Постановление Администрации Псковской области от 22.04.2009 № 139

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 22.04.2009 N 139


Об утверждении областной долгосрочной 
целевой программы "Ипотечное
жилищное кредитование в Псковской 
области" на 2009-2012 годы


    На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации 
и  в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня
2008   г.   N  174  "Об  утверждении  Порядка  принятия  решений  о  
разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ 
Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.   Утвердить   прилагаемую   областную  долгосрочную  целевую  
программу  "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 
2009-2012 годы.
    2.   Объем   финансирования   областной   долгосрочной  целевой  
программы  "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 
2009-2012  годы  определять  ежегодно  при  формировании областного 
бюджета на очередной финансовый год.
    3.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  городских  
округов    и   муниципальных   районов   принять   правовые   акты,   
предусматривающие планы мероприятий и объемы финансирования в целях 
участия  в  областной  долгосрочной  целевой  программе  "Ипотечное  
жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2012 годы.
    4.  Главному  государственному финансовому управлению Псковской 
области  предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной 
целевой  программы  "Ипотечное  жилищное  кредитование  в Псковской 
области" на 2009-2011 годы в Законе области от 29 декабря 2008 г. N
822-ОЗ  "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 
и 2011 годов".


Губернатор области                                       А.А.Турчак



                                           УТВЕРЖДЕНА
                               постановлением Администрации области
                                       от 22.04.2009 N 139

                                                                      
             ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
       "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области"
                         на 2009-2012 годы


                              ПАСПОРТ
   областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное
        кредитование в Псковской области" на 2009-2012 годы

|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Наименование   |Областная долгосрочная целевая программа         |
|программы      |"Ипотечное жилищное кредитование в Псковской     |
|               |области" на 2009-2012 годы (далее - Программа)   |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Основание для  |Распоряжение Администрации области от 27 июня    |
|разработки     |2006 г. N 143-р                                  |
|Программы      |                                                 |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик       |Администрация Псковской области                  |
|Программы      |                                                 |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик    |Государственный комитет Псковской области по     |
|Программы      |делам строительства, жилищно-коммунального       |
|               |хозяйства, государственного строительного и      |
|               |жилищного надзора                                |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Исполнитель-   |Государственный комитет Псковской области по     |
|координатор    |делам строительства, жилищно-коммунального       |
|Программы      |хозяйства, государственного строительного и      |
|               |жилищного надзора                                |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Исполнитель    |Некоммерческая организация "Фонд развития        |
|Программы      |жилищного строительства Псковской области"       |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи  |Основная цель Программы:                         |
|Программы      |формирование рынка доступного жилья в Псковской  |
|               |области.                                         |
|               |Основные задачи Программы:                       |
|               |повышение уровня обеспеченности отдельных        |
|               |категорий населения жильем путем увеличения      |
|               |объемов строительства жилья и развития           |
|               |финансово-кредитных институтов и механизмов;     |
|               |обеспечение условий доступа отдельных категорий  |
|               |населения к приобретению жилья на уровне,        |
|               |соответствующем их платежеспособному спросу;     |
|               |привлечение частных инвестиций в отрасль         |
|               |жилищного строительства;                         |
|               |улучшение демографической и                      |
|               |социально-экономической ситуации в области       |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Основные       |Количество выданных ипотечных кредитов (займов). |
|целевые        |Объем финансовых средств, привлеченных в         |
|индикаторы     |ипотечное жилищное кредитование.                 |
|               |Жилые дома, построенные населением за счет       |
|               |собственных и заемных средств.                   |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Сроки          |2009-2012 годы                                   |
|реализации     |                                                 |
|Программы      |                                                 |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и       |Для реализации мероприятий Программы требуются   |
|источники      |средства в объеме 330,0 млн.рублей, в том числе: |
|финансирования |областной бюджет - 110,0 млн.рублей:             |
|Программы      |2009 г. - 20,0 млн.рублей,                       |
|               |2010 г. - 25,0 млн.рублей,                       |
|               |2011 г. - 30,0 млн.рублей,                       |
|               |2012 г. - 35,0 млн.рублей;                       |
|               |внебюджетные источники - 220,0 млн.рублей;       |
|               |2009 г. - 40,0 млн.рублей,                       |
|               |2010 г. - 50,0 млн.рублей,                       |
|               |2011 г. - 60,0 млн.рублей,                       |
|               |2012 г. - 70,0 млн.рублей.                       |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые      |Улучшение жилищных условий отдельных категорий   |
|конечные       |населения                                        |
|результаты     |                                                 |
|реализации     |                                                 |
|Программы      |                                                 |
|———————————————|—————————————————————————————————————————————————|


