Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1746

     подготовка данных    для    последующей    оценки    деятельности
администраций   районов   Санкт-Петербурга  по   управлению   районами
Санкт-Петербурга;

     обоснованный выбор   приоритетных  направлений   в   деятельности
исполнительных  органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга  на
устанавливаемый период времени;

     своевременное выявление  возникающих в  районах  Санкт-Петербурга
проблемных ситуаций;

     решение задачи   оптимального   расходования   средств    бюджета
Санкт-Петербурга.

     1. Задачи,  решаемые  при  организации   мониторинга   и   оценки
деятельности.

     1.1. Систематическое   совершенствование   перечня   показателей,
объективно   отражающих   социально-экономическое   развитие   районов
Санкт-Петербурга,   и   перечня   критериев   и   показателей   оценки
деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.

     1.2. Сбор    информации    о    районах    Санкт-Петербурга     в
Информационно-аналитической системе  (далее - ИАС)  Автоматизированной
информационной системы территориального органа (далее - АИС ТО).

     1.3. Представление  информации от  всех  источников информации  в
Интегрированную   систему   информационно-аналитического   обеспечения
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Санкт-Петербурга (далее - ИС ИАО).

     1.4. Аналитическая обработка данных на инструментальных средствах
ИС ИАО,  их  обобщение,  интегрирование  показателей,  характеризующих
социально-экономическое развитие районов Санкт-Петербурга.

     1.5. Комплексный  анализ   полученных  данных  с   использованием
моделирующих  и  программных  модулей,  обеспечивающих   автоматизацию
процесса анализа и интерпретацию результатов мониторинга.

     1.6. Обработка  результатов мониторинга,  проводимая  экспертными
группами, подготовка выводов и предложений.

     1.7. Представление в  Администрацию Губернатора  Санкт-Петербурга
исходных  данных   для  оценки   деятельности  администраций   районов
Санкт-Петербурга.

     1.8. Подготовка   информационно-аналитических   материалов    для
Губернатора    Санкт-Петербурга,    Правительства    Санкт-Петербурга,
руководителей    исполнительных   органов    государственной    власти
Санкт-Петербурга  для  использования  в докладах  и  выступлениях  при
подведении  итогов   и  оценке   деятельности  администраций   районов
Санкт-Петербурга.

     2. Показатели мониторинга социально-экономического развития
 районов Санкт-Петербурга, критерии и показатели оценки деятельности
                администраций районов Санкт-Петербурга

     2.1. Перечень  показателей  мониторинга  социально-экономического
развития района  Санкт-Петербурга должен отражать  общую информацию  о
районе  Санкт-Петербурга,  а  также  следующие  основные   направления
развития района Санкт-Петербурга по разделам:

     общая информация; демографическая  ситуация; экономика;  финансы;
социальная   защита;   здравоохранение;   охрана   окружающей   среды;
жилищно-коммунальное хозяйство,  благоустройство и жилищная  политика;
использование  нежилого   фонда  и   земельных  участков;   транспорт;
капитальное  строительство  и  реконструкция;  образование;  культура;
средства массовой информации; молодежная политика; физическая культура
и спорт; охрана общественного порядка.

     2.2. Для     оценки    деятельности     администраций     районов
Санкт-Петербурга в  процессе мониторинга дополнительно  осуществляется
сбор данных  по перечню  критериев и  показателей, сгруппированных  по
следующим разделам:

     экономика; финансы;   государственный   заказ   Санкт-Петербурга;
жилищно-коммунальное хозяйство,  благоустройство и жилищная  политика;
здравоохранение; образование; культура;  физическая культура и  спорт;
социальная защита; использование нежилого фонда и земельных  участков;
охрана   общественного    порядка;    капитальное   строительство    и
реконструкция;   транспорт;    исполнительская   дисциплина;    охрана
окружающей среды; средства массовой информации.

                 3. Источники официальной информации

     3.1. Значения показателей, поступающих из исполнительных  органов
государственной   власти  Санкт-Петербурга,   а   также  из   Комитета
государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
(Петербургкомстата) и характеризующих социально-экономическое развитие
районов Санкт-Петербурга,  являются  составной частью  государственных
информационных ресурсов Санкт-Петербурга.

