Закон Псковской области от 07.10.2004 № 375-ОЗ

 
                             З А К О Н

                         ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

              О комиссиях по делам несовершеннолетних
                         и защите их прав

    Принят областным Собранием депутатов 30 сентября 2004 года

     Настоящий   Закон   Псковской   области   в   соответствии   с
Конституцией  Российской  Федерации,  общепризнанными  принципами и
нормами    международного   права,   законодательством   Российской
Федерации,   Уставом   Псковской   области   устанавливает  порядок
образования  комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их прав
на территории Псковской области.

                     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Правовая основа деятельности комиссий по делам
               несовершеннолетних и защите их прав

     Правовую     основу    деятельности    комиссий    по    делам
несовершеннолетних   и   защите   их  прав  составляют  Конституция
Российской   Федерации,   федеральные  законы  и  иные  нормативные
правовые   акты  Российской  Федерации,  Устав  Псковской  области,
настоящий  Закон  области,  иные законы и нормативные правовые акты
Псковской области, акты органов местного самоуправления.

     Статья 2. Основные задачи комиссий по делам
               несовершеннолетних и защите их прав

     Основными  задачами  комиссий  по  делам  несовершеннолетних и
защите их прав являются:
     предупреждение  безнадзорности, беспризорности, правонарушений
и   антиобщественных   действий   несовершеннолетних,  выявление  и
устранение причин и условий, способствующих этому;
     обеспечение     защиты     прав     и    законных    интересов
несовершеннолетних;
     участие,  в  пределах  своей компетенции, в организации работы
по   выявлению   и   социальной   реабилитации  несовершеннолетних,
находящихся   в   социально   опасном  положении,  родителей  (иных
законных  представителей)  несовершеннолетних, не выполняющих своих
обязанностей  по  их  содержанию,  воспитанию,  образованию, охране
жизни  и  здоровья,  отрицательно влияющих на поведение или жестоко
обращающихся с несовершеннолетними;
     взаимодействие  с  общественными,  религиозными  объединениями
(организациями)    и    гражданами   по   вопросам,   связанным   с
профилактикой   безнадзорности,   правонарушений,  защитой  прав  и
законных интересов несовершеннолетних;
     осуществление иных задач в пределах своей компетенции.

     Статья 3. Система комиссий по делам несовершеннолетних
               и защите их прав

     Систему  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
на территории области составляют:
     комиссия   по   делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав
Администрации области (далее - областная комиссия);
     комиссии   по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,
образованные  органами  местного  самоуправления  (далее - комиссии
муниципальных образований).

     Статья 4. Порядок образования областной комиссии

     Областная     комиссия    является    постоянно    действующим
координирующим   и  совещательным  органом  Администрации  области,
осуществляющим  свою  деятельность  в  соответствии с федеральным и
областным законодательством.
     Актом   Администрации   области   утверждается   Положение  об
областной  комиссии,  которое определяет цели, задачи, компетенцию,
полномочия,  порядок  ее  деятельности,  порядок  принятия решений,
персональный и численный состав.
     Руководство   областной  комиссией  осуществляет  председатель
комиссии.  Председателем  областной  комиссии  является заместитель
Главы  Администрации  области,  к  сфере  ведения которого отнесены
вопросы, регулируемые настоящим Законом.
     В  состав  областной  комиссии  по  согласованию могут входить
депутаты  областного  Собрания  депутатов,  руководители  органов и
учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений
несовершеннолетних,  территориальных  органов  федеральных  органов
исполнительной   власти,   иных   органов  государственной  власти,
представители  организаций  независимо  от  организационно-правовых
форм и форм собственности, общественных организаций.

     Статья 5. Порядок образования комиссий муниципальных
               образований

     Комиссии   муниципальных   образований   образуются   органами
местного    самоуправления   в   порядке,   определяемом   уставами
муниципальных   образований,   и  являются  постоянно  действующими
органами,   осуществляющими  свою  деятельность  в  соответствии  с
федеральным и областным законодательством.
     Актами  органов  местного  самоуправления области утверждается
Положение    о   комиссиях   муниципальных   образований,   которое
определяет   цели,  задачи,  компетенцию,  полномочия,  порядок  ее
деятельности, порядок принятия решений, численный состав.
     Руководство  комиссиями муниципальных образований осуществляет
председатель   комиссии.   Председателем   комиссии  муниципального
образования  является заместитель главы муниципального образования,
к  компетенции  которого  отнесены  вопросы, регулируемые настоящим
Законом.
     В   состав   комиссий   могут  входить  представители  органов
местного   самоуправления,  руководители  муниципальных  органов  и
учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений
несовершеннолетних,   представители   организаций   независимо   от
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности, общественных
организаций.