   1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                       программными методами

    Стратегической    целью   государственной   жилищной   политики   
является:
    создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего 
жилищные потребности основной части населения;
    создание  механизмов участия государства в поддержке развития и 
функционирования рынка;
    обеспечение  доступа  на  жилищный  рынок  категорий населения, 
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
    В   настоящее   время   в   Российской   Федерации  реализуется  
приоритетный  национальный  проект  "Доступное и комфортное жилье - 
гражданам России".
    Основой    реализации   приоритетного   национального   проекта   
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является создание 
условий  для  формирования  платежеспособного  спроса  на  жилье  с  
помощью системы ипотечного жилищного кредитования.
    Спецификой  реализации  приоритетного  национального  проекта в 
Псковской  области  является  низкий уровень доходов основной части 
работающего населения, не позволяющий получать банковские ипотечные 
кредиты.
    Опыт   реализации   областной   целевой   программы  ипотечного  
жилищного  кредитования  в  Псковской  области  на  2001-2006  годы  
показывает  высокую  востребованность  ипотечного  кредитования при 
процентной  ставке  не  более 7% годовых. Ограниченность бюджетного 
финансирования    компенсируется   критериями   отбора   участников   
Программы,  согласно  которым  преимущественным правом приобретения 
жилья  в  рассрочку  пользуются претенденты, способные в наибольшей 
степени  оплатить  жилье  личными средствами. При этом значительный 
первоначальный  взнос  снижает  сумму  кредита и размер ежемесячных 
платежей,   которые  становятся  доступными  большинству  семей  со  
средним   уровнем  доходов,  в  том  числе  и  для  молодых  семей,  
проживающих  в  Псковской области. Первоначальный взнос формируется 
за   счет  текущих  накоплений  покупателя  и  средств  от  продажи  
имеющейся недвижимости. Молодым семьям оказывают помощь родители.
    В  Псковской области отработан финансовый механизм, позволяющий 
гражданам  улучшать  свои  жилищные  условия, приобретая квартиры в 
новых  строящихся  домах  в  счет  будущих  доходов и содействующий 
развитию жилищного строительства.
    В  связи  с  низким уровнем доходов населения Псковской области 
для решения проблемы улучшения жилищных условий требуется поддержка 
средствами   областного  бюджета  с  учетом  пониженной  процентной  
ставки.
    Учитывая   сложность  и  многоплановость  проблемы  обеспечения  
граждан   доступным   жильем,   имеется  необходимость  в  принятии  
настоящей Программы.

                    2. Цели и задачи Программы

    Основная цель Программы - формирование рынка доступного жилья в 
Псковской  области  путем  развития  системы  ипотечного  жилищного  
кредитования и создания благоприятных условий для увеличения объема 
жилищного строительства.
    Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
    повышение  уровня  обеспеченности отдельных категорий населения 
жильем  путем  увеличения  объемов  строительства  жилья и развития 
финансово-кредитных институтов и механизмов;
    обеспечение  условий  доступа  отдельных  категорий населения к 
приобретению  жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному 
спросу;
    привлечение    частных    инвестиций    в   отрасль   жилищного   
строительства;
    улучшение  демографической и социально-экономической ситуации в 
области.

                   3. Сроки реализации Программы

    Программа  рассчитана  на  2009-2012  годы.  Достижение целей и 
задач  Программы  невозможно  осуществить  в  пределах одного года, 
поскольку  предусматривается  проведение  долгосрочных  программных  
мероприятий.

