Закон Республики Калмыкии от 22.02.2002 № 172-II-З

 


  
                             З А К О Н

                        Республики Калмыкия


                       О финансовых ресурсах
           местного самоуправления в Республике Калмыкия

     Закон  Республики  Калмыкия  "О  финансовых  ресурсах местного
самоуправления  в  Республике  Калмыкия" (далее - Закон) определяет
особенности  организации  местных финансов, устанавливает источники
формирования   и   направления  использования  финансовых  ресурсов
местного  самоуправления  в  Республике Калмыкия, основы бюджетного
процесса  в  муниципальных  образованиях  и взаимоотношения органов
местного   самоуправления   с   финансовыми  институтами,  а  также
гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
     Статья 1. Законодательная основа местных финансов
     1. Формирование     и     использование    местных    финансов
осуществляются  в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным   законом  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления   в   Российской   Федерации",   Степным   Уложением
(Конституцией)  Республики Калмыкия, Законом Республики Калмыкия "О
местном  самоуправлении  в  Республике Калмыкия", настоящим Законом
Республики  Калмыкия,  другими  федеральными  законами  и  законами
Республики  Калмыкия,  уставами  муниципальных  образований,  иными
правовыми актами органов местного самоуправления.
     2. Положения   настоящего   Закона   распространяются  на  все
муниципальные образования Республики Калмыкия.
     Статья 2. Участие  органов  государственной  власти  в решении
вопросов организации местных финансов
     1. Органы    государственной    власти   Республики   Калмыкия
содействуют  развитию  местных  финансов в порядке, предусмотренном
законодательством  Российской  Федерации  и  Республики Калмыкия. В
этих целях указанные органы:
     1) регулируют   отношения  между  республиканским  бюджетом  и
местными бюджетами:
     2) участвуют   в  решении  вопросов  местного  значения  путем
выполнения федеральных и республиканских целевых программ;
     3) распределяют   средства,   выделяемые   для  финансирования
федеральных  и  республиканских  программ и иных мероприятий, между
муниципальными  образованиями, осуществляют контроль за эффективным
и целевым использованием этих средств;
     4) разрабатывают    государственные   минимальные   социальные
стандарты, устанавливают социальные нормы;
     5) оказывают     методическую    помощь    органам    местного
самоуправления  в  работе  по  формированию  и  исполнению  местных
бюджетов;
     6) осуществляют  контроль  за  соблюдением  органами  местного
самоуправления  налогового и бюджетного законодательства Российской
Федерации и законодательства Республики Калмыкия;
     7) осуществляют    другие    функции    в    соответствии    с
законодательством    Российской   Федерации   и   законодательством
Республики Калмыкия.
     2. При  наделении  органов  местного самоуправления отдельными
государственными  полномочиями  Российской  Федерации  и отдельными
государственными  полномочиями  Республики Калмыкия им одновременно
передаются  материальные  и  финансовые  ресурсы,  необходимые  для
осуществления этих полномочий.
     3. Увеличение   расходов   или   уменьшение   доходов  местных
бюджетов,   возникшие   в  результате  решений,  принятых  органами
государственной    власти   Российской   Федерации   или   органами
государственной    власти   Республики   Калмыкия,   компенсируются
органами,    принявшими    указанные   решения.   Размер   средств,
передаваемых  в  качестве  компенсации, определяется одновременно с
принятием  соответствующего решения. Органы местного самоуправления
вправе   принять   к  исполнению  решения  органов  государственной
власти,   влекущие   увеличение  расходов  или  уменьшение  доходов
местных  бюджетов  в  пределах  средств,  переданных  им в качестве
компенсации.
     Статья 3. Местные бюджеты
     1. Каждое  муниципальное  образование имеет собственный бюджет
и   право   на   получение   в  процессе  осуществления  бюджетного
регулирования средств из бюджетов других уровней.
     2. Формирование  и  исполнение местного бюджета осуществляются
органами  местного  самоуправления  самостоятельно в соответствии с
уставом муниципального образования.