                   Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КОМИССИЙ

     Статья 6. Полномочия областной комиссии

     Областная комиссия в пределах своей компетенции:
     координирует   деятельность   органов   и  учреждений  системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних,
защиты их прав и законных интересов;
     принимает  участие  в  разработке нормативных правовых актов и
областных  целевых  программ  по  вопросам  защиты  прав и законных
интересов  несовершеннолетних, улучшения условий жизни, воспитания,
обучения,   труда   и   отдыха   несовершеннолетних,   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     контролирует,    направляет    и   координирует   деятельность
муниципальных  комиссий,  оказывает  им организационно-методическую
помощь,  осуществляет  анализ  деятельности муниципальных комиссий,
обобщает и распространяет положительный опыт работы;
     организует  проведение  конференций,  семинаров, совещаний для
сотрудников муниципальных комиссий;
     разрабатывает    и    обеспечивает   реализацию   мероприятий,
связанных    с    соблюдением    прав    и    законных    интересов
несовершеннолетних,      профилактикой      их      безнадзорности,
беспризорности  и  правонарушений,  выявлением и устройством детей,
оставшихся без попечения родителей;
     осуществляет  иные  полномочия  в  соответствии  с действующим
законодательством.

     Статья 7. Полномочия комиссий муниципальных образований

     Комиссии    муниципальных   образований   в   пределах   своей
компетенции обеспечивают:
     осуществление  мер  по защите и восстановлению прав и законных
интересов  несовершеннолетних,  выявлению  и  устранению  причин  и
условий,     способствующих     безнадзорности,     беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
     организацию   контроля   за  условиями  воспитания,  обучения,
содержания    несовершеннолетних,   а   также   за   обращением   с
несовершеннолетними     в    учреждениях    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     осуществление  мер,  предусмотренных  федеральным  и областным
законодательством  по координации деятельности органов и учреждений
системы     профилактики     безнадзорности     и    правонарушений
несовершеннолетних;
     подготовку   совместно   с   соответствующими   органами   или
учреждениями   материалов,   представляемых  в  суд,  по  вопросам,
связанным    с   содержанием   несовершеннолетних   в   специальных
учебно-воспитательных  учреждениях  закрытого типа, а также по иным
вопросам, предусмотренным федеральным законодательством;
     рассмотрение  представлений органа управления образовательного
учреждения   об   исключении   несовершеннолетних,   не  получивших
основного  общего  образования, из образовательного учреждения и по
другим  вопросам  их  обучения  в  случаях, предусмотренных Законом
Российской Федерации "Об образовании";
     оказание    помощи    в    трудовом   и   бытовом   устройстве
несовершеннолетних,        освобожденных        из       учреждений
уголовно-исполнительной  системы  либо  вернувшихся  из специальных
учебно-воспитательных  учреждений,  содействие  в  определении форм
устройства   других   несовершеннолетних,   нуждающихся   в  помощи
государства,  а  также  осуществление  иных  функций  по социальной
реабилитации  несовершеннолетних, которые предусмотрены федеральным
и областным законодательством;
     применение  мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей  или законных представителей в случаях и порядке, которые
предусмотрены федеральным и областным законодательством.

     Статья 8. Права областной комиссии

     Областная комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
     запрашивать  и  получать  в  установленном  порядке от органов
государственной    власти,    органов    местного   самоуправления,
организаций  независимо от организационно-правовых форм необходимые
для работы сведения;
     привлекать   для   участия  в  работе  представителей  органов
государственной    власти,    органов    местного   самоуправления,
организаций  независимо  от  организационно-правовых  форм и других
заинтересованных лиц;
     вносить  предложения  в  органы государственной власти, органы
местного  самоуправления  по вопросам профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
     вносить  представления в органы государственной власти, органы
местного      самоуправления,     организации     независимо     от
организационно-правовых   форм   по  вопросам,  касающимся  прав  и
охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
     создавать   в   установленном   порядке   рабочие   группы   с
привлечением   ученых   и   специалистов   (по   согласованию)  для
подготовки   предложений   по   отдельным   вопросам   профилактики
безнадзорности,  беспризорности, правонарушений несовершеннолетних,
защите  их прав и законных интересов, выявлению и устройству детей,
оставшихся без попечения родителей;
     рассматривать    жалобы    и   заявления   несовершеннолетних,
родителей (законных представителей) несовершеннолетних;
     заслушивать   на  заседании  областной  комиссии  сообщения  и
отчеты  руководителей  органов  местного  самоуправления, органов и
учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений
несовершеннолетних  по  вопросам, относящимся к созданию условий по
воспитанию,  содержанию,  обучению  несовершеннолетних, организации
их досуга и занятости;
     принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

