Закон Псковской области от 17.07.2008 № 784-ОЗ

 


                                                                      
                             З А К О Н

                         ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


   О противодействии коррупции в органах государственной власти
        Псковской области и органах местного самоуправления


      Принят областным Собранием депутатов 10 июля 2008 года


  (В редакции Законов Псковской области от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ;
                    от 07.05.2009 г. N 855-ОЗ)


    Настоящий  Закон  направлен  на защиту прав и свобод человека и 
гражданина,   обеспечение   законности   и  правопорядка,  а  также  
противодействие  коррупции  при  осуществлении  полномочий органами 
государственной   власти   Псковской   области,  органами  местного  
самоуправления     Псковской     области,    лицами,    замещающими    
государственные   и   муниципальные  должности  Псковской  области,  
должности   государственной   гражданской  и  муниципальной  службы  
Псковской    области,   должностными   лицами   государственных   и   
муниципальных учреждений и предприятий Псковской области.

    Статья 1. Основные понятия

    1. Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
    коррупция - это:
    1) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение 
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное 
незаконное   использование  физическим  лицом  своего  должностного  
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях 
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг 
имущественного  характера, иных имущественных прав для себя или для 
третьих  лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному 
лицу другими физическими лицами;
    2) совершение деяний, указанных в пункте 1 абзаца второго части 
1 настоящей статьи, от имени или в интересах юридического лица;
    (абзац      в     редакции     Закона     Псковской     области
от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ)
    антикоррупционная    политика    -    деятельность    субъектов    
антикоррупционной   политики,   направленная  на  создание  системы  
противодействия коррупции;
    субъекты  антикоррупционной  политики  - органы государственной 
власти,  органы местного самоуправления, правоохранительные органы, 
государственные и муниципальные учреждения и предприятия;
    коррупционный   фактор  -  явление  или  совокупность  явлений,  
порождающих коррупцию или способствующих ее распространению;
    антикоррупционная   экспертиза   -  деятельность  по  выявлению  
коррупционных факторов в правовых актах и их проектах;
    антикоррупционный   мониторинг   -   деятельность  по  сбору  и  
обобщению сведений о коррупционных факторах;
    противодействие  коррупции  -  деятельность федеральных органов
государственной  власти,  органов  государственной власти субъектов
Российской  Федерации,  органов местного самоуправления, институтов
гражданского  общества,  организаций и физических лиц в пределах их
полномочий:
    1)  по  предупреждению  коррупции,  в  том числе по выявлению и 
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
    2)   по  выявлению,  предупреждению,  пресечению,  раскрытию  и  
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
    3)  по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных 
правонарушений.
    (абзац      дополнен      -     Закон     Псковской     области
от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ)
    2.  Термины  и понятия, определения которых не даны в настоящей 
статье,  применяются в настоящем Законе в значениях, определенных в 
федеральных  законах и иных федеральных нормативных правовых актах, 
Конвенции   Организации  Объединенных  Наций  против  коррупции  от  
31.10.2003,  подписанной  от  имени  Российской  Федерации в городе 
Мерида    (Мексика)    09.12.2003,   и   Конвенции   об   уголовной   
ответственности  за  коррупцию,  подписанной  от  имени  Российской  
Федерации в городе Страсбурге (Франция) 27.01.1999.

    Статья 2. Основные принципы противодействия коррупции

    Противодействие коррупции в Псковской области осуществляется на 
основе следующих основных принципов:
    1)  законности  в  деятельности органов государственной власти, 
органов  местного  самоуправления,  государственных и муниципальных 
учреждений и предприятий;
    2)  приоритета профилактических мер, направленных на устранение 
условий, порождающих коррупцию;
    3)  приоритета  защиты  прав  и законных интересов физических и 
юридических лиц;
    4)  совершенствования структуры органов государственной власти, 
органов  местного  самоуправления  и  процедуры  решения  вопросов,  
затрагивающих  права  и  законные интересы физических и юридических 
лиц;
    5)   обеспечения  четкой  правовой  регламентации  деятельности  
органов  государственной власти и органов местного самоуправления и 
осуществления контроля за ней;
    6)   взаимодействия  органов  государственной  власти,  органов  
местного самоуправления с общественными организациями;
    7)  гласности и открытости деятельности органов государственной 
власти и местного самоуправления;
    8)   сотрудничество   с   институтами   гражданского  общества,
международными организациями и физическими лицами.  (Дополнен     -
Закон Псковской области от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ)

    Статья 3. Меры предупреждения коррупции

    К мерам предупреждения коррупции относятся:
    1) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
    2) антикоррупционное образование и пропаганда;
    3)  осуществление  антикоррупционных  мер  в  рамках реализации 
законодательства  о государственной и муниципальной службе, статусе 
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности;
    4)     нормативное     правовое     регулирование    исполнения    
государственных    (муниципальных)    функций    и   предоставления   
государственных (муниципальных) услуг;
    5)  оптимизация системы заказов на поставки товаров, выполнение 
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
    6) информирование о выявленных коррупционных факторах;
    7)   разработка   и   реализация   областной  антикоррупционной  
программы;
    8) антикоррупционный мониторинг;
    9)  развитие  институтов  общественного  контроля и контроля со
стороны  законодательных (представительных) органов государственной
власти  за  соблюдением  законодательства  Российской  Федерации  и
Псковской области о противодействии коррупции.  (Дополнен  -  Закон
Псковской области от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ)

