Постановление Администрации Псковской области от 11.06.2010 № 213

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 11.06.2010 N 213


Об утверждении областной 
программы "Развитие 
конкуренции в Псковской 
области на 2010-2012 годы"


    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 
19 мая 2009 г. N 691-р "О разработке региональных программ развития 
конкуренции",  Закона  области  от  19  февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О 
системе    органов   исполнительной   власти   Псковской   области"   
Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.   Утвердить   прилагаемую   областную   программу  "Развитие  
конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы".
    2.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.


И.п.Губернатора области                              М.К.Жаворонков



                                            УТВЕРЖДЕНА
                               постановлением Администрации области
                                       от 11.06.2010 N 213


                        ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
   "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы"


                    ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ
   "Развитие конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы"

|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Наименование |"Развитие конкуренции в Псковской области на       |
|Программы    |2010-2012 годы" (далее - Программа)                |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основание для|Распоряжение Правительства Российской Федерации от |
|разработки   |19 мая 2009 г. N 691-р "О разработке региональных  |
|Программы    |программ развития конкуренции"                     |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик     |Администрация Псковской области                    |
|Программы    |                                                   |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Исполнитель- |Государственный комитет Псковской области по       |
|координатор  |экономическому развитию, промышленности и торговле |
|Программы    |                                                   |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Разработчики |Государственный комитет Псковской области по       |
|Программы    |экономическому развитию, промышленности и торговле;|
|             |Государственное управление образования Псковской   |
|             |области;                                           |
|             |Главное государственное управление сельского       |
|             |хозяйства, ветеринарии и государственного          |
|             |технического надзора Псковской области;            |
|             |Государственный комитет Псковской области по       |
|             |транспорту и связи;                                |
|             |Государственный комитет Псковской области по       |
|             |тарифам;                                           |
|             |Государственный комитет Псковской области по       |
|             |здравоохранению и фармации;                        |
|             |Государственный комитет Псковской области по       |
|             |организации государственных закупок;               |
|             |Государственный комитет Псковской области по       |
|             |туризму, инвестициям и пространственному развитию; |
|             |Территориальный орган Федеральной службы           |
|             |государственной статистики по Псковской области;   |
|             |Управление Федеральной антимонопольной службы по   |
|             |Псковской области                                  |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Цель         |Развитие конкурентной среды и создание условий для |
|Программы    |обеспечения добросовестной конкуренции             |
|             |хозяйствующими субъектами на товарных рынках       |
|             |Псковской области                                  |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основные     |Задачи Программы:                                  |
|задачи       |повышение информационной прозрачности деятельности |
|Программы    |органов исполнительной власти области и органов    |
|             |местного самоуправления области, включая публикацию|
|             |основных процедур и результатов деятельности;      |
|             |сокращение административных барьеров;              |
|             |предупреждение монополистической деятельности и    |
|             |недобросовестной конкуренции в сфере производства, |
|             |реализации товаров и услуг;                        |
|             |повышение доступности транспортной, информационной,|
|             |финансовой, энергетической и иной инфраструктуры   |
|             |для участников рынка;                              |
|             |поддержка и развитие малого и среднего             |
|             |предпринимательства, способствующего насыщению     |
|             |товарных рынков и развитию конкуренции;            |
|             |развитие системы защиты прав потребителей и        |
|             |стимулирование роста платежеспособного спроса      |
|             |населения Псковской области;                       |
|             |реализация мер развития конкуренции в отдельных    |
|             |сферах и отраслях экономики области                |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сроки        |2010-2012 годы                                     |
|реализации   |                                                   |
|Программы    |                                                   |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые    |Снижение технологических и инфраструктурных        |
|конечные     |барьеров входа на товарные рынки с учетом          |
|результаты   |отраслевой специфики;                              |
|реализации   |снижение административных барьеров;                |
|Программы    |увеличение доли продукции (услуг), производимых    |
|             |новыми участниками рынка;                          |
|             |развитие малого и среднего предпринимательства,    |
|             |способствующего развитию конкуренции               |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Система      |Контроль за ходом реализации Программы осуществляют|
|организации  |органы исполнительной власти области               |
|контроля     |                                                   |
|—————————————|———————————————————————————————————————————————————|

                                                                  
                          Общие положения

    Политика   развития  конкуренции  является  ключевым  фактором,  
определяющим  конкурентоспособность  предприятий  и  уровень  жизни  
граждан,   а   также   основным   инструментом   достижения   целей   
социально-экономического развития.
    Политика  развития  конкуренции  - неотъемлемая составная часть 
рыночных  реформ,  результатом  ее является повышение эффективности 
экономики и обеспечение условий экономического роста.
    Состояние  конкуренции  на  рынках  обусловлено  их структурой, 
наличием  барьеров  входа, а также общим состоянием инвестиционного 
климата. В связи с этим областная программа "Развитие конкуренции в 
Псковской   области   на   2010-2012   годы"  (далее  -  Программа)  
предусматривает   меры   антимонопольного  регулирования,  меры  по  
развитию   конкуренции,   расширяющие  возможности  и  стимулы  для  
развития предпринимательской деятельности в области.
    Программа    разработана   в   соответствии   с   требованиями,   
содержащимися   в   Программе  развития  конкуренции  в  Российской  
Федерации,   утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  
Федерации  от  19  мая  2009  г.  N 691-р, а также в соответствии с 
рекомендациями   Министерства  экономического  развития  Российской  
Федерации   по   подготовке   региональных   программ  по  развитию  
конкуренции.

               1. Цели и задачи развития конкуренции

    Цель   конкурентной   политики   -  повышение  эффективности  и  
конкурентоспособности региональной экономики на основе модернизации 
предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, 
совершенствования  ценовой  и налоговой политики, развития малого и 
среднего  предпринимательства  и,  тем  самым, создание условий для 
обеспечения  потребностей  граждан  Псковской  области  в товарах и 
услугах экономически эффективным образом.
    Достижение   цели   развития  конкурентной  среды  предполагает  
решение таких задач, как:
    повышение   информационной  прозрачности  деятельности  органов  
исполнительной  власти  области  и  органов местного самоуправления 
области,   включая   публикацию  основных  процедур  и  результатов  
деятельности;
    сокращение административных барьеров;
    предупреждение       монополистической      деятельности      и      
недобросовестной   конкуренции  в  сфере  производства,  реализации  
товаров и услуг;
    повышение доступности транспортной, информационной, финансовой, 
энергетической и иной инфраструктуры для участников рынка;
    поддержка  и  развитие  малого  и среднего предпринимательства, 
способствующего насыщению товарных рынков и развитию конкуренции;
    развитие  системы  защиты  прав  потребителей  и стимулирование 
роста платежеспособного спроса населения Псковской области;
    реализация  мер  развития  конкуренции  в  отдельных  сферах  и  
отраслях экономики области.

2. Краткая характеристика конкурентной среды области и действующих
                 инструментов развития конкуренции

             2.1. Состояние конкурентной среды области

    Конкурентной    средой    является    совокупность    факторов,    
определяющих  возможность  хозяйствующих  субъектов  обнаруживать и 
использовать возможности получения прибыли.
    Из  проведенного  анализа  конкурентной  среды  следует, что на 
территории  Псковской  области  по  состоянию  на 01 января 2009 г. 
насчитывалось  22073  хозяйствующих  субъекта  -  юридических лиц и 
17205 индивидуальных предпринимателей.
    Вклад  хозяйствующих  субъектов  различных  видов экономической 
деятельности   в   экономику  области  может  быть  охарактеризован  
показателем оборота (в % к предыдущему году).
    Структура оборота и количества хозяйствующих субъектов (средних 
и крупных организаций, без бюджетных организаций, банков, страховых 
и  прочих  финансово-кредитных  организаций) по видам экономической 
деятельности представлена в следующей таблице:

                                                        в процентах
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|   Виды экономической деятельности    |  Количество  | Оборот за |
|                                      |хозяйствующих |  2008 г.  |
|                                      | субъектов на |           |
|                                      |  01.01.2009  |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Всего                                 |       100    |     100   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Сельское хозяйство, охота и лесное    |     5,963    |   1,805   |
|хозяйство                             |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Промышленность                        |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|в том числе:                          |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|добыча полезных ископаемых            |     0,550    |   0,207   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|обрабатывающие производства           |    19,725    |  31,469   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|производство и распределение          |    10,092    |  11,528   |
|электроэнергии, газа и воды           |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Строительство                         |     3,028    |   2,757   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Оптовая и розничная торговля; ремонт  |    24,037    |  34,683   |
|автотранспортных средств, мотоциклов, |              |           |
|бытовых изделий и предметов личного   |              |           |
|пользования                           |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Транспорт и связь                     |    13,853    |  13,860   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Операции с недвижимым имуществом,     |    11,009    |   1,296   |
|арендой и предоставлением услуг       |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Гостиницы и рестораны                 |     1,743    |   1,169   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Здравоохранение и предоставление      |     5,229    |   0,281   |
|социальных услуг                      |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Образование                           |     0,459    |   0,150   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|
|Предоставление прочих коммунальных,   |     4,312    |   0,794   |
|социальных и персональных услуг       |              |           |
|——————————————————————————————————————|——————————————|———————————|

    На  основании  проведенного анализа и рекомендаций Министерства 
экономического  развития Российской Федерации для проведения оценки 
конкурентной  среды  на  товарных рынках в рамках Программы выбраны 
следующие приоритетные сферы:
    рынок жилищно-коммунального хозяйства;
    агропромышленный комплекс;
    строительный рынок;
    рынок пассажирских городских и междугородных перевозок;
    сфера туризма;
    сфера розничной реализации нефтепродуктов;
    сфера здравоохранения;
    сфера образования.
    При   проведении  оценки  конкурентной  среды  в  вышеуказанных  
приоритетных  сферах  были  выявлены  факторы, влияющие на развитие 
конкурентной среды области:
    наличие административных барьеров;
    инфраструктурные ограничения конкуренции.
    На  основе  выявленных  по результатам данного анализа проблем, 
препятствующих  развитию  конкуренции (приложение N 1 к Программе), 
разработан  план  программных мероприятий, направленных на развитие 
конкуренции в Псковской области на 2010-2012 годы (приложение N 2 к 
Программе).
                                                                      
                   2.2. Административные барьеры

    Одной   из   основных   угроз   развитию  конкуренции  являются  
административные  барьеры,  снижающие  стимулы входа на рынки новых 
участников,  повышающие  непроизводственные  издержки  и  создающие  
условия для коррупции.
    Выделяют   следующие   административные  ограничения,  вводимые  
органами  государственной  власти и местного самоуправления и иными 
органами  и  организациями,  наделенными правами данных органов (не 
противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе:
    условия лицензирования отдельных видов деятельности;
    квотирование;
    ограничения ввоза/вывоза товаров;
    требования  обязательного  удовлетворения определенного спроса, 
поддержания  мобилизационных  мощностей,  сохранения рабочих мест и 
социальной инфраструктуры;
    предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;
    препятствия  в  отведении  земельных  участков,  предоставлении  
производственных и иных помещений;
    экологические ограничения, в том числе запрещение строительства 
производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;
    стандарты и предъявляемые к качеству требования.
    В  некоторых  сферах деятельности сохраняются ограничения входа 
новых   участников  на  рынки  в  виде  необоснованных  разрешений,  
обязательных процедур и требований.
    В   настоящее   время   к   наиболее   существенным   факторам,   
препятствующим развитию конкуренции в области, можно отнести:
    сложный и длительный механизм оформления земельных участков под 
строительство новых предприятий и развитие бизнеса;
    получение  технических  условий  и  согласований на обеспечение 
инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой;
    большой   объем   предоставляемой   налоговой   отчетности  для  
предприятий малого и среднего бизнеса;
    большой  перечень  представляемых  документов  и требований при 
лицензировании.
    Конкурентная  политика  должна предусматривать реализацию таких 
мер, как расширение поддержки малого бизнеса путем:
    обеспечения  доступа  предприятий  малого  бизнеса  к кредитным 
ресурсам  и  возможности проектного кредитования. Данная мера будет 
эффективна   только   в   случае,   если  выделение  средств  будет  
осуществляться  на  максимально  доступной  (в том числе для малого 
бизнеса) и прозрачной конкурсной основе;
    упрощения  доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы 
за  технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощения 
процедуры присоединения.
    Важнейшими задачами являются:
    сохранение условий развития малого и среднего бизнеса;
    снижение  административного  давления и расширение рынков сбыта 
продукции соответствующих участников рынка;
    снижение   непроизводственных   затрат   предприятий   в   виде   
различного  рода  административных,  инфраструктурных ограничений и 
барьеров.

