Закон Псковской области от 09.12.2000 № 110-ОЗ

 
                              З А К О Н

                          ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

               О бюджетном процессе в Псковской области


       Принят областным Собранием депутатов 30 ноября 2000 года

    (В редакции Законов Псковской области от 06.03.2001 г. N 123-ОЗ;
                      от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ)

     ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом

    1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность
областного   Собрания  депутатов  (далее  -  Собрание),  Администрации
области,  органов  местного самоуправления, других субъектов бюджетных
правоотношений  по  составлению  и  рассмотрению  проектов  областного
бюджета,     рассмотрению     проектов     бюджетов    территориальных
государственных  внебюджетных  фондов  Псковской области, утверждению,
исполнению  и контролю за исполнением областного бюджета и утверждению
и  контролю  за  исполнением  бюджетов территориальных государственных
внебюджетных  фондов  Псковской  области. (В редакции Закона Псковской
области от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ)
     2. К бюджетным правоотношениям относятся:
    отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в
процессе  формирования  доходов  и  осуществления  расходов областного
бюджета,  бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
Псковской   области,   государственных   заимствований,  регулирования
государственного  долга,  формирование  расчетных  показателей местных
бюджетов;  (В  редакции  Закона  Псковской  области от 31.12.2003 г. N
331-ОЗ)
     отношения,  возникающие между субъектами бюджетных правоотношений
в  процессе  составления  и  рассмотрения  проекта областного бюджета,
утверждения   и   исполнения   областного  бюджета,  контроля  за  его
исполнением.

     Статья 2. Законодательство о бюджетном процессе

     Бюджетный  процесс  в  Псковской  области  регулируется Бюджетным
кодексом  Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом
области, настоящим Законом и иными законами области.

     Статья 3. Бюджетные полномочия Собрания

     Собрание  рассматривает  и  утверждает областной бюджет и отчет о
его   исполнении,  осуществляет  контроль  за  исполнением  областного
бюджета,    формирует    и   определяет   правовой   статус   органов,
осуществляющих контроль.
    Собрание   рассматривает   и  утверждает  бюджеты  территориальных
государственных  внебюджетных  фондов  Псковской области, отчеты об их
исполнении,  а  также  осуществляет  контроль  за  их  исполнением. (В
редакции Закона Псковской области от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ)
     
     Статья 4. Бюджетные полномочия Администрации области

     Администрация    области    осуществляет    составление   проекта
областного   бюджета,  внесение  его  с  необходимыми  материалами  на
рассмотрение  и  утверждение  Собрания, исполнение областного бюджета,
представляет отчеты об исполнении областного бюджета в Собрание.
    Администрация  области  осуществляет  внесение  проектов  бюджетов
территориальных  государственных внебюджетных фондов Псковской области
с  необходимыми  материалами  на рассмотрение и утверждение Собрания и
представляет  отчеты  об  их исполнении в Собрание. (В редакции Закона
Псковской области от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ)

     ГЛАВА 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья  5.  Органы, осуществляющие составление проекта областного
бюджета

     1.   Составление  проекта  областного  бюджета  -  исключительная
прерогатива Администрации области.
     2.   Непосредственное   составление  проекта  областного  бюджета
осуществляет Главное финансовое управление области.

     Статья 6. Порядок составления проекта областного бюджета

    Порядок   и   сроки   составления   проекта   областного  бюджета,
согласование  с  органами местного самоуправления процентов отчислений
от  регулирующих доходов и размеров финансовой помощи, а также порядок
работы  над документами и материалами, обязательными для представления
одновременно   с  проектом  областного  бюджета,  определяются  Главой
Администрации   области.  (В  редакции  Закона  Псковской  области  от
06.03.2001 г. N 123-ОЗ)
     Составление   проекта   областного   бюджета   осуществляется   в
соответствии  с  определенным порядком с применением норм и нормативов
бюджетной   обеспеченности,  установленных  Правительством  Российской
Федерации и (или) Собранием.
     В  проект областного бюджета включаются и подлежат финансированию
следующие функциональные виды расходов:
     содержание (функционирование) Собрания;
     содержание (функционирование) Администрации области;
     проведение  выборов  депутатов  Собрания  и  Главы  Администрации
области, проведение референдумов области;
     содержание   учреждений   и  организаций,  развитие  предприятий,
находящихся  в  областной  собственности,  в  соответствии  с реестром
государственной собственности;
     деятельность газеты "Псковская правда";
     целевые   областные  программы  в  соответствии  с  установленным
законом области порядком;
     обслуживание и гашение государственного долга области;
     оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований;
     мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством;
     формирование государственной собственности области;
     прочие   мероприятия,   связанные   с   осуществлением  областных
полномочий в соответствии с законодательством области;
     обеспечение  отдельных  государственных  полномочий, передаваемых
на муниципальный уровень;
     компенсация   органам   местного   самоуправления  дополнительных
расходов,   возникших   в   результате   решений,   принятых  органами
государственной  власти  области,  приводящих  к  увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

     Статья   7.   Сведения,   необходимые   для  составления  проекта
областного бюджета

