Закон Псковской области от 31.01.1995 № 2-ОЗ

 



                             З А К О Н

                         ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


             О Псковском областном Собрании депутатов


     Принят областным Собранием депутатов 26 января 1995 года


    (В редакции Законов Псковской области от 15.03.96 г. N 10-ОЗ;
                      от 02.10.96 г. N 30-ОЗ)



    Глава I. Общие положения

                             Статья 1.

    Псковское  областное  Собрание  депутатов  (далее  -  Собрание)  
является  постоянно  действующим представительным (законодательным) 
органом государственной власти области.

                             Статья 2.

    Компетенция,   порядок   организации  и  деятельность  Собрания  
определяются   Конституцией   Российской   Федерации,  Федеральными  
законами, Уставом области и настоящим Законом.
    Собрание  не  вправе  принимать решения по вопросам, отнесенным 
законодательством   Российской   Федерации   к  ведению  Российской  
Федерации и органов местного самоуправления.

                             Статья 3.

    Собрание является юридическим лицом и имеет гербовую печать.

                             Статья 4.

    Собрание состоит из депутатов, избираемых населением области на 
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном 
голосовании сроком на четыре года.
    Порядок   организации   и   проведения   выборов   в   Собрание   
устанавливается  Законом  области  "О выборах в Псковское областное 
Собрание депутатов".

                             Статья 5.

    Собрание созывается на первую сессию региональной избирательной 
комиссией  на  третий  день после официального опубликования итогов 
выборов в Собрание.
    Первую   сессию   Собрания   открывает  и  ведет,  до  избрания  
председателя   Собрания,   председатель   областной   избирательной   
комиссии.
    С  момента  начала  работы  Собрания  депутатов  нового  созыва  
полномочия Собрания депутатов прежнего созыва прекращаются.

                             Статья 6.

    Основной  формой  работы  Собрания  депутатов  является сессия. 
Сессия правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от 
числа депутатов, установленного для Собрания.

                             Статья 7.

    Глава    Администрации   области,   полномочный   представитель   
Президента  Российской  Федерации  в  Псковской  области,  депутаты  
Федерального  Собрания,  представитель областной прокуратуры вправе 
присутствовать на открытых и закрытых сессиях Собрания и заседаниях 
его органов.
    На   сессии  также  имеют  право  присутствовать  представители  
органов   местного  самоуправления,  средств  массовой  информации,  
партийных и иных общественных объединений.
    Порядок   созыва,   проведения   и  посещения  сессии,  порядок  
извещения   населения   о  ее  работе  устанавливаются  Регламентом  
Собрания.

                             Статья 8.

    Работу   Собрания  организует  его  председатель.  Председатель  
избирается   Собранием   на   сессии   из  числа  депутатов  тайным  
голосованием   на   срок   полномочий  Собрания  и  исполняет  свои  
обязанности до избрания председателя Собрания нового созыва.
    Председатель  Собрания подотчетен Собранию и может быть отозван 
им путем тайного голосования на сессии.
    Порядок   внесения   предложений   об  избрании,  отставке  или  
освобождении   от   должности  председателя  Собрания  определяется  
Регламентом Собрания.
    Председатель Собрания депутатов:
    а) представляет Собрание в Федеральном Собрании, в отношениях с 
населением,     органами    местного    самоуправления,    органами    
государственной власти и управления, общественными объединениями;
    б)  созывает  сессии  Собрания, доводит до сведения депутатов и 
населения время и место их проведения;
    в)  осуществляет  руководство  подготовкой  сессии  Собрания  и  
вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания;
    г)  ведет  сессии  Собрания,  ведает  внутренним  распорядком в 
соответствии с Регламентом Собрания;
    д)  подписывает решения, постановления Собрания, за исключением 
правовых актов нормативного характера;
    е) руководит работой аппарата Собрания, назначает и освобождает 
от   должности  руководителей  структурных  подразделений  аппарата  
Собрания;
    ж)   пользуется   правом   найма   и  увольнения  специалистов,  
вспомогательного и технического персонала аппарата Собрания;
    з) координирует деятельность комитетов Собрания;
    и)  дает  поручения  комитетам  Собрания  во исполнение решений 
Собрания;
    к)  открывает  и закрывает расчетные и текущие счета Собрания в 
банках и является распорядителем по этим счетам;
    л)    является    распорядителем    кредитов    по    расходам,    
предусмотренным  областным  бюджетом  на  подготовку  и  проведение  
сессий Собрания, работу его органов, депутатов Собрания и по другим 
расходам, связанным с деятельностью Собрания;
    м)   от   имени   Собрания   подписывает   исковые   заявления,   
направленные в суд.
    По  вопросам  своей  компетенции  председатель  Собрания издает 
распоряжения.