                 2.3. Инфраструктурные ограничения

                2.3.1. Транспортная инфраструктура

    Главной особенностью экономического и географического положения 
Псковской  области является ее приграничное расположение. Псковская 
область  имеет  внутренние  границы  с Новгородской и Ленинградской 
областями   Северо-Западного   экономического  района,  Тверской  и  
Смоленской  областями Центрального экономического района Российской 
Федерации,   а   также   внешние   границы   с   тремя  зарубежными  
государствами: Белоруссией (протяженность границы 305 км), Эстонией 
(270 км) и Латвией (214 км).
    Псковская область является транзитной территорией при перевозке 
товаров  из  России  в  страны  Балтии  и  европейские государства. 
Область  пересекают  автомобильные  и  железные дороги, соединяющие 
Москву  с  Ригой  и Санкт-Петербург с Киевом. Центр области - город 
Псков расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга 
(250 км), Таллина (280 км), Риги (260 км) и Москвы (600 км).
    В   настоящее   время   Псковская  область  располагает  мощной  
транспортной   инфраструктурой,   развитой  сетью  автомобильных  и  
железных  дорог.  Эксплуатационная  длина путей по видам транспорта 
составляет:  железнодорожные  пути  -  1055  км (11,8%), внутренние 
судоходные пути - 1103 км (4,8%), автомобильные дороги - 10344,7 км 
(83,4%).  Учитывая  территорию  области, по плотности автомобильных 
дорог  общего  пользования  с  твердым  покрытием Псковская область 
наравне   с   Калининградской   областью  лидирует  среди  регионов  
северо-запада России.
    На    территории    области    также    имеется   разветвленная   
железнодорожная сеть, 112 железнодорожных станций (из них 4 крупных 
узловых:  Псков,  Великие Луки, Дно, Новосокольники), 5 пограничных 
переходов  - один с Эстонией, два с Латвией и два с Белоруссией. По 
территории  области  через  станции  Дно,  Бежаницы, Новосокольники 
проходит железнодорожный коридор "Север-Юг".
    Область  обладает  большим  потенциалом  развития  транспорта и 
логистических  услуг.  При  этом на сегодняшний день инфраструктура 
региона  развита  неравномерно,  вследствие  чего область выполняет 
исключительно  транзитную функцию. Приоритетом является превращение 
Псковской  области в транспортно-логистический центр, вовлеченный в 
обработку  и  глубокую  переработку  грузов.  Для  этого необходимо 
развитие железнодорожного и внутреннего водного транспорта, а также 
транспортных  узлов. Интенсивное, опережающее развитие транспорта - 
необходимый  шаг  для  преодоления  неэффективной  транзитной  роли  
Псковской области и начала масштабного сотрудничества с Европейским 
Союзом, что приведет к более эффективному обслуживанию возрастающих 
транзитных  потоков, стимулированию роста других отраслей экономики 
и потокообразующего значения самой области.

               2.3.2. Энергетическая инфраструктура

    На  территории  Псковской  области  функционирует  региональная  
сетевая компания филиал ОАО "МРСК Северо-Запада" "Псковэнерго", она 
оказывает  услуги по передаче и распределению электрической энергии 
на  напряжении 110 кВ и ниже. Энергосистема области характеризуется 
большой  протяженностью  электрических  сетей,  отсутствием крупных 
(базовых) потребителей и низким полезным отпуском.
    Основная доля сетевых объектов электроэнергетики была построена 
в  период  массовой  электрификации  области,  то есть до 1971-1975 
годов.  Средний  срок  службы  оборудования  составляет  30-35 лет, 
поэтому  оборудование  имеет значительный износ. Часть оборудования 
исчерпало      свой      срок      эксплуатации,      установленный      
заводами-изготовителями.  Линии  электропередачи 110-35 кВ изношены 
на  55-60%,  10-0,4 кВ - на 60-75%, подстанции ТП 6-10/0,4 кВ имеют 
износ более 70%.
    Это   приводит   к   возрастанию   вероятности   повреждаемости   
оборудования  с  большим  сроком эксплуатации или выработавшим свой 
ресурс  и  возникновению аварий на объектах электроэнергетики. Этот 
фактор  является  серьезным ограничением для развития конкуренции и 
предпринимательской деятельности.
    Тем  не  менее,  техническое  состояние  существующих  сетей  и  
подстанций   по   области  оценивается  как  удовлетворительное,  и  
поддерживается   в   работоспособном  состоянии.  Сетевая  компания  
проводит профилактический контроль и диагностику подстанций и линий 
электропередачи, в результате чего оборудование, имеющее отклонения 
выше нормы, выводится в ремонт или меняется на новое.
    Основными  задачами развития электроэнергетики области является 
техническое  перевооружение и реконструкция существующих подстанций 
и  линий электропередачи, а также развитие сетевой инфраструктуры с 
учетом  перспективного развития экономики области. Для решения этих 
задач  ежегодно  утверждается  инвестиционная программа филиала ОАО 
"МРСК Северо-Запада" "Псковэнерго".
    Спрос  на  электрическую  энергию  в 2009 г. снизился на 12,388 
млн.кВтч  по  отношению к 2008 г. По сравнению с плановой величиной 
расхода  электроэнергии фактический расход электроэнергии в 2009 г. 
увеличился  на  0,6%.  В  2009  г.  спад потребления электроэнергии 
наблюдался  у  промышленных потребителей и составил 6,8%, по другим 
группам  потребителей  наблюдался  рост потребления, доля которых в 
общем   объеме   составляет   4,6%,   прирост   7,8%.   По   группе   
"непромышленные  потребители  и  население"  увеличение потребления 
составило  соответственно  2,3%  и  3,9%. В результате доля отпуска 
электроэнергии  промышленным  потребителям  по  сравнению с 2008 г. 
снизилась с 42,3 до 39,1%.

               2.3.3. Инвестиционная инфраструктура

    На  территории  Псковской  области  действует  Закон области "О
налоговых   льготах   и  государственной  поддержке  инвестиционной
деятельности   в   Псковской  области"  (далее  -  Закон),  который  
устанавливает  порядок  и  условия  предоставления  государственной  
поддержки   инвесторам   при   осуществлении   ими   инвестиционной   
деятельности на территории области.
    В   Законе   предусмотрены   следующие   формы  государственной  
поддержки инвесторов:
    налоговые льготы;
    государственные гарантии за счет бюджета области;
    сопровождение стратегических инвестиционных проектов.
    Государственная    поддержка    в    форме    налоговых   льгот   
предоставляется инвесторам на 5 лет.
    Государственные    гарантии   предоставляются   инвесторам   на   
конкурсной   основе.   Предусмотрены   следующие   критерии  отбора  
инвестиционных  проектов  при проведении конкурса на предоставление 
государственной поддержки в форме государственных гарантий:
    бюджетная эффективность проекта;
    количество создаваемых рабочих мест;
    финансовая обеспеченность проекта;
    коммерческий эффект проекта;
    наличие  обеспечения  исполнения  обязательств  при наступлении 
гарантийного случая.
    В  целях развития конкуренции в сфере инвестиций Администрацией 
Псковской области будут осуществляться следующие мероприятия:
    выбор   перспективных  инвестиционных  площадок  на  территории  
области   для   реализации   инвестиционных  проектов,  обеспечение  
выбранных площадок необходимой инфраструктурой;
    создание  индустриальных парков (промышленных площадок) с целью 
обеспечения    инвесторов    возможностью    быстрого   подключения   
создаваемых  производств  к  объектам  инженерной  инфраструктуры и 
обеспечения строительства транспортных коммуникаций;
    создание  информационной базы инвестиционных площадок Псковской 
области  для  обеспечения  потенциальных  инвесторов  информацией о 
свободных   площадках   для   размещения   объектов  инвестиционной  
деятельности;
    разработка  и внедрение в практику работы порядка сопровождения 
стратегических   инвестиционных  проектов  на  территории  области,  
который  обеспечивает  содействие  Администрации  области и органов 
местного  самоуправления на всех стадиях реализации инвестиционного 
проекта,  включая  подбор  наиболее  выгодного места для размещения 
предприятия,    содействие   в   прохождении   процедур   получения   
согласований    и    разрешений,    участие    в    переговорах   с   
организациями-монополистами      по     обеспечению     необходимой     
инфраструктурой;
    обеспечение разработки (в том числе разработки концепций и ТЭО) 
перспективных   инвестиционных   проектов   с   целью   обеспечения   
сбалансированного   развития   экономики   области   и  привлечения  
инвестиций в приоритетные сферы экономики;
    оказание содействия в осуществлении инвестиционной деятельности 
в муниципальных районах и городских округах;
    совершенствование  и  разработка  нормативной  правовой базы по 
регулированию инвестиционной деятельности;
    организация  проведения  исследований  промышленного, научного, 
образовательного,   экономического   и  инвестиционного  потенциала  
Псковской области;
    обеспечение      участия      Администрации      области      в      
выставочно-конгрессных    и    имиджевых    мероприятиях,   включая   
организацию  и  проведение  презентаций  инвестиционного потенциала 
области   в   торговых   представительствах  России  в  иностранных  
государствах,  с  целью  повышения инвестиционного имиджа области и 
расширения    торгово-экономического   сотрудничества   с   другими   
государствами;
    подготовка  презентационных материалов, документации (паспортов 
инвестиционных   площадок)  и  иных  материалов  по  инвестиционным  
площадкам  и  проектам  с  целью привлечения инвесторов в экономику 
Псковской области;
    издание и распространение "Справочника инвестора" с информацией 
об инвестиционном потенциале области.