     Статья 9. Права комиссий муниципальных образований

     Комиссии    муниципальных   образований   в   пределах   своей
компетенции имеют право:
     запрашивать  и  получать  в  установленном  порядке от органов
местного      самоуправления,     организаций     независимо     от
организационно-правовых форм необходимые для работы сведения;
     привлекать   для   участия  в  работе  представителей  органов
местного      самоуправления,     организаций     независимо     от
организационно-правовых   форм   и   форм  собственности  и  других
заинтересованных лиц;
     принимать решения:
     1)   о  направлении  информации  в  соответствующие  органы  и
учреждения  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений
несовершеннолетних   о  необходимости  проведения  профилактической
работы с несовершеннолетними:
     а) привлеченными к административной ответственности;
     б)    вернувшимися    из   специальных   учебно-воспитательных
учреждений  закрытого  типа  в  случае,  если об этом ходатайствует
администрация этих учреждений;
     в) освобожденными из воспитательных колоний;
     г)  нуждающимися  в  помощи  и  контроле  со стороны органов и
учреждений  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений
несовершеннолетних;
     2)    о    направлении   несовершеннолетних,   нуждающихся   в
специальном  педагогическом  подходе,  с  согласия  родителей (иных
законных  представителей)  и несовершеннолетних, достигших возраста
четырнадцати  лет,  в  специальные учебно-воспитательные учреждения
открытого типа;
     3)  о  направлении  материалов в отношении несовершеннолетних,
употребляющих    спиртные    напитки,    наркотические    средства,
психотропные    или    одурманивающие    вещества,   в   учреждения
здравоохранения        для        проведения        соответствующих
лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;
     рассматривать       представления       органа      управления
образовательного учреждения:
     1)    об    исключении    из    образовательного    учреждения
несовершеннолетнего,  достигшего  возраста  четырнадцати  лет  и не
получившего основного общего образования;
     2)  о  переводе несовершеннолетнего на иную форму обучения или
в другое образовательное учреждение;
     3)      об      оставлении     образовательного     учреждения
несовершеннолетним,   достигшим   возраста   пятнадцати   лет,   до
получения  им  основного  общего образования, по согласию родителей
(иных   законных   представителей)  и  местного  органа  управления
образованием;
     применять  меры воздействия к несовершеннолетним, их родителям
(законным  представителям)  в  случаях  и  порядке, предусмотренных
федеральным законодательством и настоящим Законом;
     ходатайствовать   в   установленном  порядке  перед  судом  об
освобождении   несовершеннолетнего,   привлеченного   к   уголовной
ответственности,  от  наказания,  о  назначении  ему  более мягкого
наказания,  чем предусмотрено за данное преступление, или условного
осуждения,   а   также   применении   других  мер,  предусмотренных
федеральным законодательством;
     готовить     совместно     с    администрацией    специального
учебно-воспитательного  учреждения  закрытого  типа представление в
суд    по    вопросам,    связанным   с   прекращением   пребывания
несовершеннолетнего  в  указанном  учреждении  до  истечения  срока
пребывания,  установленного судом, а также по вопросам, связанным с
продлением   срока   пребывания   несовершеннолетнего  в  указанном
учреждении     и     переводом    его    в    другие    специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
     ходатайствовать   перед   должностными  лицами  воспитательной
колонии     об     изменении     условий     отбывания    наказания
несовершеннолетнего    и   применении   к   нему   мер   поощрения,
предусмотренных    Уголовно-исполнительным    кодексом   Российской
Федерации;
     участвовать   в   рассмотрении   судом  дел,  возбужденных  по
инициативе   комиссий   муниципальных  образований  и  связанных  с
защитой   прав   и   законных   интересов   несовершеннолетних,   в
установленном порядке;
     давать   согласие   на   расторжение   трудового   договора  с
несовершеннолетним   работником   по  инициативе  работодателя  (за
исключением  случаев ликвидации организации), а также рассматривать
информацию   работодателя   о   расторжении  трудового  договора  с
несовершеннолетним   работником   по   его   инициативе,  в  случае
необходимости    принимать    меры    по   трудоустройству   такого
несовершеннолетнего   либо   поступлению   его   в  образовательное
учреждение.

     Статья 10. Права членов комиссий

     Члены  комиссий  имеют право в установленном законодательством
Российской Федерации порядке:
     посещать    органы    и    учреждения   системы   профилактики
безнадзорности     и    правонарушений    несовершеннолетних    для
обследования  условий  воспитания,  обучения  и  содержания  в  них
несовершеннолетних;
     составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях в
соответствии  с  Кодексом  Российской Федерации об административных
правонарушениях    и    Законом    области   "Об   административных
правонарушениях на территории Псковской области";
     осуществлять    иные    права,   предусмотренные   действующим
законодательством.

