Распоряжение Администрации Псковской области от 08.06.2010 № 151-р

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 08.06.2010 N 151-р


Об утверждении концепции областной долгосрочной 
целевой программы "Поддержка коренной 
малочисленной народности сето, проживающей 
в Печорском районе, на 2010-2014 годы"


    На   основании   статьи   179   Бюджетного  кодекса  Российской  
Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N
174   "Об   утверждении  Порядка  принятия  решений  о  разработке,  
формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
    1.   Утвердить  прилагаемую  концепцию  областной  долгосрочной  
целевой  программы  "Поддержка  коренной  малочисленной  народности  
сето, проживающей в Печорском районе, на 2010-2014 годы".
    2.   Принять   предложение   Управления   внутренней   политики   
Администрации  области  о разработке областной долгосрочной целевой 
программы   "Поддержка   коренной  малочисленной  народности  сето,  
проживающей в Печорском районе, на 2010-2014 годы".
    3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной 
целевой  программы  "Поддержка  коренной  малочисленной  народности  
сето, проживающей в Печорском районе, на 2010-2014 годы" Управление 
внутренней политики Администрации области.
    4.   Управлению   внутренней   политики  Администрации  области  
совместно с рабочей группой, сформированной на основании приказа по 
Аппарату   Администрации  области  от  19  марта  2010  г.  N  106,  
разработать   проект   областной   долгосрочной  целевой  программы  
"Поддержка  коренной  малочисленной  народности сето, проживающей в 
Печорском   районе,   на  2010-2014  годы"  и  представить  его  на  
утверждение в установленном порядке в срок до 15 июня 2010 г.
    5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на 
заместителя    Губернатора    области   -   Руководителя   Аппарата   
Администрации области Жаворонкова М.К.


Губернатор области                                       А.А.Турчак



                                            УТВЕРЖДЕНА
                                распоряжением Администрации области
                                      от 08.06.2010 N 151-р


                             КОНЦЕПЦИЯ
   областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренной
      малочисленной народности сето, проживающей в Печорском
                    районе, на 2010-2014 годы"

            
       1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
   областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренной
  малочисленной народности сето, проживающей в Печорском районе,
    на 2010-2014 годы" целям и задачам социально-экономического
                         развития области