    Статья  4.  Антикоррупционная  экспертиза  правовых  актов и их 
проектов

    1.  Антикоррупционная  экспертиза  законов  Псковской  области,  
правовых  актов  органов государственной власти Псковской области и 
органов  местного  самоуправления, а также их проектов проводится в 
целях  выявления  и  устранения  содержащихся  в  них коррупционных 
факторов.
    2.    Решение   о   проведении   антикоррупционной   экспертизы   
действующего  закона  Псковской  области  принимается  Губернатором  
Псковской области или Псковским областным Собранием депутатов.
    3.  Решение  о  проведении антикоррупционной экспертизы проекта 
закона  Псковской области принимается Псковским областным Собранием 
депутатов  после  рассмотрения  проекта  соответствующего  закона в 
первом  чтении.  Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат 
проекты   законов   Псковской  области,  регулирующие  общественные  
отношения  в  сфере  государственной и муниципальной собственности, 
государственной  и  муниципальной  службы,  статуса лиц, замещающих 
государственные   и   муниципальные   должности,  налоговых  льгот,  
природопользования,       лесного,       земельного,       водного,       
градостроительного, жилищного законодательства, законодательства об 
охране окружающей среды и лицензировании.
    4.    Решение   о   проведении   антикоррупционной   экспертизы   
действующих   правовых  актов  Администрации  Псковской  области  и  
органов   исполнительной   власти   Псковской  области  принимается  
Администрацией Псковской области.
    5.  Решение  о проведении антикоррупционной экспертизы проектов 
правовых   актов   Администрации   Псковской   области   и  органов  
исполнительной  власти  Псковской области принимается руководителем 
органа, ответственного за разработку проекта.
    6.    Решение   о   проведении   антикоррупционной   экспертизы   
действующих  правовых  актов  органов  местного самоуправления и их 
проектов  принимается  в порядке, устанавливаемом органами местного 
самоуправления.
     7.   Антикоррупционная   экспертиза   проводится  юридическими
службами  Администрации  Псковской  области,  Псковского областного
Собрания   депутатов  и  органов  исполнительной  власти  Псковской
области,  Счетной палатой Псковской области, иными государственными
органами  области  в соответствии с методическими рекомендациями по
оценке   коррупциогенности   нормативных   правовых  актов  органов
государственной  власти Псковской области и их проектов (приложение
1  к  настоящему  Закону).  (В редакции Закона Псковской области от
07.05.2009 г. N 855-ОЗ)
    8.  Субъекты права законодательной инициативы Псковской области 
при  разработке  проектов законов области обязаны руководствоваться 
положениями настоящего Закона.

    Статья 5. Антикоррупционные образование и пропаганда

    1.    Антикоррупционное    образование    представляет    собой    
целенаправленный  процесс  обучения  и  воспитания,  основанный  на  
дополнительных      общеобразовательных      и     профессиональных     
образовательных  программах,  разработанных  в рамках регионального 
компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых 
в   образовательных   учреждениях   среднего   общего   и   высшего   
профессионального   образования,   а  также  процесс  подготовки  и  
переподготовки   специалистов   соответствующей   квалификации  для  
решения   задач   формирования   антикоррупционного  мировоззрения,  
повышения уровня правосознания и правовой культуры.
    2.  Организация  антикоррупционного  образования возлагается на 
орган  исполнительной  власти  Псковской  области, уполномоченный в 
сфере   образования,   и  осуществляется  им  во  взаимодействии  с  
субъектами   антикоррупционной   политики   на   базе  областных  и  
муниципальных образовательных учреждений.
    3.     Антикоррупционная    пропаганда    представляет    собой    
целенаправленную  деятельность  средств  массовой информации и иных 
организаций, содержанием которой является просветительская работа в 
обществе   по   вопросам   противодействия  коррупции  в  любых  ее  
проявлениях,  разъяснение  государственным (муниципальным) служащим 
основных   положений   международного,  федерального  и  областного  
законодательства   по   противодействию   коррупции,  воспитание  у  
населения чувства гражданской ответственности, укрепление доверия к 
власти.
    4.  Организация  антикоррупционной  пропаганды  возлагается  на  
орган  исполнительной  власти  Псковской  области, уполномоченный в 
сфере   печати,   полиграфии,  телерадиовещания,  средств  массовых  
коммуникаций,  и  осуществляется  им во взаимодействии с субъектами 
антикоррупционной политики.
    5.    Орган    исполнительной    власти    Псковской   области,   
уполномоченный   в   сфере  печати,  полиграфии,  телерадиовещания,  
средств  массовых коммуникаций, обязан организовывать размещение на 
официальных сайтах органов государственной власти Псковской области 
в   информационно-коммуникационной   сети  "Интернет"  сообщений  о  
выявленных  в  установленном  законом  порядке  фактах  коррупции в 
деятельности   лиц,   замещающих  государственные  и  муниципальные  
должности,  должности  государственной  гражданской и муниципальной 
службы,  руководителей и заместителей руководителей государственных 
и муниципальных учреждений и предприятий Псковской области.