                             Статья 9.

    Заместитель    председателя    Собрания,   в   соответствии   с   
распределением   обязанностей   выполняет   функции,  установленные  
Регламентом  Собрания,  а  в  случае  отсутствия  председателя  или  
невозможности  выполнения  им своих обязанностей, выполняет функции 
председателя Собрания.
    Заместитель    председателя    Собрания    избирается    тайным    
голосованием  на  сессии  Собрания  по  представлению  председателя  
Собрания из числа депутатов на срок полномочий Собрания.
    По  решению  Собрания может быть избрано несколько заместителей 
председателя.

                            Статья 10.

    Собрание  избирает  из числа депутатов на срок своих полномочий 
комитеты  для  предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, 
относящихся к ведению Собрания.
    Структура,  порядок  избрания,  полномочия и организация работы 
комитетов определяются Регламентом Собрания.

                            Статья 11.

    В Собрании могут создаваться постоянные и временные депутатские 
объединения в порядке, определенном Регламентом Собрания.

                            Статья 12.

    Собрание  образует  аппарат  для  организационного, правового и 
материально-технического обеспечения своей деятельности.
    Собрание  самостоятельно  утверждает  структуру,  штаты и фонды 
оплаты труда аппарата.

                            Статья 13.

    Порядок  подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессии 
Собрания,  порядок образования его органов, заслушивания отчетов об 
их работе, голосования, другие вопросы организации работы Собрания, 
его органов и депутатов определяются Регламентом Собрания.

    Глава II. Полномочия Собрания по организационным вопросам

                            Статья 14.

    К ведению Собрания относятся:
    а) принятие Устава области и изменений, вносимых в него;
    б)  принятие  законов  области  и  иных установленных настоящим 
Законом правовых актов, внесение в них изменений;
    в)  назначение  выборов  депутатов  областного Собрания и Главы 
Администрации области;
    г) избрание и освобождение от должности председателя Собрания и 
его заместителей, председателей комитетов и их заместителей;
    д)  образование  и  упразднение комитетов Собрания, создаваемых 
для предварительной подготовки и рассмотрения материалов, выносимых 
на   сессию,   осуществления   в   пределах   компетенции  Собрания  
контрольных  функций.  Изменение их состава, заслушивание отчетов и 
информации об их работе;
    е)  утверждение  Регламента  Собрания,  Положений о комитетах и 
других органах Собрания, внесение в них изменений и дополнений;
    ж)   принятие   решения   о  досрочном  прекращении  полномочий  
депутатов  в  случаях,  предусмотренных  Законом области "О статусе 
депутата Псковского областного Собрания депутатов";
    з)   дача   согласия,  в  случаях,  установленных  законом,  на  
привлечение    депутатов    к    уголовной    и    административной    
ответственности;
    и)   осуществление  законодательной  инициативы  в  Федеральном  
Собрании  Российской  Федерации,  а  также внесение на рассмотрение 
Президента   Российской   Федерации   и   Правительства  Российской  
Федерации  проектов актов, принятие которых находится в компетенции 
Президента   Российской   Федерации   и   Правительства  Российской  
Федерации;
    к)  утверждение  по  представлению  Главы Администрации области 
схемы управления областью;
    л)  дача  согласия  на  назначение  и освобождение от должности 
первого  заместителя  Главы  Администрации  области,  руководителей  
областных   органов   управления   финансами  и  социальной  защиты  
населения.  Порядок  внесения  представлений на получение согласия, 
принятия решения о даче согласия определяется Регламентом Собрания;
    м) дача согласия на назначение прокурора области;
    н)  принятие  решений по протестам Главы Администрации области, 
прокурора области на акты областного Собрания;
    о)   отмена   не  соответствующих  законодательству  Российской  
Федерации  и  актам  Собрания  распоряжений председателя областного 
Собрания;
    п)  приостановление  действия  актов  Администрации  области  в  
случаях, предусмотренных Уставом и законами области;
    р)  утверждение  структуры штатов и фонда оплаты труда аппарата 
Собрания;
    с)  утверждение  общей  суммы  расходов  Собрания на проведение 
сессий,  заседаний  комитетов,  слушаний  и  других организационных 
мероприятий,   расходов   на   деятельность   депутатов   Собрания,   
установление условий оплаты их труда;
    т)  принятие решений об обращении в Конституционный Суд России, 
а  также  в другие суды с исками к органам государственной власти и 
управления,    органам   местного   самоуправления,   предприятиям,   
учреждениям, организациям и общественным объединениям;
    у)  осуществление в соответствии с законодательством Российской 
Федерации,  Уставом  области  других  полномочий по организационным 
вопросам.