     Для формирования    государственных    информационных    ресурсов
Санкт-Петербурга  используются информационные  системы  исполнительных
органов   государственной  власти   Санкт-Петербурга   -  АИС   ТО   и
Автоматизированной  информационной  системы  "Государственный  регистр
населения Санкт-Петербурга" (далее - АИС ГРН).

     3.2. Администрации  районов  Санкт-Петербурга  осуществляют  сбор
информации    в    соответствии   с    утвержденными    Правительством
Санкт-Петербурга   перечнями   показателей   мониторинга,    перечнями
критериев и показателей оценки  деятельности и ее представление в  АИС
ТО.

     3.3. Иные    исполнительные   органы    государственной    власти
Санкт-Петербурга   организуют  сбор   информации   в  соответствии   с
утвержденными  Правительством Санкт-Петербурга  перечнями  показателей
мониторинга, перечнями критериев  и показателей оценки деятельности  и
ее представление в Комитет по информатизации и связи.

     3.4. Информация,  консолидируемая  в   АИС  ТО   и  АИС  ГРН,   в
установленные сроки представляется в ИС ИАО.

     3.5. Используемые в  процессе мониторинга  и оценки  деятельности
государственные  информационные  ресурсы  должны  отвечать   следующим
требованиям:

     актуальности - адекватного отражения объекта предметной области;

     верификации - возможности установления подлинности информации, ее
проверки на истинность;

     достаточности объемов информации для последующей ее аналитической
обработки;

     достоверности - соответствия представляемой информации  реальному
состоянию отображаемых объектов предметной области;

     своевременности - представления данных строго в заданные сроки;

     отчетности -   обязательности   документирования   информации   в
установленном виде (электронном, бумажном и т.д.);

     официальности - используемая информация должна носить официальный
характер, с обязательным указанием ее источника;

     полноты представления заданных объемов информации;

     ретроспективности - представления на начальном этапе  мониторинга
данных за два последних года.

     3.6. Руководители  организаций   -   источников  информации   для
мониторинга   несут  ответственность   за   соблюдение  требований   к
представляемым государственным информационным ресурсам в  соответствии
с действующим законодательством.

                 4. Организация работ по мониторингу

     4.1. Общее руководство  всем  комплексом работ  по мониторингу  и
оценке    деятельности    осуществляет    Администрация    Губернатора
Санкт-Петербурга.

     4.2. Комитет по информатизации и  связи в процессе мониторинга  и
оценки деятельности в рамках ИС ИАО организует и контролирует:

     4.2.1. Осуществление информационного взаимодействия с источниками
информации.

     4.2.2. Проведение   сбора,   первичной   обработки   и   хранения
поступающей информации в хранилище данных ИС ИАО.

     4.2.3. Своевременность  поступления  информации,  проведение   ее
проверки на соответствие требованиям, предъявляемым к  государственным
информационным ресурсам.

     4.2.4. Обобщение,  необходимое  интегрирование  и   аналитическую
обработку данных на инструментальных средствах ИС ИАО.

     4.2.5. Проведение комплексного  анализа полученных результатов  с
использованием  моделирующих  и  программных  модулей,  обеспечивающих
автоматизацию   процесса    анализа   и   интерпретации    результатов
мониторинга.

     4.2.6. Деятельность  экспертных  групп по  обработке  результатов
мониторинга, подготовке выводов и предложений.

     4.2.7. Подготовку   по    результатам   мониторинга   и    оценки
деятельности  информационно-аналитических материалов  для  Губернатора
Санкт-Петербурга,  Правительства   Санкт-Петербурга  и   руководителей
исполнительных  органов  государственной власти  Санкт-Петербурга  для
использования  в докладах  и  выступлениях,  при подведении  итогов  и
оценке деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.

     4.3. Комитет по информатизации и  связи в процессе мониторинга  и
оценки деятельности в рамках АИС ТО организует и контролирует:

     4.3.1. Сбор  информации, представляемой  администрациями  районов
Санкт-Петербурга, на средствах АИС ТО.