    Статья   6.   Осуществление   антикоррупционных  мер  в  рамках  
реализации   законодательства  о  государственной  и  муниципальной  
службе,  статусе  лиц,  замещающих  государственные и муниципальные 
должности

    1.  В  рамках  реализации  законодательства о государственной и 
муниципальной  службе,  статусе  лиц,  замещающих государственные и 
муниципальные   должности,  и  в  целях  противодействия  коррупции  
осуществляются     следующие    меры,    исключающие    воздействие    
коррупционных   факторов   на   подбор   и   расстановку  кадров  и  
стимулирующие соблюдение установленных запретов и ограничений:
    1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей;
    2)  урегулирование  конфликта  интересов  на  государственной и 
муниципальной службе;
    3)  предотвращение  и  устранение  нарушений  правил служебного 
поведения;
    4)  анализ  причин  и  условий,  способствовавших  коррупции  в  
деятельности  лиц,  признанных  виновными  в  установленном законом 
порядке;
    5)  поощрение  за  длительное  и  безупречное  исполнение своих 
полномочий, честность и неподкупность.
    2.  Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, 
должности   государственной  гражданской  и  муниципальной  службы,  
ежегодно  представляют  в  кадровые  службы  сведения о доходах, об 
имуществе и обязательствах имущественного характера.
    3.   Нарушение  сроков  и  порядка  предоставления  сведений  о  
доходах,  об  имуществе  и  обязательствах имущественного характера 
влечет  ответственность,  предусмотренную Законом Псковской области 
"Об   административных   правонарушениях  на  территории  Псковской  
области".

    Статья   7.   Нормативное   правовое  регулирование  исполнения  
государственных функций и предоставления государственных услуг

    1.  В  целях  обеспечения  антикоррупционности административных 
процедур,   исключения   возможности   возникновения  коррупционных  
факторов   и   повышения  открытости  своей  деятельности  органами  
исполнительной   власти   Псковской  области  и  органами  местного  
самоуправления    разрабатываются    нормативные   правовые   акты,   
регламентирующие исполнение государственных (муниципальных) функций 
и предоставление государственных (муниципальных) услуг.
    2.   Нормативные  правовые  акты,  регламентирующие  исполнение  
государственных    (муниципальных)    функций    и   предоставление   
государственных   (муниципальных)   услуг,   определяют   сроки   и   
последовательность  действий  (административные  процедуры)  органа  
исполнительной    власти   Псковской   области   (органа   местного   
самоуправления),  порядок  взаимодействия  между  его  структурными  
подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с 
другими   органами   государственной   власти   (органами  местного  
самоуправления)  и  организациями  при  исполнении  государственных  
(муниципальных)    функций   или   предоставлении   государственных   
(муниципальных) услуг.

    Статья  8.  Оптимизация  системы  заказов  на поставки товаров, 
выполнение    работ,   оказание   услуг   для   государственных   и   
муниципальных нужд

    Оптимизация  системы  заказов  на  поставки товаров, выполнение 
работ,  оказание  услуг  для  государственных  и муниципальных нужд 
осуществляется     органом     исполнительной    власти    области,    
уполномоченным в сфере организации закупок для государственных нужд 
области,  и  уполномоченными  органами  местного  самоуправления  и  
включает в себя:
    1) проведение маркетинговых исследований цен на товары, работы, 
услуги по заключаемым государственным и муниципальным контрактам;
    2) содействие свободной конкуренции поставщиков, (исполнителей, 
подрядчиков)   товаров   (работ,   услуг)   для  государственных  и  
муниципальных нужд.

    Статья 9. Информирование о выявленных коррупционных факторах

    1.  Депутат  Псковского  областного Собрания депутатов (депутат 
представительного  органа  муниципального  образования),  выявивший  
коррупционный  фактор,  письменно  информирует об этом председателя 
Псковского     областного    Собрания    депутатов    (председателя    
представительного органа местного самоуправления).
    2.  Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, 
должности   государственной  гражданской  и  муниципальной  службы,  
выявившие   коррупционный   фактор,  обязаны  немедленно  письменно  
информировать об этом соответствующего представителя нанимателя.
    3. Руководитель (заместитель руководителя) государственного или 
муниципального  учреждения  или государственного или муниципального 
предприятия  Псковской  области,  выявивший  коррупционный  фактор,  
обязан  немедленно  письменно  информировать  об  этом руководителя 
органа  исполнительной  власти,  органа  местного  самоуправления в 
порядке ведомственной подчиненности.

    Статья 10. Комиссия по противодействию коррупции

    Псковским  областным  Собранием  депутатов  из  числа депутатов 
Собрания    создается    постоянно    действующая    комиссия    по    
противодействию  коррупции.  В  состав комиссии могут быть включены 
представители иных органов по согласованию с этими органами.
    Порядок формирования комиссии, ее функции и полномочия, порядок 
их   осуществления   устанавливаются   Положением   о  комиссии  по  
противодействию коррупции, утверждаемым постановлением Собрания.

    Статья 11. Областная антикоррупционная программа

    1.  Областная  антикоррупционная программа является комплексной 
мерой   реализации   антикоррупционной   политики,   обеспечивающей   
согласованное  применение правовых, экономических, образовательных, 
воспитательных,   организационных   и  иных  мер,  направленных  на  
противодействие коррупции в Псковской области.
    2.   Разработка   и   утверждение  областной  антикоррупционной  
программы      осуществляется      в     порядке,     установленном     
законодательством.

