граждан в
размере   одной   второй   минимального   размера  оплаты  труда  и
предупреждение  или наложение штрафа на должностных лиц - в размере
одного минимального размера оплаты труда.
     В   соответствии   со   ст.199   Кодекса  об  административных
правонарушениях  рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном
ст.87  данного  Кодекса,  отнесено  к  компетенции административной
комиссии Администрации города.
     В   целях   возмещения   ущерба,  причиненного  предприятиями,
учреждениями,  организациями  и гражданами памятникам археологии, в
соответствии  со ст. 23, 54 Закона РСФСР "Об охране и использовании
памятников   истории   и   культуры",  постановлением  Новгородской
областной  Думы  от  28.06.95  №  218 утверждена Временная методика
возмещения   ущерба,   причиненного   памятникам   археологии,  при
производстве  строительных, мелиоративных, дорожных и других работ.
В  соответствии  с  ней  ущерб,  причиненный памятникам археологии,
исчисляется  из  стоимости проведения полного научного исследования
1  квадрата (2х2) памятника археологии, в соответствии со Сборником
цен  на  научно-проектные  работы по памятникам истории и культуры,
введенным  в  действие  приказом  Министерства  культуры  РСФСР  от
05.11.90   №   321   с  учетом  исторической  значимости  памятника
археологии (устанавливается по категориям памятников):
     а) культурный слой г. Новгорода:
     участки мощностью до 2 метров - коэффициент 20;
     участки мощностью от 2 до 4 метров - коэффициент 30;
     участки мощностью от 4 до 6 метров - коэффициент 40;
     участки мощностью свыше 6 метров - коэффициент 50;
     б)  комплекс оборонительных сооружений г. Новгорода: вал и ров
Окольного города; вал, ров и территория Кремля - коэффициент 50;
     в)  охранная  зона  архитектурно  - археологических объектов -
коэффициент 50;
     г)  культурный  слой  и  охранная  зона  "Рюрикова городища" -
коэффициент 50;
     3.   Дела   о   правонарушениях,  указанных  в  пп.2.1  и  2.3
настоящего  Порядка,  рассматриваются инспекцией ГАСН Администрации
города   в  порядке,  установленном  главой  21  Кодекса  РСФСР  об
административных  правонарушениях  и  статьями  4,  5 Закона РФ "Об
административной     ответственности    предприятий,    учреждений,
организаций    и    объединений   за   правонарушения   в   области
строительства",   Положением   о   порядке   наложения  штрафов  за
правонарушения     в     области     строительства,    утвержденным
постановлением  Совета  Министров - Правительством РФ от 27.07.93 №
729.
     3.1.  Дела  о  правонарушениях,  указанных  в п.2.2 настоящего
Порядка  рассматриваются  судьей единолично по заявлениям субъектов
градостроительной   деятельности   (граждане   и   их  объединения,
юридические  лиц  - заказчики, инвесторы, застройщики, разработчики
документации,  исполнители  и пользователи), депутатам всех уровней
либо по инициативе прокурора.
     3.2.  Факты  о  правонарушениях,  указанных в п.2.2 настоящего
Порядка,  выявленные  органами  Администрации  города, сообщаются в
письменном  виде  в городской суд для привлечения должностных лиц к
административной ответственности.

     Осуществление  государственного  контроля  за использованием и
охраной земель
     4.  Административная  ответственность  за нарушения земельного
законодательства  установлена  частью  первой  ст.  125  Земельного
Кодекса  РСФСР,  Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93
№  2162  "Об усилении государственного контроля за использованием и
охраной земель при проведении земельной реформы"
     4.1.  В  соответствии с п.15 Положения о порядке осуществления
государственного  контроля  за  использованием  и  охраной земель в
Российской    Федерации",   утвержденного   постановлением   Совета
Министров  - Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362,
органы  Минстроя РФ привлекаются к административной ответственности
за  следующие  виды  правонарушений,  установленных  частью  первой
ст.125      Земельного     кодекса     РСФСР,     предусматривающей
административную ответственность в виде штрафа:
     за  самовольное занятие земельных участков, юридические лица -
от  ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда, граждане - от
пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
     за  самовольное  строительство, юридические лица - от шести до
двадцати  минимальных  размеров оплаты труда, граждане - от трех до
семи минимальных размеров оплаты труда;
     за   проектирование,   размещение,   строительство  и  ввод  в
эксплуатацию  объектов,  отрицательно влияющих на состояние земель,
юридические  лица  -  от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда,  граждане - от шести до двадцати минимальных размеров оплаты
труда;
     за    нарушение    сроков   рассмотрения   заявлений   граждан
(ходатайств)   о   предоставлении  земельных  участков  в  городах,
должностные  лица  -  от  четырех  до  десяти  минимальных размеров
оплаты труда.