     4.3.2. Своевременность  представления  данных и  их  проверку  на
соответствие    требованиям,     предъявляемым    к     представляемым
государственным информационным ресурсам.

     4.3.3. Накопление мониторинговой  информации  в хранилище  данных
АИС ТО.

     4.3.4. Представление накапливаемых государственных информационных
ресурсов по показателям мониторинга в ИС ИАО.

      5. Порядок сбора, накопления, хранения и обработки данных

     5.1. Сбор  информации  осуществляется путем  электронного  обмена
массивами информации между источниками данных и ИС ИАО.

     5.2. Промежуточное     накопление     информационных     ресурсов
производится в соответствующих  базах данных источников информации,  в
АИС ГРН и в хранилище данных АИС ТО.

     Конечное накопление    информационных    ресурсов     мониторинга
осуществляется в хранилище данных ИС ИАО.

     5.3. Электронный  обмен  массивами информации  в  зависимости  от
возможностей источников данных осуществляется:

     по Единой      мультисервисной     телекоммуникационной      сети
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга  (далее
- ЕМТС);

     по электронной почте с использованием электронной подписи;

     с использованием магнитных носителей.

     5.4. Передаваемая информация представляется в электронном виде  с
электронной   подписью   должностного   лица   источника   информации,
ответственного  за  организацию ее  представления,  документируется  и
представляется в Комитет  по информатизации и  связи в соответствии  с
требованиями  электронного  документооборота  исполнительных   органов
государственной власти  Санкт-Петербурга.  При невозможности  передачи
электронной версии передача  осуществляется с использованием  бумажных
носителей.

     5.5. Вся информация, поступающая в процессе мониторинга и  оценки
деятельности  в  хранилище  данных  ИС  ИАО,  подлежит   обязательному
резервированию.

     5.6. Все  виды  обработки  информации в  процессе  мониторинга  и
оценки деятельности  осуществляются с использованием  инструментальных
средств ИС ИАО.

                 6. Основные методы обработки данных
     и прогнозирования, реализуемые на инструментальных средствах

     Основными методами    обработки   данных    и    прогнозирования,
реализуемыми на инструментальных средствах являются:

     аналитическая обработка   информации    по   разделам    перечней
показателей мониторинга;

     прогнозирование процессов,      характеризуемых      показателями
мониторинга;

     использование, помимо   показателей   мониторинга,   значительных
объемов дополнительной информации, накапливаемой в хранилище данных ИС
ИАО  в  результате   интеграции  информационных  ресурсов   нескольких
источников данных и информационных систем.

       7. Формы и периодичность подготовки отчетных материалов

     7.1. Информационно-аналитические  материалы  (далее  -  ИАМ)   по
результатам мониторинга разрабатываются на инструментальных  средствах
ИС ИАО и представляются в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга в
виде аналитических  справок, обзоров,  а при необходимости  - в  любых
других запрашиваемых видах, формах и объемах.

     7.2. Аналитическая справка (далее  - АС) - официальный  документ,
разработанный по вопросам, характеризующим один или несколько разделов
мониторинга. АС содержит цель и задачи исследования, оценку  состояния
подлежащих анализу вопросов, при необходимости - их правовые  аспекты,
имеющиеся   проблемы,  тенденции   и   прогноз  развития,   обобщенные
результаты моделирования  и комплексного анализа  информации, а  также
выводы по результатам анализа. В  АС могут включаться варианты, в  том
числе   альтернативные,  рекомендаций   и   предложений  по   принятию
управленческих   решений.   При   наличии   альтернативных   вариантов
указываются  возможные   положительные  и  отрицательные   последствия
реализации каждого из них.

     7.3. Аналитический обзор (далее -  АО) - официальный документ  по
анализу  состояния нескольких  или  всех разделов  мониторинга.  Обзор
содержит  обобщающую  аналитическую часть,  аналитические  справки  по
смежным      или      взаимозависимым      вопросам,      а      также
информационно-аналитические   материалы,   характеризующие    проблемы
мониторинга.  Обобщающая   аналитическая  часть   АО  включает   общую
формулировку  рассматриваемых вопросов  и  решаемые задачи,  имеющиеся
федеральные   и   региональные  приоритеты,   сложившиеся   тенденции,
результаты   моделирования,   комплексного   анализа   информации    и
прогнозирования, обобщенные  выводы  по результатам  анализа, а  также
рекомендации по  решению проблем, выявленных  в процессе  мониторинга.
Объем  АО  и  сроки  его  подготовки  устанавливаются   Администрацией
Губернатора Санкт-Петербурга.

