Распоряжение Администрации Псковской области от 18.06.2010 № 168-р

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 18.06.2010 N 168-р


Об утверждении концепции и разработке 
областной долгосрочной целевой программы 
"Развитие культурно-познавательного туризма
Псковской области на 2010-2014 годы"


    На   основании   статьи   179   Бюджетного  кодекса  Российской  
Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N
174   "Об   утверждении  Порядка  принятия  решений  о  разработке,  
формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
    1.   Утвердить  прилагаемую  концепцию  областной  долгосрочной  
целевой   программы   "Развитие  культурно-познавательного  туризма  
Псковской области на 2010-2014 годы".
    2.  Принять  предложение  Государственного  комитета  Псковской  
области  по  туризму,  инвестициям  и  пространственному развитию о 
разработке   областной  долгосрочной  целевой  программы  "Развитие  
культурно-познавательного  туризма  Псковской  области на 2010-2014 
годы".
    3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной 
целевой   программы   "Развитие  культурно-познавательного  туризма  
Псковской   области  на  2010-2014  годы"  Государственный  комитет  
Псковской  области  по  туризму,  инвестициям  и  пространственному  
развитию.
    4.  Государственному  комитету  Псковской  области  по туризму, 
инвестициям  и пространственному развитию в срок до 21 июня 2010 г. 
разработать   проект   областной   долгосрочной  целевой  программы  
"Развитие  культурно-познавательного  туризма  Псковской области на 
2010-2014 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке
    5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на 
заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.


И.п.Губернатора области                              М.К.Жаворонков



                                             УТВЕРЖДЕНА
                                распоряжением Администрации области
                                        от 18.06.2010 N 168-р


                             КОНЦЕПЦИЯ
             областной долгосрочной целевой программы
   "Развитие культурно-познавательного туризма Псковской области
                        на 2010-2014 годы"
                                                                      

  1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной
долгосрочной целевой программы "Развитие культурно-познавательного
   туризма Псковской области на 2010-2014 годы" целям и задачам
             социально-экономического развития области

    Туристскую  отрасль Псковской области по праву считают одной из 
наиболее  перспективных,  и  в  то  же  время,  недооцененных  сфер  
экономики области.
    Туризм  является  одним  из трех наиболее приоритетных секторов 
экономики в силу:
    а) высокого потенциала роста;
    б)  высокого  уровня  мультипликативного  эффекта  (влияния  на  
другие  секторы  экономики  - транспорт, сельское хозяйство, связь, 
общественное питание и т.д.);
    в)  высокого  уровня  влияния на развитие территорий (занятость 
населения, развитие малого бизнеса и т.д.);
    г)   возможности   включения   в   экономический  оборот  слабо  
используемых ресурсов (бальнеологических, рекреационных и прочих).
    Основными  ресурсами для развития туризма на территории области 
являются:
    а)  объекты  историко-культурного  наследия,  а также культовые 
объекты;
    б) ресурсы городской среды;
    в) рекреационные ресурсы (озера, ландшафты);
    г)  экологические  ресурсы,  в  том числе сеть особо охраняемых 
природных территорий.
    В настоящее время наиболее активно используемым является первый 
тип  ресурсов,  что  определило специализацию области на туристском 
рынке.
    В    структуре    въездного    потока    57%    занимают   туры   
культурно-познавательного  направления,  на  втором месте находятся 
развлечения и отдых на природе - 18%, по 9% приходится на деловой и 
паломнический туризм, 1% - на спортивный туризм.
    По  отношению  к  крупнейшим потребительским рынкам внутреннего 
туризма  - Москве, Санкт-Петербургу и крупным городам центра России 
Псковская  область представлена в сегментах "туризма выходного дня" 
(средняя  длительность  пребывания  1,5-2  дня)  преимущественно  с  
познавательными целями.
    Наличие традиционных брендов: Пушкинские Горы, Псково-Печерский 
монастырь, Изборск, Псков.
    Основной  проблемой  туристического  комплекса области является 
его   низкая   эффективность.   В   структуре   экономики   области   
туристический   комплекс   оценивается   всего   в   1,2%  валового  
регионального продукта, что связано с:
    а) устаревшим и неформатированным туристским продуктом;
    б)   неразвитостью   секторов,   обеспечивающих   капитализацию   
туристской деятельности (творческие индустрии);
    в)  слабым  развитием  туристской  инфраструктуры (гостиничной, 
общественного   питания   и  т.д.),  в  особенности,  за  пределами  
областного центра);
    г)  низким  уровнем  городской  среды и объектов рекреационного 
отдыха.
    На  выполнение  поставленных  целей  и  задач  будут направлены 
мероприятия  областной  долгосрочной  целевой  программы  "Развитие  
культурно-познавательного  туризма  Псковской  области на 2010-2014 
годы"  (далее  -  программа),  в  результате  осуществления которых 
планируется   повышение  привлекательности  Псковской  области  как  
уникального        на       северо-западе       России       центра       
культурно-познавательного   туризма,   предоставляющего   визитерам   
качественные  и  разнообразные  услуги  и  товары в сфере культуры, 
развлечений, местных искусств и ремесел.