         3. Инструменты развития конкуренции, направления
                       их совершенствования

                       3.1. Ценовая политика

    Ценовая  политика на территории Псковской области направлена, в 
первую  очередь,  на  обеспечение  стабилизации  регулируемых цен и 
тарифов  на  товары  и  услуги,  на  обеспечение  продовольственной  
безопасности,  имеющей  огромное  социально-экономическое значение. 
Продовольственную    безопасность    можно   охарактеризовать   как   
обеспечение  физической  и экономической доступности продовольствия 
населению. Необходимость оптимального ценообразования имеет место и 
в  части  формирования  цен на непродовольственные товары и платные 
услуги населению.
    В   целях   оптимизации   ценовой   политики  и  предотвращения  
негативных    тенденций   формирования   у   области   конкурентных   
преимуществ   необходимо   провести   на   территории  области  ряд  
мероприятий, в числе которых:
    организация  продуктовых  фондов (зерна, муки, сахара), то есть 
обязательное    резервирование    товаров   для   продовольственной   
безопасности;
    применение   метода  продуктовых  интервенций  для  сдерживания  
продовольственной   инфляции,  позволяющего  регулировать  спрос  и  
предложение на рынке и оптимизировать цены на все группы товаров;
    организация  мониторинга  размера  цен на социальные продукты в 
торговых сетях и в индивидуальных розничных предприятиях области;
    организация    мероприятий    по   повышению   доли   продукции   
производителей Псковской области на рынках и в торговых сетях.
    Территориальным  управлением Федеральной антимонопольной службы 
по  Псковской  области ведется мониторинг цен на социально-значимые 
продукты   питания,   мониторинг  розничных  цен  на  лекарственные  
средства в муниципальных образованиях области по 100 основным видам 
лекарственных  средств,  мониторинг  горюче-смазочных материалов по 
основным видам бензина, мониторинг цен поставщиков цемента.
    Сбалансированность  интересов  производителей,  потребителей  и  
государства  должна  быть  обеспечена  путем  реализации  механизма  
ценового   регулирования,   позволяющего   обеспечивать  устойчивое  
состояние  и  условия для развития конкуренции между хозяйствующими 
субъектами,  приемлемый  уровень  цен  на  товары для потребителей, 
создавать  благоприятный  инвестиционный  климат в области, строить 
прогнозируемую  и прозрачную инвестиционную, бюджетную и социальную 
политику.

                      3.2. Налоговая политика

    Налоговая   политика  -  важный  фактор  регулирования  деловой  
активности  и  формирования  среды,  привлекательной  для  вложения  
инвестиций.
    В  условиях  глобальной  экономики важную роль играет налоговая 
конкуренция между регионами Российской Федерации. Регионы вынуждены 
проводить    налоговую    политику,    максимально   способствующую   
привлечению инвестиций и повышению конкурентоспособности экономики. 
Основным  критерием,  определяющим  конкурентоспособность налоговой 
системы,  является  совокупная  налоговая нагрузка на хозяйствующие 
субъекты,   складывающаяся   из  номинального  бремени  и  издержек  
налогоплательщиков,  связанных  с исполнением обязанности по уплате 
налогов и сборов (система налогового администрирования).
    В  целях  обеспечения сбалансированности проведения эффективной 
бюджетно-налоговой политики необходимо принять следующие меры:
    1. Оптимизация налоговой нагрузки на экономику.
    Поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику 
должно    обеспечить   благоприятные   условия   для   развития   и   
диверсификации  структуры  экономики  при  одновременном устойчивом 
формировании доходов консолидированного бюджета Псковской области.
    В  области  имеет  место  ситуация  резкого  снижения налоговых 
поступлений  в  бюджеты  всех  уровней. Это связано как с реальными 
проблемами  в  деятельности организаций, так и с желанием некоторых 
налогоплательщиков   воспользоваться   неопределенной  ситуацией  в  
экономике   для  уклонения  от  налогообложения.  В  связи  с  этим  
увеличение   налоговых   поступлений   должно   в  большей  степени  
определяться за счет:
    расширения  налоговой базы с увеличением числа субъектов малого 
и среднего предпринимательства;
    отмены неэффективных налоговых льгот;
    ликвидации каналов ухода от налогообложения;
    сокращения  теневого  сектора  экономики и легализации доходов, 
ранее укрываемых от налогообложения.
    В  условиях  крайнего  дефицита  областного  бюджета  Псковской  
области   необходимо   ограничить  предоставление  налоговых  льгот  
организациям  и  индивидуальным  предпринимателям, проводить анализ 
эффективности льготного налогообложения.
    2.  Обеспечение  стабильности,  нейтральности  и справедливости 
налоговой политики.
    в области необходимо провести следующие мероприятия:
    внесение    изменений    в    налоговое   законодательство   по   
дополнительному  стимулированию малого и среднего бизнеса. Эти меры 
должны создать необходимые условия равной конкуренции и предпосылки 
снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков;
    обеспечение  равных  условий  налогообложения  для предприятий, 
работающих  в одной сфере, исключив возможности для необоснованного 
снижения   налоговой   нагрузки  за  счет  использования  имеющихся  
пробелов в налоговом законодательстве.

                   3.3. Государственные закупки

    Система   государственных  закупок,  действующая  в  Российской  
Федерации,  направлена  на  повышение их эффективности, минимизацию 
затрат  и  пресечение  коррупции.  Благодаря  своей  прозрачности и 
открытости для участников она способствует развитию конкуренции.
    Федеральный  закон  от  21  июля  2005 г. N 94-ФЗ "О размещении 
заказов  на  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для 
государственных и муниципальных нужд" внес существенные изменения в 
порядок   размещения  государственных  и  муниципальных  заказов  и  
изменил   существовавшую   ранее   систему  закупок  на  территории  
Псковской области.
    В    рамках   принятых   мер   по   совершенствованию   системы   
государственного  и  муниципального  заказа  Псковской  области и в 
целях  развития  конкуренции  в  2009  году  в рабочую эксплуатацию 
введена  государственная  автоматизированная информационная система 
"Государственный   и   муниципальный   заказ   Псковской  области".  
Осуществляется  формирование  и  предоставление  доступа участникам 
рынка   к   проблемно-ориентированным  базам  данных,  связанным  с  
функционированием  системы  "Государственный  и муниципальный заказ 
Псковской области".
    В  рамках  системы  информация  о  размещении государственных и 
муниципальных заказов размещается на одном информационном ресурсе - 
официальном сайте gz.pskov.ru.
    Ввод в эксплуатацию автоматизированной информационной системы в 
полном    объеме    решает   задачу   информационной   прозрачности   
деятельности  органов  государственной  власти  и  органов местного 
самоуправления в аспекте размещения соответственно государственного 
и  муниципального  заказа,  включая  публикацию основных процедур и 
результатов, связанных с таким размещением.
    Внедрение   системы   позволило   донести   до  широкого  круга  
предпринимателей  планы по потребностям области в товарах, работах, 
услугах.   Система   позволяет   участникам   размещения   заказов,   
зарегистрировавшимся  в  системе,  оформлять подписку на бесплатную 
автоматическую  рассылку  информации о размещении государственных и 
муниципальных  заказов  по выбранным направлениям. Функционирование 
системы   предполагает   автоматизированный   контроль   соблюдения   
действующего   законодательства   в  части  сроков  соответствующих  
процедур по размещению государственных и муниципальных заказов.
    Совершенствование  системы  государственного  и  муниципального  
заказа должно предусматривать следующие меры.
    Во-первых,  на федеральном уровне - объединение соответствующих 
информационных  ресурсов  на мощностях Федерального информационного 
центра.
    Во-вторых,  на  областном  уровне - выбор приоритетным способом 
размещения заказов через открытые аукционы в электронной форме. Это 
позволит  исключить  рутинность  "бумажных"  процедур,  в отдельных 
случаях    сократить   сроки,   уменьшить   трудозатраты,   снизить   
вероятность  сговора  между  участниками торгов за счет обеспечения 
анонимности участия в электронных аукционах, исключить субъективизм 
при   определении   победителей,   а   также  будет  способствовать  
предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок и 
повысит эффективность закупок в целом.
    В  рамках  Программы предполагается выполнить комплекс работ по 
совершенствованию государственной автоматизированной информационной 
системы "Государственный и муниципальный заказ Псковской области" с 
целью  интеграции  системы  с  федеральным информационным ресурсом, 
который  будет  обеспечивать информационное сопровождение процедуры 
размещения  заказов  для  государственных  и  муниципальных нужд, а 
также  с информационными системами операторов торговых площадок, на 
которых  будет проводиться размещение заказов для государственных и 
муниципальных   нужд   области   в   форме  открытых  аукционов,  в  
электронной форме.
    Совершенствование       государственной      автоматизированной      
информационной   системы  "Государственный  и  муниципальный  заказ  
Псковской  области"  как  новой  электронной  технологии размещения 
заказа  откроет  широкие возможности по оперативному взаимодействию 
участников   рынка   с   уполномоченными   органами  по  размещению  
государственного и муниципального заказов Псковской области.

        3.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

    Малое   и  среднее  предпринимательство  -  неотъемлемая  часть  
экономики  Псковской  области.  Участвуя  практически во всех видах 
экономической    деятельности,    субъекты    малого   и   среднего   
предпринимательства  обеспечивают  формирование конкурентной среды, 
увеличение   валового  регионального  продукта,  повышение  доходов  
консолидированного  бюджета  области.  Экономическое  и  социальное  
развитие  области  напрямую  зависит  от  развития  данного сектора 
экономики.
    Роль  небольших  компаний в формировании конкурентных отношений 
является крайне важной.
    Такие  свойства  малого  и  среднего  предпринимательства,  как  
гибкость и способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом 
составлять   конкуренцию   крупным   компаниям,   стимулировать  их  
эффективность.
    В  целях создания максимально благоприятных условий для ведения 
малого  и среднего бизнеса в области принята областная долгосрочная 
целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в
Псковской области на 2009-2011 годы".
    Указанной программой определены основные цели:
    обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого 
и среднего предпринимательства в Псковской области;
    увеличение    количества    субъектов    малого    и   среднего   
предпринимательства;
    обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
    увеличение  доли  производимых  субъектами  малого  и  среднего  
предпринимательства   товаров  (работ,  услуг)  в  объеме  валового  
регионального продукта.
    Для  достижения  данных  целей  необходимо  решение ряда задач, 
позволяющих  в  условиях  ограниченности  бюджетных ресурсов решить 
основные  проблемы развития малого и среднего предпринимательства в 
Псковской области:
    развитие   системы  финансовой  поддержки  субъектов  малого  и  
среднего предпринимательства;
    развитие    инфраструктуры    поддержки   малого   и   среднего   
предпринимательства;
    информационная    поддержка   субъектов   малого   и   среднего   
предпринимательства;
    подготовка   квалифицированных  кадров  для  сектора  малого  и  
среднего предпринимательства.
    Реализация  данной  программы  будет  способствовать достижению 
следующих   социально-экономических   показателей,  характеризующих  
развитие малого и среднего предпринимательства:
    увеличение  количества  активно  действующих  малых  и  средних  
предприятий на 5% ежегодно;
    увеличение   числа   занятых   в   сфере   малого   и  среднего  
предпринимательства на 5% ежегодно;
    увеличение  доли  производимых  субъектами  малого  и  среднего  
предпринимательства   товаров  (работ,  услуг)  в  объеме  валового  
регионального продукта и достижение показателя по годам:
    2010 - 15,3%;
    2011 - 16,1%.