     7.4. Периодичность разработки ИАМ по результатам мониторинга:

     ежеквартально - АС по отдельным разделам мониторинга;

     ежегодно - АС или АО по общим результатам работы за год.

     7.5. Сроки  разработки  ИАМ  определяются  сроками  представления
информации в ИС ИАО,  а также временем на подготовку  соответствующего
ИАМ:

     ежеквартальные ИАМ  разрабатываются  до  первого  числа   второго
месяца следующего квартала;

     годовые ИАМ - разрабатываются до 1 марта следующего года.

     7.6. Полная  информация  за  соответствующий  период  мониторинга
(квартал, год) накапливается и размещается в хранилище данных ИС  ИАО.
Она включает  в себя  табличные данные по  значениям всех  показателей
мониторинга, полученным за определенный период.

     7.7. В    оперативном    порядке    по    запросам    Губернатора
Санкт-Петербурга,  Правительства   Санкт-Петербурга  и   Администрации
Губернатора  Санкт-Петербурга  на  средствах  ИС  ИАО   осуществляется
подготовка  и  визуализация  результатов мониторинга  для  докладов  и
выступлений.

     7.8. Разработка  всех ИАМ  осуществляется  с участием  экспертов,
являющихся  специалистами в  соответствующих  областях мониторинга.  В
качестве  экспертов  могут  привлекаться  специалисты   исполнительных
органов  государственной  власти,   ученые  и  сотрудники  научных   и
образовательных учреждений Санкт-Петербурга.

     Состав экспертных  групп формируется  Администрацией  Губернатора
Санкт-Петербурга.

     8. Согласование результатов мониторинга, оценки деятельности
           и их представление Губернатору Санкт-Петербурга,
                   Правительству Санкт-Петербурга,
                 руководителям исполнительных органов
               государственной власти Санкт-Петербурга

     8.1. Подготовленные   по   результатам   мониторинга   и   оценки
деятельности   ИАМ   представляются   в   Администрацию    Губернатора
Санкт-Петербурга    для    предварительного    ознакомления.     Форма
представления   данных  устанавливается   Администрацией   Губернатора
Санкт-Петербурга.

     8.2. При  необходимости  Комитетом  по  информатизации  и   связи
организуется доработка ИАМ.

     8.3. Доработанные ИАМ  представляются Администрацией  Губернатора
Санкт-Петербурга  Губернатору Санкт-Петербурга,  членам  Правительства
Санкт-Петербурга     и    руководителям     исполнительных     органов
государственной власти Санкт-Петербурга.

     8.4. Тиражирование и рассылка ИАМ осуществляется в соответствии с
графиком рассылки   ИАМ,   который   утверждается    вице-губернатором
Санкт-Петербурга    -    руководителем    Администрации    Губернатора
Санкт-Петербурга на год (далее - график рассылки).

     8.5. Графиком  рассылки  определяются  адресаты  рассылки  и  вид
представления  ИАМ.  Разработанные  ИАМ могут  представляться  как  на
бумажном носителе, так и в электронном виде.

    9. Оценка деятельности администраций районов Санкт-Петербурга

     9.1. Оценку деятельности  администраций районов  Санкт-Петербурга
осуществляет    рабочая    группа,   состав    которой    утверждается
Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга (далее - рабочая группа).

     9.2. При     оценке    деятельности     администраций     районов
Санкт-Петербурга  используются  исходные  данные,  подготовленные   по
результатам  мониторинга  основных  критериев  и  показателей   оценки
деятельности, с учетом установленных для них коэффициентов значимости.

     9.3. Подготовленные   на  средствах   ИС   ИАО  исходные   данные
передаются  Комитетом  по  информатизации  и  связи  в   Администрацию
Губернатора Санкт-Петербурга:

     ежеквартально - до 20 числа первого месяца следующего квартала;

     за I полугодие - до 30 июля текущего года;

     по итогам года - до 1 марта следующего года.