   4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование
                             Программы
                                                                      
    4.1. Источниками финансирования Программы являются:
    средства областного бюджета, выделенные исполнителю Программы в 
рамках реализации настоящей Программы;
    инвестиции организаций;
    личные средства граждан (в том числе приватизированное жилье по 
рыночным ценам на момент заключения договора);
    Эти  средства направляются исполнителю Программы и используются 
исполнителем  Программы  для  функционирования  системы  ипотечного  
жилищного кредитования.
    4.2. Общий объем финансирования Программы из областного бюджета 
на  2009-2012  годы  составляет  110,0  млн.рублей,  в том числе по 
годам:
    2009 г. - 20,0 млн.рублей,
    2010 г. - 25,0 млн.рублей,
    2011 г. - 30,0 млн.рублей,
    2012 г. - 35,0 млн.рублей.
    Внебюджетные источники - 220,0 млн.рублей:
    2009 г. - 40,0 млн.рублей,
    2010 г. - 50,0 млн.рублей,
    2011 г. - 60,0 млн.рублей,
    2012 г. - 70,0 млн.рублей.
    Участники Программы:
    Некоммерческая    организация    "Фонд    развития    жилищного    
строительства   Псковской   области",   застройщики,   продавцы   и   
покупатели жилья, инвесторы.
    С    целью    реализации    Программы    участники    Программы    
взаимодействуют  в установленном порядке с органами законодательной 
и исполнительной власти области, органами местного самоуправления.
    4.3.   Порядок   приобретения   покупателями   жилья  в  рамках  
Программы.
    4.3.1.  в  качестве  базовой схемы используется вариант продажи 
жилья  исполнителем  Программы  покупателям  в  рассрочку. При этом 
согласно   Федеральному   закону  "Об  ипотеке"  жилье  до  момента  
завершения  расчетов  с  исполнителем  Программы будет находиться в 
залоге у исполнителя Программы (ипотека возникает в силу закона при 
регистрации договора купли-продажи жилья в рассрочку).
    Базовыми   условиями   финансовой   схемы   являются  следующие  
положения:
    1.  Исполнитель Программы аккумулирует целевые бюджетные и иные 
средства  с  целью  дальнейшего финансирования строительства нового 
жилья на вторичном рынке.
    2.  Средства  исполнителя  Программы  направляются исполнителем 
Программы    по    договорам    в    соответствии   с   действующим   
законодательством   Российской   Федерации   продавцам   жилья  для  
приобретения исполнителем Программы жилья (нового или вторичного) с 
регистрацией  на  него права собственности в органе регистрационной 
службы   по   Псковской  области.  Затем  это  жилье  покупается  у  
исполнителя  Программы  покупателями жилья, желающими улучшить свои 
жилищные   условия   и  имеющими  стабильный  доход,  по  договорам  
купли-продажи  с  рассрочкой  платежа  в соответствии с действующим 
законодательством  Российской  Федерации.  На  основании указанного 
договора купли-продажи с рассрочкой платежа в силу закона возникает 
ипотека и исполнитель Программы становится залогодержателем;
    4.3.2.  право  приобретения  жилья  в  рассрочку  по  настоящей  
Программе    предоставляется    гражданам   Российской   Федерации,   
изъявившим желание приобрести жилье на территории Псковской области 
и  соответствующим  условиям настоящей Программы. Для молодых семей 
настоящая  Программа предусматривает льготные условия по процентной 
ставке и сроку рассрочки платежа.
    Условия участия покупателей в Программе:
    добровольность   участия,  соответствие  условиям  и  критериям  
отбора;
    первоначальный  денежный  взнос  в  размере  не  менее  30%  от  
стоимости приобретаемого жилья;
    все финансовые операции производятся в рублях;
    выплата  суммы  для погашения рассрочки платежа в срок до 7 лет 
при процентной ставке 6% годовых от суммы долга.
    Для  молодых  семей  срок рассрочки платежа увеличен до 14 лет, 
при процентной ставке 4% годовых от суммы долга.
    Процентная   ставка,   указанная  в  договоре,  при  заключении  
договора  купли-продажи  между  исполнителем  и  покупателем  жилья  
остается неизменной в течение всего срока действия договора.
    Для  участия  в настоящей Программе молодыми семьями признаются 
семьи,   в   которых   оба   супруга   имеют   возраст  до  35  лет  
(включительно),   а  также  неполные  семьи,  состоящие  из  одного  
родителя  в  возрасте  до  35  лет (включительно), имеющие одного и 
более детей, проживающие на территории Псковской области.
    Отбор   участников  осуществляется  исполнителем  Программы  на  
конкурсной основе в соответствии с установленными критериями.
    Критерии отбора участников Программы:
    1 критерий.
    Преимущественным   правом   приобретения   жилья   в  рассрочку  
пользуется  претендент, который в большей степени способен оплатить 
приобретаемое жилье своими денежными средствами.
    2 критерий.
    При   равных   условиях   по   первому  критерию  преимуществом  
пользуется   претендент,  нуждающийся  в  меньшем  сроке  рассрочки  
платежа.
    В  процессе  работы  с  покупателем жилья исполнитель Программы 
подготавливает перечень объектов жилья для участников Программы.
    Исполнитель  Программы формирует покупательский спрос, собирает 
базу  данных  потенциальных  покупателей  жилья,  формирует  список  
желающих и определяет очередность.
    Покупатель  жилья,  обращаясь к исполнителю Программы, выбирает 
подходящее жилье из предложенного ему исполнителем Программы.
    Исполнитель    Программы,    являясь    продавцом,   определяет   
платежеспособность    покупателя,   первоначальный   взнос,   суммы   
ежемесячных  платежей,  срок  рассрочки  платежей, сумму рассрочки, 
подписывает  с  покупателем  предварительный договор купли-продажи, 
оформляет  договор  купли-продажи  квартиры, обремененной ипотекой, 
осуществляет  учет  и  контроль  поступлений  денежных  средств  по  
рассрочке платежа и т.д.
    Исполнителю  Программы  разрешается  использовать  любые другие 
способы и схемы (банковские, накопительные, рефинансирования и др.) 
инвестирования  и приобретения жилья в строящихся домах, а также во 
вторичном  жилом фонде, которые будут способствовать удовлетворению 
потребности населения области в улучшении жилищных условий.
    В качестве обеспечения выполнения обязательств покупателя жилья 
принимается залог жилья или страхование рисков.