          4. Первоочередные меры по развитию конкуренции

    Развитие      конкуренции      повышает     эффективность     и     
конкурентоспособность экономики области, что в свою очередь создает 
предпосылки  для  стабильного  повышения  качества  жизни населения 
Псковской области.
    Реализация  программных  мероприятий  в  приоритетных  отраслях  
позволит  решить  задачи,  поставленные  в  Программе,  и обеспечит 
добросовестную   конкуренцию  хозяйствующими  субъектами  Псковской  
области.
    В   целях  развития  конкуренции  на  товарных  рынках  области  
необходима реализация следующих первоочередных мер:
    снижение  издержек  входа  на рынок, в том числе путем снижения 
административных  барьеров  и  проведения  "точечных" мероприятий в 
отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;
    проведение   силами   Территориального  управления  Федеральной  
антимонопольной службы по Псковской области контрольных мероприятий 
на    предмет    выявления   нарушений,   связанных   с   созданием   
необоснованных   препятствий  в  осуществлении  предпринимательской  
деятельности;
    упрощение  доступа к инфраструктуре естественных монополий. Для 
этого   следует,   в   частности,   ввести   ускоренную   процедуру   
рассмотрения   нарушений   правил  недискриминационного  доступа  к  
услугам  естественных  монополий, применить меру ответственности за 
их нарушение в форме дисквалификации виновных должностных лиц;
    обеспечение  доступа  предприятий  малого  бизнеса  к кредитным 
ресурсам и возможности проектного кредитования;
    обеспечение расширения рынка сбыта продукции предприятий малого 
бизнеса   за  счет  увеличения  возможности  участия  в  проведении  
специализированных  торгов  по  государственным закупкам (повышение 
величины максимального лота);
    упрощение  доступа к инфраструктуре, в том числе снижение платы 
за  технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощение 
процедуры присоединения;
    формирование  эффективной,  максимально  доступной и прозрачной 
конкурсной системы размещения государственных заказов;
    снижение  административных барьеров, препятствующих мобильности 
трудовых  ресурсов (в том числе, упрощение процедуры регистрации по 
месту  пребывания,  получение  услуг в рамках системы обязательного 
медицинского страхования);
    развитие    системы   переквалификации   кадров   (формирование   
государственного  заказа  на  переобучение  и  распределение  его в 
соответствии   с   требованиями   законодательства   о   размещении   
государственного заказа);
    оказание  финансовой  поддержки  работодателям  по  организации  
дополнительных  рабочих  мест  для  обеспечения  трудоустройства  и  
занятости  безработных  граждан  (при  приеме на работу гражданина, 
которому  выплачивается  пособие по безработице, денежные средства, 
предназначенные  для выплаты такого пособия, поступают работодателю 
в  счет  заработной  платы  работника  весь период, предусмотренный 
трудовым законодательством для выплаты пособия).
                                                                      
     5. Целевые показатели для оценки эффективности реализации
                             Программы

    Эффективность   реализации   Программы  оценивается  по  уровню  
достижения следующих целевых показателей:
    сокращение   количества   признанных  обоснованными  требований  
органов   прокуратуры   и   независимых  экспертных  заключений  об  
изменении  нормативных  правовых  актов  в  связи  с наличием в них 
коррупционных факторов, ограничивающих конкуренцию, на 5% ежегодно;
    увеличение   количества   лечебно-профилактических  учреждений,  
передавших  непрофильные  функции,  связанные с питанием пациентов, 
прачечными услугами, услугами по содержанию коммунального хозяйства 
на аутсорсинг, до 2 единиц;
    рост     доли     выпуска     продукции    субъектами    малого    
предпринимательства в валовом региональном продукте на 5% ежегодно;
    рост  числа  субъектов малого и среднего предпринимательства на 
5% ежегодно;
    снижение  темпов роста потребительских цен на продовольственные 
товары на 2% ежегодно;
    организация проведения не менее 5 областных и 3 межрегиональных 
выставок-ярмарок ежегодно;
    рост  доли  многоквартирных домов в целом по области, в которых 
собственники   помещений  выбрали  и  реализуют  способ  управления  
многоквартирными домами посредством управляющей организации частной 
формы собственности, на 1 процентный пункт ежегодно;
    увеличение  количества  размещения  государственного заказа для 
нужд  Псковской  области  путем  проведения  открытых  аукционов  в  
электронной форме;
    увеличение   объема  денежных  средств,  подлежащих  размещению  
государственными    заказчиками    области   у   субъектов   малого   
предпринимательства, до 20% от годового объема заказа.



                                             Приложение N 1
                                    к областной программе "Развитие
                                    конкуренции в Псковской области
                                    на 2010-2012 годы"


                               МЕРЫ
             развития конкуренции в отдельных отраслях


    Уровень  развития  и  состояния  конкурентной среды значительно 
отличается  в  зависимости  от  отрасли  или  рынка,  что связано с 
различными  условиями  функционирования, историей и этапом развития 
отрасли,  ценовой  ситуацией  и  ее изменениями и множеством других 
значимых  факторов. Это требует разработки специальных мер развития 
конкуренции в отдельных отраслях.
    Выбор  отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом 
(доля  вклада в валовом внутреннем продукте, включенность товаров в 
большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для 
других  отраслей),  а  также  остротой текущих проблем, связанных с 
конкурентной средой.
    Перечень   отраслей   не   является   исчерпывающим   и   будет   
корректироваться  по  мере реализации областной программы "Развитие 
конкуренции  в Псковской области на 2010-2012 годы", в том числе на 
основе  практики  применения  антимонопольного  законодательства  и  
регулярного     анализа     рынков,    проводимого    Министерством    
экономического    развития    Российской   Федерации,   Федеральной   
антимонопольной   службой,  а  также  на  основе  предложений  иных  
федеральных  органов  исполнительной власти, органов исполнительной 
власти области.
    Также   будут   уточняться,  дополняться  и  совершенствоваться  
предложенные   меры   по  развитию  конкуренции  в  соответствующих  
отраслях.   В   рамках   реализации  Программы  будет  организовано  
обсуждение  и  доработка  каждого из отраслевых разделов настоящего 
приложения.

   1. Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального
                             хозяйства

    Одним  из  приоритетов  развития  области  является обеспечение 
конструктивного  сотрудничества всех заинтересованных организаций и 
граждан  при  формировании  и  реализации  долгосрочных  программ в 
жилищном секторе, переход к устойчивому функционированию и развитию 
жилищной    сферы,    созданию    конкурентной   среды   на   рынке   
жилищно-коммунальных  услуг,  к  обеспечению  доступности жилья для 
граждан,   а   также   созданию  безопасных  и  комфортных  условий  
проживания.
    Формирование    конкурентных   отношений   в   сфере   оказания   
жилищно-коммунальных услуг является единственным способом повышения 
их качества и снижения издержек на их предоставление.
    В жилищной сфере необходимо организовать контроль за процессами 
развития  конкурентных отношений субъектов, не входящих в структуру 
естественных  локальных монополий, в первую очередь, за соблюдением 
законных   прав   потребителей  жилищно-коммунальных  услуг.  Также  
необходимо  организовать  систематическое  информирование населения 
через  средства  массовой  информации  о  целях,  задачах  и  опыте  
реформирования жилищно-коммунального хозяйства области.
    Развитие   конкуренции   надо   осуществлять   во  всех  сферах  
обслуживания  жилищного  фонда:  при  выполнении  работ по текущему 
содержанию   жилья,   при   проведении  капитального  ремонта,  при  
производстве  специальных  видов работ (обслуживание лифтов, сбор и 
вывоз бытовых отходов, уборка придомовых территорий).
    В  то  же  время  на  отдельных  локальных  рынках  в  пределах  
муниципальных   образований   следует   отметить   низкий   уровень   
конкуренции,   что   обусловлено   наличием  одного  муниципального  
предприятия, выполняющего весь комплекс указанных работ.
    Конкурентные   рынки  жилищно-коммунального  комплекса  области  
привлекательны   для   малого   и   среднего   бизнеса.  Необходимо  
привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в такие 
сферы,   как  ремонт  и  обслуживание  жилищного  фонда,  установка  
приборов учета, уборка придомовых территорий, обслуживание и ремонт 
лифтового  хозяйства, создание инженерной инфраструктуры населенных 
пунктов,    материально-техническое    снабжение,    предоставление    
банно-прачечных, гостиничных и ритуальных услуг.
    Приоритетными   направлениями  конкурентной  политики  в  сфере  
жилищно-коммунального хозяйства являются:
    стимулирование   энергоэффективности,   развитие   рынка  услуг  
управляющих компаний и энергосервисных компаний;
    обеспечение     информационной     прозрачности    деятельности    
организаций коммунального комплекса.
    Для     дальнейшего     развития     конкуренции    на    рынке    
жилищно-коммунальных  услуг  области необходимо обеспечение участия 
граждан   в  управлении  жилищной  сферой  и  привлечение  частного  
капитала,   обеспечение   информационной   открытости  деятельности  
организаций  в жилищно-коммунальной сфере, информирование населения 
об   их   деятельности,   стимулирование   развития   рынка   услуг   
энергосервисных,      управляющих      компаний,      осуществление      
антимонопольного  контроля  за  действиями хозяйствующих субъектов, 
занимающих доминирующее положение.

       2. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

    В   целях   создания   конкурентоспособного   агропромышленного   
комплекса в Псковской области необходимо формирование кластеров как 
в   сельском   хозяйстве,  так  и  в  пищевой  промышленности.  Это  
направление включает:
    формирование    вертикально-интегрированных    агропромышленных    
холдингов;
    создание региональных сельскохозяйственных брендов;
    организацию  системы  добровольной  сертификации производителей 
сельскохозяйственных товаров;
    продвижение продукции регионального агропромышленного комплекса 
на конкурентные общероссийские и мировые рынки;
    организацию     системы     подготовки    кадров    для    нужд    
агропромышленного комплекса.
    Для   развития   конкуренции  на  агропродовольственных  рынках  
Псковской области в настоящее время и в будущем необходимо:
    расширение  практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров 
населению,  в  том числе через рынки, ярмарки и торговлю "выходного 
дня"  в  городах  Псков,  Великие  Луки  и  во  всех  муниципальных  
образованиях области;
    поддержка   эффективных   проектов,  направленных  на  развитие  
производственной инфраструктуры;
    наращивание    объемов    сельскохозяйственной    продукции   и   
продовольствия, которые пользуются спросом у населения;
    создание      объединений     сельхозтоваропроизводителей     и     
обслуживающих отраслей;
    развитие   кооперации,   в  том  числе  и  в  целях  проведения  
эффективного диалога с розничными торговыми сетями.

           3. Развитие конкуренции на строительном рынке

    Для дальнейшего развития конкурентной среды в отрасли, создания 
равных условий функционирования строительных организаций, упрощения 
ведения  предпринимательской  деятельности,  а также развития новых 
технологий   и   внедрения   новых   материалов  необходимо  тесное  
взаимодействие  с  партнерствами, общественными и саморегулируемыми 
организациями,  упрощение согласительных и разрешительных процедур, 
обеспечение  доступа  к услугам естественных монополий, обеспечение 
прозрачности земельных отношений, совершенствование систем сметного 
ценообразования и экспертизы качества.
    Необходимо     проведение     мероприятий     по     устранению     
административных  барьеров,  сдерживающих  инвестиционный процесс в 
строительстве,    связанных    с    получением    градостроительной    
документации.  Среднее время на это занимает около четырех месяцев, 
однако  на  деле оказывается не всегда так, что влечет значительные 
финансовые расходы застройщиков.
    Существует  также  проблема  в виде устарелой градостроительной 
документации,  которая  имеется  у большинства городских и сельских 
поселений  (генеральные  планы,  проекты  планировочных  решений  и  
т.д.), она требует детальной корректировки, а в большинстве случаев 
такая  документация отсутствует вовсе и требуется разработка новой. 
Это   сдерживает   развитие   рынка  земли  и  усложняет  процедуру  
формирования земельных участков для строительства.
    Существенное  негативное  влияние  на  рост  объемов  жилищного  
строительства    и    развитие   свободных   территорий   оказывает   
значительное отставание инженерной инфраструктуры.
    Кроме   того,  планируется  разработка  дополнительных  мер  по  
поддержке   жилищного   строительства  и  развитию  конкуренции  на  
строительном рынке в рамках следующих направлений:
    содействие реструктуризации ипотечной задолженности;
    выполнение  обязательств  государства  перед  военнослужащими и 
ветеранами Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
    организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое 
жилье по социально приемлемым ценам;
    выполнение  обязательств государства по реализации подпрограммы 
"Обеспечение  жильем  молодых  семей" федеральной целевой программы 
"Жилище" на 2002-2010 годы;
    участие в программах развития муниципальной инфраструктуры.