     4.2.  Пунктом  1  Указа  Президента  Российской  Федерации  от
16.12.93   №   2162   "Об  усилении  государственного  контроля  за
использованием  и  охраной земель при проведении земельной реформы"
установлена административная ответственность в виде штрафа:
     а)  за  нарушение  утвержденной градостроительной документации
при   отводе   земель,   противоправные   действия   должностных  и
юридических  лиц,  повлекшие за собой самовольное занятие, граждане
-  от  одного  до  трех,  должностные  лица  -  от  трех до десяти,
юридические  лица  -  от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда;
     в)   за   использование  земельных  участков  не  по  целевому
назначению,  граждане  и  должностные  лица  -  от  трех до десяти,
юридические  лица  -  от  десяти  до  двадцати минимальных размеров
оплаты труда;
     г)  за  уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний,  выданных  должностными лицами органов, осуществляющих
государственный  контроль  за  использованием  и  охраной земель по
вопросам    устранения   нарушений   земельного   законодательства,
граждане  -  от  пяти  до  десяти,  должностные лица - от десяти до
двадцати,  юридические  лица  - от двадцати до тридцати минимальных
размеров оплаты труда.
     4.3.   Инспекция   ГАСН   Администрации  города  привлекает  к
административной ответственности:
     за самовольное строительство;
     за   проектирование,   размещение,   строительство  и  ввод  в
эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
     за  уклонение  от  исполнения  или  несвоевременное исполнение
предписаний,    выданных   должностными   лицами   инспекции   ГАСН
Администрации города.
     Под  строительством  объекта  без  полученного в установленном
порядке  разрешения  (п.2.1  настоящего  Порядка)  понимается новое
строительство  объекта,  а  также капитальный ремонт, реконструкция
(перепланировка,  изменение  фасадов  зданий,  устройство  крылец и
др.),  которое осуществляется с нарушением требований постановлений
Администрации  города  от  02.06.95  №  80  "Об утверждении порядка
ведения  строительства объектов на территории города Новгорода", от
15.06.95  №  87 "Об упорядочении перевода жилых помещений в нежилой
фонд  и  оформления  документов о разрешении перепланировки жилых и
нежилых  помещений  в  жилых домах", а также положений Закона РСФСР
"Об  охране  и  использовании памятников истории и культуры (п.2.4.
настоящего Порядка).
     Под    самовольным   строительством   (часть   первая   ст.125
Земельного    кодекса    РСФСР)   понимается   построенный   объект
недвижимости,  созданный  на  земельном  участке, не отведенном для
этих  целей  в  порядке,  установленном  законом  и иными правовыми
актами,  либо созданный без получения на это необходимых разрешений
или  с  существенным  нарушением  градостроительных  и строительных
норм и правил.
     Применение  конкретной  меры  административной ответственности
(за  строительство  объекта  без  получения в установленном порядке
разрешения   или   за   самовольное   строительство)   производится
инспекцией  ГАСН,  исходя  из  значительности  нарушения,  субъекта
правонарушения   и   с   учетом  фактического  состояния  нарушения
(деятельность  по  строительству, простроенный (реконструированный)
объект).
     4.4.    Комитет    по    архитектуре    и   градостроительству
Администрации города привлекает к административной ответственности:
     за  нарушение  утвержденной градостроительной документации при
отводе земель;
     за  уклонение  от  исполнения  или  несвоевременное исполнение
предписаний, выданных должностными лицами Комитета.
     4.5.   Порядок   наложения  штрафов  за  нарушения  земельного
законодательства  установлен  Положением  о  порядке  осуществления
государственного  контроля  за  использованием  и  охраной земель в
Российской  Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров
-   Правительства   Российской  Федерации  от  23.12.93  №  1362  и
Инструкцией  о  порядке  осуществления государственного контроля за
использованием   и   охраной   земель  по  вопросам,  отнесенным  к
компетенции      Минстроя     России,     утвержденной     Приказом
Государственного   Комитета   Российской   Федерации   по  вопросам
архитектуры и строительства от 02.03.94 № 17-14.