                5. Перечень программных мероприятий

|———|————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|——————————————|
| N |  Мероприятия   | Исполнитель  |   Срок   |      Объем      |   Результат  |
|п/п|                |              |исполнения| финансирования  |  реализации  |
|   |                |              |          |  (млн.рублей)   |  мероприятий |
|———|————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|——————————————|
| 1.|Инвестирование в|Некоммерческая|2009-2012 |Областной бюджет:|Выданные      |
|   |жилищное        |организация   |   годы   |2009 г. - 20,0   |кредиты,      |
|   |строительство.  |"Фонд развития|          |2010 г. - 25,0   |единиц:       |
|   |Приобретение и  |жилищного     |          |2011 г. - 30,0   |2009 г. - 21, |
|   |продажа квартир |строительства |          |2012 г. - 35,0   |2010 г. - 26, |
|   |                |Псковской     |          |Внебюджетные     |2011 г. - 31, |
|   |                |области"      |          |источники:       |2012 г. - 36. |
|   |                |              |          |2009 г. - 40,0   |Построено     |
|   |                |              |          |2010 г. - 50,0   |жилья:        |
|   |                |              |          |2011 г. - 60,0   |2009 г. - 1131|
|   |                |              |          |2012 г. - 70,0,  |кв.м          |
|   |                |              |          |в том числе:     |2010 г. - 1413|
|   |                |              |          |привлечение      |кв.м          |
|   |                |              |          |средств          |2011 г. - 1696|
|   |                |              |          |населения:       |кв.м          |
|   |                |              |          |2009 г. - 20,0   |2012 г. - 1978|
|   |                |              |          |2010 г. - 25,0   |кв.м          |
|   |                |              |          |2011 г. - 30,0   |              |
|   |                |              |          |2012 г. - 35,0   |              |
|———|————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|——————————————|
| 2.|Информирование  |Некоммерческая|2009-2012 |В пределах       |              |
|   |населения о     |организация   |   годы   |расходов на      |              |
|   |работе Программы|"Фонд развития|          |функционирование |              |
|   |                |жилищного     |          |Фонда            |              |
|   |                |строительства |          |                 |              |
|   |                |Псковской     |          |                 |              |
|   |                |области"      |          |                 |              |
|———|————————————————|——————————————|——————————|—————————————————|——————————————|
 
    Реализация Программы предполагает:
    выделение  средств  областного  бюджета  в  целях  формирования  
платежеспособного спроса на жилье в рамках Программы;
    привлечение   средств  населения,  а  также  иных  внебюджетных  
средств;
    своевременное   обеспечение  информацией  об  условиях  участия  
населения в Программе и об итогах ее реализации.