     4. Развитие конкуренции на рынке пассажирских пригородных
                   и межмуниципальных перевозок

    Основными  задачами  по  развитию конкуренции в области в сфере 
транспортного обслуживания населения являются:
    разработка  и  принятие  Закона области "О внесении изменений в 
Закон  Псковской  области  "Об  административных правонарушениях на 
территории    Псковской   области".   Примерная   дата   реализации   
мероприятия - июль 2010 года;
    разработка  и  утверждение  приказа  Государственного  комитета  
Псковской области по транспорту и связи "Об утверждении Положения о 
порядке   проведения   конкурса  на  право  заключения  договора  о  
транспортном   обслуживании   населения   по  маршрутам  регулярных  
пассажирских  перевозок  в межмуниципальном и пригородном сообщении 
на  территории  области".  Примерная  дата реализации мероприятия - 
август 2010 года;
    разработка    и    утверждение   административного   регламента   
исполнения   Государственным   комитетом   Псковской   области   по   
транспорту  и связи государственной функции по открытию, изменению, 
закрытию    регулярных    автобусных   маршрутов   в   пригородном,   
междугородном  сообщении  на  территории  области.  Примерная  дата  
реализации мероприятия - июль 2010 года;
    разработка    и    утверждение   административного   регламента   
исполнения   Государственным   комитетом   Псковской   области   по   
транспорту   и   связи   государственной  функции  по  утверждению,  
изменению  расписания регулярных перевозок пассажиров по регулярным 
автобусным  маршрутам  в  пригородном,  междугородном  сообщении на 
территории  области.  Примерная  дата реализации мероприятия - июль 
2010 года.
    Целью  реализации  данных  мероприятий, направленных на решение 
основных  проблем и снятие барьеров, препятствующих конкуренции при 
осуществлении пассажирских пригородных и межмуниципальных перевозок 
на территории области, является:
    систематизация   отношений,   возникающих  при  оказании  услуг  
автомобильным  транспортом в городском, пригородном и междугородном 
сообщении, которые образуют транспортную систему Псковской области;
    установление   единых   правовых   основ  в  сфере  организации  
транспортного обслуживания населения на территории области;
    развитие добросовестной конкуренции;
    сокращение административных барьеров.

              5. Развитие конкуренции в сфере туризма

    Въездной  и  внутренний  туризм на территории Псковской области 
представляет  собой  одно  из  конкурентных  направлений  развития.  
Конкурентные преимущества области в сфере рекреации и туризма:
    выгодное геополитическое положение;
    политическая и экономическая стабильность;
    государственная  поддержка  комплекса  и высокая инвестиционная 
привлекательность;
    активно развивающаяся транспортная инфраструктура;
    регион  имеет  имидж  безопасного  региона, с достаточно низким 
уровнем преступности;
    использование   уникальных   методик  лечения,  при  этом  цена  
санаторно-курортного лечения конкурентоспособна на рынке;
    большое  количество  объектов  туристского  показа,  туристских  
маршрутов,  широкие туристские возможности (событийный, спортивный, 
экологический,  этнографический,  культурно-познавательный туризм и 
пр.).
    Наибольший экономический эффект въездного и внутреннего туризма 
получается от многодневных туров, так как это позволяет поднять:
    коэффициент  загруженности  коллективных  средств размещения, в 
частности, гостиниц;
    загрузку пунктов общественного питания;
    спрос на сувенирную продукцию;
    спрос на транспортные услуги.
    Достижение   экономического  эффекта  требует  соответствующего  
уровня  предоставления  туристских  услуг,  что достигается за счет 
развития инфраструктуры туризма, повышения квалификации персонала.
    В этой сфере требуют решения следующие проблемы:
    низкий уровень обслуживания туристов;
    моральное  и  физическое  устаревание  объектов  инфраструктуры  
туризма;
    ярко выраженная сезонность;
    слабое развитие туристского транспорта;
    неэффективное использование туристских ресурсов;
    отсутствие   внутриобластной  системы  учета  и  маркетингового  
исследования туристских потоков;
    отсутствие   крупных   инвестиций   в  развитие  инфраструктуры  
туризма;
    низкий уровень информационного обслуживания туристов;
    дефицит  предпринимательской  инициативы в развитии въездного и 
внутреннего туризма.
    Для  достижения конкуренции в сфере туризма необходимо решить 5 
ключевых задач:
    1.  формирование  туристских  зон  с  развитой  инфраструктурой  
туризма  на  территории  Псковской  области,  обеспеченных системой 
поддержки  устойчивого  развития,  что  позволяет привлечь на рынок 
новых резидентов;
    2. развитие системы информационного туристского обслуживания;
    3.   формирование   конкурентоспособной   системы   социального   
сервиса,   развитие  системы  гостеприимства  и  системы  кадрового  
обеспечения туризма;
    4. обеспечение транспортной доступности к объектам показа;
    5.   развитие   системы  обеспечения  туристской  безопасности,  
системы подготовки квалифицированных кадров.
    Использование   конкурентных   преимуществ   Псковской  области  
позволяет  прогнозировать  рост потока туристов и увеличение вклада 
туризма в экономику области.

    6. Развитие конкурентной среды в сфере розничной реализации
                          нефтепродуктов

    Рынок нефтепродуктов в Псковской области весьма специфичен. Его 
отличия  от  аналогичных рынков других регионов России определяются 
многими факторами, среди которых наиболее существенными являются:
    географическое положение Псковской области;
    отсутствие      на      территории      области     собственных     
нефтеперерабатывающих  заводов,  вследствие чего местные поставщики 
вынуждены закупать бензин, дизельное топливо и другие нефтепродукты 
у нефтеперерабатывающих предприятий.
    На  рынке  по  розничной  реализации  нефтепродуктов  Псковской  
области  осуществляют  хозяйственную  деятельность  7 хозяйствующих 
субъектов.  Доминирующее положение занимает ООО "Псковнефтепродукт" 
(доля  его  реализации  колеблется  в  пределах  76-80%).  Крупными  
продавцами  в розницу (объемная доля реализации более 5% розничного 
рынка   нефтепродуктов  по  любой  товарной  группе)  являются  ООО  
"Лукойл-Северо-Западнефтепродукт"  (доля  реализации  от 5 до 12%), 
ООО "Трейдер" (доля реализации 11-18%).
    На  розничном рынке области действует более 140 автозаправочных 
станций (далее - АЗС), принадлежащих различным операторам, при этом 
примерно    половина   АЗС   в   области   (73)   принадлежит   ООО   
"Псковнефтепродукт".
    Особенностью  розничного рынка нефтепродуктов Псковской области 
является  то,  что хозяйствующие субъекты стараются разместить свои 
АЗС  на  автомагистралях,  поближе  к  таможенным  переходам границ 
Эстонии,  Латвии  и  Белоруссии.  Это связано с тем, что в соседних 
государствах  цены  на  нефтепродукты  в среднем примерно в полтора 
раза  выше, чем у операторов Псковской области. Наша область служит 
звеном,  соединяющим  огромный российский рынок и рынки европейских 
стран.  Поэтому  на АЗС, расположенных вблизи таможенных переходов, 
существует  повышенный  спрос  на  бензин  и  дизельное  топливо со 
стороны  фирм, осуществляющих хозяйственную деятельность в соседних 
государствах,  а  также  фирм,  занимающихся грузоперевозками через 
российскую   границу.   По  причине  приграничного  географического  
положения Псковской области в регионе имеет место нелегальный вывоз 
в  приграничные  республики  автобензина  и  дизельного топлива без 
оплаты таможенных пошлин.
    Покупателями  на  розничном  рынке  нефтепродуктов  в Псковской 
области выступают, в первую очередь, владельцы транспортных средств 
-  как  частные,  так  и  корпоративные. Специфика розничного рынка 
Псковской  области состоит в том, что количество единиц транзитного 
автотранспорта,   в  том  числе  и  иностранных,  проходящих  через  
территорию области и заправляющихся на ее автозаправочных станциях, 
значительно  превосходит  число  "местных"  псковских  автомобилей.  
Подсчитано,  что  за  последние  два  года по автотрассам Псковской 
области   проходило   около   600-700   тысяч   единиц  транзитного  
автотранспорта, причем это были в основном большегрузные автопоезда 
("фуры"),  топливные  баки  которых по объему значительно превышают 
вместимость  баков  местных  автомобилей, по преимуществу легковых. 
Основными    розничными   потребителями   нефтепродуктов   как   по   
количеству,  так  и  по  общему  объему,  являются  не  местные,  а  
транзитные большегрузные автотранспортные средства.
    Вследствие  этих  причин  автозаправочные станции на территории 
области расположены крайне неравномерно. Так, в городе Пскове имеет 
место  дефицит  АЗС. При автопарке в 80 тыс.автомобилей в областном 
центре  существует  18 АЗС, тогда как в городе Великие Луки столько 
же  АЗС на 40 тыс.автотранспортных средств. Розничный рынок бензина 
в городе Великие Луки более конкурентный, чем в городе Пскове, хотя 
в  обоих городах общее число АЗС еще недостаточно для полноценной и 
честной  конкуренции между ними. В то же время в городе Печоры на 5 
тыс.автотранспортных  средств  приходится  6  АЗС,  но  через город 
Печоры идет большой поток транзитного транспорта из Эстонии.
    Остальные 96 АЗС расположены в 23 районах области, причем очень 
неравномерно.  Например,  в  тех  районах,  по  территории  которых  
проходят  автотрассы  федерального значения Санкт-Петербург-Киев (с 
ответвлением     Псков-Старый     Изборск-Рига)    и    Москва-Рига    
(Струго-Красненский,      Псковский,     Печорский,     Островский,     
Пустошкинский,    Себежский,    Новосокольнический,   Великолукский   
районы),  имеется  по 5-10 АЗС. При этом самая большая концентрация 
АЗС  приходится  на  приграничные с Эстонией и Латвией участки этих 
автодорог.  В  то  же  время  на территории других районов области, 
таких  как Палкинский и Красногородский, имеется всего по одной АЗС 
и розничный рынок бензина здесь является монопольным.
    Развитие  крупных  и  доминирующих  хозяйствующих  субъектов на 
розничном  рынке  нефтепродуктов  происходит,  в  основном, за счет 
строительства  новых АЗС, модернизации старых АЗС, поглощения путем 
покупки АЗС, принадлежащих мелким участникам рынка.
    Тем   не   менее,   розничный  рынок  нефтепродуктов  по  своей  
экономической  природе следует признать конкурентным. На территории 
Псковской   области   общее   количество  АЗС  и  расстояния  между  
ближайшими  заправками  не  такие,  чтобы  можно  было  говорить  о  
полноценной  конкуренции  между  ними. Конкурентные локальные рынки 
сложились  в  очень  немногих  местах на территории области, где на 
небольшом   участке   располагается  значительное  количество  АЗС,  
принадлежащих  разным  операторам,  вследствие  чего  они вынуждены 
по-настоящему конкурировать между собой. Конкуренция ведется как по 
ценовым  параметрам,  так  и  по  неценовым - таким как ассортимент 
бензинов  и  масел,  наличие кафе и магазина сопутствующих товаров, 
наличие  или отсутствие туалета, культура и быстрота обслуживания и 
др.
    Несмотря   на   существенную  зависимость  регионального  рынка  
нефтепродуктов  от проходящей по территории области границы с тремя 
государствами,  а  также  от  основных  поставщиков, находящихся за 
пределами  Псковской  области, цены на бензин и дизельное топливо в 
Псковской  области  ниже, чем в соседних областях. Лучшим вариантом 
для     области     стало     бы     строительство     собственного     
нефтеперерабатывающего завода под городом Великие Луки.