     1.   Для   составления   проекта  областного  бюджета  необходимы
сведения о:
     действующем   налоговом   законодательстве   на   момент   начала
разработки проекта областного бюджета;
     нормативах  отчислений  от  собственных  и  регулирующих доходов,
зачисляемых в бюджет области;
     предполагаемых  объемах  финансовой  помощи,  предоставляемой  из
Федерального   фонда   финансовой   поддержки   субъектов   Российской
Федерации;
     видах  и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной
системы Российской Федерации на другой;
     прогнозируемом уровне инфляции на очередной финансовый год;
     финансовых   нормах,   установленных   Правительством  Российской
Федерации;
     территориальных  финансовых  нормах затрат на единицу физического
показателя;
     нормативах оборотной кассовой наличности по областному бюджету.
     2.  Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности,
включая  налоговую  службу, комитет государственной статистики, органы
управления  внебюджетными  фондами,  по запросам Администрации области
обязаны   безвозмездно   предоставлять   сведения,   необходимые   для
составления проекта областного бюджета.
     3. Составление проекта областного бюджета основывается на:
     прогнозе  социально-экономического  развития области на очередной
финансовый год;
     основных  направлениях  бюджетной и налоговой политики области на
очередной финансовый год;
     прогнозе   баланса   финансовых  ресурсов  области  на  очередной
финансовый год;
     областных целевых программах.
     4.   При   составлении  проекта  областного  бюджета  применяются
дифференцированные   или   единые   нормативы  отчислений  от  каждого
регулирующего доходного источника в бюджеты районов и городов.

     Статья 8. Прогноз социально-экономического развития области

     Прогноз    социально-экономического    развития   разрабатывается
ежегодно  на  основе  данных социально-экономического развития области
за   последний   отчетный  период,  прогноза  социально-экономического
развития   области   до  конца  базового  года  и  тенденций  развития
экономики   и   социальной  сферы  на  планируемый  финансовый  год  и
предшествует составлению проекта областного бюджета.

     Прогноз  социально-экономического  развития  области используется
органами    власти    области    для    принятия   решений   в   сфере
социально-экономической     политики,     определения     приоритетных
направлений развития экономики.

     Статья 9. Основные направления бюджетной и налоговой политики

     Основные  направления  бюджетной  и налоговой политики включают в
себя:
     основные  принципы  бюджетной  политики  Администрации области на
очередной финансовый год, приоритеты финансирования;
     принципы   взаимоотношений   областного   бюджета   с   бюджетами
муниципальных  образований  с описанием порядка определения минимально
необходимых расходов бюджетов муниципальных образований;
     нормативы  отчислений  в  бюджеты  муниципальных  образований  от
регулирующих доходных источников;
     изменения  в  налоговой  политике  области,  предлагаемые  ставки
налогов;
     порядок   формирования   и   функционирования   фонда  финансовой
поддержки муниципальных образований.

     Статья 10. Баланс финансовых ресурсов

     Баланс   финансовых   ресурсов  представляет  собой  баланс  всех
доходов   и   расходов   области   и  хозяйствующих  субъектов  на  ее
территории.  Баланс финансовых ресурсов составляется на основе баланса
финансовых  ресурсов  за  предыдущий  год  в  соответствии с прогнозом
социально-экономического  развития  области  на планируемый финансовый
год и является основой для составления проекта областного бюджета.

     Статья 11. Областные целевые программы

     Формирование,   утверждение   и   реализация   областных  целевых
программ   осуществляется   в   соответствии  с  Законом  области  "Об
областных целевых программах Псковской области".

     Статья   12.   Основные   характеристики  бюджета  и  показатели,
представляемые  для  рассмотрения  и  утверждения  в проекте закона об
областном бюджете

     1.  В  проекте  закона  об  областном  бюджете должны содержаться
основные характеристики бюджета.
     К  основным  характеристикам  областного бюджета относятся: общий
объем  доходов  областного  бюджета,  общий  объем расходов областного
бюджета и дефицит областного бюджета.
     В проекте закона об областном бюджете должны содержаться также:
     прогнозируемые  доходы  областного бюджета по группам, подгруппам
и статьям классификации доходов;
     нормативы  отчислений  от регулирующих доходов в областной бюджет
и местные бюджеты.
     2.  В проекте закона об областном бюджете должны быть установлены
расходы областного бюджета по следующим показателям:
     расходы  областного  бюджета  по  разделам и подразделам, целевым
статьям   и   видам  расходов  функциональной  классификации,  включая
расходы  по заработной плате (кроме расходов на капитальные вложения в
основные фонды);
     общий объем расходов на капитальные вложения в основные фонды;
     расходы и доходы целевых областных бюджетных фондов;
     объемы  финансовой  помощи  бюджетам  муниципальных образований в
форме  дотаций,  субвенций  и  субсидий в разрезе бюджетов, получающих
указанную финансовую помощь;
     распределение   бюджетных   ассигнований   по   распорядителям  и
получателям   бюджетных   средств   в   соответствии  с  ведомственной
структурой расходов областного бюджета;
     размер  резервного  фонда, который не может превышать 3 процентов
расходов областного бюджета;
     перечень защищенных статей областного бюджета;
     средства,  передаваемые  бюджетам  муниципальных  образований  на
выполнение  отдельных  государственных полномочий в разрезе бюджетов и
видов полномочий.
     3.  В составе расходов областного бюджета должны быть установлены
лимиты предоставления налоговых кредитов.
     По  соответствующим  разделам  (подразделам)  расходов областного
бюджета  устанавливаются  суммы  предоставления  бюджетных кредитов на
срок,  превышающий  пределы  очередного  финансового года, но не более
трех лет.
     4.  В проекте закона об областном бюджете должны быть установлены
следующие характеристики государственного долга области:
     верхний  предел  государственного долга области по состоянию на 1
января года, следующего за очередным финансовым годом;
     предел  предоставления  государственных гарантий третьим лицам на
привлечение внутренних заимствований;
     источники финансирования дефицита областного бюджета.