         2. Обоснование целесообразности решения проблемы
                    программно-целевым методом

    Обозначенные выше проблемы требуют:
    а) межведомственного подхода в реализации;
    б)   активизации   действий   со   стороны   органов   местного   
самоуправления;
    в)  разработки  системных  и  последовательных действий органов 
исполнительной         власти        области,        осуществляющих        
государственно-властные  полномочия исполнительно-распорядительного 
характера  в  области  развития туризма, инвестиционной политики, в 
области  развития  малого и среднего предпринимательства, в области 
транспорта, культуры и образования.
    Долгосрочные  ориентиры  определяют программно-целевую политику 
области  в  среднесрочной  перспективе:  определение  среднесрочных  
задач  развития туризма, разработка и реализация пусковых проектов, 
постановка  среднесрочных показателей реализации политики поддержки 
туризма.

    3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
        ситуации в рассматриваемой сфере без использования
                    программно-целевого метода

    Реализация   мероприятий  программы  потребует  консолидации  в  
работе  органов  исполнительной  власти  области,  органов местного 
самоуправления, инвесторов.
    Сохранение  текущей  ситуации  для  Псковской области обостряет 
риски   "захвата"   традиционных   рыночных   ниш   региона   более   
форматизированными,   технологичными,   активными  с  точки  зрения  
маркетинга  и  выгодно  расположенными  туристскими  центрами, даже 
имеющими меньший культурный и исторический ресурс.
    При этом текущий мировой финансовый и экономический кризис вряд 
ли  позволит  области  в  ближайшее  время  сократить отставание по 
качеству  предоставляемых  услуг,  уровню  развития  инфраструктуры  
путем  масштабных  инвестиционных  вложений. По большинству оценок, 
туристский  сектор уже испытал существенное снижение инвестиционной 
активности,  а  финансовые  потоки  в отрасль возобновятся не ранее 
2011 года.

    4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
  и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

    Использование  программного  метода  дает  возможность создания 
уникального  и современного продукта на основе наследия параллельно 
с  работой  по  диверсификации  предложения, созданию новых центров 
туристских  аттракций и обеспечению инфраструктурного развития всей 
территории Псковской области.
    Вместе  с  тем  выполнению  поставленных  задач  могут помешать 
риски,   возникающие   под   воздействием   социально-экономических   
проблем,  выраженные  в  недостаточности финансирования мероприятий 
программы.

5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения
                проблемы программно-целевым методом

    Предлагаемые сроки реализации программы: 2010-2014 годы.