    Глава III. Полномочия Собрания по социально-экономическому 
               развитию

                            Статья 15.

    К ведению Собрания относятся:
    а)   утверждение  планов  и  программ  социально-экономического  
развития  области,  финансируемых  из  бюджета области, изменений и 
дополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении;
    б)  утверждение  областного  бюджета,  изменений  и дополнений, 
вносимых в него, и отчета о его исполнении;
    в)   установление   порядка  использования  доходов  областного  
бюджета,  полученных  дополнительно  в ходе его исполнения, а также 
сумм  превышения  доходов  над расходами, образующихся в результате 
перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах;
    г)  утверждение  положений об областных внебюджетных и валютных 
фондах,  определение их целевого назначения, утверждение отчетов об 
их использовании;
    д)  установление  в соответствии с законодательством Российской 
Федерации  областных  налогов, сборов, пошлин, установление тарифов 
на   оплату   услуг   предприятий   и  организаций,  находящихся  в  
собственности области и порядка их взимания;
    е) утверждение ставок платежей в областной бюджет предприятий и 
организаций,  находящихся  в  собственности  области;  установление  
льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной 
бюджет;
    ж)  утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве 
с  республиками  в составе Российской Федерации, краями, областями, 
автономной областью, автономными округами, а также министерствами и 
ведомствами  Российской Федерации и соглашений об участии области в 
ассоциациях;
    з)  установление  в соответствии с законодательством Российской 
Федерации порядка управления и распоряжения собственностью области;
    и)  установление  порядка предоставления земельных участков под 
объекты,   имеющие  федеральное  и  межрегиональное  значение,  для  
строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности 
области,  а  также  земельных участков, предназначенных для ведения 
садоводства,   огородничества  и  животноводства  жителями  городов  
(кроме городов районного подчинения);
    к)  объявление  находящихся  на  территории области природных и 
иных  объектов,  имеющих  историческую, экологическую, культурную и 
научную  ценность,  сохраняемыми  памятниками  истории,  природы  и  
культуры;   установление   в   соответствии   с   законодательством   
Российской   Федерации  порядка  охраны  и  использования  объектов  
природного и культурного наследия на территории области;
    л) решение вопросов административно-территориального устройства 
области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    м)  осуществление в соответствии с законодательством Российской 
Федерации  иных  полномочий  по  социально-экономическому  развитию  
области.

    Глава IV. Полномочия Собрания по обеспечению прав местного
              самоуправления и граждан

                            Статья 16.