     9.4. Оценка деятельности  администраций районов  Санкт-Петербурга
производится:

     ежеквартально - до 31 числа первого месяца следующего квартала;

     за I полугодие - до 15 августа текущего года;

     по итогам года - до 15 марта следующего года.

     9.5. Рабочая    группа    осуществляет    сравнительную    оценку
деятельности администраций районов Санкт-Петербурга по определяемому в
установленном порядке обобщенному  критерию для каждой группы  районов
Санкт-Петербурга.  Информация   по  итогам   сравнительной  оценки   и
предложения  по  материальному  стимулированию  администраций  районов
представляются на рассмотрение  Губернатору Санкт-Петербурга и  членам
Правительства Санкт-Петербурга.



                                                            Приложение
                                                к Методике организации
                                  мониторинга социально-экономического
                                     развития районов Санкт-Петербурга
                                   и оценки деятельности администрации
                                              районов Санкт-Петербурга





  Рисунок 1. Схема организации мониторинга социально-экономического
                               развития
     районов Санкт-Петербурга и оценки деятельности администраций
                          Санкт-Петербурга.
                           (не приводится)



                                                          Приложение 4
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                  от 26.10.2004 N 1746


                               Порядок
                    подведения итогов деятельности
                администраций районов Санкт-Петербурга


               1. Задачи подведения итогов деятельности
                администраций районов Санкт-Петербурга

     Задачами подведения  итогов  деятельности  администраций  районов
Санкт-Петербурга являются:

     1.1. Формирование  объективных   данных  на  основе   регулярного
мониторинга       социально-экономического      развития       районов
Санкт-Петербурга,   на   которых   осуществляют   свою    деятельность
администрации районов Санкт-Петербурга.

     1.2. Ежеквартальное подведение итогов деятельности  администраций
районов    Санкт-Петербурга    по   управлению    развитием    районов
Санкт-Петербурга  и оказание  целенаправленного  влияния на  повышение
эффективности управленческой деятельности.

                  2. Группы районов Санкт-Петербурга

     В целях  обеспечения  равных  условий при  подведении  итогов  по
критериям  и  показателям оценки  деятельности  администраций  районов
Санкт-Петербурга на 2004-2007  годы с  учетом численности и  плотности
населения,  состояния  инфраструктуры, исторических  и  иных  факторов
устанавливаются  следующие группы  районов  Санкт-Петербурга (далее  -
группа):

     1-я группа:

      Выборгский район

      Калининский район

      Невский район

      Приморский район

      Фрунзенский район

     2-я группа:

      Кировский район

      Красногвардейский район

      Красносельский район

      Московский район

     3-я группа:

      Адмиралтейский район

      Василеостровский район

      Петроградский район

      Центральный район


     4-я группа:

      Колпинский район

      Кронштадтский район

      Курортный район

      Петродворцовый район

      Пушкинский район

               3. Порядок расчета обобщенного критерия

     3.1. По  каждому  показателю  определяется  место  (ранг)  района
Санкт-Петербурга в соответствующей группе. Частный критерий по каждому
показателю  рассчитывается  как  разность  между  количеством  районов
Санкт-Петербурга в  группе и рангом  данного района  Санкт-Петербурга,
умноженная на коэффициент значимости:

                            Сi=(N-Ri)xKi,

     где i - номер показателя;

     Ri -  место  (ранг)  района  Санкт-Петербурга  в  соответствующей
группе по данному показателю;

     N - количество районов Санкт-Петербурга в группе;

     Ki- коэффициент значимости показателя.

     3.2. Общий критерий по  разделу рассчитывается по каждому  району
Санкт-Петербурга как сумма значений Ci - по показателям раздела:

                               Cs=ECi,
                                  i

     где s - номер раздела.

     3.3. Обобщенный  критерий   рассчитывается   по  каждому   району
Санкт-Петербурга как сумма:

                                 C=ECs .
                                   s

     3.4. Районы Санкт-Петербурга ранжируются по значению  обобщенного
критерия. Первое место  (ранг) присваивается району  Санкт-Петербурга,
имеющему максимальное значение.