     Статья 13. Источники финансирования дефицита областного бюджета

     Источниками  финансирования  дефицита  областного  бюджета  могут
быть:
     государственные   займы,   осуществляемые  путем  выпуска  ценных
бумаг;
     бюджетные ссуды, получаемые из федерального бюджета;
     поступления  от продажи имущества, находящегося в государственной
собственности области;
     кредиты,   получаемые   от   кредитных   организаций,   и   ссуды
юридических  лиц,  привлекаемые  на условиях, предусмотренных в законе
об областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья  14.  Материалы,  представляемые  одновременно  с проектом
закона об областном бюджете

     Администрация  области  вносит  на  рассмотрение  Собрания проект
закона   об   областном   бюджете   на   очередной  финансовый  год  с
пояснительной запиской и со следующими материалами:
     предварительными    итогами   социально-экономического   развития
области  за  истекший  период  текущего  года,  прогнозом  и основными
направлениями     социально-экономического    развития    области    в
соответствии  с предлагаемыми приоритетами развития отраслей экономики
и социальной сферы на очередной финансовый год;
     прогнозом   баланса  финансовых  ресурсов  области  на  очередной
финансовый год;
     основными   направлениями   бюджетной  и  налоговой  политики  на
очередной финансовый год;
     оценкой  ожидаемого  исполнения  областного  и консолидированного
бюджетов на текущий год, с учетом данных за предыдущий год;
     прогнозом   консолидированного   бюджета   области  на  очередной
финансовый год;
     расчетами   по   доходам   местных   бюджетов  и  определению  им
финансовой помощи из областного бюджета на очередной финансовый год;
     порядком   расчетов   минимально   необходимых  расходов  местных
бюджетов;
     перечнем    областных   целевых   программ,   предусмотренных   к
финансированию  из  областного  бюджета на очередной финансовый год, в
том  числе  программ,  предусматривающих участие области в федеральных
целевых программах;
     адресной  инвестиционной  программой на очередной финансовый год,
в  том  числе  перечнем  строек и объектов технического перевооружения
для  областных  государственных нужд и перечнем объектов муниципальной
собственности,   финансирование   которых   осуществляется  в  порядке
межбюджетных отношений;
     планом развития государственного сектора экономики;
     структурой государственного внутреннего долга области;
     оценкой  потерь  областного  бюджета  от предполагаемых налоговых
льгот;
     расчетами  доходов  областного  бюджета  по группам, подгруппам и
статьям классификации;
     расчетами  расходов  областного  бюджета по разделам, подразделам
функциональной  классификации,  распорядителям и получателям бюджетных
средств;
     расчетами  по передаче средств местным бюджетам на финансирование
выполняемых муниципальными образованиями государственных полномочий;
     расчетами  по  субвенциям  и  субсидиям,  передаваемым  в бюджеты
муниципальных образований;
     копиями  протоколов согласования показателей местных бюджетов тех
муниципальных  образований,  по  которым не достигнуто согласие в ходе
подготовки областного бюджета;
     списком лиц, предлагаемых для работы в согласительной комиссии.

     Статья 15. Государственный долг области

     1. Долговые обязательства могут существовать в форме:
     кредитных    соглашений    и    договоров,   заключенных   Главой
Администрации  области  от  имени  области с кредитными организациями,
другими юридическими и физическими лицами;
     государственных  займов  области,  осуществляемых  путем  выпуска
ценных бумаг;
     договоров  о  предоставлении  государственных  гарантий  области,
договоров    поручительства    области   по   обеспечению   исполнения
обязательств третьими лицами;
     соглашений   и  договоров,  заключенных  от  имени  Администрации
области,   о  пролонгации  и  реструктуризации  долговых  обязательств
области прошлых лет.
     2.  Долговые  обязательства  области  погашаются в сроки, которые
определяются  условиями  заимствований  и  не могут превышать тридцати
лет.

     ГЛАВА 3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья  16.  Внесение  проекта  закона  об  областном  бюджете на
рассмотрение Собрания

     1.  Проект  закона  об  областном бюджете на очередной финансовый
год вносит Глава Администрации области до 1 ноября текущего года.

     2.  Одновременно  с проектом закона об областном бюджете Собранию
представляются   документы   и   материалы,  определенные  статьей  14
настоящего Закона.

     Статья  17. Оценка соответствия представленного проекта закона об
областном бюджете требованиям настоящего Закона

     1.  В течение трех дней со дня внесения в Собрание проекта закона
об  областном бюджете и материалов к нему контрольно-бюджетный комитет
Собрания  готовит  заключение о соответствии представленных материалов
требованиям  статьи 14 настоящего Закона и направляет его председателю
Собрания.
     2.  Проект  закона  об  областном  бюджете  подлежит  возврату на
доработку   в   Администрацию   области,  если  состав  представленных
материалов не соответствует требованиям настоящего Закона.
     3.  Администрация  области в недельный срок повторно представляет
в  Собрание  проект  закона об областном бюджете со всеми необходимыми
материалами.

     Статья  18.  Порядок  рассмотрения  проекта  закона  об областном
бюджете в Собрании

     Проект  закона  об  областном бюджете на очередной финансовый год
рассматривается Собранием в трех чтениях.

     Статья   19.   Сроки  и  порядок  подготовки  проекта  закона  об
областном бюджете к первому чтению

     1.  Принятый к рассмотрению проект закона об областном бюджете со
всеми  необходимыми  материалами  председатель  Собрания  направляет в
комитеты  Собрания  и  на  заключения в контрольно-бюджетный комитет и
юридический   отдел,  которые  подготавливаются  в  течение  10  дней.
Комитеты  Собрания  рассматривают  на  своих заседаниях законопроект с
учетом   заключений   контрольно-бюджетного  комитета  и  юридического
отдела  и  вносят  до  20  ноября  текущего  года  свои  предложения и
замечания   в  комитет  по  бюджету,  финансам  и  налоговой  политике
Собрания (далее - комитет по бюджету).
     2.  Комитет  по  бюджету  вносит  проект постановления Собрания о
принятии или об отклонении законопроекта в первом чтении.