    К ведению Собрания относятся:
    а)   принятие   решений  о  предоставлении  дотаций,  субвенций  
районным и городским бюджетам, а также займов из средств областного 
бюджета;
    б)    принятие    решений,   устанавливающих   административную   
ответственность  граждан  и должностных лиц за неисполнение решений 
Собрания  по  вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, 
эпизоотиями,  использования  природных  ресурсов  и охраны природы, 
застройки и благоустройства территории населенных пунктов, пожарной 
и   дорожной   безопасности   и   иным   вопросам,  предусмотренным  
законодательством Российской Федерации;
    в)  назначение  областного референдума в порядке, установленном 
законодательством Российской Федерации и Законом области;
    г)  осуществление  законодательного регулирования организации и 
деятельности  местного самоуправления в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации и федеральным законодательством;
    д)  осуществление в соответствии с законодательством Российской 
Федерации  иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов 
местного самоуправления и граждан.

                            Статья 17.

    Собрание  осуществляет  полномочия, указанные в статьях 14, 15, 
16 настоящего Закона, на сессиях Собрания.

                            Статья 18.

    Собрание осуществляет контроль:
    за  исполнением принятых им правовых актов нормативного и иного 
характера;
    за  исполнением областного бюджета, использованием внебюджетных 
и валютных фондов;
    за   распоряжением   имуществом,  относящимся  к  собственности  
области.
    Формы   контроля   определяются   Собранием  в  соответствии  с  
действующим законодательством.

    Глава V. Законодательная и нормотворческая деятельность
             Собрания

                            Статья 19.

    Собрание  депутатов  принимает:  законы области, постановления, 
решения, заявления, обращения, декларации.
    Право    законодательной   инициативы   принадлежит   комитетам
Собрания,   объединениям   депутатов,   депутатам  Собрания,  Главе
Администрации    области,    главам   местного   самоуправления   и
представительным  органам местного самоуправления районов и городов
Пскова,  Великие  Луки.  (В  редакции  Закона  Псковской области от
02.10.96 г. N 30-ОЗ)
    Законопроекты  могут  быть  внесены  также  областным  судом  и  
арбитражным судом области по вопросам их ведения.
    Законопроекты   вносятся   в   Собрание  депутатов  в  порядке,  
установленном Регламентом Собрания.

                            Статья 20.

    Законодательные   акты   о   введении   или   отмене   налогов,   
освобождении  от  их  уплаты,  об изменении финансовых обязательств 
области,  а  также другие правовые акты, предусматривающие расходы, 
покрываемые  за  счет  бюджета  области,  принимаются Собранием при 
наличии заключения Администрации области.
    Заключение  представляется Собранию в 15-дневный срок с момента 
поступления   проекта   нормативного   акта   в   Администрацию   и   
рассматривается  Собранием  одновременно  с  внесенным  проектом. В 
случае  непредставления  заключения,  Собрание  вправе  рассмотреть  
проект нормативного акта без заключения и принять решение.

                            Статья 21.

    Законы   области,   принятые   Собранием,  в  трехдневный  срок  
направляются Главе Администрации для подписания.
    В  течение  десяти  дней  с  момента  поступления  закона Глава 
Администрации   подписывает   и   обнародует   его.   До  истечения  
десятидневного срока Глава Администрации вправе возвратить принятый 
закон  в  Собрание  с  мотивированным  заключением  о  причинах его 
возврата для повторного рассмотрения.
    Глава  Администрации  области  обязан  подписать и опубликовать 
закон  в  течение  пяти дней, если при повторном рассмотрении закон 
принят  в  прежней  редакции не менее, чем двумя третями голосов от 
общего числа избранных депутатов.
    Если  закон,  принятый  Собранием,  не  отклонен  и не подписан 
Главой  Администрации  в  указанный  в  данной  статье  срок, то он 
считается   принятым,   и   Собрание  обнародует  его  за  подписью  
председателя Собрания.

