Постановление Правительства Республики Калмыкии от 30.12.2010 № 430

 



                         РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ                          

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО                             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


           Об утверждении республиканской целевой программы           
          «Профилактика правонарушений в Республике Калмыкия          
                          на 2011-2013 годы»                          


      В целях совершенствования  многоуровневой  системы  профилактики
правонарушений   в   Республике   Калмыкия,  Правительство  Республики
Калмыкия постановляет:
      1.  Утвердить  прилагаемую  республиканскую  целевую   программу
«Профилактика  правонарушений в Республике Калмыкия на 2011-2013 годы»
(далее - Программа).
      2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы
Министерство  внутренних  дел по Республике Калмыкия, государственными
заказчиками –  Министерство  здравоохранения  и  социального  развития
Республики   Калмыкия,  Министерство  образования,  культуры  и  науки
Республики  Калмыкия,  Министерство  спорта,  туризма   и   молодежной
политики Республики Калмыкия.
      3.  Министерству  финансов  Республики  Калмыкия,   Министерству
экономики  и  торговли  Республики  Калмыкия  при формировании проекта
республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период
включать   Программу  в  перечень  республиканских  целевых  программ,
подлежащих финансированию за счет средств республиканского  бюджета  и
уточнять   ежегодно   объем   финансовых  средств,  выделяемых  на  ее
реализацию.
      4. Рекомендовать  Главам  администраций  районных  муниципальных
образований  Республики  Калмыкия, Главе Мэрии г. Элисты разработать и
утвердить программы по профилактике правонарушений на 2011-2013 годы.


Председатель Правительства
Республики Калмыкия О.Кичиков


30 декабря 2010 г.
N 430
г. Элиста



      Утверждена
      постановлением Правительства
      Республики Калмыкия
      от 30 декабря 2010 г. N 430


                               Паспорт                                
   республиканской целевой программы «Профилактика правонарушений в   
               Республике Калмыкия на 2011 – 2013 годы»               