    В  XXI  веке,  в  эпоху  глобализации,  когда  возникает угроза 
исчезновения   малочисленных   народностей,   проблемы  сохранения,  
развития  и  возрождения  культуры  коренных  малочисленных народов 
приобретают все большую актуальность.
    Согласно  Международной  конвенции  об  охране  нематериального  
культурного   наследия,   принятой   ЮНЕСКО  17  октября  2003  г.,  
"нематериальное   культурное   наследие"   означает  обычаи,  формы  
представления  и  выражения,  знания  и навыки, а также связанные с 
ними  инструменты,  предметы,  артефакты и культурные пространства, 
признанные   сообществами,   группами   и,   в  некоторых  случаях,  
отдельными лицами в качестве части их культурного наследия.
    Защита своей культурной самобытности - естественная потребность 
и  право каждого народа России, условие социального мира и единства 
страны, ее стабильности и международного престижа.
    Реализация  областной долгосрочной целевой программы "Поддержка 
коренной  малочисленной  народности  сето,  проживающей в Печорском 
районе,  на  2010-2014  годы" (далее - Программа) должна обеспечить 
комплексный  подход  к  сохранению  уникальной  культуры народности 
сето,  народных  промыслов,  традиций,  языка, привлечению внимания 
общественности  к малочисленной народности, проживающей в Псковской 
области.
    Сето  -  этническая  группа  финно-угорской народности со своей 
исторической   судьбой.   Располагаются   они   как  на  территории  
Печорского   района   Псковской  области,  так  и  на  приграничных  
территориях  Пыльваского,  Выруского  уездов Южной Эстонии. Некогда 
эти  территории  были  объединены в единый ареал расселения сето, а 
Печоры были и остаются его негласной столицей, поскольку в XVI веке 
сето приняли православное вероисповедание.
    Стратегия  социально-экономического  развития Псковской области 
до  2020 года предусматривает комплекс мероприятий, направленных на 
преодоление негативных факторов, обуславливающих отставание региона 
по  уровню  экономического  развития,  в  том  числе низкого уровня 
использования   объективных   преимуществ  региона,  туристического  
потенциала.
    Приоритетными направлениями развития Псковской области являются 
достижение   высокого   уровня   и   качества   жизни  населения  и  
стабилизация    демографической   ситуации   путем   стимулирования   
увеличения   уровня   рождаемости,  реализации  семейной  политики,  
развития  форм  семейного  отдыха; реализация активной миграционной 
политики; повышение доходов населения, доступности социальных услуг 
для  населения  и  повышение  их качества; развитие культуры, в том 
числе  повышение  доступности и качества услуг культуры для жителей 
села;  развитие  рынка  труда  и повышение экономической активности 
населения.
    Значительным потенциалом роста обладает туристический комплекс. 
Целью   развития   туризма  Псковской  области  является  повышение  
конкурентоспособности существующего туристического продукта области 
на российском и зарубежных рынках. Задачи развития сектора включают 
закрепление  существующей  специализации  туристического  сектора и 
постепенную  ее  диверсификацию,  увеличение туристического потока, 
развитие инфраструктуры туризма и гостеприимства.
    В  одну  из  важнейших  зон  развития туризма Псковской области 
входят территории Псковского и Печорского районов.
    Сето   интересны  тем,  что  сохранили  старинный  пласт  своей  
культуры,  выраженный  в  одежде,  ювелирных украшениях, фольклоре, 
народном   ремесле   и   в   своих   уникальных  традициях.  Яркая,  
своеобразная  культура сето была оценена комиссией ЮНЕСКО. Решением 
комиссии  от  30 сентября 2009 г. пение сето было включено в Список 
всемирного наследия.
    Численность  сето достигла своего максимума (21 тысяча человек) 
к   началу  XX  века.  После  чего  в  силу  ряда  экономических  и  
политических  причин  наметилась тенденция к сокращению численности 
народности.
    В   1945  году  в  Псковской  части  Сетумаа  численность  сето  
составляла  менее  6  тысяч человек. Административная граница между 
РСФСР  и  Эстонской  ССР  создала  для  разных групп сето различные 
условия   для   культурного  развития.  Также  ускорились  процессы  
ассимиляции  сето  с  двух сторон: со стороны эстонцев в северной и 
западной  частях,  со  стороны русских - в восточной и южной частях 
Сетумаа.  Разделение  района  расселения  сето  на  две  части было 
вызвано   желанием   проведения  границы  между  РСФСР  и  ЭССР  по  
этническому  признаку. Но четкой этнической границы между эстонцами 
(вместе  с  сето)  и  русскими  не  существовало. Поэтому за основу 
проведения границы было взято преобладание русского населения. Если 
до 1917 года во всей области Сетумаа русское население преобладало, 
то  за  1920-1930-е годы соотношение в северной и частично западной 
частях Сетумаа изменилось в пользу эстонско-сетуского населения.
    В  последнем  десятилетии  XX века численность сето в Печорском 
районе  сократилась  настолько,  что можно уже говорить не только о 
депопуляции,  но  и о грядущем исчезновении сето как этнокультурной 
единицы.  Всероссийская  перепись населения 2002 года зафиксировала 
лишь  170  сето,  из  которых  139  человек  проживает  в  сельской  
местности  и  31  человек  -  в городе Печоры. Объективные данные о 
численности народности сето на сегодняшний день отсутствуют.
    В   России   до  недавнего  времени  уникальная  культура  сето  
поддерживалась    только    энтузиастами   посредством   совместных   
празднований  основных  сетуских  этнокультурных  праздников Кирмаш 
(Успение   Богородицы),  Рождество,  Пасха,  Кунингрийгипяйв  (День  
королевства),  а  также  Дня  пожилого  человека и 8 Марта, которые 
проводятся  на  ограниченных  площадях эстонской школы N 2 в городе 
Печоры.   Празднование   происходит   с   использованием  элементов  
материальной  (национальные  костюмы,  украшения)  и нематериальной 
(традиционные  песни,  традиционные ритуалы) культуры, что помогает 
сето поддерживать собственную идентичность.
    Однако,   на   сегодняшний   день  есть  определенные  условия,  
используя которые возможно реализовать Программу.
    В  Печорском районе с 1993 года действует районная общественная 
организация  "Этнокультурное общество сету" ("ЭКОС"), члены которой 
занимаются  сохранением и популяризацией сетуской культуры. При ней 
созданы   хор  и  детский  хор,  которые  участвуют  в  праздниках,  
фестивалях и т.д.
    В   Печорском   районе   существует   уникальный  музей-усадьба  
народности   сето   в   дер.Сигово,   который   является   филиалом   
государственного      учреждения      культуры     "Государственный     
историко-архитектурный   и   природно-ландшафтный  музей-заповедник  
"Изборск".  На  сегодняшний  день  это единственный государственный 
музей  сето  на  территории Российской Федерации. В настоящее время 
ресурсы музея-усадьбы используются незначительно. Имеющиеся площади 
позволяют   создать   на  базе  музея  площадку  для  сохранения  и  
популяризации  сетуской  культуры, сохранения традиционных ремесел, 
быта,  образа  жизни  и  массовых  этнокультурных  праздников,  что  
требует  значительных  финансовых  вложений.  Разработка  Программы  
позволит  региональному  и местному бюджету планировать необходимые 
расходы в этом направлении.
    Современная  локализация  проживания  сето позволяет говорить о 
необходимости  развития  двух-трех  этнокультурных  центров  сето в 
Печорском  районе  и  в  самих  Печорах, где помимо эстонской школы 
находится   сетуская   Варваринская  церковь  (православная  служба  
ведется в том числе на сетуском диалекте).
    Таким  образом,  разработка  Программы в целях создания условий 
для поддержки малочисленной коренной народности сето, сохранения ее 
этнической   и  культурной  уникальности,  обеспечивающих  развитие  
традиций  и  обрядов  этой народности, соответствует общему вектору 
Стратегии социально-экономического развития области на долгосрочную 
перспективу и позволяет комплексно решать задачи:
    повышения уровня и качества жизни населения;
    улучшения демографической ситуации;
    развития культуры региона;
    развития туристического и транспортно-логистического комплекса.