                            Статья 22.

    Законы,  постановления,  решения  о принятии Устава области, об 
утверждении   областного   бюджета   и  отчета  о  его  исполнении,  
утверждении  схемы  управления  областью  и Регламента Собрания, об 
установлении   областных   налогов,   сборов   и   пошлин,  порядка  
использования  земли  и других природных ресурсов и объектов охраны 
природы   и  культурного  наследия,  установления  административной  
ответственности  граждан  и  должностных  лиц,  а  также решения об 
избрании  и  освобождении  от должности председателя Собрания и его 
заместителей, председателей комитетов и других органов Собрания, об 
образовании   органов   Собрания,   об  отклонении  протеста  Главы  
Администрации области, прокурора области на акты Собрания считаются 
принятыми,  если  за  них  проголосовало  более  половины  от числа 
депутатов, избранных в Собрание. По другим вопросам, не указанным в 
настоящей  статье,  Собрание принимает решение большинством голосов 
от числа присутствующих на сессии депутатов Собрания.

                            Статья 23.

    Законы  и  другие нормативные правовые акты, принятые Собранием 
вступают   в  силу  на  всей  территории  области  одновременно  по  
истечении  семи  дней  с  момента  их  официального опубликования в 
уполномоченном  на то органе печати области, если в них или в актах 
об  их  введении  в  действие  не установлен иной срок вступления в 
силу.

                            Статья 24.

    При  выявлении  Собранием  депутатов несоответствия актов Главы 
Администрации   Конституции   Российской   Федерации,  федеральному  
законодательству,  Уставу  и законам области, Собрание вправе своим 
постановлением  приостановить  действие  такого  акта на срок до 30 
дней и может обратиться в суд с заявлением об отмене этого акта.

                            Статья 25.

    Акты  Собрания, принятые в пределах его полномочий, обязательны 
для  исполнения  всеми  находящимися на территории области органами 
местного      самоуправления,      предприятиями,     учреждениями,     
организациями, общественными объединениями и гражданами.

    Глава VI. Гарантии защиты прав и обеспечение
              ответственности Собрания                       

                            Статья 26.

    Невыполнение  решений  областного Собрания, принятых в пределах 
его  компетенции,  если ответственность за соответствующие действия 
не  установлена  Кодексом  Российской Федерации об административных 
правонарушениях  особо или непредоставление запрашиваемой Собранием 
информации   по   вопросам,   отнесенным   к  его  ведению,  влечет  
административную  ответственность  должностных лиц и граждан в виде 
штрафа   в   размере  от  двукратной  до  двадцатикратной  величины  
минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.

                            Статья 27.

    Ущерб,  причиненный  предприятиям,  учреждениям,  организациям,  
общественным   объединениям   и  гражданам  в  результате  принятия  
нормативных  актов  Собрания, противоречащих Конституции Российской 
Федерации,  возмещается  на основании решения суда или арбитражного 
суда области в размерах, установленных законодательством.

    Глава VII. Депутат Собрания

                            Статья 28.

    Депутатом  Собрания  может  быть  избран  гражданин  Российской  
Федерации,  достигший 21-летнего возраста, постоянно проживающий на 
территории Псковской области не менее 1 года.

                            Статья 29.

    Депутаты Собрания могут осуществлять свои полномочия без отрыва 
от  основной  производственной  или служебной деятельности, либо на 
штатной оплачиваемой основе.
    Решение   о   количестве   депутатов,   работающих  на  штатной  
оплачиваемой  основе,  принимает  Собрание, это количество не может 
превышать  двух  пятых  от  общего  числа  депутатов,  избранных  в  
Собрание.

                            Статья 30.

    Депутат  Собрания не может быть депутатом Федерального Собрания 
Российской    Федерации   и   представительных   органов   местного   
самоуправления.

                            Статья 31.

    Глава  Администрации  области,  его  заместители,  руководители  
комитетов,  управлений,  отделов и других структурных подразделений 
Администрации    области   и   их   заместители,   главы   местного   
самоуправления,   прокуроры   и  судьи  не  могут  быть  депутатами  
областного Собрания.