    Статья 12. Антикоррупционный мониторинг

    1.   Антикоррупционный  мониторинг  проводится  путем  сбора  и  
обобщения сведений о коррупционных факторах.
    2.  Организация  и  проведение  антикоррупционного  мониторинга  
осуществляется  органами государственной власти Псковской области и 
органами местного самоуправления в установленном ими порядке.
    3.  Антикоррупционный  мониторинг  проводится в целях повышения 
эффективности антикоррупционной политики и направлен на:
    1) изучение существующих коррупционных практик;
    2)  изучение  механизмов  коррупционных  сделок  (от разовых до 
построения коррупционных сетей);
    3) выявление условий, способствующих коррупции;
    4) выявление ресурсов антикоррупции;
    5)   выявление   рисков   антикоррупции   и  очагов  возможного  
сопротивления антикоррупционной политике.
    4. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем:
    1) анализа действующих правовых актов;
    2)   изучения   результатов   применения   мер  предупреждения,  
пресечения и ответственности за коррупцию;
    3) изучения статистических данных;
    4) изучения материалов прессы;
    5) изучения материалов социологических опросов.
    5.   В   целях   организации   антикоррупционного   мониторинга   
руководители  органов  государственной  власти  области  и  органов  
местного самоуправления обязаны:
    1)  организовывать  сбор и обобщение информации о коррупционных 
факторах,  в  том  числе содержащейся в передачах или публикациях в 
средствах  массовой  информации,  а  также в обращениях граждан или 
организаций;
    2)   принимать  меры  по  устранению  выявленных  коррупционных  
факторов.
    6.   Ответственные   или   иные   лица,   допустившие   в  ходе  
антикоррупционного  мониторинга  нарушение прав и свобод человека и 
гражданина,   подлежат   привлечению   в  установленном  порядке  к  
дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

    Статья 13. Отчет о реализации мер антикоррупционной политики

    1.  Администрация  Псковской области ежегодно к 1 июня текущего 
года  представляет в Псковское областное Собрание депутатов отчет о 
реализации  мер антикоррупционной политики за прошедший календарный 
год.
    2.  Ежегодный отчет о реализации мер антикоррупционной политики 
подлежит  официальному опубликованию, за исключением содержащихся в 
нем   сведений,   не   подлежащих   разглашению  в  соответствии  с  
федеральным законодательством.

    Статья 14. Обязанность государственных и муниципальных служащих
уведомлять   об   обращениях   в   целях   склонения  к  совершению
коррупционных правонарушений

    1.  Государственный и муниципальный служащий обязаны уведомлять 
представителя нанимателя (работодателя), а также органы прокуратуры 
или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему 
каких-либо  лиц  в  целях  склонения его к совершению коррупционных 
правонарушений.
    2.   Уведомление   о  фактах  обращения  в  целях  склонения  к  
совершению  коррупционных  правонарушений,  за исключением случаев, 
когда  по данным фактам проведена или проводится проверка, является 
должностной    (служебной)    обязанностью    государственного    и    
муниципального служащего.
    3.  Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) 
о   фактах   обращения   в  целях  склонения  государственного  или  
муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, 
перечень   сведений,   содержащихся   в  уведомлениях,  организация  
проверки   этих   сведений   и   порядок   регистрации  уведомлений  
определяются    представителем    нанимателя    (работодателя)    в    
соответствии  с  рекомендациями,  содержащимися  в  приложении  2 к 
настоящему Закону.
    4.  Уведомление  органов прокуратуры или других государственных 
органов  о  фактах обращений в целях склонения государственного или 
муниципального  служащего к совершению коррупционных правонарушений 
осуществляется    государственным    или   муниципальным   служащим   
незамедлительно    после   уведомления   представителя   нанимателя   
(работодателя)    в    порядке,   установленном   законодательством   
Российской Федерации.
    5.  Невыполнение  государственным  или  муниципальным  служащим  
должностной   (служебной)  обязанности,  предусмотренной  частью  1  
настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение 
с  государственной  или муниципальной службы либо привлечение его к 
иным  видам  ответственности  в  соответствии  с  законодательством  
Российской Федерации.
    6.  Государственный  или  муниципальный  служащий,  уведомивший  
представителя  нанимателя  (работодателя),  органы  прокуратуры или 
другие  государственные органы о фактах обращения в целях склонения 
его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения 
другими государственными или муниципальными служащими коррупционных 
правонарушений,   непредставления   сведений   либо   представления   
заведомо   недостоверных   или  неполных  сведений  о  доходах,  об  
имуществе  и обязательствах имущественного характера, находится под 
защитой  государства  в соответствии с законодательством Российской 
Федерации.
    (Статья     дополнена     -     Закон     Псковской     области
от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ)

    Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.


И.п.Губернатора области                                И.И.Максимов


Псков
17 июля 2008 года
N 784-ОЗ



                                            Приложение 1
                                   к Закону Псковской области
                                   "О противодействии коррупции
                                   в органах государственной власти
                                   Псковской области и органах
                                   местного самоуправления"
                                                                      

                     Методические рекомендации
              по оценке коррупциогенности нормативных
           правовых актов органов государственной власти
                  Псковской области и их проектов
                                           
                           
                        I. Общие положения

    Настоящие Методические рекомендации по оценке коррупциогенности 
нормативных правовых актов органов государственной власти Псковской 
области   и  их  проектов  (далее  -  рекомендации)  разработаны  в  
соответствии  с  пунктом  7  статьи  4  Закона Псковской области "О 
противодействии   коррупции   в   органах   государственной  власти  
Псковской  области  и  органах  местного самоуправления" и призваны 
оказать помощь работникам юридических служб органов государственной 
власти Псковской области в оценке (правовой экспертизе) готовящихся 
к  принятию  и  действующих  нормативных  правовых  актов  с  целью  
выявления  в  них  положений,  которые  могут вызвать коррупционные 
действия и решения субъектов правоприменения.