         2. Обоснование целесообразности решения проблемы
                    программно-целевым методом

    Создание   условий   для   поддержки   малочисленной   коренной   
народности    сето,   сохранения   ее   этнической   и   культурной   
уникальности,  обеспечивающих  развитие  традиций  и  обрядов  этой  
народности,  потребует  одновременного  развития  различных сфер, а 
потому  участия  различных  заинтересованных структур и привлечения 
ассигнований из различных источников финансирования.
    Таким    образом,   программно-целевой   метод   по   поддержке   
малочисленной народности сето является наиболее эффективным в связи 
с тем, что:
    1. поддержка малочисленной народности сето требует комплексного 
подхода;
    2.  в исполнении мероприятий Программы будут участвовать органы 
государственной   власти   Псковской   области,   органы   местного   
самоуправления Печорского района Псковской области, государственные 
предприятия и учреждения, общественные организации;
    3.   мероприятия  Программы  потребуют  планирования  бюджетных  
расходов в течении всего срока реализации.

    3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
        ситуации в рассматриваемой сфере без использования
                    программно-целевого метода

    Реализация   мероприятий  Программы  потребует  консолидации  в  
работе  органов  государственной  власти Псковской области, органов 
местного   самоуправления   Печорского  района  Псковской  области,  
государственных предприятий и учреждений, общественных организаций.
    Вероятными     последствиями     отказа     от    использования    
программно-целевого   метода   при   решении   вопросов   поддержки   
народности сето могут стать:
    отсутствие  целенаправленного  и комплексного подхода к решению 
вышеобозначенных   задач   по   созданию   условий   для  поддержки  
малочисленной  коренной народности сето, сохранения ее этнической и 
культурной уникальности, обеспечивающих развитие традиций и обрядов 
этой народности;
    продолжение тенденции снижения численности данной народности на 
территории   области  как  вследствие  естественной  убыли,  так  и  
миграционных процессов;
    неиспользование  этнической  и  культурной  уникальности данной 
народности в развитии туристического комплекса области.

    4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
  и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

    Использование     программного    метода    дает    возможность    
последовательно осуществлять меры:
    по  сохранению  и  увеличению  численности  народности сето как 
путем    повышения    рождаемости,    так    и    путем   повышения   
привлекательности    возвращения    мигрировавших    представителей    
указанной народности;
    по  созданию и развитию туристической инфраструктуры Печорского 
района на основе уникальности культуры сето, повышению разнообразия 
предоставляемого на территории области туристического продукта;
    по повышению уровня занятости представителей народности сето, в 
том  числе  в  развитии  традиционных  видов производства, ремесла, 
культуры;
    по   реализации   культурно-просветительской  и  познавательной  
деятельности  с  целью  ознакомления  населения с культурой и бытом 
народности сето.
    Вместе  с  тем,  выполнению  поставленных  задач могут помешать 
риски,   возникающие   под   воздействием   социально-экономических   
проблем,    выраженные    в    слабой    развитости   хозяйственной   
инфраструктуры в местах компактного проживания сетуского населения, 
сокращение  демографического  потенциала  сето в Псковской области, 
вплоть до прекращения репродуктивного воспроизводства народности.

        5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости
         этапы решения проблемы программно-целевым методом

    Предлагаемые сроки реализации Программы: 2010-2014 годы.