|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы |-  |Республиканская целевая программа         |
|                       |   |«Профилактика правонарушений в Республике |
|                       |   |Калмыкия на 2011-2013 годы» (далее –      |
|                       |   |Программа).                               |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Дата принятия решения о|-  |Распоряжение Правительства Республики     |
|разработке Программы,  |   |Калмыкия об утверждении Концепции         |
|дата ее утверждения    |   |республиканской целевой программы         |
|(наименование, номер   |   |«Профилактика правонарушений в Республике |
|соответствующего       |   |Калмыкия на 2011-2013 годы» от 22 октября |
|нормативного акта)     |   |2010 г. N 257-р.                          |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Государственный        |-  |Министерство внутренних дел по Республике |
|заказчик - координатор |   |Калмыкия                                  |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Государственные        |-  |Министерство здравоохранения и социального|
|заказчики              |   |развития Республики Калмыкия;             |
|                       |   |Министерство образования, культуры и науки|
|                       |   |Республики Калмыкия;                      |
|                       |   |Министерство спорта, туризма и молодежной |
|                       |   |политики Республики Калмыкия.             |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Основной разработчик   |-  |Министерство внутренних дел по Республике |
|Программы              |   |Калмыкия                                  |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи Программы|-  |Цель – комплексное обеспечение            |
|                       |   |безопасности граждан на территории        |
|                       |   |Республики Калмыкия.                      |
|                       |   |                                          |
|                       |   |Задачами Программы являются:              |
|                       |   |обеспечение защиты прав, свобод и законных|
|                       |   |интересов граждан от противоправных       |
|                       |   |действий путем предупреждения             |
|                       |   |правонарушений;                           |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|                       |   |предупреждение правонарушений и           |
|                       |   |антиобщественных действий, выявление и    |
|                       |   |устранение причин и условий,              |
|                       |   |способствующих их совершению;             |
|                       |   |дальнейшее развитие единой многоуровневой |
|                       |   |системы профилактики правонарушений;      |
|                       |   |улучшение взаимодействия органов          |
|                       |   |исполнительной власти, местного           |
|                       |   |самоуправления, правоохранительных        |
|                       |   |структур по предупреждению правонарушений;|
|                       |   |предупреждение безнадзорности,            |
|                       |   |беспризорности и правонарушений           |
|                       |   |несовершеннолетних, выявление и устранение|
|                       |   |причин и условий, способствующих их       |
|                       |   |совершению;                               |
|                       |   |социальная адаптация лиц, освободившихся  |
|                       |   |из мест лишения свободы;                  |
|                       |   |снижение уровня правового нигилизма       |
|                       |   |населения, создание системы стимулов для  |
|                       |   |ведения законопослушного образа жизни;    |
|                       |   |повышение оперативности реагирования на   |
|                       |   |заявления и сообщения о правонарушениях.  |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы          |   |Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы и|
|реализации Программы   |   |осуществляется в 2 этапа:                 |
|                       |   |I этап - 2011 - 2012 годы;                |
|                       |   |II этап - 2013 год.                       |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Важнейшие целевые      |-  |количество зарегистрированных             |
|индикаторы и показатели|   |преступлений;                             |
|                       |   |совершение тяжких и особо тяжких          |
|                       |   |преступлений на 10 тыс. населения;        |
|                       |   |совершение преступлений в общественных    |
|                       |   |местах на 10 тыс. населения;              |
|                       |   |совершение преступлений                   |
|                       |   |несовершеннолетними на 10 тыс. населения; |
|                       |   |доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение|
|                       |   |преступлений, в общей численности лиц,    |
|                       |   |осужденных на основании обвинительных     |
|                       |   |приговоров, вступивших в законную силу.   |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Создание рабочих мест  |-  |-                                         |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники     |   |Общий объем финансирования Программы      |
|финансирования по      |   |составляет 21391,4 тыс. рублей из средств |
|направлениям и годам   |   |республиканского бюджета:                 |
|                       |   |в 2011 году – 2500,0 тыс. рублей;         |
|                       |   |в 2012 году – 11140,7 тыс. рублей;        |
|                       |   |в 2013 году – 7750,7 тыс. рублей.         |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|
|Ожидаемый конечный     |   | Реализация планируемых мероприятий       |
|результат реализации   |   |позволит:                                 |
|Программы:             |   |снизить количество зарегистрированных     |
|                       |   |преступлений;                             |
|                       |   |снизить количество преступлений,          |
|                       |   |совершенных в общественных местах;        |
|                       |   |снизить количество преступлений,          |
|                       |   |совершенных несовершеннолетними или при их|
|                       |   |участии;                                  |
|                       |   |увеличить раскрываемость преступлений;    |
|                       |   |создать благоприятные условия для         |
|                       |   |адаптации лиц, попавших в трудную         |
|                       |   |жизненную ситуацию, в том числе           |
|                       |   |освободившихся из мест отбывания          |
|                       |   |наказаний;                                |
|                       |   |улучшить материально- техническую базу    |
|                       |   |органов внутренних дел.                   |
|                       |   |                                          |
|———————————————————————|———|——————————————————————————————————————————|