       6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

    Результаты  выполнения Программы полностью зависят от объема ее 
финансирования из областного бюджета.
    Реализация настоящей Программы при финансировании в планируемых 
объемах из областного бюджета и других источников:
    повысит   обеспеченность  жильем  молодых  семей,  приостановит  
миграцию молодежи из области;
    закрепит   положительные   демографические   тенденции,  снизит  
социальную напряженность в обществе и укрепит семейные отношения;
    обеспечит формирование активной жизненной позиции молодежи;
    повысит   платежеспособный  спрос  на  жилье  работающей  части  
населения, прежде всего со средними доходами, за счет продажи жилья 
с рассрочкой платежа;
    значительно   увеличит  число  граждан,  которые  улучшат  свои  
жилищные  условия  с  использованием механизма ипотечного жилищного 
кредитования;
    сократит  число  граждан,  зарегистрированных органами местного 
самоуправления   области   как  нуждающиеся  в  улучшении  жилищных  
условий;
    увеличит  объемы  жилищного строительства, обеспечит контроль и 
регулирование рынка жилья.
    Выполнение  настоящей Программы внесет реальный и весомый вклад 
в  реализацию  приоритетного  национального  проекта  "Доступное  и  
комфортное жилье - гражданам России".

                       7. Целевые индикаторы

|————————————————|—————————|————————————————|—————————|————|————|————|
|  Наименование  | Единицы |Методика оценки | 2009 г. |2010|2011|2012|
|    целевых     |измерения|                |(базовый)| г. | г. | г. |
|  индикаторов   |         |                |         |    |    |    |
|————————————————|—————————|————————————————|—————————|————|————|————|
|Количество      |   ед.   |КВК = (ФС/СЦ)/54|    31   |  39|  47|  55|
|выданных        |         |      кв.м      |         |    |    |    |
|ипотечных       |         |                |         |    |    |    |
|кредитов        |         |                |         |    |    |    |
|(займов)        |         |                |         |    |    |    |
|————————————————|—————————|————————————————|—————————|————|————|————|
|Объем финансовых| млн.руб.|                |    60   |  75|  90| 105|
|средств,        |         |                |         |    |    |    |
|привлеченных в  |         |                |         |    |    |    |
|ипотечное       |         |                |         |    |    |    |
|жилищное        |         |                |         |    |    |    |
|кредитование:\  |         |                |         |    |    |    |
|————————————————|—————————|————————————————|—————————|————|————|————|
|Жилые дома,     |  кв.м   | КПЖ = (ФС/СЦ)  |  1696   |2120|2543|2967|
|построенные за  |         |                |         |    |    |    |
|счет средств    |         |                |         |    |    |    |
|населения и     |         |                |         |    |    |    |
|заемных средств |         |                |         |    |    |    |
|————————————————|—————————|————————————————|—————————|————|————|————|

    КВК  -  количество  семей, приобретших жилые помещения в рамках 
ипотечного   жилищного  кредитования  в  соответствии  с  настоящей  
Программой,
    ФС - финансовые средства всех источников финансирования,
    СЦ  -  средняя  цена  1  кв.м  общей  площади  на  рынке  жилья  
(первичном и вторичном): на 01.01.2009 - 35382 руб. за 1 кв.м,
    54 кв.м - обеспеченность жильем семьи из 3-х человек,
    КПЖ  -  количество жилых помещений, построенных за счет средств 
граждан и заемных средств.

   8. Организация управления Программой и контроль над ходом ее
                            реализации

    Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий. 
Текущее    управление    реализацией    Программы    осуществляется    
Государственным комитетом Псковской области по делам строительства, 
жилищно-коммунального  хозяйства,  государственного строительного и 
жилищного надзора.
    Исполнители  мероприятий  Программы несут ответственность за их 
качественное и своевременное выполнение, рациональное использование 
выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.