 II. Оценка коррупциогенности проекта нормативного правового акта

    Определение  коррупциогенности  проекта  нормативного правового 
акта  проводится  в  ходе  правовой  экспертизы и наряду с анализом 
содержащихся  в  нем  норм  включает  оценку целей, задач, предмета 
правового   регулирования,   формы   (юридического  статуса)  акта,  
компетенции  принявшего  акт  органа  (должностного  лица)  с точки 
зрения выявления условий для коррупционных действий и решений.
    Конкретными  коррупционными факторами, содержащимися в проектах 
нормативных правовых актов, являются:
    1)   необоснованно   широкие   пределы  усмотрения  для  органа  
исполнительной  власти  области, органа местного самоуправления, их 
должностных  лиц  или  иных  субъектов  правоприменения  в  связи с 
реализацией компетенции;
    2)  наличие явных пробелов в установлении положений, отражающих 
полномочия  органа  исполнительной  власти области, органа местного 
самоуправления,    их    должностных   лиц   или   иных   субъектов   
правоприменения;
    3)  нарушение  единства  прав  и  обязанностей должностных лиц, 
государственных    или    муниципальных   служащих,   руководителей   
коммерческих или иных организаций;
    4)  наличие  одинаковых  полномочий у субъектов правоприменения 
одного   и   того   же  органа  власти  (организации)  без  четкого  
разграничения их компетенции;
    5)    отсутствие   специальных   запретов   (ограничений)   для   
должностных   лиц,   государственных  или  муниципальных  служащих,  
руководителей коммерческих или иных организаций;
    6)  отсутствие  положений  об  ответственности должностных лиц, 
иных субъектов правоприменения;
    7)  установление  явно  завышенных  требований, предъявляемых к 
гражданину   или   юридическому   лицу,   которые   необходимы  для  
предоставления им конкретного права;
    8)  использование  двусмысленных  или  неустоявшихся  терминов,  
формулировок с неясным содержанием;
    9)   отсутствие   положений   о   порядке  обжалования  решений  
(действий)  субъектов  правоприменения  и процедуре их рассмотрения 
вышестоящей инстанцией;
    10)    отсутствие    конкурсных   процедур,   если   они   явно   
целесообразны;
    11)  наличие  очевидных противоречий (коллизий) между правовыми 
нормами  одного  нормативного  акта  (внутренних  противоречий) или 
нормами различных актов;
    12)  использование  норм  с бланкетной (отсылочной) диспозицией 
при возможности сформулировать конкретное нормативное предписание.
    Наличие  в  проекте  нормативного правового акта любого из этих 
недостатков (коррупционных факторов) свидетельствует о том, что его 
качество   требует   улучшения   путем  устранения  соответствующих  
положений   на  стадии  обсуждения  проекта.  Однако  при  правовой  
экспертизе   проекта   все  его  положения  должны  оцениваться  во  
взаимосвязи, поэтому наличие в нем отдельных недостатков, способных 
вызвать  коррупционные  проявления,  не  может  служить безусловным 
формальным основанием для его отклонения.
    Вместе  с  тем в случае принятия нормативного правового акта, в 
котором содержатся коррупционные факторы, реализация этих положений 
субъектами  правоприменения в первую очередь должна стать предметом 
антикоррупционного  мониторинга, предусмотренного статьей 11 Закона 
Псковской   области   "О   противодействии   коррупции   в  органах  
государственной   власти   Псковской  области  и  органах  местного  
самоуправления".

              III. Содержание коррупционных факторов

    1.    Необоснованно    широкие    пределы   усмотрения   органа   
исполнительной   власти,   органа   местного   самоуправления,   их   
должностных  лиц  или  иных  субъектов  правоприменения  в  связи с 
реализацией компетенции

    Исполнительно-распорядительная   деятельность   невозможна  без  
наличия    свободного    усмотрения    субъектов   правоприменения,   
реализующих   собственную   компетенцию   или   компетенцию  органа  
исполнительной власти, органа местного самоуправления, коммерческой 
или  некоммерческой организации. Их полномочия не всегда могут быть 
установлены  предельно  четко  и  в  зависимости  от складывающихся 
условий    в    пределах,    дозволенных   законодательством,   они   
руководствуются собственным усмотрением. Поэтому, когда нормативный 
правовой   акт  предоставляет  субъекту  правоприменения  несколько  
возможных  вариантов  решений  (действий)  без  точного определения 
оснований  для  принятия  одного  из  них,  возникают  условия  для  
коррупционных проявлений.
    Таким   образом,   необоснованно   широкие  пределы  свободного  
усмотрения   субъектов   правоприменения  должны  быть  ограничены.  
Например,  в  нормативном  правовом  акте  по  возможности  следует  
установить   четкие   критерии   для  применения  санкций,  которые  
существенно  различаются  между  собой  по степени тяжести; указать 
точно,   какие   варианты  решений  охватывает  компетенция  органа  
(должностного  лица, руководителя коммерческой организации), каковы 
основания и условия принятия того или иного решения.