      1.   Проблемы, на решение которой направлена целевая Программа

      Данная Программа разработана с учетом оперативной  обстановки  и
социально-  экономической  характеристики  Республики Калмыкия в целях
совершенствования  системы  профилактики  правонарушений,  обеспечения
безопасности граждан.
      Реализация   мероприятий   республиканской   целевой   программы
«Профилактика  правонарушений в Республике Калмыкия на 2006-2010 годы»
позитивно повлияла на оперативную остановку на территории  республики.
За  указанный  период времени наибольшее количество зарегистрированных
преступлений отмечено в 2006 году (на 7,8 % больше, чем в 2005  году).
По  итогам  2009  года  число  зарегистрированных преступленных деяний
достигло наименьшего показателя и составило 4623 (на  15,5  %  меньше,
чем  в  2006  году).  Кроме  того,  увеличился  удельный вес раскрытых
преступлений с 42,4% в 2006 году до 59,7% - в 2009 году.
      В 2009 году по сравнению с 2008 годом  отмечено  снижение  таких
тяжких  и  особо  тяжких  преступлений как грабежи (на 14,0%; с 207 до
178) и разбои (на 44,4%; с 27 до 15). На 15,1% сократилось  количество
преступлений, совершенных в общественных местах (с 664 до 654).
      В структуре преступности наиболее распространенными  и  наиболее
часто   совершаемыми   преступлениями   являются   кражи,   фактически
определяющие лицо всей корыстной преступности. Несмотря на то, что они
по-прежнему  составляют  значительную  часть  в  преступлениях  против
собственности, отмечается положительная динамика снижения данного вида
преступлений.  Так  в  течение  периода  с  2006  по  2009 год уровень
данного вида преступной деятельности снизился на 45,1% (с 1866 в  2006
году до 1024 - в 2009 году), в том числе на 38,3% (с 206 до 127) кражи
из квартир и на 79,2% - с 24 до 5 на автотранспорте.
      Отмечено на 8,7% снижение количества  преступлений,  совершенных
несовершеннолетними в 2009 году в сравнении с 2008 годом.
      Необходимость принятия Программы на 2011-2013  годы  обусловлена
необходимостью  продолжения  реализации,  недопущения  отдельных видов
правонарушений. Так, более половины преступлений совершено лицами,  не
имеющими  постоянного  источника  дохода  (72,4%) и ранее совершавшими
преступления (16,7%). Женщины среди  выявленных  лиц  составили  13,3%
(372; +2,2%).
      Преступным  проявлениям  в  обществе  сопутствуют   безработица,
незаконная   миграция,   распространение   наркомании,   алкоголизм  и
социально-   экономическая   необустроенность    определенной    части
населения.
      Крайне актуальными остаются проблемы подростковой  преступности,
детской безнадзорности.
      Принятие программы позволит продолжить  работу  по  формированию
единой  многоуровневой системы социальной профилактики правонарушений,
направленную  на  активизацию  борьбы  с  алкоголизмом,   наркоманией,
преступностью,  безнадзорностью,  беспризорностью  несовершеннолетних,
рецидивной преступностью и незаконной миграцией.
      Для  решения  данных  проблем  требуется   комплексный   подход,
консолидация  усилий  и  координация  действий  органов исполнительной
власти,  правоохранительных  органов,  заинтересованных   ведомств   –
субъектов профилактики.

      2. Основные цели и задачи целевой программы, сроки  и  этапы  ее
реализации, целевые индикаторы и показатели

      Основной  целью  Программы  является   комплексное   обеспечение
безопасности граждан на территории Республики Калмыкия.
      Задачами Программы являются:
      обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан  от
противоправных действий путем предупреждения правонарушений;
      предупреждение  правонарушений  и   антиобщественных   действий,
выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
      дальнейшее развитие единой многоуровневой  системы  профилактики
правонарушений;
      улучшение взаимодействия органов исполнительной власти, местного
самоуправления,    правоохранительных   структур   по   предупреждению
правонарушений;
      предупреждение безнадзорности, беспризорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,   выявление   и   устранение   причин  и  условий,
способствующих их совершению;
      социальная  адаптация  лиц,  освободившихся  из   мест   лишения
свободы;
      снижение уровня правового нигилизма населения, создание  системы
стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
      повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения  о
правонарушениях.
      Выполнение  Программы  рассчитано  на  2011-2013  годы  и  будет
осуществляться в два этапа:
      1 этап - 2011 – 2012 годы;
      2 этап – 2013 год;
      На первом этапе предполагаются:
      разработка  и   осуществление   мероприятий,   направленных   на
предупреждение преступлений;
      организация   системы   обмена    информацией,    представляющей
оперативный  интерес,  между заинтересованными органами исполнительной
власти;
      решение  вопросов  обеспечения  сотрудников   правоохранительных
органов необходимыми материальными и техническими средствами;
      осуществление взаимодействия различных министерств и ведомств по
осуществлению    профилактической   деятельности   по   предупреждению
преступлений и правонарушений.
      На втором этапе предусматриваются:
      проведение оперативно-профилактических мероприятий по  выявлению
и предупреждению правонарушений;
      организация  и   проведение   социологических   исследований   о
деятельности     сотрудников     правоохранительных     органов     по
профилактической деятельности;
      изготовление   памяток   для   населения   по   действиям    при
возникновении криминогенной ситуации;
      организация взаимодействия со средствами массовой информации  по
обеспечению правового обучения граждан.
      В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
      надежную охрану общественного порядка, защиту  жизни,  здоровья,
свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной
и иных видов собственности;
      снижение количества преступлений;
      повышение уровня общественной безопасности  на  административных
участках, результативности борьбы с преступностью;
      улучшение  профилактической  работы  с  лицами,  состоящими   на
профилактических учетах в отделе внутренних дел;
      повышение авторитета правоохранительных органов среди населения;
      восстановление   в   полном    объеме    системы    профилактики
правонарушений;
      повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения  о
правонарушениях,  за  счет  развития  системы спутникового мониторинга
транспортных средств «ГЛОНАСС», являющейся качественно  новым  уровнем
управления;
      решение  вопросов  социально-бытового  обеспечения   сотрудников
милиции;
      совершенствования нормативной правовой базы Республики  Калмыкия
по профилактике правонарушений;
      вовлечения   в   предупреждение   правонарушений    предприятий,
учреждений,  организаций всех форм собственности, а также общественных
организаций.
      Основные  количественные  и  качественные  индикаторы  Программы
представлены в приложении N 2.