     3. Органы государственной власти гарантируют:
     1) право   представительных  органов  местного  самоуправления
самостоятельно   определять   направления   использования   средств
местных бюджетов;
     2) право   представительных  органов  местного  самоуправления
самостоятельно  распоряжаться  свободными остатками средств местных
бюджетов,  образовавшимися  в  конце  финансового года в результате
увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
     3) компенсацию  увеличения  расходов  или  уменьшения  доходов
местных   бюджетов,   возникших   вследствие  принятия  федеральных
законов  и  законов  Республики  Калмыкия,  а  также  иных  решений
органов государственной власти.
     4. Формирование    местного   бюджета   осуществляется   путем
применения    единой   методологии,   государственных   минимальных
социальных  стандартов,  социальных  норм, устанавливаемых органами
государственной власти Российской Федерации и Республики Калмыкия.
     5. Органы   государственной   власти   Республики  Калмыкия  в
процессе  осуществления  бюджетного регулирования и органы местного
самоуправления    в    процессе   формирования   местных   бюджетов
руководствуются     государственными    минимальными    социальными
стандартами,    социальными    нормами,   нормативами   минимальной
бюджетной обеспеченности.
     6. Глава  муниципального  образования,  иные  должностные лица
местного   самоуправления   несут   ответственность  за  исполнение
местных  бюджетов  в соответствии с федеральными законами, законами
Республики Калмыкия, уставами муниципальных образований.
     7. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Республики  Калмыкия  представляют отчетность об исполнении местных
бюджетов в установленном порядке.
     Статья 4. Доходная часть местных бюджетов
     Доходная   часть   местных  бюджетов  состоит  из  собственных
доходов  и  поступлений  от  регулирующих  доходов, она также может
включать  финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции,
субсидии,   средства   фонда   финансовой  поддержки  муниципальных
образований), средства по взаимным расчетам.
     Статья 5. Собственные доходы местных бюджетов
     1. К  собственным  доходам  местных бюджетов относятся местные
налоги  и  сборы,  другие собственные доходы местных бюджетов, доли
федеральных  и  республиканских  налогов,  закрепленные за местными
бюджетами  на  постоянной  основе. Эти налоги и сборы перечисляются
налогоплательщиками в местные бюджеты;
     2. К  местным  налогам  и  сборам  относятся  налоги  и сборы,
установленные в соответствии с федеральными законами.
     3. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
     1) доходы   от   приватизации   и   реализации  муниципального
имущества;
     2) доходы    от   приватизации   государственного   имущества,
находящегося  на  территории муниципального образования, проводимой
в   соответствии   с  государственной  программой  приватизации,  в
размере 10 процентов;
     3) доходы   от   сдачи   в  аренду  муниципального  имущества,
включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
     4) платежи  за  пользование  недрами  и  природными ресурсами,
установленные   в   соответствии   с  законодательством  Российской
Федерации;
     5) доходы    от   проведения   муниципальных   денежно-вещевых
лотерей;
     6) штрафы,   подлежащие   перечислению  в  местные  бюджеты  в
соответствии   с   федеральными   законами  и  законами  Республики
Калмыкия;
     7) государственная  пошлина,  установленная  в  соответствии с
законодательством Российской Федерации;
     8) налог  на  имущество  предприятий  (организаций)  в размере
50 процентов;
     9) единый   налог  на  вмененный  доход  для  физических  лиц,
осуществляющих  предпринимательскую  деятельность  без  образования
юридического   лица   в  соответствии  с  федеральными  законами  и
законами Республики Калмыкия.
     4. К  собственным  доходам  местных  бюджетов  относятся также
доли  федеральных  налогов,  распределенные  между бюджетами разных
уровней   и   закрепленные  за   муниципальными   образованиями  на
постоянной  основе  в  порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей
статьи. К указанным доходам относятся;
     1) часть  налога  на доходы физических лиц в пределах не менее
50 процентов в среднем по Республике Калмыкия;
     2) часть налога на прибыль организаций в размере 2 процентов;
     3) часть  акцизов  на  спирт, водку и ликероводочные изделия в
пределах не менее 5 процентов в среднем по Республике Калмыкия;
     4) часть  акцизов  на  остальные  виды подакцизных товаров (за
исключением  акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили,
импортные  подакцизные  товары)  в пределах не менее 10 процентов в
среднем по Республике Калмыкия.