          7. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения

    Стратегия  реформирования  здравоохранения Российской Федерации 
направлена  на повышение доступности и качества медицинской помощи. 
Особенностью  настоящего  периода  является  то обстоятельство, что 
рыночные принципы построения отношений все более явно проявляются и 
в системе здравоохранения. Переход на новые экономические отношения 
в  системе  здравоохранения является стратегически важной задачей в 
реформировании  и  развитии.  Только  элементы реальной конкуренции 
могут   значительно   повысить  эффективность  здравоохранения  как  
отрасли,  в  том  числе - оптимизировать затраты бюджета и повысить 
качество предоставляемых услуг.
    Создание  условий конкуренции в системе здравоохранения, запуск 
механизмов    квалификационного    соперничества   между   врачами,   
соперничества  между  медицинскими  организациями  в технологиях, в 
качестве и предсказуемости результатов медицинской помощи - задачи, 
без    решения    которых    невозможны   изменения   в   состоянии   
здравоохранения  в  области.  С  позиций системности и комплексного 
подхода  конкурентные преимущества медицинских услуг обеспечиваются 
правовыми,   политическими,   профессиональными,  технологическими,  
рыночными, научными, экономическими, организационными, этическими и 
другими аспектами, а также их системным соотношением.
    В сложившейся системе здравоохранения можно выделить три уровня 
отношений,   в   которых   проявляется   конкуренция   за   ресурсы   
здравоохранения:
    1.    Отношения    между   субъектами   системы   общественного   
здравоохранения.
    2.   Отношения   в   сфере   развития  бесплатных  или  платных  
медицинских услуг.
    3.   Отношения   в   сфере   развития   услуг,  предоставляемых  
государственными и негосударственными учреждениями и организациями.
    Сеть  государственных  и  муниципальных  медицинских учреждений 
Псковской  области  представлена  30  государственными учреждениями 
здравоохранения, 40 муниципальными учреждениями здравоохранения, 39 
офисами  врачей  общей  практики,  входящими  в  состав центральных 
районных больниц, 398 фельдшерско-акушерскими пунктами. Численность 
субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства   в   сфере   
здравоохранения  составляет 196 субъектов, в том числе 131, имеющих 
лицензии  на  медицинскую  деятельность, и 65 - имеющих лицензии на 
фармацевтическую деятельность.
    Амбулаторно-поликлиническая    помощь    оказывается    в    66    
самостоятельных   и   входящих   в  состав  больничных  учреждений,  
диспансерных  поликлинических отделениях и женских консультациях, в 
том  числе  в  11  учреждениях, расположенных в сельской местности. 
Число медицинских работников участковой службы - 683 (врачей - 318, 
медицинских сестер - 365).
    В лекарственном обеспечении населения области принимают участие 
аптечные  организации:  1 государственное унитарное предприятие, 25 
муниципальных унитарных предприятий.
    Объектом    конкуренции   являются   финансовые   средства   из   
общественных  источников  (бюджеты  всех  уровней, средства системы 
обязательного  медицинского  страхования  (далее  - ОМС)), средства 
работодателей и собственные средства граждан.
    К  основным факторам, способствующим развитию платного сектора, 
могут быть отнесены следующие:
    1.   Законодательно   декларированная  идея  выбора  гражданами  
условий   медицинского   обслуживания   в   системе   обязательного   
медицинского  страхования  на  практике  оказалась нереализованной. 
Вместо того, чтобы выбирать страховую компанию с лучшими условиями, 
клинику  с  лучшими или более подходящими по профилю специалистами, 
застрахованные  вынуждены довольствоваться услугами тех учреждений, 
к  которым их приписали страховщики, которых они также не выбирали. 
Многие  граждане,  оказавшиеся неудовлетворенными качеством услуг и 
условиями   медицинского  обслуживания  в  системе  ОМС  на  уровне  
минимальных  стандартов и имеющие финансовые возможности для оплаты 
более  качественных  услуг  и  условий  медицинского  обслуживания,  
формируют  платежеспособный  спрос  на  медицинские услуги и сервис 
более высокого качества.
    2.   Альтернативой   обязательному   медицинскому   страхованию   
законодательно    было    определено    добровольное    медицинское    
страхование.  Это  создало  правовое поле для развития коммерческих 
организаций добровольного медицинского страхования.
    3.    Недостаточное   финансирование   лечебно-профилактических   
учреждений  как  из средств бюджетов всех уровней, так и из средств 
единого  социального  налога  и,  как  следствие, низкая заработная 
плата  в  здравоохранении, что способствовало интенсивному развитию 
платных  услуг в здравоохранении, страхового медицинского бизнеса и 
жесткой   конкуренции   между   системами   ОМС   и   добровольного   
медицинского страхования.
    Реализация  конституционного  права  граждан  на бесплатную для 
населения  медицинскую  помощь обеспечивается ежегодно утверждаемой 
постановлением   Правительства   Российской   Федерации  Программой  
государственных  гарантий  оказания  гражданам Российской Федерации 
бесплатной  медицинской  помощи,  содержащей  финансовые и объемные 
нормативы   оказания  медицинской  помощи  по  основным  ее  видам.  
Территориальная программа государственных гарантий оказания жителям 
Псковской области бесплатной медицинской помощи утверждается на год 
постановлением Администрации области.
    Территориальная  программа  государственных  гарантий  оказания  
жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год 
определяет  виды,  нормативы  объема  медицинской помощи, нормативы 
финансовых  затрат  на единицу объема медицинской помощи, подушевые 
нормативы  финансового  обеспечения, структуру формирования тарифов 
на медицинскую помощь, предоставляемую населению области бесплатно. 
Финансирование  территориальной  программы государственных гарантий 
оказания жителям Псковской области бесплатной медицинской помощи на 
2010  год  осуществляется  за  счет  средств бюджетов всех уровней, 
средств    обязательного    медицинского   страхования   и   других   
поступлений.
    В  2009  году  органы  исполнительной  власти  области и органы 
местного самоуправления муниципальных образований области утвердили 
соответственно  государственные  и муниципальные заказы - задания в 
системе  обязательного  медицинского страхования для 51 медицинской 
организации  и учреждений различных форм собственности, в том числе 
для 2 негосударственных медицинских организаций (3,9%).
    Продолжается   расширение  медицинских  услуг,  оказываемых  на  
платной основе. Согласно проекту Концепции развития здравоохранения 
Российской  Федерации до 2020 года, в 2009-2011 годах среднегодовой 
темп  их  прироста  должен  составлять  до  8%.  Платные  услуги  в  
государственных   и   муниципальных   учреждениях   здравоохранения   
Псковской  области  оказываются  по  желанию  граждан  и не в ущерб 
оказанию бесплатной медицинской помощи по территориальной программе 
государственных   гарантий   оказания   жителям  Псковской  области  
бесплатной  медицинской  помощи.  В  2008 году объем поступлений от 
оказания  платных  медицинских услуг, включая медицинские услуги по 
добровольному  медицинскому  страхованию, составлял 8,0% от бюджета 
отрасли.
    Субъектами  конкуренции  в  системе здравоохранения являются не 
только    лечебно-профилактические   учреждения   различной   формы   
собственности    или   медицинские   работники.   Население   своей   
гражданской  позицией  и  платежеспособным  спросом  делает выбор в 
пользу   тех   или  иных  лечебно-профилактических  учреждений  или  
медицинских технологий.

            8. Развитие конкуренции в сфере образования

    Система  образования  Псковской  области  объединяет  более 500 
образовательных  учреждений.  В них обучается и воспитывается около 
120 тыс.детей и подростков.
    Система   образования   обеспечивает   доступность  и  качество  
образования.   Это   осуществляется   за   счет   внедрения   новых   
экономических   механизмов   (нормативно-подушевое  финансирование,  
новая  система  оплаты труда), создания региональной системы оценки 
качества  образования,  совершенствования  содержания  образования,  
модернизация учебно-материальной базы.
    Развитие     образования     позволяет    активно    привлекать    
дополнительные средства из внебюджетных источников.
    В  то  же  время реформирование бюджетной сферы предусматривает 
серьезные  ограничения  на  использование  бюджетными  учреждениями  
полученных   ими  доходов,  что  приводит  к  снижению  стимулов  к  
получению внебюджетных средств.
    В  данных  условиях  повышение инвестиционной привлекательности 
системы  образования возможно путем перевода бюджетных учреждений в 
новые организационно-правовые формы - автономные учреждения.
    Это  позволит финансировать не столько деятельность учреждения, 
сколько выполнение ими государственного и муниципального заданий.
    Переход  в  автономные  учреждения  позволит  более  эффективно  
использовать    бюджетные    средства,   так   как   финансирование   
образовательных    услуг    дает    возможность   учесть   качество   
предоставляемых  услуг,  а  также  активно  привлекать внебюджетные 
финансовые средства.
    В  Псковской  области образовательную деятельность осуществляют 
56   учреждений  профессионального  образования,  в  том  числе  21  
учреждение  высшего  профессионального  образования (вузы и филиалы 
вузов),   16   учреждений  среднего  профессионального  образования  
(колледжи, филиалы колледжей и техникумы), 19 учреждений начального 
профессионального  образования  (лицеи  и  училища), за исключением 
специальных.
    В  них  обучается  около  40  тысяч  студентов  и  обучающихся.  
Большинство  обучаются  в вузах - 65,3%, в колледжах и техникумах - 
21,1%,  в  профессиональных  училищах  и  лицеях - 15,4%. Тем самым 
сложилась  перевернутая  пирамида  подготовки кадров, так как среди 
вакансий,  заявленных  в  службу занятости населения на сегодняшний 
день, 86% - рабочие профессии.
    Складывается   несоответствие  структуры  подготовки  кадров  и  
потребностей рынка труда.
    Для   преодоления   этого  несоответствия  необходимо  повысить  
престиж системы начального профессионального образования путем:
    реструктуризации  сети и создания на базе учреждений начального 
профессионального     образования    профессиональных    колледжей,    
реализующих разноуровневые образовательные программы;
    создания  ресурсных  центров  на  базе учреждений, что позволит 
повысить   качество   образования  в  соответствии  с  требованиями  
инновационного  развития  экономики  и  современными  потребностями  
общества;
    расширения     использования     современных    образовательных    
технологий;
    развития системы независимой оценки качества образования;
    проведения  мониторинга  текущих  и  перспективных потребностей 
рынка труда;
    формирования   государственного  и  муниципального  заказов  на  
подготовку кадров;
    привлечения  общественности  и  бизнес-организаций  к участию в 
управлении учебными заведениями и контроле качества образования;
    развития   системы   подготовки,   переподготовки  и  повышения  
квалификации  педагогических кадров, включая стимулирование притока 
молодых кадров;
    развития   профильного   обучения  на  старшей  ступени  общего  
образования,   включая   расширение  возможностей  профессиональной  
подготовки учащихся.
    Проведение  данных  мероприятий  позволит  оптимизировать  сеть  
учреждений  профессионального  образования  и  структуру подготовки 
кадров,   повысить   конкурентоспособность   учреждений  начального  
профессионального образования.
    Необходимо также:
    расширение  исследовательской  и  инновационной  деятельности в 
учреждениях   высшего  профессионального  образования  и  структуры  
подготовки   кадров,   повышение  конкурентоспособности  учреждений  
начального профессионального образования;
    конкурсное  выявление  и поддержка лидеров, успешно реализующих 
новые подходы на практике.
    В   области  наблюдается  рост  показателя  численности  детей,  
состоящих  на  учете  для  определения в дошкольные образовательные 
учреждения. По сравнению с показателем 2008 года численность детей, 
состоящих  на  учете  для  определения в дошкольные образовательные 
учреждения, увеличилась на 830 человек и составляет 9657 человек, в 
основном,  в  возрасте до 3 лет. В данных условиях решение проблемы 
доступности  дошкольного  образования  возможно  через  организацию  
вариативных   форм  дошкольного  образования,  в  том  числе  через  
частно-государственные   проекты   (организация  негосударственного  
сектора  дошкольного  образования  на основе муниципального заказа, 
создание  системы  образовательных  услуг, обеспечивающих поддержку 
семейного воспитания).
    В  целях  расширения форм предоставления услуг раннего развития 
детей    и    дошкольного    образования,    перевода    дошкольных    
образовательных  учреждений в автономные некоммерческие организации 
и развития конкуренции в этой сфере необходима разработка норматива 
бюджетного финансирования дошкольных образовательных учреждений.