      3. Система программных мероприятий

      Мероприятия Программы осуществляются по нескольким  направлениям
(приложение N 3).
      Программа состоит из двух частей: профилактика правонарушений  и
усиление  борьбы  с  преступностью,  которые содержат конкретные цели,
задачи и мероприятия, согласованные по срокам, ресурсам и исполнителям
и представленные в приложении к Программе.
      Механизм  формирования  мероприятий  Программы  основывается  на
прогнозе  уровня  и  состояния  преступности  на территории Республики
Калмыкия  на  период  действия  Программы.  С   этой   целью   изучены
предложения,  поступившие  от органов исполнительной, органов местного
самоуправления.
      По  форме  и  содержанию  мероприятия  Программы  направлены  на
координацию   действий  заинтересованных  ведомств  и  организаций  по
достижению конкретных  результатов  в  борьбе  с  преступностью  и  ее
профилактике.

      4. Ресурсное обеспечение целевой программы

      Общий объем финансирования программы из средств республиканского
бюджета    составляет   21391,4   тыс.   руб.   Объемы   и   источники
финансирования программы представлены в приложении N 1.

      5. Механизм реализации целевой программы,
      включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие
государственных заказчиков

      Механизм   реализации   Программы   базируется   на    принципах
партнерства территориальных федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органов
местного  самоуправления  и организаций, а также четкого разграничения
полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
      Решение  задач  по  формированию   и   эффективному   управлению
реализацией  Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора
форм и методов управления.
      Государственным заказчиком -  координатором  Программы  является
Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия.
      Государственными заказчиками программы являются:
      Министерство здравоохранения и социального  развития  Республики
Калмыкия;
      Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия;
      Министерство спорта, туризма и  молодежной  политики  Республики
Калмыкия.
      Реализация   Программы    обеспечивается    путем    организации
осуществления   мер   по   предупреждению   преступлений,   укреплению
правопорядка,   общественной    безопасности    в    жилом    секторе,
информационно-пропагандистского  обеспечения соответствующими органами
исполнительной власти Республики Калмыкия.
      Коллегиальным  совещательным  органом   управления   реализацией
Программы   является   Правительственная   комиссия   по  профилактике
правонарушений  и  обеспечению  безопасности  дорожного   движения   в
Республике Калмыкия.
      Текущее   управление    реализацией    Программы    осуществляет
государственный заказчик - координатор Программы.
      Государственный заказчик - координатор направляет в Министерство
экономики  и  торговли  Республики  Калмыкия  и  Министерство финансов
Республики Калмыкия:
      ежеквартально до 20 числа  месяца,  следующего  за  отчетным,  и
ежегодно до 1 февраля доклад о ходе работ по программе и эффективности
использования финансовых средств,  подготовленные  на  основе  форм  и
схем,  разрабатываемых  Министерством  экономики и торговли Республики
Калмыкия;
      подготавливает ежегодно в установленном порядке  предложения  по
уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год,
уточняет  затраты  по  программным  мероприятиям,  а  также   механизм
реализации Программы;
      размещает в электронном виде информацию  о  ходе  и  результатах
реализации  Программы на официальном сайте Министерства внутренних дел
по Республике Калмыкия.
      Государственный    заказчик–координатор    целевой     программы
осуществляет  координацию  деятельности  государственных заказчиков по
подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу  и
рациональному использованию бюджетных средств.
      Государственный   заказчик-координатор   осуществляет    ведение
сводной отчетности за реализацию целевой Программы в целом.
      Для обеспечения мониторинга и анализа  хода  реализации  целевой
Программы  Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия ежегодно
согласовывает с Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия
и  Министерством  финансов  Республики Калмыкия уточненные контрольные
показатели эффективности программы на соответствующий финансовый год и
плановый  период, а в последующем ежеквартально отчитывается о ходе их
выполнения,  с  учетом  выделяемых  на  реализацию  целевой  программы
финансовых  средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по
программным  мероприятиям,  механизм  реализации   программы,   состав
исполнителей.