     4.6   Привлечение   к   административной   ответственности  за
самовольное  занятие  земельных  участков,  противоправные действия
должностных  и  юридических  лиц,  повлекшие  за  собой самовольное
занятие  земель  осуществляется  комитетом  по земельным ресурсам и
землеустройству  города, за исключением самовольного занятия земель
природоохранного,    природно-заповедного,    оздоровительного    и
рекреационного   назначения,   т.к.   в   соответствии   с   п.  14
вышеназванного  Положения  - это компетенция городского комитета по
охране природы.
     За   самовольное   занятие  земельных  участков,  связанных  с
установкой   временных   гаражей  (металлических,  железобетонных),
привлечение   к   административной   ответственности   производится
инспекцией   ГАСН   Администрации   города.   В  остальных  случаях
самовольного   занятия   земли   в  связи  с  установкой  временных
сооружений   (киоски,   павильоны,   стационарные   лотки,  склады,
эллинги,  рекламные  щиты)  -  комитетом  по  земельным  ресурсам и
землеустройству города.
     4.7.  Комитет  по  земельным ресурсам и землеустройству города
привлекает  к  административной  ответственности за правонарушения,
установленные  частью первой ст.125 Земельного Кодекса РСФСР и п. 1
Указа  Президента  Российской  Федерации  от  16.12.93  №  2162 "Об
усилении  государственного  контроля  за  использованием  и охраной
земель    при    проведении    земельной    реформы"   в   порядке,
предусмотренном      Положением     о     порядке     осуществления
государственного  контроля  за  использованием  и  охраной земель в
Российской  Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров
-  Правительства  Российской  Федерации от 23.12.93 № 1362 с учетом
положений,   закрепленных   Кодексом   РСФСР   об  административных
правонарушениях, регулирующих данные отношения.

     Взаимодействие  органов  Администрации  города  Новгорода  при
осуществлении   государственного   контроля   за  использованием  и
охраной земель
     4.8.  В  случае  установления  инспекцией  ГАСН  Администрации
города  фактов  нарушений земельного законодательства, рассмотрение
которых  отнесено  в соответствии с Инструкцией от 02.03.94 № 17-14
к   компетенции   комитета   по  архитектуре  и  градостроительству
Администрации  города,  материалы о нарушении (протокол о нарушении
и  др.)  направляются  инспекцией  ГАСН  в течение 5 дней с момента
оформления  протокола  о  нарушении  в  данный  комитет. Комитет по
архитектуре  и градостроительству Администрации города в течение 15
дней  дает  экспертное  заключение  по  факту нарушения и в течение
последующих   5   дней   направляет   его   в  инспекцию  ГАСН  для
осуществления последней административного производства.
     4.9.  В  случае  выявления  нарушений, рассмотрение которых не
входит  в компетенцию данного органа, материалы передаются в орган,
имеющий  право  привлекать  к  административной  ответственности за
данный вид правонарушений.

     5. Если  рассмотрение  дела об административном правонарушении
относится    к    компетенции    нескольких    органов,   то   дело
рассматривается  органом,  первым выявившим нарушение и составившим
протокол  о  нарушении  земельного  законодательства с уведомлением
других  органов  в течение 10 дней с момента оформления протокола о
правонарушении.
     В    случае    установления   фактов   нарушения   в   области
строительства,  в  области использования и охраны земель, связанных
с   памятниками   истории   и   культуры,   указанные  выше  органы
Администрации  города  в  обязательном  порядке привлекают отдел по
культурному  наследию  комитета  по культуре Администрации города в
качестве   эксперта   для  дачи  письменного  заключения  по  факту
нарушения.
     Отдел   по   культурному   наследию   комитета   по   культуре
Администрации  города,  установив  факты нарушений в области охраны
памятников    истории   и   культуры,   направляет   информацию   в
административные  органы  (административный  отдел,  инспекцию ГАСН
Администрации    города,    комитет   по   земельным   ресурсам   и
землеустройству  города)  или  правоохранительные  для рассмотрения
вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.