                                              Приложение N 2
                                    к областной программе "Развитие
                                    конкуренции в Псковской области
                                    на 2010-2012 годы"

 
                               ПЛАН
мероприятий по реализации областной программы "Развитие конкуренции
              в Псковской области на 2010-2012 годы"

|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|    Наименование мероприятия    |    Сроки    |   Ответственные  |
|                                | исполнения  |    исполнители   |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|   1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности и     |
| скоординированности антимонопольного регулирования, а также на  |
|              сокращение административных барьеров               |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|1.1. Осуществление контроля за  |2010-2012 гг.|Управление        |
|актами и действиями органов     |             |Федеральной       |
|государственной власти и органов|             |антимонопольной   |
|местного самоуправления в       |             |службы по         |
|рамках полномочий,              |             |Псковской области |
|предоставленных антимонопольному|             |                  |
|органу, на предмет соблюдения   |             |                  |
|антимонопольного                |             |                  |
|законодательства                |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|1.2. Принятие мер               |2010-2012 гг.|Управление        |
|антимонопольного реагирования в |             |Федеральной       |
|установленном законодательством |             |антимонопольной   |
|порядке с размещением информации|             |службы по         |
|в СМИ и на официальных сайтах   |             |Псковской области |
|Администрации области и         |             |                  |
|Управление Федеральной          |             |                  |
|антимонопольной службы по       |             |                  |
|Псковской области               |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|1.3. Создание совещательного    |   2010 г.   |Управление        |
|органа в целях выработки мер,   |             |Федеральной       |
|направленных на: пресечение     |             |антимонопольной   |
|деятельности нелегально         |             |службы по         |
|действующих на потребительском  |             |Псковской области,|
|рынке области посреднических    |             |Управление        |
|структур; ликвидацию            |             |Федеральной службы|
|необоснованных административных |             |по надзору в      |
|барьеров, упрощение процедуры   |             |сфере защиты прав |
|входа на потребительский рынок  |             |потребителей и    |
|новых предприятий и создание    |             |благополучия      |
|равных конкурентных возможностей|             |человека по       |
|для крупных, малых и средних    |             |Псковской области,|
|предприятий; предупреждение     |             |Торгово-          |
|монополистической деятельности  |             |промышленная      |
|на потребительском рынке        |             |палата Псковской  |
|области, недопущение создания   |             |области,          |
|финансово-административных      |             |Государственный   |
|барьеров при перемещении        |             |комитет Псковской |
|товаров, ликвидацию барьеров в  |             |области по        |
|межрегиональном обороте,        |             |экономическому    |
|предупреждение действий по      |             |развитию,         |
|заключению антиконкурентных     |             |промышленности и  |
|соглашений и согласованных      |             |торговле          |
|действий, направленных на       |             |                  |
|ограничение конкуренции         |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|1.4. Проведение "круглых столов"|  Ежегодно   |Государственный   |
|с участием контролирующих       |             |комитет Псковской |
|органов по проблемным вопросам  |             |области по        |
|предпринимательской деятельности|             |экономическому    |
|                                |             |развитию,         |
|                                |             |промышленности и  |
|                                |             |торговле          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|1.5. Проведение мониторинга     |Ежеквартально|Главное           |
|соблюдения требований           |             |государственное   |
|Федерального закона от 30       |             |управление        |
|декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О     |             |сельского         |
|розничных рынках и внесении     |             |хозяйства,        |
|изменений в Трудовой кодекс     |             |ветеринарии и     |
|Российской Федерации" в части   |             |государственного  |
|применения упрощенного порядка  |             |технического      |
|заключения договоров и          |             |надзора Псковской |
|предоставления торговых мест в  |             |области           |
|необходимом количестве для      |             |                  |
|сельхозтоваропроизводителей,    |             |                  |
|личных подсобных хозяйств, а    |             |                  |
|также снабженческо-сбытовых,    |             |                  |
|торгово-заготовительных,        |             |                  |
|сельскохозяйственных            |             |                  |
|потребительских кооперативов    |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|1.6. Проведение совещаний с     |Ежеквартально|Главное           |
|переработчиками и               |             |государственное   |
|сельхозтоваропроизводителями по |             |управление        |
|выявлению и устранению          |             |сельского         |
|административных и              |             |хозяйства,        |
|организационных барьеров        |             |ветеринарии и     |
|                                |             |государственного  |
|                                |             |технического      |
|                                |             |надзора Псковской |
|                                |             |области           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|1.7. Осуществление мониторинга  |Ежеквартально|Государственный   |
|реализации права льготной       |             |комитет Псковской |
|приватизации арендуемого        |             |области по        |
|имущества субъектами малого и   |             |экономическому    |
|среднего предпринимательства    |             |развитию,         |
|                                |             |промышленности и  |
|                                |             |торговле          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|   2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия    |
|   органов государственной власти области и органов местного     |
|          самоуправления в хозяйственной деятельности            |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|2.1. Дальнейшее развитие        |  Ежегодно   |Государственный   |
|аутсорсинга непрофильных функций|             |комитет Псковской |
|лечебно-профилактических        |             |области по        |
|учреждений, связанных с питанием|             |здравоохранению и |
|пациентов, прачечных услуг,     |             |фармации          |
|услуг по содержанию             |             |                  |
|коммунального хозяйства         |             |                  |
|лечебно-профилактических        |             |                  |
|учреждений                      |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|2.2. Создание условий для       |   2010 г.   |Государственное   |
|обеспечения возможности выбора  |             |управление        |
|родителями вариативных форм     |             |образования       |
|дошкольного и дополнительного   |             |Псковской области,|
|образования детей               |             |Государственный   |
|                                |             |комитет Псковской |
|                                |             |области по        |
|                                |             |культуре          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|  3. Мероприятия, направленные на развитие региональных рынков   |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.1. Проведение ежеквартального |2010-2012 гг.|Главное           |
|мониторинга на всех стадиях     |             |государственное   |
|производства и реализации:      |             |управление        |
|закупочных и оптово-отпускных   |             |сельского         |
|цен на сельскохозяйственное     |             |хозяйства,        |
|сырье и продовольствие,         |             |ветеринарии и     |
|отпускных цен на                |             |государственного  |
|социально-значимые продукты     |             |технического      |
|питания, установленных          |             |надзора Псковской |
|товаропроизводителями розничных |             |области           |
|цен на социально-значимые       |             |                  |
|продукты питания, установленных |             |                  |
|в крупных торговых сетях (в том |             |                  |
|числе размер торговых наценок)  |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.2. Формирование базы данных   |2010-2012 гг.|Главное           |
|сельхозтоваропроизводителей,    |             |государственное   |
|имеющих минимальные отпускные   |             |управление        |
|цены (по итогам Ежеквартального |             |сельского         |
|мониторинга цен), и размещение  |             |хозяйства,        |
|ее на официальном сайте         |             |ветеринарии и     |
|Администрации области           |             |государственного  |
|                                |             |технического      |
|                                |             |надзора Псковской |
|                                |             |области           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.3. Формирование базы данных   |2010-2012 гг.|Главное           |
|сельхозтоваропроизводителей,    |             |государственное   |
|организаций перерабатывающей и  |             |управление        |
|пищевой промышленности -        |             |сельского         |
|потенциальных участников        |             |хозяйства,        |
|ярмарок, выставок и размещение  |             |ветеринарии и     |
|ее на официальном сайте         |             |государственного  |
|Администрации области с         |             |технического      |
|соблюдением требований статей   |             |надзора Псковской |
|15, 16 Федерального закона от 26|             |области           |
|июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите |             |                  |
|конкуренции"                    |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.4. Организация и проведение   |2010-2012 гг.|Управление        |
|мероприятий, направленных на    |             |Федеральной службы|
|недопущение поступления на      |             |по надзору в      |
|потребительский рынок области   |             |сфере защиты прав |
|опасных для здоровья и жизни    |             |потребителей и    |
|населения некачественных и      |             |благополучия      |
|фальсифицированных продуктов    |             |человека по       |
|                                |             |Псковской области |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.5. Разработка инвестиционных  |   2010 г.   |Государственный   |
|предложений в приоритетных для  |             |комитет Псковской |
|области видах деятельности в    |             |области по        |
|разрезе муниципальных           |             |туризму,          |
|образований с учетом потенциала |             |инвестициям и     |
|территорий (природно-ресурсного,|             |пространственному |
|инфраструктурного, трудового,   |             |развитию          |
|культурно-исторического) и      |             |                  |
|доведение их до сведения        |             |                  |
|предпринимателей                |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.6. Осуществление              |  Ежегодно   |Государственный   |
|рекламно-информационного,       |             |комитет Псковской |
|имиджевого продвижения Псковской|             |области по        |
|области как региона,            |             |туризму,          |
|благоприятного для туризма, на  |             |инвестициям и     |
|мировом и внутреннем туристских |             |пространственному |
|рынках                          |             |развитию          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.7. Привлечение региональных   |      В      |Главное           |
|товаропроизводителей            |соответствии |государственное   |
|продовольственных товаров для   | с графиком  |управление        |
|участия в ярмарках "выходного   | мероприятий |сельского         |
|дня"                            |             |хозяйства,        |
|                                |             |ветеринарии и     |
|                                |             |государственного  |
|                                |             |технического      |
|                                |             |надзора Псковской |
|                                |             |области           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.8. Организация участия        |      В      |Главное           |
|товаропроизводителей            |соответствии |государственное   |
|сельскохозяйственной продукции и| с графиком  |управление        |
|продовольствия в                | мероприятий |сельского         |
|выставочно-ярмарочных           |             |хозяйства,        |
|мероприятиях, проводимых в      |             |ветеринарии и     |
|регионах России                 |             |государственного  |
|                                |             |технического      |
|                                |             |надзора Псковской |
|                                |             |области           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.9. Создание условий для       |   2012 г.   |Государственный   |
|развития государственно-частного|             |комитет Псковской |
|партнерства в сфере культуры и  |             |области по        |
|искусства                       |             |культуре          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.10. Содействие выбору         |2010-2012 гг.|Государственный   |
|собственниками многоквартирных  |             |комитет Псковской |
|домов эффективных способов      |             |области по делам  |
|управления многоквартирными     |             |строительства,    |
|домами посредством частных      |             |жилищно-          |
|управляющих организаций,        |             |коммунального     |
|товариществ собственников жилья |             |хозяйства,        |
|либо жилищных кооперативов или  |             |государственного  |
|иных специализированных         |             |строительного и   |
|потребительских кооперативов    |             |жилищного надзора |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.11. Организация и проведение  |2010-2012 гг.|Государственный   |
|аукционов по продаже земельных  |             |комитет Псковской |
|участков для целей              |             |области по        |
|индивидуального жилищного       |             |имущественным     |
|строительства и строительства   |             |отношениям        |
|многоквартирных жилых домов     |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.12. Мониторинг принятия       |2010-2012 гг.|Государственный   |
|органами государственной власти |             |комитет Псковской |
|и органами местного             |             |области по делам  |
|самоуправления законодательных  |             |строительства,    |
|актов о градостроительной       |             |жилищно-          |
|деятельности в соответствии с   |             |коммунального     |
|Градостроительным кодексом      |             |хозяйства,        |
|Российской Федерации            |             |государственного  | 
|                                |             |строительного и   |