 6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам
    и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы
                             по годам

    Целью  программы является повышение привлекательности Псковской 
области как уникального центра культурно-познавательного туризма на 
северо-западе  России,  предоставляющего  визитерам  качественные и 
разнообразные  услуги  и  товары  в  сфере  культуры,  развлечений,  
местных искусств и ремесел.
    Основными задачами Программы являются:
    а)  запуск  процесса  развития территории в районах, обладающих 
высокой плотностью объектов культурно-познавательного наследия, для 
повышения их инвестиционной и туристической привлекательности;
    б)   формирование  в  исторических  городах  Псковской  области  
привлекательной,   разнообразной  и  открытой  для  общения  среды,  
обеспечивающей контакт жителя и туриста;
    в)  создание  мотивов и условий для роста "возвратного" туризма 
посредством  развития дополнительных сервисов и товаров (сувениров, 
продукции местных брендов и пр.);
    г)   увеличение  разнообразия  туристского  продукта,  развитие  
комбинированных  видов  туризма,  демократизация  туристских  услуг  
(социальный туризм, детский туризм и пр.);
    д) развитие инфраструктуры и повышение качества предоставляемых 
услуг.

         7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
    и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

    По  итогам  реализации программы ожидается достижение следующих 
целевых индикаторов:

|—————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|   Наименование индикатора   |             Значение              |
|                             |—————————————————|—————————————————|
|                             |исходная ситуация|    по итогам    |
|                             |    (2009 г.)    |    программы    |
|                             |                 |    (2015 г.)    |
|—————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Количество посещений         |    280 тыс.     |    550 тыс.     |
|                             |  (официально)   |  (официально)   |
|—————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Средняя продолжительность    |     1-2 дня     |      3 дня      |
|пребывания туриста           |                 |                 |
|—————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Номерной фонд                |  5 тыс.номеров  |  7 тыс.номеров  |
|—————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Средняя заполняемость        |       35%       |       65%       |
|гостиниц                     |                 |                 |
|—————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Траты одного туриста         |  2 тыс.рублей   |  18 тыс.рублей  |
|—————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Экономический эффект         |    Около 1,3    |    Около 10     |
|                             |   млрд.рублей   |   млрд.рублей   |
|—————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|
                                                                      
             8. Предложения по исполнителям программы

    Исполнители программы:
    Государственный   комитет   Псковской   области   по   туризму,   
инвестициям и пространственному развитию;
    Государственный  комитет  Псковской  области  по экономическому 
развитию, промышленности и торговле;
    Государственное управление образования Псковской области;
    Государственный  комитет  Псковской  области  по  транспорту  и  
связи;
    Государственный комитет Псковской области по культуре;
    органы местного самоуправления;
    инвесторы.

9. Предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе
                             программы

    Разработчик     и     исполнитель-координатор    программы    -    
Государственный комитет Псковской области по туризму, инвестициям и 
пространственному развитию.

 10. Предложения по объемам и источникам финансирования программы

    Финансирование  программы  предполагается  осуществлять за счет 
средств   областного   бюджета,  местных  бюджетов  и  внебюджетных  
источников.
    Финансирование мероприятий программы за счет средств областного 
бюджета,   местных   бюджетов   и   внебюджетных  источников  будет  
осуществляться    на    условиях    софинансирования   с   условием   
пропорционального  сокращения объема финансирования за счет средств 
областного  бюджета  при  уменьшении  объема финансирования за счет 
средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
    Финансирование    мероприятий    программы,   предусматривающих   
софинансирование  из средств областного бюджета и местных бюджетов, 
осуществляется  при  условии принятия соответствующих муниципальных 
долгосрочных целевых программ.
    При   формировании   мероприятий  программы,  предусматривающих  
финансирование    за    счет   средств   внебюджетных   источников,   
предполагается  получить  подтверждение  потенциальных инвесторов о 
намерении  инвестировать  собственные  и  привлеченные  средства на 
реализацию мероприятий программы.