    2.  Наличие явных пробелов в установлении положений, отражающих 
полномочия    органа   исполнительной   власти,   органа   местного   
самоуправления,    их    должностных   лиц   или   иных   субъектов   
правоприменения

    Недостаточность   норм,   которые   регламентируют  компетенцию  
указанных  органов и субъектов правоприменения (права, обязанности, 
цели,  задачи  и  основные  направления  их  деятельности), создает 
возможность  для  произвольной  трактовки  их  полномочий  с  целью  
извлечения   незаконной   выгоды,   позволяет   им   самостоятельно   
устанавливать   объем   своих   прав   и   обязанностей,  принимать  
произвольные   решения,  вторгаться  в  компетенцию  уполномоченных  
органов  и  их  должностных  лиц,  руководителей  коммерческих  или  
некоммерческих организаций.
    С  учетом  этого  проект  нормативного  правового  акта  должен  
всецело  отражать компетенцию должностных лиц, органов управления и 
руководителей  коммерческих  или  иных организаций. Если реализация 
этого требования в проекте невозможна или нецелесообразна, то в нем 
должно  содержаться положение о разработке проектов соответствующих 
правовых  актов, которые необходимы для его реализации (с указанием 
их характера и сроков подготовки).
    Если  проект  нормативного  правового акта признает утратившими 
силу ранее действовавшие нормативные акты (отдельные их положения), 
возникновение пробела в правовом регулировании наиболее вероятно. В 
этой связи необходимо выяснить, имеется ли потребность в подготовке 
проектов  соответствующих  нормативных  правовых актов, устраняющих 
правовые   пробелы,   или   необходимых   для  реализации  базового  
законопроекта,   запланированы   ли  их  разработка  и  принятие  в  
оптимальные сроки.

    3.  Нарушение  единства  прав  и  обязанностей должностных лиц, 
государственных    или    муниципальных   служащих,   руководителей   
коммерческих или иных организаций

    Права и обязанности государственных и муниципальных органов, их 
должностных  лиц,  органов  управления и руководителей коммерческих 
или  иных организаций тесно взаимосвязаны и в совокупности образуют 
полномочие.  Поэтому при оценке проекта нормативного правового акта 
необходимо  проследить,  чтобы фиксация полномочий органа ("может и 
должен")  не  подменялась  перечнем  его  прав ("может", "вправе" и 
т.п.,  но  не  должен).  В  результате  этого  исполнение служебных 
обязанностей  субъектом  правоприменения становится произвольным, а 
при  наличии  корыстной  или иной личной заинтересованности ведет к 
коррупционным проявлениям.
    Следовательно,    в   проекте   нормативного   правового   акта   
недопустима подмена терминов, обозначающих одновременно возможность 
и обязательность действий субъекта правоприменения ("осуществляет", 
"рассматривает",  "принимает"  и т.п.), терминами, отражающими одну 
лишь возможность решения или действия ("может", "вправе" и т.д.).
    Наряду   с   этим  в  нормативном  правовом  акте  должна  быть  
установлена четкая связь между зафиксированными в нем субъективными 
правами  гражданина,  правами  юридического лица и соответствующими 
обязанностями государственного, муниципального органа, что позволит 
исключить  отказ  в  реализации  их  прав  под предлогом отсутствия 
законных полномочий.

    4.  Наличие  одинаковых  полномочий у субъектов правоприменения 
одного   и   того   же  органа  власти  (организации)  без  четкого  
разграничения их компетенции

    Если  за  принятие  того  или  иного решения отвечают несколько 
должностных   лиц   одного   и   того   же   государственного   или   
муниципального   органа,   руководителей   коммерческих   или  иных  
организаций   и   при  этом  отсутствует  четкое  разграничение  их  
компетенции, то, как правило, такое дублирование полномочий создает 
условия для злоупотребления служебным положением.
    С  учетом этого снижению коррупциогенности проекта нормативного 
правового  акта  служит  закрепление  в нем принципа "одного окна", 
когда  все  необходимые  согласования  для вынесения окончательного 
решения по заявлению заинтересованного физического или юридического 
лица    служащие   государственного   или   муниципального   органа   
осуществляют самостоятельно.

    5.    Отсутствие   специальных   запретов   (ограничений)   для   
должностных   лиц,   государственных   и   муниципальных  служащих,  
руководителей коммерческой или иной организации

    В  необходимых  случаях  проект  нормативного  правового акта в 
целях   снижения  коррупциогенности  должен  содержать  специальные  
ограничения  и  запреты  для  субъектов  правоприменения. Например, 
запрет  государственным  и  муниципальным  служащим осуществлять от 
имени   государства   (муниципального   образования)  деятельность,  
связанную с имущественными и финансовыми отношениями.
    При  этом  установление  запретов (ограничений в правах) должно 
производиться   нормами   закона;   подзаконный   акт   может  лишь  
конкретизировать    законодательно    установленные    запреты    и    
ограничения.

    6.  Отсутствие  положений  об  ответственности должностных лиц, 
иных субъектов правоприменения

    Если   в   проекте   содержатся   предписания,  устанавливающие  
обязанности  должностных  лиц,  государственных  или  муниципальных  
служащих,  руководителей  коммерческих и иных организаций, то в нем 
должны  быть  указаны  санкции за их неисполнение (при условии, что 
такие  санкции отсутствуют в действующем законодательстве). Если же 
соответствующие   санкции   или   вид  ответственности  (уголовная,  
административная,    гражданско-правовая,    иная)    предусмотрены    
законодательными   актами,   в   проекте  необходимо  отразить  это  
обстоятельство.
    Вид  ответственности  должен  быть  установлен с учетом статуса 
субъекта  правоприменения,  содержания запретов и ограничений в его 
деятельности,  а  также  тяжести  служебного  проступка.  Основания  
ответственности должны быть четко сформулированы.