     Статья 20. Предмет первого чтения

     При  рассмотрении  Собранием  проекта закона об областном бюджете
на  очередной  финансовый  год  в  первом  чтении  обсуждается прогноз
социально-экономического    развития   Псковской   области,   основные
направления  в  бюджетной  и  налоговой  политике, основные принципы и
расчеты   по   взаимоотношениям   областного   бюджета   с   бюджетами
муниципальных   образований  на  очередной  финансовый  год,  а  также
следующие характеристики областного бюджета:
     доходы  областного  бюджета  по  группам,  подгруппам  и  статьям
классификации доходов;
     ставки   налогов,  утверждение  которых  отнесено  к  компетенции
Собрания;
     нормативы  отчислений  от  регулирующих  доходов  в  областной  и
местные бюджеты;
     общий  объем  расходов областного бюджета на очередной финансовый
год;
     дефицит  областного  бюджета  в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам бюджета, перечень источников его покрытия.

     Статья  21.  Рассмотрение  проекта  закона об областном бюджете в
первом чтении

     Проект  закона об областном бюджете вносится на ноябрьскую сессию
Собрания.  При  рассмотрении  проекта  закона  об областном бюджете на
очередной  финансовый  год  в  первом  чтении  Собрание заслушивает на
сессии  доклад  Администрации области и содоклад комитета по бюджету и
принимает  постановление  о принятии законопроекта в первом чтении или
об   его   отклонении.   Проект   постановления  Собрания  о  принятии
законопроекта в первом чтении готовит комитет по бюджету.
     В  случае  принятия  Собранием  указанного законопроекта в первом
чтении   утверждаются   основные  характеристики  областного  бюджета,
определенные статьей 20 настоящего Закона.

     Статья  22.  Отклонение  проекта  закона  об  областном бюджете в
первом чтении

     В  случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом
чтении Собрание может:
     передать указанный законопроект в согласительную комиссию;
     вернуть   указанный   законопроект  в  Администрацию  области  на
доработку.

     Статья 23. Порядок создания и работы согласительной комиссии

     1.  Согласительная  комиссия создается Собранием для рассмотрения
законопроекта  об областном бюджете в количестве 10 человек из равного
числа  представителей  Собрания  и  Администрации  области.  В  работе
согласительной  комиссии  с  правом  совещательного  голоса  участвует
представитель Ассоциации муниципальных образований Псковской области.
     2.  В  случае  отклонения  проекта  закона об областном бюджете в
первом  чтении  и  передачи  его  в согласительную комиссию комиссия в
течение   10  календарных  дней  разрабатывает  вариант  характеристик
областного бюджета на очередной финансовый год.
     3.  При  наличии  разногласий  по формированию областного бюджета
составляются  протоколы  разногласий по несогласованным вопросам между
Администрацией  области  и  администрациями муниципальных образований.
Протоколы   передаются  в  согласительную  комиссию  для  рассмотрения
согласованного  варианта  основных  характеристик.  При этом, в работе
согласительной   комиссии   принимают   участие   главы  муниципальных
образований,   по  которым  имеются  разногласия.  Если  комиссией  не
принимается  согласованное  решение,  вопрос  вносится на рассмотрение
Собрания  при обсуждении вопроса о принятии законопроекта об областном
бюджете в первом чтении.
     4.   Решение   согласительной   комиссии  принимается  раздельным
голосованием   членов   согласительной   комиссии  от  Собрания  и  от
Администрации области (далее - стороны).
     Решение  считается  принятым стороной, если за него проголосовало
большинство   присутствующих   на  заседании  согласительной  комиссии
представителей  данной  стороны. Результаты голосования каждой стороны
принимаются  за один голос. Решение оформляется протоколом и считается
согласованным, если его поддержали обе стороны.
     5.  По  окончании  работы  согласительной комиссии законопроект и
согласованные  решения  передаются  Администрации  области,  которая в
течение  5 календарных дней вносит в Собрание законопроект, включающий
согласованные  характеристики,  для  рассмотрения  повторно  в  первом
чтении.
     6.  Комитет  по  бюджету  готовит и вносит на рассмотрение сессии
Собрания  проект  постановления о принятии проекта закона об областном
бюджете в первом чтении.
     7.  По  итогам рассмотрения проекта закона об областном бюджете в
первом  чтении  принимается постановление Собрания о принятии в первом
чтении  проекта  закона  об  областном бюджете на очередной финансовый
год  и  об  основных  характеристиках  областного бюджета на очередной
финансовый год.

     Статья  24.  Возвращение  проекта  закона  об  областном  бюджете
Администрации области в случае его отклонения в первом чтении

     В  случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом
чтении   и  возвращения  его  на  доработку  в  Администрацию  области
Администрация  области  в  течение  10  календарных  дней дорабатывает
указанный   законопроект   с   учетом   предложений   и  рекомендаций,
изложенных   в   постановлении   Собрания,   и   вносит   доработанный
законопроект  на  рассмотрение  Собрания повторно в первом чтении. При
повторном  внесении  указанного  законопроекта  Собрание рассматривает
его  в  первом  чтении  в  течение  10  календарных  дней  со  дня его
повторного  внесения  в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего
Закона.