                            Статья 32.

    Председатель  Собрания, его заместители, председатели комитетов 
и  их  заместители,  работающие  на  штатной оплачиваемой основе, и 
руководители  структурных  подразделений аппарата Собрания не имеют 
права:
    а)    состоять   в   руководящих   органах   зарегистрированных   
политических партий и движений, политических клубов и групп;
    б)  состоять в правлениях или других органах управления банков, 
предприятий, учреждений, организаций.
    Председатель  Собрания, его заместители, председатели комитетов 
и  их  заместители,  работающие  в Собрании на штатной оплачиваемой 
основе, не могут заниматься предпринимательской деятельностью.
    Нарушение  указанными  в  абзацах 1 и 2 настоящей статьи лицами 
норм,  содержащихся  в  настоящей  статье,  является основанием для 
постановки на сессии Собрания вопроса о выражении им недоверия.

                            Статья 33.

    Депутаты, работающие в Собрании на штатной оплачиваемой основе, 
независимо   от   занимаемой  должности,  руководители  структурных  
подразделений  аппарата  и  их заместители после освобождения их от 
должности  продолжают  получать  назначенную им заработную плату до 
устройства  на  новое  место  работы,  но  не более трех месяцев, в 
следующих случаях:
    неизбрания на должность после окончания срока полномочий;
    упразднения  должностей  в связи с изменением структуры органов 
Собрания;
    удовлетворения  заявления  депутата,  руководителя структурного 
подразделения  аппарата Собрания или его заместителя о добровольной 
отставке с занимаемой должности.

                            Статья 34.

    Порядок  осуществления  полномочий депутата областного Собрания 
регулируется   Законом   области  "О  статусе  депутата  Псковского  
областного  Собрания  депутатов", Регламентом Собрания, федеральным 
законодательством.

    Глава VIII. Досрочное прекращение полномочий Собрания

                            Статья 35.

    Полномочия  Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно в 
результате  самороспуска  Собрания,  решение  о котором принимается 
большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного 
для Собрания.
    Полномочия  Собрания  депутатов  могут быть прекращены досрочно 
избирателями,  в  случае  неоднократного  нарушения  им Конституции 
Российской   Федерации,   федеральных  законов,  Устава  и  законов  
области.
    Решение    об   этом   принимается   всенародным   голосованием   
(референдумом) населения области. Инициатива проведения референдума 
может  исходить от Главы Администрации области или не менее, чем от 
30 тыс.жителей области, имеющих право на участие в референдуме.
    Факты  нарушений  должны  быть  установлены  вступившим  в силу 
решением суда.

                            Статья 36.

    Порядок  инициирования  и проведения всенародного голосования о 
досрочном прекращении полномочий Собрания депутатов устанавливается 
законодательством области.

                            Статья 37.

    Постановление  о  назначении  выборов  в  Собрание  депутатов в 
случаях,  предусмотренных статьей 35 настоящего Закона, должно быть 
принято  региональной  избирательной комиссией не позднее семи дней 
со  дня  принятия  референдумом  решения  о  прекращении полномочий 
Собрания или принятия Собранием решения о самороспуске.
    Выборы   проводятся   в   трехмесячный  срок  со  дня  принятия  
региональной избирательной комиссией постановления о их назначении.

    Глава IХ. Заключительные положения

                            Статья 38.

    Областное  Собрание  депутатов  первого  созыва  сохраняют свои
полномочия  в  течение срока, установленного частью первой статьи 4
настоящего Закона. (В редакции Закона Псковской области от 15.03.96
г. N 10-ОЗ)

                            Статья 39.

    Закон  "О  Псковском  областном  Собрании депутатов" вступает в 
силу со дня его подписания.


Первый заместитель главы
Администрации области                                   В.А.Звонков


Псков
31 января 1995 г.
N 2-ОЗ