                  4. Подведение итогов деятельности
                администраций районов Санкт-Петербурга

     4.1. Сбор   и   первичная  обработка   показателей   организуется
Комитетом  по  информатизации  и  связи  в  соответствии  с  Методикой
организации  мониторинга  социально-экономического  развития   районов
Санкт-Петербурга   и   оценки   деятельности   администраций   районов
Санкт-Петербурга на  2004-2007  годы ежеквартально  в течение  первого
месяца следующего  квартала, по итогам  года -  до 1 марта  следующего
года.

     4.2. После  первичной   обработки  сводных   таблиц  по   районам
Санкт-Петербурга   Комитет   по  информатизации   и   связи   передает
подготовленные материалы  в рабочую  группу, созданную  Администрацией
Губернатора Санкт-Петербурга (далее - рабочая группа).

     4.3. Рабочая группа:

     4.3.1. Обеспечивает анализ поступившей информации.

     4.3.2. Осуществляет     сравнительную     оценку     деятельности
администраций районов Санкт-Петербурга по определяемому в соответствии
с  разделом  3  настоящего Порядка  обобщенному  критерию  для  каждой
группы.

     4.3.3. Обеспечивает подготовку  предложений о распределении  мест
между администрациями  районов Санкт-Петербурга  для представления  на
рассмотрение    Губернатору    Санкт-Петербурга    и     Правительству
Санкт-Петербурга.

     4.4. Подведение  итогов   и  оценка  деятельности   администраций
районов Санкт-Петербурга производится:

     ежеквартально - до 31 числа первого месяца следующего квартала;

     за I полугодие - до 15 августа текущего года;

     по итогам года - до 15 марта следующего года.

     4.5. Окончательное   решение    о   распределении   мест    между
администрациями  районов   Санкт-Петербурга  принимает   Правительство
Санкт-Петербурга.

       5. Меры поощрения администраций районов Санкт-Петербурга

     5.1. Награждение   администраций   районов   Санкт-Петербурга   -
победителей  производится  Правительством Санкт-Петербурга  по  каждой
группе. По  итогам  квартала, как  правило,  определяется только  один
победитель  по   группе   по  итогам   работы   за  год   определяется
администрация района Санкт-Петербурга -  победитель по своей группе  и
администрация района Санкт-Петербурга, занявшая второе место.

     5.2. По   итогам   работы  за   квартал   администрации   районов
Санкт-Петербурга  -   победители  по  своей   группе  премируются   из
резервного фонда Губернатора Санкт-Петербурга в следующих размерах:

     1-я группа - 3,5 млн.руб.,

     2-я группа - 3 млн.руб.,

     3-я группа - 2,5 млн.руб.,

     4-я группа - 2 млн.руб.

     5.3. По   итогам    работы   за    год   администрации    районов
Санкт-Петербурга - победители по своей группе по решению Правительства
Санкт-Петербурга  дополнительно  получают   средства  на  развитие   в
следующих размерах:

     1-я группа - 7 млн.руб.,

     2-я группа - 6 млн.руб.,

     3-я группа - 5 млн.руб.,

     4-я группа - 4 млн.руб.

     Материальное вознаграждение         администраций         районов
Санкт-Петербурга,  занявших второе  место  по группе,  определяется  в
размере 70 процентов средств, предоставляемых администрациями  районов
Санкт-Петербурга победителям по соответствующим группам.

     5.4. Дополнительные средства,  выделяемые администрациям  районов
Санкт-Петербурга,  в установленном  порядке  направляются в  резервные
фонды  администраций   районов  Санкт-Петербурга   и  используются   в
соответствии  с   Порядком  расходования   средств  резервного   фонда
администрации   района,  утвержденным   постановлением   Правительства
Санкт-Петербурга от 19.01.2004 N 55.

     5.5. Администрации районов Санкт-Петербурга - победители по своей
группе по итогам работы за  год и главы администраций  соответствующих
районов    Санкт-Петербурга    награждаются    грамотой    Губернатора
Санкт-Петербурга.