     Статья  25.  Рассмотрение  проекта закона об областном бюджете во
втором чтении

     1.   После   принятия  законопроекта  в  первом  чтении  Собрание
передает  его  в согласительную комиссию для разработки согласованного
варианта   областного  бюджета,  рассматриваемого  во  втором  чтении.
Работа   согласительной  комиссии  осуществляется  в  соответствии  со
статьей 23 настоящего Закона.
     2. Предметом второго чтения являются:
     расходы    областного   бюджета   по   разделам   и   подразделам
функциональной   классификации   в  пределах  общего  объема  расходов
областного бюджета, утвержденного в первом чтении;
     общий объем расходов капитальных вложений в основные фонды;
     общая  сумма  дотаций  бюджета  районам и городам и распределение
дотаций по муниципальным образованиям;
     объемы финансирования по областным целевым программам;
     инвестиции,  бюджетные  кредиты,  в  том  числе на инвестиционные
цели;
     расходы по распорядителям средств областного бюджета;
     общая  сумма  субвенций и субсидий, выделяемых бюджетам районов и
городов, и ее распределение по бюджетам муниципальных образований;
     общая   сумма   расходов,   передаваемых  бюджетам  муниципальных
образований   на   выполнение   государственных   полномочий,   и   ее
распределение по местным бюджетам.
     3.  Проект  закона об областном бюджете Собрание рассматривает во
втором   чтении   в  течение  15  календарных  дней  со  дня  принятия
указанного законопроекта в первом чтении.
     4.  Субъекты  права  законодательной  инициативы  направляют свои
поправки    по    расходам    областного   бюджета   по   показателям,
рассматриваемым  во  втором  чтении,  в  комитет  по  бюджету, который
организует их рассмотрение на согласительной комиссии.
     По  результатам работы согласительной комиссии комитет по бюджету
готовит  на  очередную сессию проект постановления Собрания о принятии
проекта  закона  об  областном  бюджете  во  втором чтении, содержащий
согласованные  решения  согласительной  комиссии,  таблицу  поправок к
проекту   закона  об  областном  бюджете,  по  которым  согласительная
комиссия  не  выработала  согласованные решения, и заключение комитета
по бюджету по этим позициям.
     5.  В  случае  отклонения  Собранием  проекта закона об областном
бюджете   во   втором   чтении  указанный  законопроект  передается  в
согласительную комиссию.

     Статья  26.  Рассмотрение  проекта  закона об областном бюджете в
третьем чтении

     1.  При  рассмотрении  проекта  закона  об  областном  бюджете  в
третьем  чтении  рассматривается текст законопроекта в целом. Внесение
в   него   поправок  по  доходам  и  расходам  областного  бюджета  не
допускается.
     2.  Комитет  по бюджету готовит законопроект об областном бюджете
для  принятия его в третьем чтении с учетом поправок, принятых сессией
Собрания во втором чтении.
     3.  Проект  закона  об областном бюджете Собрание рассматривает в
третьем   чтении  в  течение  15  календарных  дней  со  дня  принятия
указанного законопроекта во втором чтении.

     Статья 27. Временное управление бюджетом

     1.  В  случае непринятия закона об областном бюджете на очередной
финансовый  год  до  1  января  орган,  исполняющий  бюджет, - Главное
финансовое  управление  области  осуществляет  расходование  бюджетных
средств   на  цели,  определенные  законом  об  областном  бюджете  на
предыдущий  финансовый  год,  но не более 1/4 ассигнований предыдущего
года  в  расчете  на  квартал  (не более 1/12 - в расчете на месяц) по
соответствующим  разделам  и  подразделам функциональной классификации
расходов.
     2.   Ставки   зачисления   (нормативы)   регулирующих  налогов  в
областной  и  муниципальный  бюджеты, нормативы централизации доходов,
зачисляемых    в    бюджеты    для   финансирования   централизованных
мероприятий,   прочие   тарифы   и  ставки,  определяемые  законом  об
областном   бюджете,   применяются   в  размерах  и  порядке,  которые
определены законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
     3.  Порядок  распределения  средств на оказание финансовой помощи
бюджетам  районов  и  городов сохраняется в виде, определенном законом
об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
     4.  Если  закон  об областном бюджете не вступил в силу через три
месяца  после  начала  финансового года, Главное финансовое управление
области не имеет права:
     предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
     предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
     предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
     осуществлять  заимствования  в размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
     формировать резервные фонды и осуществлять расходы из них.

     Статья  28.  Увеличение  расходов или уменьшение доходов бюджетов
муниципальных образований

     В  течение  финансового  года Собрание и Администрация области не
вправе  принимать  решений,  приводящих к увеличению расходов бюджетов
либо   снижению   доходов   бюджетов  муниципальных  образований,  без
внесения  изменений  и дополнений в соответствующий закон об областном
бюджете, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

     ГЛАВА 4. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья 29. Исполнение областного бюджета по доходам

     Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает:
     перечисление  и  зачисление  доходов  на  единый  счет областного
бюджета, находящийся в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Псковской области г.Пскова;
     распределение  в  соответствии  с утвержденным областным бюджетом
регулирующих доходов;
     возврат излишне уплаченных в областной бюджет сумм доходов;
     учет  доходов  областного  бюджета  и  составление  отчетности  о
доходах областного бюджета.

     Статья  30.  Основные  этапы  исполнения  областного  бюджета  по
расходам

     Областной  бюджет по расходам исполняется в пределах фактического
наличия  бюджетных  средств  на  едином  счете  областного  бюджета  с
соблюдением   обязательных   последовательно  осуществляемых  процедур
санкционирования и финансирования.
     Основными   этапами   исполнения   расходов   областного  бюджета
являются:
     составление и утверждение бюджетной росписи;
     утверждение  и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей  и  получателей  бюджетных средств, а также утверждение
смет  доходов  и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным
учреждениям;
     расходование бюджетных средств.