      6. Ожидаемый результат реализации целевой программы

      Реализация программы позволит:
      снизить количество зарегистрированных преступлений;
      снизить  количество  преступлений,  совершенных  в  общественных
местах;
      снизить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними
или при их участии;
      увеличить раскрываемость преступлений;
      создать благоприятные условия  для  адаптации  лиц,  попавших  в
трудную  жизненную  ситуацию,  в  том  числе  освободившихся  из  мест
отбывания наказаний;
      улучшить материально- техническую базу органов внутренних дел.



      Приложение N 1
      к республиканской целевой программе
      «Профилактика правонарушений
      в Республике Калмыкия
      на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства
      Республики Калмыкия
      от 30 декабря 2010 г. N 430


         Объемы и источники финансирования целевой Программы          


|——————————————————————|———————————————|—————————|—————————————————|——————————|
|Источники             |Предусмотрено  |            в том числе по            |
|финансирования        |на весь период |                годам                 |
|                      |реализации     |                                      |
|                      |               |—————————|—————————————————|——————————|
|                      |               |2011 г.  |2012 г.          |2013 г.   |
|——————————————————————|———————————————|—————————|—————————————————|——————————|
|Всего, тыс. руб.,     |21391,4        |2500,0   |11140,7          |7750,7    |
|——————————————————————|———————————————|—————————|—————————————————|——————————|
|в том числе:          |               |         |                 |          |
|——————————————————————|———————————————|—————————|—————————————————|——————————|
|республиканский бюджет|21391,4        |2500,0   |11140,7          |7750,7    |
|——————————————————————|———————————————|—————————|—————————————————|——————————|



      Приложение N 2
      к республиканской целевой программе
      «Профилактика правонарушений
      в Республике Калмыкия
      на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства
      Республики Калмыкия
      от 30 декабря 2010 г. N 430


                               Система                                
      показателей эффективности (целевых индикаторов) Программы       

|———————————————————|——————————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|
|Основные целевые   |Ед.       |2009г. |2010г. |        Динамика по      |Удельны|
|индикаторы и       |измерения |       |       |           годам         |й вес  |
|показатели         |          |       |       |        реализации       |       |
|                   |          |       |       |         программы       |       |
|                   |          |       |       |————————|————————|———————|———————|
|                   |          |       |       |2011г.  |2012г.  |2013г. |       |
|———————————————————|——————————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|
|Количество         |Ед.       |4623   |4528   |4476    |4205    |4000   |0,2    |
|зарегистрированных |          |       |       |        |        |       |       |
|преступлений       |          |       |       |        |        |       |       |
|———————————————————|——————————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|
|Совершение тяжких и|на 10 тыс.|28,1   |27,9   |27,4    |26,2    |25,9   |0,2    |
|особо тяжких       |населения |       |       |        |        |       |       |
|преступлений       |          |       |       |        |        |       |       |
|———————————————————|——————————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|
|Совершение         |на 10 тыс.|11,2   |10,8   |10,6    |10,2    |9,9    |0,2    |
|преступлений в     |населения |       |       |        |        |       |       |
|общественных местах|          |       |       |        |        |       |       |
|                   |          |       |       |        |        |       |       |
|———————————————————|——————————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|
|Совершено          |на 10 тыс.|4,7    |4,6    |4,5     |4,4     |4,2    |0,2    |
|преступлений       |населения |       |       |        |        |       |       |
|несовершеннолетними|          |       |       |        |        |       |       |
|                   |          |       |       |        |        |       |       |
|———————————————————|——————————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|
|Доля лиц, ранее    |%         |21,5   |21     |20,8    |20,3    |19,9   |0,2    |
|осуждавшихся за    |          |       |       |        |        |       |       |
|совершение         |          |       |       |        |        |       |       |
|преступлений, в    |          |       |       |        |        |       |       |
|общей численности  |          |       |       |        |        |       |       |
|лиц, осужденных на |          |       |       |        |        |       |       |
|основании          |          |       |       |        |        |       |       |
|обвинительных      |          |       |       |        |        |       |       |
|приговоров,        |          |       |       |        |        |       |       |
|вступивших в       |          |       |       |        |        |       |       |
|законную силу      |          |       |       |        |        |       |       |
|———————————————————|——————————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|