     Статья 11. Меры воздействия, применяемые комиссиями
                муниципальных образований к несовершеннолетним

     1.  По  результатам  рассмотрения  материалов  (дел), комиссии
муниципальных    образований   с   учетом   возраста,   социального
положения,  поведения,  мотивов,  характера  и тяжести совершенного
проступка  могут  применить  к  несовершеннолетним  следующие  меры
воздействия:
     1) вынести предупреждение;
     2) объявить замечание;
     3)  обязать  принести  извинение  потерпевшему  за  причинение
морального вреда или материального ущерба;
     4)  передать  несовершеннолетнего  под  надзор родителей (иных
законных представителей);
     5)     направить     несовершеннолетнего     в     специальное
учебно-воспитательное     учреждение     открытого     типа     или
реабилитационное     учреждение    при    отсутствии    медицинских
противопоказаний  для  содержания  в них с согласия родителей (иных
законных    представителей),    а    также    с   согласия   самого
несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет;
     6)  обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении
несовершеннолетнего   права   самостоятельно   распоряжаться  своим
заработком, стипендией или иным доходом;
     7)  наложить административный штраф в случаях, предусмотренных
законодательством об административных правонарушениях.
     2.  При  вынесении постановления о применении меры воздействия
к   несовершеннолетнему   за   совершение  правонарушения  комиссия
муниципального   образования   решает   вопрос  о  целесообразности
проведения  с ним профилактической работы службами, осуществляющими
профилактику правонарушений и преступлений.

     Статья 12. Меры воздействия, применяемые комиссиями
                муниципальных образований к родителям (иным
                законным представителям) несовершеннолетних, либо 
                к другим лицам

     1.     К     родителям    (иным    законным    представителям)
несовершеннолетних,   не  исполняющим  обязанности  по  воспитанию,
содержанию   и   обучению   несовершеннолетних   либо  отрицательно
влияющим  на их поведение, комиссии муниципальных образований могут
применять следующие меры воздействия:
     1) объявить замечание;
     2)   возложить   обязанность   возместить  ущерб,  причиненный
несовершеннолетним  при совершении административного правонарушения
в соответствии с действующим законодательством;
     3)  обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о
немедленном   отобрании   несовершеннолетнего   у  родителей  (иных
законных  представителей),  на  попечении  которых он находится при
непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего;
     4)  обратиться  в  суд с заявлением об ограничении или лишении
родительских прав;
     5)  обратиться  в суд с иском о выселении родителей (одного из
них)   без   предоставления   другого  жилого  помещения,  если  их
совместное  проживание  с  несовершеннолетним, в отношении которого
они лишены родительских прав, признано невозможным;
     6)   предупредить   или   наложить  административный  штраф  в
случаях,   предусмотренных  законодательством  об  административных
правонарушениях.
     2.  В  случаях  рассмотрения  дел,  отнесенных  к  компетенции
комиссии   муниципального   образования  в  отношении  других  лиц,
комиссия   принимает   к   ним  меры  воздействия,  предусмотренные
законодательством    Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях.

     Статья 13. Акты, принимаемые комиссиями муниципальных
                образований

     Комиссии  муниципальных  образований  в целях реализации своих
полномочий принимают постановления и вносят представления.
     Постановления    принимаются   по   результатам   рассмотрения
конкретных  материалов  (дел)  в  отношении  несовершеннолетних, их
родителей    (иных   законных   представителей)   и   других   лиц,
представлений   органов   управления  образовательного  учреждения,
работодателей,  обращений  и  ходатайств иных органов и организаций
независимо от организационно-правовых форм.
     Представления  вносятся в государственные органы и учреждения,
органы   местного   самоуправления,   иные   органы  и  организации
независимо   от   организационно-правовых   форм,   соответствующим
должностным   лицам   в   целях   устранения   причин   и  условий,
способствующих        безнадзорности        и       правонарушениям
несовершеннолетних,    а    также    нарушений    законодательства,
направленного на защиту их прав и интересов.
     Соответствующие  органы,  учреждения, должностные лица обязаны
рассмотреть  представления  в течение месяца со дня его получения и
сообщить в комиссию о принятых мерах.

                 Глава 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение
                деятельности областной комиссии и комиссий
                муниципальных образований

     Финансирование  деятельности  областной  комиссии  и  комиссий
муниципальных  образований  осуществляется  за счет соответствующих
бюджетов.

     Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.



     Глава Администрации области          Е.Э.Михайлов


     г.Псков
     от 07.10.2004 г.
     N 375-ОЗ