     Статья 31. Бюджетная роспись

     1.   Исполнение   областного   бюджета   осуществляется   Главным
финансовым управлением области на основе сводной бюджетной росписи.
     2.  Бюджетная роспись составляется распорядителями и получателями
бюджетных   средств  на  основе  утвержденного  областного  бюджета  в
соответствии   с   функциональной   и   экономической  классификациями
расходов  бюджетов  Российской  Федерации  с поквартальной разбивкой и
представляется  в  Главное  финансовое управление области в течение 10
дней со дня утверждения областного бюджета.
     3.  Главное  финансовое  управление  области  составляет  сводную
бюджетную   роспись   на   основе  бюджетных  росписей  распорядителей
бюджетных  средств  в  течение  15  дней  после утверждения областного
бюджета.

     Статья 32. Уведомление о бюджетных ассигнованиях

     В  течение  10  дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
Главное  финансовое  управление  области  доводит показатели указанной
росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств.
     Доведение  показателей  бюджетной  росписи осуществляется в форме
уведомлений    о    бюджетных   ассигнованиях   на   период   действия
утвержденного областного бюджета.
     Изменение    объемов   бюджетных   ассигнований,   доведенных   в
уведомлениях  о  бюджетных  ассигнованиях,  возможно  лишь в случаях и
пределах,  которые  установлены  статьями  настоящего  Закона. Главное
финансовое   управление  области  и  распорядители  бюджетных  средств
обязаны  довести  до всех получателей бюджетных средств уведомления об
изменении  бюджетных  ассигнований  в  течение 15 дней со дня принятия
решения об их изменении.

     Статья 33. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

     В  течение  10  дней  со  дня  получения  уведомления о бюджетных
ассигнованиях  бюджетное  учреждение  -  получатель  бюджетных средств
обязано   составить   и   представить   на  утверждение  распорядителя
бюджетных  средств  смету доходов и расходов по установленной форме. В
течение  5  дней  со  дня  представления указанной сметы распорядитель
бюджетных средств утверждает эту смету.

     Статья 34. Расходование бюджетных средств

     Расходование  бюджетных  средств  осуществляется  путем  списания
денежных  средств  с  единого  счета  областного  бюджета  в размерах,
предусмотренных бюджетной росписью на соответствующий финансовый год.

     Статья  35.  Внесение изменений и дополнений в закон об областном
бюджете

     По  представлению  Администрации  области  и  органов, обладающих
правом    законодательной    инициативы,    при   наличии   заключения
Администрации  области  в  закон  об областном бюджете могут вноситься
изменения  и  дополнения в порядке, предусмотренном настоящим Законом,
в случаях:

     превышения   фактически   полученных   доходов   при   исполнении
областного  бюджета  над  утвержденными  законом  об областном бюджете
годовыми назначениями более чем на 10 процентов;
     снижения  объема поступления доходов областного бюджета более чем
на  10 процентов, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
областным бюджетом финансированию расходов;
     редакционных изменений;
     изменений,  вызванных принятием решений Правительством Российской
Федерации,   изданием   приказов   Министерством  финансов  Российской
Федерации и принятием решений органами государственной власти области;
     необходимости   направить   доходы,   фактически  полученные  при
исполнении  областного  бюджета,  на  цели,  не  указанные  в статье 6
настоящего Закона;
     выявления  нецелевого  и  неэффективного  использования бюджетных
средств,  подтвержденного ревизиями, проверками уполномоченных органов
финансового   контроля,  и  внесения  предложений  о  сокращении  либо
блокировке   расходов   по   выявленным  направлениям  нецелевого  или
неэффективного  использования  средств  областного бюджета в случае их
неустранения.

     Статья   36.  Предельные  изменения  бюджетных  ассигнований  для
распорядителей и получателей бюджетных средств

     Главное   финансовое   управление   области   вправе   перемещать
бюджетные  ассигнования,  выделенные  распорядителю бюджетных средств,
между  разделами  и  подразделами, целевыми статьями и видами расходов
областного  бюджета  в  пределах  10 процентов бюджетных ассигнований,
выделенных  распорядителям  бюджетных  средств.  Перемещение бюджетных
ассигнований    производится    на   основании   ходатайств   (просьб)
распорядителей  бюджетных  средств  путем  выписки  Главным финансовым
управлением области уведомлений о перемещении бюджетных средств.

     Статья  37.  Перемещение  бюджетных  ассигнований  распорядителем
бюджетных средств

     Распорядитель  бюджетных  средств  в  пределах  своей компетенции
имеет  право  перемещать  бюджетные  ассигнования  между  получателями
бюджетных   средств   в   объеме   не   более  5  процентов  бюджетных
ассигнований, доведенных до получателей бюджетных средств.

     Статья 38. Сокращение расходов областного бюджета

     Если   в   процессе   исполнения  областного  бюджета  происходит
снижение   объема   поступлений   доходов   областного   бюджета   или
поступлений  из источников финансирования дефицита областного бюджета,
что  приводит  к  неполному  по  сравнению  с  утвержденным  областным
бюджетом финансированию расходов:
     не  более  чем на 10 процентов годовых назначений - Администрация
области  вправе  принять решение о введении режима сокращения расходов
областного бюджета и ввести указанный режим;
     более  чем  на  10  процентов  годовых назначений - Администрация
области  представляет  Собранию  проект  закона о внесении изменений и
дополнений в закон об областном бюджете.
     В  решении  о  введении  режима  сокращения  расходов  областного
бюджета  должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим,
и  размеры сокращения областного бюджета. При этом сокращение расходов
областного  бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех
видов   расходов  областного  бюджета  и  всех  получателей  бюджетных
средств,   а   так   же   по  всем  объектам,  включенным  в  адресную
инвестиционную программу, целевые программы.
     Отмена  режима  сокращения расходов областного бюджета, изменение
размеров  сокращения расходов областного бюджета производятся органом,
принявшим решение о введении указанного режима.