     5. Размеры   минимальных   долей   (в  процентах)  федеральных
налогов,    закрепляемых   за   муниципальными   образованиями   на
постоянной  основе  в  соответствии  с  пунктом 4 настоящей статьи,
определяются  Народным  Хуралом  (Парламентом) Республики Калмыкия.
Расчет   долей   федеральных  налогов,  подлежащих  закреплению  за
муниципальными  образованиями, производится исходя из общего объема
средств,   переданных   Республике  Калмыкия  по  каждому  из  этих
налогов.  В  этих  пределах  Народный  Хурал (Парламент) Республики
Калмыкия  устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для
каждого    муниципального    образования    доли    соответствующих
федеральных  налогов,  закрепляемых на постоянной основе, исходя из
их  среднего  уровня по Республике Калмыкия. Доли указанных налогов
рассчитываются  по  фактическим  данным  базового  года. Сверх этих
долей   Народный   Хурал   (Парламент)  Республики  Калмыкия  может
устанавливать  нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты
от  регулирующих  доходов на планируемый финансовый год, а также на
долговременной основе (не менее чем на три года).
     6. К  собственным  доходам  местных  бюджетов могут относиться
также  другие  платежи,  установленные законодательством Российской
Федерации и законодательством Республики Калмыкия.
     Статья 6. Полномочия   органов   местного   самоуправления  по
формированию местных бюджетов
     1. Представительные органы местного самоуправления вправе:
     1) устанавливать   местные  налоги  и  сборы  и  предоставлять
льготы  по  их  уплате  в  соответствии  с  федеральными законами и
законами Республики Калмыкия;
     2) в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации
принимать  решения  об  установлении  или  отмене местного налога и
сбора,  о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения
подлежат  официальному  опубликованию не менее чем за один месяц до
вступления их в силу.
     2. Органы  местного  самоуправления  вправе получать в местный
бюджет  предусмотренные  законами  Российской  Федерации и законами
Республики  Калмыкия налоги с филиалов и представительств, головные
предприятия    которых    расположены    вне   территории   данного
муниципального образования.
     3. Население  муниципального образования может непосредственно
принимать  решения  о разовых добровольных сборах средств граждан в
соответствии  с  уставом  муниципального  образования.  Собранные в
соответствии   с   указанными   решениями   средства  самообложения
используются  исключительно по целевому назначению. Органы местного
самоуправления  информируют население муниципального образования об
использовании средств самообложения.
     Статья 7. Основные  принципы  межбюджетных отношений, средства
и порядок бюджетного регулирования
     1. Организация   межбюджетных   отношений   органов   местного
самоуправления   и   органов   государственной   власти  Республики
Калмыкия  осуществляется  на  основе  федеральных законов и законов
Республики Калмыкия.
     2. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:
     взаимной ответственности;
     применения    единой   для   всех   муницпальных   образований
методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
     выравнивания доходов муниципальных образований;
     максимально   возможного   сокращения   встречных   финансовых
потоков;
     компенсации  местным  бюджетам в случае уменьшения доходов или
увеличения  расходов,  возникающих  вследствие решений, принимаемых
органами государственной власти Республики Калмыкия;
     повышения  заинтересованности  органов местного самоуправления
в  увеличении  собственных  доходов  местных  бюджетов и сокращения
расходов;
     гласности межбюджетных отношений.
     3. К   средствам  бюджетного  регулирования  местных  бюджетов
относятся:
     1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
     2) дотации, субвенции и субсидии местным бюджетам;
     3) средства,   выделяемые   из   фонда   финансовой  поддержки
муниципальных образований;
     4) средства,  поступающие  по  взаимным  расчетам  из бюджетов
других уровней.