    7.  Установление  явно  завышенных  требований, предъявляемых к 
гражданину   или   юридическому   лицу,   которые   необходимы  для  
предоставления им конкретного права

    Если  требования,  необходимые  для  реализации гражданином или 
юридическим  лицом  своего  субъективного  права,  согласно проекту 
чрезмерно  завышены,  явно  выходят  за разумно допустимый уровень, 
между  заинтересованными  физическими  или  юридическими  лицами  и  
уполномоченными   субъектами  правоприменения  неизбежно  возникают  
отношения, основанные на проявлениях коррупции.
    Завышение  требований чаще всего носит завуалированный характер 
и   нередко   связано   с   характеристикой  оснований  для  отказа  
заинтересованному   лицу   в  реализации  его  субъективного  права  
(например, приведен "открытый" перечень таких оснований; основанием 
для  отказа  выступает  "представление сведений, не соответствующих 
действительности",  т.е. без указания, в чем именно это выражается, 
-  или  "представление  сведений  не  в  полном  объеме",  т.е. без 
конкретизации  сведений, отсутствие которых исключает положительное 
решение вопроса).

    8.  Использование  двусмысленных  или  неустоявшихся  терминов,  
формулировок с неясным содержанием

    Такие   дефекты   проекта  нормативного  правового  акта  могут  
обусловить  произвольное применение его норм, в том числе связанное 
с коррупционными проявлениями.
    Следует  иметь  в  виду,  что  в  наибольшей  степени коррупции 
способствуют  неконкретные  нормы, регулирующие вопросы юридической 
ответственности,  нормы  с  нечетким указанием условий, при которых 
субъект  правоприменения правомочен принимать определенные решения, 
а  также  содержащие  отсылку  к  мнимым  регламентам (например, "в 
случае   необходимости",   "при   наличии  достаточных  оснований",  
"согласно установленному порядку", хотя он отсутствует).
    Источником   коррупционных  проявлений  могут  стать  положения  
проекта,    допускающие   расширительное   толкование   компетенции   
уполномоченного    органа    (должностного    лица,    руководителя    
коммерческой  организации) при наличии формулировок типа "принимает 
решения  по отдельным вопросам", "по ряду вопросов вправе принимать 
решения единолично", "обладает иными полномочиями".

    9.   Отсутствие   положений   о   порядке  обжалования  решений  
(действий)  субъектов правоприменения и о процедуре их рассмотрения 
вышестоящей инстанцией

    Так   называемые  административные  процедуры,  устанавливающие  
порядок  обжалования решений (действий) субъектов правоприменения и 
их  рассмотрения  вышестоящей  инстанцией, - важная часть правового 
регулирования.  Если  соответствующие процессуальные (регламентные) 
нормы   отсутствуют   в   процессуальном  и  ином  законодательстве  
Российской Федерации, то порядок обжалования управленческих решений 
(действий)     субъектов     правоприменения     должен    получить    
соответствующее нормативное закрепление.
    При  отсутствии  в  проекте  нормативного правового акта норм о 
порядке   принятия  решений  субъектом  правоприменения,  процедуре  
обжалования   его  решений  (действий)  и  принятии  окончательного  
решения  возникает  риск  произвольных  управленческих актов и, как 
следствие этого, - коррупционные проявления.
    Напротив,    коррупциогенность    проекта   нормативного   акта   
снижается,  если  в  нем установлен четкий порядок принятия решения 
субъектом  правоприменения,  основание  и  процедура его пересмотра 
вышестоящей   инстанцией   в  случае  несогласия  заинтересованного  
физического    или    юридического   лица   с   принятым   решением   
(управленческим актом).

    10. Отсутствие конкурсных процедур, если они явно целесообразны

    Реализация    некоторых    видов   полномочий   (в   частности,   
разрешительных)  предполагает  наличие  состязательных  процедур  с  
участием  заинтересованных  граждан (юридических лиц), претендующих 
на   предоставление   определенного  права.  Проведение  аукционов,  
конкурсов снижает возможность субъективного подхода уполномоченного 
субъекта  (например,  государственного служащего) в выборе наиболее 
достойного из заинтересованных участников.
    Напротив, при отсутствии в нормативном правовом акте конкурсных 
процедур,   когда   на  получение  определенного  права  претендует  
несколько лиц, увеличивается риск коррупционных проявлений.