|                                |             |жилищного надзора |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.13. Разработка и принятие     |   2010 г.   |Государственный   |
|Закона области "О внесении      |             |комитет Псковской |
|изменений в Закон Псковской     |             |области по        |
|области "Об административных    |             |транспорту и связи|
|правонарушениях на территории   |             |                  |
|Псковской области"              |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.14. Разработка и утверждение  |   2010 г.   |Государственный   |
|приказа Государственного        |             |комитет Псковской |
|комитета Псковской области по   |             |области по        |
|транспорту и связи "Об          |             |транспорту и связи|
|утверждении Положения о порядке |             |                  |
|проведения конкурса на право    |             |                  |
|заключения договора о           |             |                  |
|транспортном обслуживании       |             |                  |
|населения по маршрутам          |             |                  |
|регулярных пассажирских         |             |                  |
|перевозок в межмуниципальном и  |             |                  |
|пригородном сообщении на        |             |                  |
|территории области"             |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.15. Разработка и утверждение  |   2010 г.   |Государственный   |
|административного регламента    |             |комитет Псковской |
|исполнения Государственным      |             |области по        |
|комитетом Псковской области по  |             |транспорту и связи|
|транспорту и связи              |             |                  |
|государственной функции по      |             |                  |
|открытию, изменению, закрытию   |             |                  |
|регулярных автобусных маршрутов |             |                  |
|в пригородном, междугородном    |             |                  |
|сообщении на территории области |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.16. Разработка и утверждение  |   2010 г.   |Государственный   |
|Административного регламента    |             |комитет Псковской |
|исполнения Государственным      |             |области по        |
|комитетом Псковской области по  |             |транспорту и связи|
|транспорту и связи              |             |                  |
|государственной функции по      |             |                  |
|утверждению, изменению          |             |                  |
|расписания регулярных перевозок |             |                  |
|пассажиров по регулярным        |             |                  |
|автобусным маршрутам в          |             |                  |
|пригородном, междугородном      |             |                  |
|сообщении на территории области |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.17. Разработка мероприятий    |2010-2012 гг.|Государственный   |
|по минимизации оптовых и        |             |комитет Псковской |
|розничных торговых надбавок на  |             |области по        |
|лекарственные средства, а также |             |здравоохранению и |
|по мониторингу и контролю за их |             |фармации          |
|соблюдением субъектами обращения|             |                  |
|лекарственных средств;          |             |                  |
|обеспечение единого подхода и   |             |                  |
|требований при лицензировании   |             |                  |
|медицинских учреждений различных|             |                  |
|форм собственности              |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.18. Создание условий по       |   2011 г.   |Государственный   |
|развитию и совершенствованию    |             |комитет Псковской |
|туристской инфраструктуры, в том|             |области по        |
|числе сопутствующей (транспорт, |             |туризму,          |
|общественное питание, индустрия |             |инвестициям и     |
|развлечений)                    |             |пространственному |
|                                |             |развитию          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.19. Создание условий для      |   2010 г.   |Государственный   |
|приоритетного развития          |             |комитет Псковской |
|внутреннего и въездного туризма |             |области по        |
|                                |             |туризму,          |
|                                |             |инвестициям и     |
|                                |             |пространственному |
|                                |             |развитию          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.20. Организация мониторинговых|  Ежегодно   |Государственный   |
|исследований в сфере туризма    |             |комитет Псковской |
|                                |             |области по        |
|                                |             |туризму,          |
|                                |             |инвестициям и     |
|                                |             |пространственному |
|                                |             |развитию          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.21. Активизация ярмарочной    |  Ежегодно   |Главное           |
|торговли на территории области с|             |государственное   |
|целью предоставления            |             |управление        |
|возможности приобретения        |             |сельского         |
|населением продовольственных    |             |хозяйства,        |
|товаров, реализуемых            |             |ветеринарии и     |
|непосредственно производителями |             |государственного  |
|сельскохозяйственной продукции, |             |технического      |
|предприятиями пищевой и         |             |надзора Псковской |
|перерабатывающей промышленности |             |области           |
|по доступным ценам              |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.22. Создание условий для      |   2010 г.   |Государственный   |
|расширения числа уполномоченных |             |комитет Псковской |
|банков для сотрудничества с     |             |области по        |
|автономной некоммерческой       |             |экономическому    |
|организацией "Фонд гарантий и   |             |развитию,         |
|развития предпринимательства    |             |промышленности и  |
|Псковской области" в части      |             |торговле          |
|предоставления государственных  |             |                  |
|гарантий области                |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|3.23. Содействие развитию       |   2012 г.   |Государственный   |
|благотворительности в сфере     |             |комитет Псковской |
|культуры и искусства            |             |области по        |
|                                |             |культуре          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|    4. Мероприятия, направленные на повышение информационной     |
|прозрачности деятельности органов государственной власти области |
|      (включая публикацию основных процедур и результатов        |
|       деятельности), а также совершенствование оказания         |
|                     государственных услуг                       |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.1. Разработка проекта         |   2010 г.   |Органы            |
|постановления Администрации     |             |исполнительной    |
|области, определяющего перечень |             |власти области,   |
|информации о деятельности       |             |органы местного   |
|органов государственной власти и|             |самоуправления    |
|органов местного самоуправления |             |                  |
|области, размещаемой в сети     |             |                  |
|Интернет, согласно Федеральному |             |                  |
|закону от 09 февраля 2009 г. N  |             |                  |
|8-ФЗ "Об обеспечении доступа к  |             |                  |
|информации о деятельности       |             |                  |
|государственных органов и       |             |                  |
|органов местного самоуправления"|             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.2. Публикация на официальном  |2010-2012 гг.|Государственный   |
|сайте Администрации области в   |             |комитет Псковской |
|сети Интернет всех нормативных  |             |области по        |
|правовых актов области,         |             |экономическому    |
|регулирующих вопросы, связанные |             |развитию,         |
|с ведением бизнеса              |             |промышленности и  |
|                                |             |торговле          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.3. Создание информационных    |2010-2012 гг.|Органы            |
|стендов в органах исполнительной|             |исполнительной    |
|власти области с образцами      |             |власти области    |
|заполнения документов для       |             |                  |
|получения государственных услуг |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.4. Анализ конкурентной среды  |Ежеквартально|Государственный   |
|на рынках товаров, работ, услуг,|             |комитет Псковской |
|закупаемых для государственных  |             |области по        |
|нужд                            |             |организации       |
|                                |             |государственных   |
|                                |             |закупок           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.5. Совершенствование процедуры|2010-2012 г. |Государственный   |
|сдачи государственного          |             |комитет Псковской |
|имущества в аренду,             |             |области по        |
|доверительное управление путем  |             |имущественным     |
|проведения конкурсов, аукционов |             |отношениям,       |
|на право заключения таких       |             |Государственный   |
|договоров                       |             |комитет Псковской |
|                                |             |области по        |
|                                |             |организации       |
|                                |             |государственных   |
|                                |             |закупок           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.6. Разработка и внедрение     |   2010 г.   |Государственный   |
|административных регламентов    |             |комитет Псковской |
|передачи государственного       |             |области по        |
|имущества, в том числе земельных|             |имущественным     |
|участков, в аренду              |             |отношениям,       |
|                                |             |Государственный   |
|                                |             |комитет Псковской |
|                                |             |области по        |
|                                |             |организации       |
|                                |             |государственных   |
|                                |             |закупок           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.7. Выполнение работ по        |   2010 г.   |Государственный   |
|совершенствованию               |             |комитет Псковской |
|государственной                 |             |области по        |
|автоматизированной              |             |организации       |
|информационной системы          |             |государственных   |
|"Государственный и муниципальный|             |закупок           |
|заказ Псковской области" с      |             |                  |
|целью интеграции системы с      |             |                  |
|федеральным информационным      |             |                  |
|ресурсом, которая будет         |             |                  |
|обеспечивать информационное     |             |                  |
|сопровождение процедур          |             |                  |
|размещения заказов для          |             |                  |
|государственных и муниципальных |             |                  |
|нужд, а также с информационными |             |                  |
|системами операторов торговых   |             |                  |
|площадок, на которых будет      |             |                  |
|проводиться размещение заказов  |             |                  |
|для государственных и           |             |                  |
|муниципальных нужд области в    |             |                  |
|форме открытых аукционов, в     |             |                  |
|электронной форме               |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.8. Обеспечение эффективного   |2010-2012 гг.|Органы            |
|размещения органами             |             |исполнительной    |
|исполнительной власти области   |             |власти области    |
|заказов для государственных нужд|             |                  |
|области (включая заказы,        |             |                  |
|размещаемые подведомственными   |             |                  |
|учреждениями), в том числе      |             |                  |
|увеличение объема денежных      |             |                  |
|средств, подлежащих размещению у|             |                  |
|субъектов малого                |             |                  |
|предпринимательства, до 20% от  |             |                  |
|годового объема заказа          |             |                  |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.9. Проведение совместных      |  Ежегодно   |Главное           |
|рабочих совещаний в целях       |             |государственное   |
|обеспечения баланса интересов и |             |управление        |
|взаимовыгодного сотрудничества  |             |сельского         |
|торговых организаций,           |             |хозяйства,        |
|товаропроизводителей и          |             |ветеринарии и     |
|предприятий - поставщиков на    |             |государственного  |
|территории области              |             |технического      |
|                                |             |надзора Псковской |
|                                |             |области,          |
|                                |             |Государственный   |
|                                |             |комитет Псковской |
|                                |             |области по        |
|                                |             |экономическому    |
|                                |             |развитию,         |
|                                |             |промышленности и  |
|                                |             |торговле          |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.10. создание информационной   |   2010 г.   |Государственный   |
|базы инвестиционных площадок    |             |комитет Псковской |
|Псковской области для           |             |области по        |
|обеспечения потенциальных       |             |туризму,          |
|инвесторов информацией о        |             |инвестициям и     |
|свободных площадках для         |             |пространственному |
|размещения объектов             |             |развитию,         |
|инвестиционной деятельности     |             |Управление        |
|                                |             |информационных    |
|                                |             |технологий        |
|                                |             |Администрации     |
|                                |             |области           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|
|4.11. Организация системы       |   2010 г.   |Главное           |
|информационного обеспечения в   |             |государственное   |
|сфере сельского хозяйства       |             |управление        |
|                                |             |сельского         |
|                                |             |хозяйства,        |
|                                |             |ветеринарии и     |
|                                |             |государственного  |
|                                |             |технического      |
|                                |             |надзора Псковской |
|                                |             |области           |
|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|