     4. Нормативы   отчислений   (в  процентах)   от   регулирующих
доходов,   а   также   средства,  выделяемые  из  фонда  финансовой
поддержки    муниципальных   образований,   устанавливаются   путем
применения     единой    мтодологии,    разрабатываемой    органами
государственной   власти   Республики  Калмыкия  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации.
     5. Порядок     предоставления     субвенций     и     субсидий
устанавливается   нормативными   правовыми   актами   правительства
Республики  Калмыкия.  Указанный  орган  осуществляет  контроль за
целевым использованием выделенных средств.
     6. Фактическое    увеличение   собственных   доходов   местных
бюджетов   в   текущем   финансовом   году,  явившееся  результатом
финансово-хозяйственной  деятельности  на территории муниципального
образования,  не может служить основанием для снижения на следующий
финансовый  год органами государственной власти Республики Калмыкия
нормативов  отчислений  (в  процентах)  от  регулирующих  доходов в
местные  бюджеты,  а  также  объемов  средств,  выделяемых из фонда
финансовой поддержки муниципальных образований.
     7. При   решении   вопроса   об   оказании  финансовой  помощи
муниципальным    образованиям    органы    государственной   власти
Республики  Калмыкия  вправе  осуществлять  проверку обоснованности
предоставления  финансовой  помощи, а после принятия положительного
решения  проверять  достаточность мер по увеличению доходов местных
бюджетов,   соблюдению   законодательства  Российской  Федерации  и
Республики  Калмыкия  по  расходованию  средств  местных  бюджетов,
включая их целевое использование.
     8. Органы   государственной   власти  Российской  Федерации  и
органы  государственной  власти  Республики  Калмыкия  осуществляют
контроль   за   расходованием   средств,  выделенных  муниципальным
образованиям  на  выполнение  федеральных  целевых  и  региональных
программ, а также в форме субвенций, субсидий.
     Статья 8. Порядок   формирования   и   функционирования  фонда
финансовой   поддержки   муниципальных   образований  в  Республике
Калмыкия
     1. Фонд   финансовой   поддержки   муниципальных   образований
создается в республиканском бюджете.
     2. Средства    фонда    финансовой   поддержки   муниципальных
образований   формируются   путем   отчислений   от  федеральных  и
региональных  налогов,  поступающих  в  республиканский бюджет, они
также  могут  включать  финансовую  помощь из федерального бюджета,
поступающую в республиканский бюджет.
     3. Распределение    средств    фонда    финансовой   поддержки
муниципальных   образований   осуществляется  между  муниципальными
образованиями  в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей
численность   населения   муниципального  образования,  долю  детей
дошкольного  и  школьного  возраста  в  общей численности населения
муниципального  образования, до лю лиц пенсионного возраста в общей
численности    населения    муниципального   образования,   площадь
территории    муниципального    образования   и   уровень   душевой
обеспеченности  бюджетными средствами муниципального образования, а
также иные факторы.
     4. Объем  средств  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных
образований    устанавливается    в   абсолютной   величине.   Доли
муниципальных  образований  в общем объеме средств фонда финансовой
поддержки  устанавливаются  в  процентах  и  утверждаются законом о
республиканском бюджете.
     5. Перечисление  средств в местные бюджеты из фонда финансовой
поддержки  муниципальных  образований  производится ежемесячно всем
муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.
     6. Сведения  о  фактическом  объеме  средств  фонда финансовой
поддержки   муниципальных   образований  подлежат  опубликованию  в
средствах массовой информации ежемесячно.
     Статья 9. Основы    бюджетного    процесса   в   муниципальном
образовании
     1. Представительные     органы     местного     самоуправления
самостоятельно  разрабатывают  положение  о  бюджетном  процессе  в
данном   муниципальном   образовании   в   соответствии   с  общими
принципами   бюджетного   процесса,   установленными   федеральными
законами и законами Республики Калмыкия.
     2. Составление   проектов   местных  бюджетов,  утверждение  и
исполнение   местных   бюджетов  осуществляются  в  соответствии  с
бюджетной   классификацией   Российской   Федерации   и   бюджетной
классификацией Республики Калмыкия.