 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам
    и показателям, позволяющим оценить ход реализации Программы
                             по годам

    Целями Программы являются:
    1.  Создание условий для сохранения и дальнейшего развития мест 
поселения народности сето на территории Печорского района Псковской 
области.
    2.  Сохранение  уникальных  этнокультурных  традиций и обрядов, 
традиционного уклада жизни народности.
    3.  Привлечение  внимания  общественности к народности сето как 
носителю уникальной культуры и быта.
    Задачи Программы:
    1.   Выявление   достоверной   демографической  ситуации  среди  
народности  сето, проживающей в Печорском районе Псковской области, 
путем осуществления учета представителей данной народности.
    2.   Решение   социально-экономических   проблем,  связанных  с  
созданием   рабочих   мест,  развитием  социальной  инфраструктуры,  
развитием дорожно-транспортного сообщения.
    3.   Развитие   и  сохранение  местной  территории  посредством  
привлечения  постоянных  инвестиций через организацию туристической 
деятельности на базе деревень сето.
    4.  Привлечение молодежи для организации преемственности в деле 
сохранения   и  развития  народных  сетуских  традиций,  обрядов  и  
промыслов.
    5.     Стимулирование     развития     малого     и    среднего    
предпринимательства  на  базе  туристических  объектов  как  основы  
социальной и материальной стабильности.
    Целевые индикаторы и показатели Программы:
    учет демографических показателей (рост уровня рождаемости);
    учет   миграционных   показателей  (возвращение  сето  в  места  
традиционного проживания);
    учет производственных показателей (рост уровня занятости сето);
    учет экономических показателей (уровень развития инфраструктуры 
в местах проживания сето и увеличение туристического потока).
    Мероприятия Программы спланированы по следующим направлениям:
    1. Туризм (создание и развитие новых туристических маршрутов по 
направлениям   "Станция   Изборск-Печоры",   включающих   посещение   
дер.Митковицы, музея-усадьбы народности сето в дер.Сигово).
    2.    Развитие    малого    и    среднего   предпринимательства   
(стимулирование  развития  малого и среднего предпринимательства на 
базе  туристических  объектов  как основы социальной и материальной 
стабильности).
    3.  Сельское хозяйство (возрождение традиционного крестьянского 
уклада жизни сето).
    4. Дорожно-транспортная сеть (ремонт дорог, строительство дорог 
с  пешеходными  тротуарами,  организация  мест  подъезда к сетуским 
деревням и туристическим объектам).
    5.    Культура    (организация    этнокультурных,   фольклорных   
фестивалей,    традиционных    праздников,   создание   фольклорных   
коллективов сето, поддержка существующих).
    6.  Образование  (привлечение детей к изучению языка и культуры 
народности сето на базе лингвистической гимназии N 2; организация в 
детских  дошкольных  учреждениях  групп  для  изучения  языка сето; 
организация  детских  международных  лагерей  для  изучения  языка,  
традиций и культуры сето).

         7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
    и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

    В результате реализации Программы предполагается:
    1. Стимулирование развития территории местными жителями.
    2.  Создание  и  действие  новых  привлекательных туристических 
объектов и маршрутов.
    3.  Создание  сетуского  этнокультурного  общества,  способного  
продолжать и развивать культурные, народные традиции и промыслы.
    4.  Создание  на  базе  образовательных  учреждений  центров по 
поддержке   идентичности   и   сохранения  культуры  сето  в  целях  
сохранения  преемственности  в  передаче культурных и иных традиций 
сето.
    5.  Создание  интерактивных  площадок  для  обучения  и общения 
детей.

             8. Предложения по исполнителям Программы

    Исполнители Программы:
    Администрация области;
    органы местного самоуправления Печорского района;
    Государственное финансовое управление Псковской области;
    Государственный комитет Псковской области по культуре;
    Государственный   комитет   Псковской   области   по   туризму,   
инвестициям и пространственному развитию;
    Главное  государственное управление социальной защиты населения 
Псковской области;
    Государственное управление образования Псковской области;
    Государственный   комитет   Псковской   области   по  дорожному  
хозяйству;
    Государственный  комитет  Псковской  области  по  транспорту  и  
связи;
    Государственный    комитет    Псковской    области   по   делам   
строительства,  жилищно-коммунального  хозяйства,  государственного  
строительного и жилищного надзора;
    Государственный  комитет  Псковской  области  по экономическому 
развитию, промышленности и торговли;
    Государственный   комитет   Псковской   области  по  молодежной  
политике и спорту;
    Государственное  управление по информационной политике и связям 
с общественностью Псковской области;
    Печорская  районная  общественная  организация  "Этнокультурное  
общество сету" ("ЭКОС");
    государственное     учреждение     культуры    "Государственный    
историко-архитектурный   и   природно-ландшафтный  музей-заповедник  
"Изборск".

              9. Предложения о разработчике Программы
               и исполнителе-координаторе Программы

    Разработчиком  и исполнителем-координатором Программы назначить 
Управление внутренней политики Администрации области.

 10. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

    Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств 
областного  бюджета и бюджета муниципального образования "Печорский 
район".  Необходимые  объемы  финансирования  будут  определены при 
обобщении   предложений  исполнителей  Программы  при  формировании  
программных мероприятий.