     Статья 39. Блокировка расходов областного бюджета

     1.  Блокировка  расходов  областного бюджета - сокращение лимитов
бюджетных  обязательств  либо отказ в подтверждении принятых бюджетных
обязательств,  если бюджетные ассигнования в соответствии с законом об
областном   бюджете  выделялись  распорядителю  бюджетных  средств  на
выполнение   определенных   условий,   однако  эти  условия  оказались
невыполненными.
     2.  Блокировка  расходов  областного бюджета осуществляется также
при   выявлении   Главным   финансовым  управлением  области,  другими
органами   государственного  финансового  контроля  фактов  нецелевого
использования бюджетных средств.
     3.  Блокировка  расходов  осуществляется  по решению руководителя
Главного  финансового  управления  области  на  любом этапе исполнения
областного бюджета.
     4. Блокировке могут быть подвергнуты:
     расходы   областного   бюджета   в   размерах,   в   которых   их
финансирование   было  связано  условиями,  определенными  законом  об
областном бюджете;
     расходы  областного бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
     5.  Руководитель Главного финансового управления области отменяет
решение   о   блокировке   расходов  по  ходатайству  соответствующего
распорядителя  бюджетных  средств  или  другого  получателя  бюджетных
средств   только  после  выполнения  последним  условий,  невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.

     Статья 40. Получение бюджетных ссуд из федерального бюджета

     Администрация   области   имеет  право  получать  процентные  или
беспроцентные  бюджетные  ссуды  на  финансирование кассовых разрывов,
обусловленных  сезонным  характером  затрат  либо  сезонным характером
поступлений  доходов.  Цели  предоставления  указанных  ссуд,  условия
оплаты  и  возврата  целевых  бюджетных  ссуд определяются федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья    41.    Предоставление    финансовой   помощи   бюджетам
муниципальных образований

     1.  Оказание  финансовой  помощи  из  областного бюджета бюджетам
муниципальных образований может быть осуществлено в следующих формах:
     предоставление  дотаций  в  размерах,  определенных  в  законе об
областном бюджете на очередной финансовый год;
     предоставление  бюджетных  ссуд  на  покрытие  временных кассовых
разрывов,    возникающих   при   исполнении   бюджетов   муниципальных
образований;
     предоставление  субвенций  на  финансирование  отдельных  целевых
расходов.
     2.  Беспроцентные  бюджетные ссуды из областного бюджета выдаются
на   следующие  цели:  выплата  отпускных  педагогическим  работникам,
проведение  посевных  и  уборочных работ в сельском хозяйстве, выплата
заработной  платы  работникам  бюджетной сферы, закупка топлива и иные
расходы,   вызывающие  кассовые  разрывы  в  ходе  исполнения  местных
бюджетов муниципальных образований.
    3.  Бюджетные  ссуды  выдаются  на  срок  до  6 месяцев в пределах
финансового  года.  (В редакции Закона Псковской области от 06.03.2001
г. N 123-ОЗ)
     4.  В  случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены в
установленный  срок,  остаток  непогашенной  ссуды  погашается за счет
финансовой помощи, выделяемой из областного бюджета.
     5.  Субвенции  бюджетам районов и городов области предоставляются
на финансирование расходов, имеющих целевой характер.

     Статья 42. Финансирование расходов путем зачета денежных средств

     В  случае  установления  встречных  обязательств  между областным
бюджетом  и  получателем  бюджетных средств возможно проведение зачета
денежных   средств   при   условии  наличия  задолженности  получателя
бюджетных средств по платежам в областной бюджет.
     Порядок  финансирования  расходов  путем  зачета денежных средств
устанавливается Администрацией области.

     Статья 43. Отчетность об исполнении областного бюджета

     1.   Сбор,   свод,  составление  и  представление  отчетности  об
исполнении   областного   бюджета  осуществляются  Главным  финансовым
управлением  области в виде оперативной, ежеквартальной, полугодовой и
годовой отчетности.
     2.  Администрация  области  представляет  в Собрание ежемесячные,
ежеквартальные  и полугодовой отчеты об исполнении областного бюджета.
Месячный   отчет,   включительно   за   декабрь,   представляется   по
сокращенной  форме  в срок до 18 числа месяца, следующего за отчетным.
Квартальный  и  полугодовой  отчеты  представляются в срок до 20 числа
месяца,  следующего  за  отчетным,  по  форме утвержденного областного
бюджета.   При   этом   форма   отчетности   предусматривает  плановые
показатели на год и отчетный период и процент исполнения к плану.
     3.  Годовой  отчет  об  исполнении  областного  бюджета  по форме
утвержденного  областного бюджета представляется в Собрание в месячный
срок  после  сдачи  годового отчета в Министерство финансов Российской
Федерации.
     4.   Отчет   об  исполнении  консолидированного  бюджета  области
представляется  в Собрание в месячный срок после сдачи годового отчета
в Министерство финансов Российской Федерации.

     Статья   44.   Рассмотрение   Собранием   отчета   об  исполнении
областного бюджета

     1.  Годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется
в  Собрание  для  утверждения его в форме закона в месячный срок после
сдачи годового отчета в Министерство финансов Российской Федерации.
     2.  Годовой  отчет  об  исполнении областного бюджета должен быть
составлен по форме утвержденного областного бюджета.
     3.  Отчеты  о  ходе исполнения областного бюджета рассматриваются
Собранием  по  мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.
С  отчетом  о  ходе  исполнения  областного бюджета на сессии Собрания
выступает Глава Администрации области или уполномоченное им лицо.
     До  начала  рассмотрения  отчета об исполнении областного бюджета
контрольно-бюджетным   комитетом  Собрания  проводится  документальная
проверка указанного отчета.
     По результатам проведенной проверки составляется акт.
     В  акте  отражаются анализ выполнения доходной и расходной частей
областного   бюджета  и  факты  установленных  нарушений.  По  каждому
отраженному   факту   нарушения   должны   быть  ссылки  на  первичные
документы,  конкретные  статьи  и  пункты  законодательного  или иного
нормативно-правового документа, которые нарушены.
     Акт  подписывается  проверяющими,  а  также начальником и главным
бухгалтером  Главного финансового управления области в течение 10 дней
со  дня  его  получения.  Выводы  о допущенных нарушениях и конкретные
предложения   по   их   устранению   к  акту  проверки  подготавливает
контрольно-бюджетный комитет Собрания.
     Если  со  стороны Главного финансового управления области имеются
замечания,  возражения,  то Управление вправе изложить их в письменном
виде,  о  чем  делается соответствующая отметка на акте одновременно с
подписанием акта.
     4.   По  итогам  рассмотрения  отчета  об  исполнении  областного
бюджета Собрание принимает соответствующее постановление.

     ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья 45. Формы финансового контроля, осуществляемые Собранием

     1.  Собранием в ходе бюджетного процесса осуществляются следующие
формы финансового контроля:
     предварительный  контроль  -  в  ходе  обсуждения  и  утверждения
проектов  законов  об  областном  бюджете  и  иных проектов законов по
бюджетно-финансовым вопросам;
     текущий   контроль  -  в  ходе  рассмотрения  отдельных  вопросов
исполнения  областного  бюджета  на  заседаниях  комитетов,  комиссий,
рабочих  групп  Собрания,  в  ходе  депутатских  слушаний  и в связи с
депутатскими запросами;
     последующий  контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов
об исполнении областного бюджета.
     2.  Контроль  Собрания  за формированием и исполнением областного
бюджета предусматривает:
     получение  от  Администрации области необходимых сопроводительных
материалов при утверждении областного бюджета;
     получение  от  Администрации  области  оперативной  информации об
исполнении областного бюджета;
     утверждение отчета об исполнении областного бюджета;
     проведение  документальных  проверок  поступления  и расходования
бюджетных   средств   в  органах  государственной  власти  и  местного
самоуправления,    в   учреждениях,   предприятиях   и   организациях,
использующих средства областного бюджета;
     создание собственных контрольных органов.

     Статья  46.  Финансовый  контроль,  осуществляемый Администрацией
области

     1.  Финансовый  контроль (предварительный, текущий и последующий)
от   имени   Администрации  области  осуществляют  Главное  финансовое
управление области и распорядители бюджетных средств.
     2.  Главное  финансовое  управление области осуществляет контроль
за:
     использованием  бюджетных  средств распорядителями и получателями
бюджетных   средств   в   соответствии   с   бюджетной   росписью   на
соответствующий финансовый год;
     использованием бюджетных средств, выделенных на конкретные цели;
     предоставлением   отчетности  об  исполнении  областного  бюджета
распорядителями и получателями средств областного бюджета.
     Проводит:
     финансовый  контроль  и  проверки  юридических  лиц - получателей
бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
     проверки   финансового   состояния   получателя   государственных
гарантий областного бюджета;
     контроль  за  своевременным  возвратом  бюджетных ссуд, внесением
платы за пользование бюджетными средствами;
     тематические проверки;
     контроль  за  исполнением  бюджетов  муниципальных  образований в
случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
     3.   Распорядители   бюджетных  средств  осуществляют  финансовый
контроль   за   использованием   бюджетных  средств  подведомственными
учреждениями  в  части  обеспечения  целевого  использования бюджетных
средств,  расходованием  бюджетных средств по кварталам (с нарастающим
итогом),  году,  статьям  экономической классификации в соответствии с
утвержденными  сметами доходов и расходов, предоставлением отчетности,
внесением платы за пользование бюджетными средствами.
     Распорядители  бюджетных средств проводят тематические проверки и
ревизии подведомственных бюджетных учреждений.

    Статья  47.  Территориальные  государственные  внебюджетные  фонды
Псковской области

    Рассмотрение  проектов  бюджетов  территориальных  государственных
внебюджетных  фондов  Псковской  области, их утверждение, отчетность и
контроль  за  их  исполнением  производятся в соответствии с бюджетным
процессом, установленным настоящим Законом.
    (Статья      в      редакции      Закона     Псковской     области
от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ)

     Статья 48. Заключительные положения

     1.  В  рамках  процесса  разработки, представления, рассмотрения,
утверждения  и  исполнения  областного бюджета на очередной финансовый
год  законодательные  акты  Псковской  области  действуют  в части, не
противоречащей настоящему Закону.
     2.  Ввести  в  действие  Закон  Псковской  области  "О  бюджетном
процессе  в  Псковской  области"  со дня опубликования, за исключением
статей  16  и  19  данного  Закона, которые вступают и силу с 1 января
2001 года.
     3.  Закон  Псковской  области  от  05.11.94  N  8-ОЗ "О бюджетном
процессе" признать утратившим силу.



     И.о.Главы Администрации
     Псковской области          Ю.А.Демьяненко

     г.Псков
     от 09.12.2000 г.
     N 110-ОЗ