     3. Решение  о  целях,  формах  и  суммах долгосрочных (на срок
свыше  одного  года) заимствований принимает представительный орган
местного    самоуправления   в   порядке,   установленном   уставом
муниципального образования.
     4. В  случае,  если  местный  бюджет  не утвержден до 1 января
планируемого  финансового  года,  расходование  финансовых  средств
муниципального   образования   до   утверждения   местного  бюджета
производится  по соответствующим статьям местного бюджета истекшего
финансового  года  в  размере  одной  двенадцатой  суммы фактически
произведенных расходов.
     5. Контроль  за  исполнением  местных  бюджетов осуществляется
представительными    органами   местного   самоуправления.   Органы
местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.
     6. Органы   местного   самоуправления  публикуют  сведения  об
исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.
     7. Муниципальные   образования  представляют  в  установленном
порядке  сведения  об исполнении местных бюджетов в Государственный
комитет Республики Калмыкия по статистике.
     Статья 10. Расходная часть местных бюджетов
     1. Расходная часть местных бюджетов включает:
     1) расходы,  связанные  с решением вопросов местного значения,
установленные  федеральным  законодательством  и  законодательством
Республики Калмыкия;
     2) расходы,     связанные     с    осуществлением    отдельных
государственных    полномочий,    переданных    органам    местного
самоуправления;
     3) расходы,    связанные    с   обслуживанием   и   погашением
муниципальных долговых обязательств;
     4) ассигнования   на   страхование   муниципальных   служащих,
объектов   муниципальной   собственности,   а   также   гражданской
ответственности и предпринимательского риска;
     5) иные   расходы,   предусмотренные   уставом  муниципального
образования.
     Порядок    исполнения   расходной   части   местного   бюджета
устанавливается   уставом   муниципального   образования  или  иным
правовым актом органа местного самоуправления.
     2. Размещение   муниципального   заказа  на  выполнение  работ
(оказание  услуг),  финансируемых за счет средств местного бюджета,
осуществляется  на  основе  открытого  конкурса,  правила  которого
устанавливаются  представительным  органом местного самоуправления.
Заказчиком  по  муниципальному заказу на выполнение работ (оказание
услуг),  финансируемых  за счет средств местного бюджета, выступают
органы или должностные лица органов местного самоуправления.
     Статья 11. Правовые  основы  взаимоотношений  органов местного
самоуправления с финансово-кредитными организациями
     1. Органы   местного   самоуправления   выполняют  функции  по
организации     местных     финансов     во     взаимодействии    с
финансово-кредитными  организациями, действующими как на территории
соответствующего муниципального образования, так и за ее пределами.
     2. Органы  местного  самоуправления содействуют развитию рынка
местных финансов, местных финансово-кредитных организаций.
     3. Органы  местного  самоуправления в порядке, предусмотренном
законодательством   Российской  Федерации  и  Республики  Калмыкия,
вправе:
     1) выбирать   из   числа   банков  уполномоченный  банк  путем
проведения открытого конкурса;
     2) осуществлять  эмиссию  муниципальных  облигаций  и жилищных
сертификатов.
     2. Органы   местного   самоуправления   не  вправе  передавать
средства  местного  бюджета  и  земельные  участки,  находящиеся  в
муниципальной  собственности,  в уставные фонды (капиталы) банков и
других кредитных организаций.
     Статья 12. Отношения   органов   местного   самоуправления   с
территориальными  органами  Министерства  Российской  Федерации  по
налогам  и  сборам  по  Республике  Калмыкия,  Главного  управления
федерального    казначейства   Министерства   финансов   Российской
Федерации   по   Республике   Калмыкия   и  министерством  финансов
Республики Калмыкия
     1. Взаимодействие    органов    местного    самоуправления   с
территориальными  органами  Министерства  Российской  Федерации  по
налогам и сборам по Республике Калмыкия основано на:
     1) координации   и   объединении   усилий   по   контролю   за
своевременным  и  полным  поступлением  в  соответствующие  бюджеты
налоговых  платежей  всех  видов,  в  том  числе  местных налогов и
сборов;
     2) взаимном  предоставлении  необходимой информации в порядке,
установленном законодательством.
     2. Представительный  орган  местного  самоуправления вправе за
счет  средств  местного  бюджета  создавать муниципальную налоговую
службу    для   сбора   местных   налогов.   Деятельность   органов
муниципальной  налоговой  службы  осуществляется  в  соответствии с
Законом  Российской  Федерации  "О  на  логовых  органах Российской
Федерации"  в  части,  относящейся  к  предметам  ведения  местного
самоуправления.   Муниципальная   налоговая   служба  объединяет  и
координирует  с  территориальными  органами Министерства Российской
Федерации  по  налогам  и  сборам  по Республике Калмыкия усилия по
контролю  за  соблюдением  налогового  законодательства  Российской
Федерации.  Муниципальная  налоговая  служба  обязана предоставлять
территориальным   органам   Министерства  Российской  Федерации  по
налогам и сборам по Республике Калмыкия всю необходимую информацию.
     3. Органы    местного    самоуправления    взаимодействуют   с
территориальными    органами   Главного   управления   федерального
казначейства   Министерства   финансов   Российской   Федерации  по
Республике  Калмыкия  и  министерством финансов Республики Калмыкия
на   основе   соблюдения   государственных  интересов  и  взаимного
предоставления информации.
     4. Органы  местного самоуправления вправе заключать соглашения
с   территориальными   органами  Главного  управления  федерального
казначейства   Министерства   финансов   Российской   Федерации  по
Республике  Калмыкия  или министерства финансов Республики Калмыкия
об   обслуживании   исполнения  местных  бюджетов.  В  этом  случае
полномочия     территориальных    органов    Главного    управления
федерального    казначейства   Министерства   финансов   Российской
Федерации  по  Республике Калмыкия распространяются на организации,
осуществляющие    операции    со   средствами   местного   бюджета.
Территориальные    органы    Главного    управления    федерального
казначейства   Министерства   финансов   Российской   Федерации  по
Республике  Калмыкия и министерства финансов Республики Калмыкия не
вправе  отказывать  органам  местного  самоуправления  в заключении
таких соглашений.
     5. В  целях управления средствами местной казны и обслуживания
исполнения   местного   бюджета   представительный  орган  местного
самоуправления  вправе создавать муниципальное казначейство за счет
средств местного бюджета.
     Статья 13. Отношения   органов   местного   самоуправления   с
финансово-кредитными организациями
     1. Органы   местного   самоуправления   через  территориальные
органы   федерального   казначейства   или   министерства  финансов
Республики  Калмыкия  в соответствии с заключенным договором вправе
возложить на уполномоченный банк следующие функции:
     1) кассовое исполнение местного бюджета;
     2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
     3) размещение  (инвестирование)  свободных   остатков  средств
местного  бюджета  путем  покупки  государственных  и муниципальных
облигаций  с  обязательным  зачислением  доходов  по  ним в местный
бюджет;
     4) размещение     муниципальных     облигаций     и    билетов
муниципальных денежно-вещевых лотерей.
     За  неисполнение  или  ненадлежащее исполнение обязательств по
договору   стороны   несут   ответственность   в   соответствии   с
действующим  законодательством  Российской Федерации и на условиях,
устанавливаемых договором.
     2. В  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации
органы местного самоуправления вправе:
     1) выдавать    предусмотренные    местным    бюджетом    ссуды
юридическим    и   физическим   лицам   при   условии   обеспечения
финансирования расходной части местных бюджетов;
     2) получать   в   банках   и   других  кредитных  организациях
краткосрочные  и  долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с
представительными органами местного самоуправления.
     Статья 14. Вступление  в  силу  настоящего  закона  Республики
Калмыкия
     Настоящий  закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования  в  газетах  "Хальмг  унн"  и "Известия Калмыкии", за
исключением  подпункта 2 пункта 3 статьи 5, который вступает в силу
с 1 января 2002 года.


     Президент
     Республики Калмыкия          К. Илюмжинов

     г. Элиста
     22 февраля 2002 г.
     N 172-II-З