    11.  Наличие  очевидных противоречий (коллизий) между правовыми 
нормами одного и того же или различных нормативных правовых актов

    Коллизии   между   нормами   права   препятствуют   правильному   
правоприменению,  а  также  позволяют  применить  ту норму, которая 
выгодна   конкретному  участнику  правоотношений,  что  существенно  
повышает вероятность коррупционных проявлений.
    Коллизии  могут  возникать  между  нормами  одного  и  того  же  
проекта, равными по юридической силе правовыми актами, между актами 
разного  уровня и разных сфер правового регулирования. Будучи явным 
недостатком  нормативного  правового регулирования, коллизии должны 
устраняться  в  ходе  нормотворческой деятельности путем отмены или 
изменения противоречащих друг другу нормативных предписаний.
    Для  предотвращения возникновения коллизий следует выяснить, не 
противоречат  ли  нормы  проекта нормативного акта положениям ранее 
принятых и сохраняющих свою юридическую силу (действующих) правовых 
актов.  Поэтому важно изучить все ранее принятые по данному вопросу 
нормативные  правовые  акты  (с учетом внесенных в них изменений) и 
обеспечить согласование с ними норм проекта.
    При  этом  необходимо учитывать, что нормативные правовые акты, 
принятые   совместно   или   по  согласованию  с  другими  органами  
государственной   власти,   могут   быть   изменены   или  признаны  
утратившими силу только по согласованию с ними.

    12.  Использование  норм  с бланкетной (отсылочной) диспозицией 
при возможности сформулировать конкретное нормативное предписание

    В   целом   использование  бланкетных  (отсылочных)  диспозиций  
правовых   норм  не  может  рассматриваться  как  явный  недостаток  
законодательной  техники.  Однако  если  есть  возможность в четкой 
форме сформулировать нормативное предписание, из проекта желательно 
исключить  общие  и не вполне определенные формулировки и отсылки к 
другим  нормативным  правовым  актам  (например,  конкретно указать 
полномочия  служащих,  а  не подразумевать их или исходить из того, 
что  они  аналогичны  полномочиям  служащих других категорий; четко 
сформулировать  признаки  правонарушения,  а не просто ограничиться 
одним его названием).
    Наличие  неконкретных  нормативных  отсылок позволяет субъектам 
правоприменения   действовать   не   в   публичных   интересах,   а   
руководствуясь корыстной или иной личной заинтересованностью. Кроме 
того,  коррупциогенность  увеличивается,  если  имеется  отсылка  к  
норме,  которая, в свою очередь, отсылает к другой норме либо к еще 
не принятым законам или иным нормативным правовым актам.

IV. Заключение по итогам антикоррупционной экспертизы нормативного
                  правового акта или его проекта

    По   результатам   экспертизы   коррупциогенности  нормативного  
правового   акта   или   его  проекта  составляется  заключение.  В  
заключении отражаются следующие вопросы:
    1)   наличие   в   анализируемом   правовом  акте  превентивных  
антикоррупционных норм и рекомендации по их включению;
    2)  наличие в анализируемом акте норм, содержащих коррупционные 
факторы  в соответствии с настоящими рекомендациями; обоснование их 
коррупционности;
    3)  рекомендации  по  изменению  формулировок правовых норм для 
устранения их коррупциогенности.
    Заключение  по итогам антикоррупционной экспертизы составляется 
в  форме отдельного документа или отдельным разделом в заключении о 
законности (незаконности) правового акта или его проекта.
    Приведенный  в  настоящих  рекомендациях перечень коррупционных 
факторов   не  является  исчерпывающим.  В  ходе  экспертизы  лицо,  
составляющее  заключение,  вправе  выявить  любые  другие  факторы,  
способствующие,  на  его  взгляд, коррупционным нарушениям в данной 
сфере.   Эти   факторы  и  рекомендации  по  их  преодолению  также  
отражаются в заключении.


                                           Приложение 2
                                     к Закону Псковской области
                                     "О противодействии коррупции в
                                     органах государственной власти
                                     Псковской области и органах
                                     местного самоуправления"
                                     
                                 
   Рекомендации по порядку уведомления представителя нанимателя
        (работодателя) о фактах обращения в целях склонения
    государственного или муниципального служащего к совершению
  коррупционных правонарушений, перечню сведений, содержащихся в
          уведомлении и порядку регистрации этих сведений


    Государственный  или муниципальный служащий о факте обращения в 
целях   склонения   к   совершению   коррупционного  правонарушения  
незамедлительно  уведомляет представителя нанимателя (работодателя) 
в письменном виде.
    Уведомление   представителя  нанимателя  (работодателя)  должно  
содержать:
    1. Сведения:
    о  дате  обращения  какого-либо  лица  к  государственному  или  
муниципальному   служащему  в  целях  склонения  его  к  совершению  
коррупционного правонарушения;
    о  лице,  обратившемся  к  государственному  или муниципальному 
служащему   в  целях  склонения  его  к  совершению  коррупционного  
правонарушения, которыми государственный или муниципальный служащий 
фактически  располагает  (фамилия, имя, отчество, место жительства, 
род занятий или должность);
    о существе обращения.
    2. Собственноручную подпись государственного или муниципального 
служащего.
    3. Дату написания уведомления.
    Уведомление   передается   государственным   или  муниципальным  
служащим   в   подразделение,   осуществляющее  функции  по  защите  
государственной тайны.
    В  подразделении  по  защите  государственной тайны уведомление 
регистрируется  в  специальном  журнале  регистрации уведомлений, в 
котором   указываются:   дата   и  время  поступления  уведомления,  
регистрационный   номер   уведомления,   фамилия,  имя  и  отчество  
государственного   или   муниципального  служащего,  представившего  
уведомление. Факт регистрации уведомления заверяется подписью лица, 
принявшего     уведомление.     После    регистрации    уведомление    
незамедлительно      направляется      представителю     нанимателя     
(работодателя).

    (Приложение     дополнено    -    Закон    Псковской    области
от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ)