Закон Законодательное Собрание Краснодарский край от 25.10.2005 № 938-КЗ

 
 
                                ЗАКОН
                         Краснодарского края


   (В редакции Закон Краснодарский край от 29.12.2006 г. N 1166-КЗ;
                     от 05.06.2008 г. N 1478-КЗ)

         Принят Законодательным Собранием Краснодарского края
                         19 октября 2005 года

     Настоящий  Закон  направлен  на реализацию прав граждан на отдых,
свободу    передвижения,    удовлетворение    духовных   потребностей,
приобщение  к  культурно-историческим  ценностям  и  других  прав  при
занятии   туризмом,   а  также  на  развитие  туристской  индустрии  в
Краснодарском  крае  и  регулирование  отношений,  возникающих в сфере
туристской деятельности на территории Краснодарского края.

     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия

     В  настоящем  Законе используются основные понятия, установленные
Федеральным  законом  "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", а также следующие понятия:
     внутренний  туризм  в  Краснодарском  крае  (далее  -  внутренний
туризм)  -  путешествия  в пределах Краснодарского края лиц, постоянно
проживающих в Краснодарском крае;
     въездной  туризм в Краснодарском крае (далее - въездной туризм) -
путешествия   в  пределах  Краснодарского  края  лиц,  не  проживающих
постоянно на территории Краснодарского края;
     этнографический  туризм  -  путешествия,  осуществляемые  в целях
ознакомления  с материальной и духовной культурой, особенностями быта,
обрядов  и  обычаев  этносов, проживающих на территории Краснодарского
края;
     аграрный   туризм   -   путешествия,   осуществляемые   в   целях
ознакомления  с  сельскохозяйственным  производством  и  деятельностью
сельскохозяйственных предприятий на территории Краснодарского края;
     экологический    туризм   -   путешествия,   ориентированные   на
углубленное    ознакомление   с   природными   ценностями   территории
Краснодарского   края  и  создающие  экономическую  заинтересованность
населения,   проживающего  на  туристских  территориях  Краснодарского
края, в сохранении природы;
     спортивный  туризм  -  путешествия,  походы,  массовые спортивные
мероприятия,  туристско-спортивные  туры,  включающие элементы спорта,
регулирующиеся  Единой всероссийской спортивной классификацией и иными
действующими   нормативными   правовыми  актами  (пешеходный,  лыжный,
горный,  водный,  велосипедный,  авто-мото,  спелео, парусный, конный,
комбинированный); (Дополнен     -     Закон     Краснодарский     край
от 29.12.2006 г. N 1166-КЗ)
     туристские   территории  Краснодарского  края  -  участки  земли,
водной   поверхности   и   воздушного   пространства   над  ними,  где
располагаются туристские ресурсы Краснодарского края;
     туристские     ресурсы -  природные,   исторические,  социально - 
культурные объекты,  включающие    объекты туристского показа, а также 
иные   объекты, способные    удовлетворить   духовные, информационные, 
интеллектуальные     и  иные    потребности    туристов, содействовать 
поддержанию  их  жизнедеятельности,  восстановлению   и    развитию их 
физических сил; (В      редакции      Закон     Краснодарский     край
от 05.06.2008 г. N 1478-КЗ)
     объекты  туристского  показа  -  памятники  культуры (археологии,
архитектуры,  истории,  искусства  и  другие),  природные заповедники,
природные  заказники,  памятники  природы,  национальные,  природные и
дендрологические    парки,    ботанические    сады,   имеющие   особое
природоохранное,     научное,    историко-культурное,    эстетическое,
рекреационное  и  иное  ценное значение и приобретающие в связи с этим
привлекательность для туристов (экскурсантов);
     экскурсия   -   организованное  субъектами  туристской  индустрии
посещение  экскурсантами  туристских  ресурсов  Краснодарского  края в
познавательных целях на период не более 24 часов; (В   редакции  Закон
Краснодарский край от 29.12.2006 г. N 1166-КЗ)
     экскурсионные услуги - услуги по организации экскурсий;
     экскурсовод  (гид)  -  профессионально  подготовленное физическое
лицо,  осуществляющее  деятельность  по  сопровождению  и ознакомлению
туристов (экскурсантов) с туристскими ресурсами Краснодарского края;
     туристская   индустрия -  совокупность  гостиниц  и  иных средств 
размещения, средств транспорта,   объктов санаторно-курортного лечения 
и       отдыха,             объектов        познавательного, делового, 
лечебно-оздоровительного,          физкультурно-спортивного    и иного 
назначения,   организаций,    осуществляющих         туроператорскую и 
турагентскую  деятельность,    операторов    туристских информационных 
систем,   а  также организаций, предоставляющих   услуги экскурсоводов 
(гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников; (В    редакции
Закон Краснодарский край от 05.06.2008 г. N 1478-КЗ)
     субъекты    туристской    индустрии    -   юридические   лица   и
индивидуальные  предприниматели,  осуществляющие  деятельность в сфере
туристской индустрии в Краснодарском крае;
     туристские  услуги  -  услуги,  оказываемые  туристам  субъектами
туристской  индустрии,  направленные  на  удовлетворение  потребностей
туристов;
     туристская   инфраструктура   -   совокупность   производственных
мощностей   (зданий,   сооружений,   инженерных  коммуникаций,  машин,
транспортных   средств   и   других   объектов),  предназначенных  для
обслуживания туристов (экскурсантов);
     краевой  туристский  продукт  - право на тур, предназначенное для
реализации туристу на территории Краснодарского края.
     реестр  субъектов  туристской  индустрии  Краснодарского  края  -
перечень  всех выявленных и учтенных субъектов туристской индустрии на
территории Краснодарского края;
     реестр  туристских  ресурсов  Краснодарского края - перечень всех
выявленных    и    учтенных    туристских   ресурсов   на   территории
Краснодарского края;
     социальный   туризм -      туризм,    полностью     или  частично 
осуществляемый   за счет бюджетных   средств,  средств государственных 
внебюджетных   фондов (в    том  числе  средств,  выделяемых  в рамках 
государственной социальной помощи), а также средств работадателей.
(Дополнен - Закон Краснодарский край от 05.06.2008 г. N 1478-КЗ)

     Статья   2.   Правовое   регулирование   в   области   туристской
                   деятельности

     Правовое  регулирование  в  области  туристской  деятельности  на
территории   Краснодарского   края  осуществляется  в  соответствии  с
Федеральным  законом  "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации"  и  принимаемыми  в  соответствии  с ним иными нормативными
правовыми   актами   Российской   Федерации,   настоящим   Законом   и
принимаемыми  в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами
Краснодарского края.

     Глава  2. Государственное регулирование туристской деятельности в
               Краснодарском крае

     Статья  3.  Принципы  государственного  регулирования  туристской
                 деятельности в Краснодарском крае

     Основными  принципами  государственного  регулирования туристской
деятельности в Краснодарском крае являются:
     1)  признание  туристской деятельности как одного из приоритетных
направлений социально-экономического развития Краснодарского края;
     2)  содействие  туристской  деятельности и создание благоприятных
условий для ее устойчивого развития;
     3) поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;
     4)  защита  прав  и  охраняемых законом интересов туристов, в том
числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;
     5)   оказание   государственной  поддержки  субъектам  туристской
индустрии,  осуществляющим  туристскую  деятельность,  направленную на
развитие   внутреннего,  въездного,  социального,  этнографического  и
аграрного туризма;
     6)  обеспечение  баланса  и  согласованности  интересов населения
туристских   территорий   Краснодарского  края,  туристов,  посещающих
данные территории, и субъектов туристской индустрии;
     7)  гласность  и открытость при разработке, принятии и применении
мер государственного регулирования туристской деятельности.

     Статья    4.    Цели,    приоритетные   направления   и   способы
                     государственного     регулирования     туристской 
                     деятельности в Краснодарском крае

     1.  Основными  целями  государственного  регулирования туристской
деятельности в Краснодарском крае являются:
     1)  обеспечение  прав  граждан  на  отдых,  свободу передвижения,
удовлетворение      духовных      потребностей,      приобщение      к
культурно-историческим  ценностям и иных прав, возникающих при занятии
туризмом;
     2)   формирование   представления  о  Краснодарском  крае  как  о
регионе, наиболее благоприятном для занятий туризмом;
     3)  создание современной, высокоэффективной и конкурентоспособной
туристской   индустрии,   обеспечивающей  удовлетворение  потребностей
туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;
     4) создание новых рабочих мест;
     5)  увеличение  доходов  бюджетов  всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
     6) охрана окружающей природной среды;
     7)  сохранение  и  рациональное использование туристских ресурсов
Краснодарского края;
     2.  Приоритетными  направлениями  государственного  регулирования
туристской  деятельности  в  Краснодарском  крае  являются поддержка и
развитие   внутреннего,  въездного,  социального,  этнографического  и
аграрного туризма.
     3.   Государственное   регулирование  туристской  деятельности  в
Краснодарском крае осуществляется путем:
     1)   разработки   нормативных  правовых  актов,  направленных  на
совершенствование отношений в сфере туристской деятельности;
     2)  содействия  в  продвижении  краевого  туристского продукта на
внутреннем и мировом туристских рынках;
     3)  создания  благоприятных  условий  для инвестиций в туристскую
индустрию;
     4) налогового регулирования;
     5) содействия в кадровом обеспечении туристской деятельности;
     6) развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
     7)  содействия  участию российских туристов, субъектов туристской
индустрии  и  их  объединений  в российских и международных туристских
программах;
     8)   осуществления   сотрудничества   с   субъектами   Российской
Федерации и международных связей в сфере туристской деятельности;
     9)   иными   способами,  применяемыми  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации.

     Глава    3.   Полномочия    органов    государственной     власти
                   Краснодарского края в сфере туристской деятельности

     Статья  5. Полномочия законодательного (представительного) органа
                государственной   власти  Краснодарского  края в сфере  
                туристской деятельности

     К   полномочиям   законодательного   (представительного)   органа
государственной   власти   Краснодарского   края  в  сфере  туристской
деятельности относятся:
     1)  принятие  нормативных  правовых  актов Краснодарского края по
вопросам туристской деятельности;
     2)   утверждение   краевых   целевых  программ,  направленных  на
развитие туристской деятельности;
     3)  контроль  за  исполнением принятых законов и иных нормативных
правовых актов;
     4)   осуществление   международных   связей  в  сфере  туристской
деятельности;
     5) рассмотрение иных вопросов в сфере туристской деятельности.

     Статья    6.    Полномочия    высшего    исполнительного   органа
                     государственной   власти   Краснодарского  края в  
                     сфере  туристской  деятельности

     К  полномочиям  высшего  исполнительного  органа  государственной
власти Краснодарского края в сфере туристской деятельности относятся:
     1)  принятие  правовых  актов  Краснодарского  края  по  вопросам
туристской деятельности в пределах своей компетенции;
     2)  организация разработки краевых целевых программ, направленных
на  развитие  туристской  деятельности, и осуществление контроля за их
реализацией;
     3)  создание  специально  уполномоченного  органа  исполнительной
власти   Краснодарского   края   в   области   управления   туристской
деятельностью и утверждение положения о нем;
     4)  решение  вопросов  развития  и  совершенствования  туристской
инфраструктуры;
     5)  управление государственной собственностью Краснодарского края
в сфере туристской индустрии;
     6)   определение   размеров   платы  за  пользование  туристскими
ресурсами    Краснодарского   края,   находящимися   в   собственности
Краснодарского края;
     7)   организация   изучения,   использования,   охраны  и  защиты
туристских ресурсов Краснодарского края;
     8)   осуществление   контроля   за  рациональным  использованием,
охраной и защитой туристских ресурсов Краснодарского края;
     9) содействие в кадровом обеспечении туристской деятельности;
     10)  организация  рекламно-информационного обеспечения туристской
деятельности;
     11)  определение  порядка  ведения  реестра  субъектов туристской
индустрии   Краснодарского   края   и   реестра   туристских  ресурсов
Краснодарского края;
     12)   осуществление   международных  связей  в  сфере  туристской
деятельности;
     13) рассмотрение иных вопросов в сфере туристской деятельности.

     Статья    7.   Полномочия   специально   уполномоченного   органа
                   исполнительной власти Краснодарского края в области  
                   управления туристской деятельностью

     К  полномочиям  специально  уполномоченного органа исполнительной
власти   Краснодарского   края   в   области   управления   туристской
деятельностью (далее - специально уполномоченный орган) относятся:
     1)    координация    туристской    деятельности   на   территории
Краснодарского края и определение основных направлений ее развития;
     2)  подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов
Краснодарского края, регулирующих вопросы туристской деятельности;
     3)   разработка,   координация   и   исполнение  краевых  целевых
программ, направленных на развитие туристской деятельности;
     4)   организация   проведения   научных   исследований   в  целях
расширения  туристского  потенциала  Краснодарского  края  и повышения
эффективности его использования;
     5)   осуществление   контроля   за  качеством  туристских  услуг,
оказываемых    субъектами    туристской    индустрии   на   территории
Краснодарского    края,   в   пределах   полномочий,   предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
     6)  ведение реестра субъектов туристской индустрии Краснодарского
края и реестра туристских ресурсов Краснодарского края;
     7)    согласование    отвода    земель   туристско-рекреационного
назначения  под  строительство  объектов  туристской  инфраструктуры в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
     8)  организация  рекламно-информационного обеспечения продвижения
краевого туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
     9)  организация  и  проведение конференций, совещаний, семинаров,
симпозиумов,  выставок,  ярмарок  и  других  мероприятий  по  вопросам
туристской деятельности;
     10)   совместно   с   заинтересованными  органами  и  ведомствами
организация,   координация   подготовки,  переподготовки  и  повышения
квалификации кадров в сфере туристской деятельности;
     11)   проведение   аттестации   экскурсоводов   и   руководителей
туристских групп;
     12)  разработка  и  реализация  мер,  направленных на обеспечение
безопасности туристов на территории Краснодарского края;
     13) содействие развитию муниципальной системы туризма;
     14) рассмотрение иных вопросов в сфере туристской деятельности.

              Глава 4. Безопасность туризма 
    
      Статья 8. Обеспечение безопасности туристов

     1. Безопасность   туризма  включает в   себя   комплекс правовых, 
организационных,  экономических     и   других мер,    направленных на 
обеспечение личной  безопасности  туристов (экскурсантов), сохранности 
их   имущества, а также нанесение  ущерба  окружающей природной среде, 
материальным и духовным ценностям общества. (В      редакции     Закон
Краснодарский край от 05.06.2008 г. N 1478-КЗ)
     2.  В целях обеспечения безопасности туристов субъекты туристской 
индустрии     вправе  заключать              договоры    на выполнение 
аварийно-спасательных                работ         с профессиональными 
аварийно-спасательными                службами (аварийно-спасательными 
формированиями)         или      создавать       собственные нештатные 
аварийно-спасательные    формирования, обеспечивать  их   подготовку и 
аттестацию в установленном законодательством порядке.
     3.  При  организации   спортивного   туризма  субъекты туристской 
индустрии  уведомляют   о сроках и    маршруте  тура орган, специально 
уполномоченный   на  решение задач   в  области     защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту проведения тура.
     4.   Субъекты  туристской      индустрии  обязаны незамедлительно 
информировать органы,  специально уполномоченные   на  решение задач в 
области  защиты  населения и территорий от    чрезвычайных ситуаций, и 
заинтересованных лиц о  чрезвычайных  происшествиях, которые произошли 
с  туристами  во  время путешествия,  а  также о  не возвратившихся из 
путешествия туристах.
     
     Статья  9.  Комплекс  мер  по  обеспечению безопасности туристов, 
                 выполняемых субъектами туристской индустрии

     Мерами  по   обеспечению     безопасности  туристов, выполняемыми 
субъектами туристской индустрии, являются:
     1)  предоставление туристам (экскурсантам) исчерпывающих сведений 
об особенностях  тура,  а  также об опасностях,  с которыми  они могут 
встретиться во время путешествия (экскурсии);
     2) участие в категорировании туристских маршрутов;
     3) разведка и оборудование туристских маршрутов;
     4) материально-техническое   и   медицинское обеспечение туристов 
(экскурсантов) в  процессе  подготовки   и      проведения путешествия 
(экскурсии);
     5) оказание   помощи      в       организации        и проведении 
аварийно-спасательных работ;
     6) инструктаж туристов   (экскурсантов)    по  приемам  защиты от 
травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи;
     7) разработка памяток для туристов (экскурсантов)  в соответствии 
с требованиями законодательства Российской Федерации;
     8)   проверка и  контроль физической,   тактической, технической, 
специальной  подготовки  туристов        (экскурсантов), организаторов 
путешествий,    руководителей  походов к    путешествиям (экскурсиям), 
походам по   туристским маршрутам,  соревнованиям  и другим туристским 
мероприятиям при организации спортивного туризма;
     9)   иные  меры   по  обеспечению          безопасности туристов, 
разрабатываемые самостоятельно.
     
     Статья 10. Контроль за обеспечением безопасности туристов

     Контроль  за  обеспечением  безопасности  туристов осуществляют в 
пределах установленной компетенции  органы,  специально уполномоченные 
на решение задач  в   области    защиты   населения    и территорий от 
чрезвычайных  ситуаций, специально уполномоченный орган исполнительной 
власти Краснодарского края в области управления курортами.
     (Глава      в     редакции     Закона     Краснодарского     края
от 29.12.2006 г. N 1166-КЗ)

     Глава 5. Туристские ресурсы Краснодарского края

     Статья 11. Туристские ресурсы Краснодарского края

     1.   Все   туристские   ресурсы   Краснодарского   края  являются
доступными  для  ознакомления  и  использования  независимо  от  формы
собственности, если отсутствуют установленные законом ограничения.
     2.  Охрана  туристских  ресурсов Краснодарского края проводится в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья  12. Ограничение доступа к конкретным объектам туристского
                 показа

     1.  Уникальные  объекты  туристского  показа,  входящие  в состав
национальных  туристских  ресурсов,  могут находиться на особом режиме
охраны, ограничивающем доступ к ним.
     2.  Ограничение  доступа  к природным объектам туристского показа
определяется  уровнем  допустимой  для  данных  объектов антропогенной
нагрузки,   не   оказывающей  негативного  воздействия  на  конкретный
объект.   Степень   ограничения   доступа   к  данным  объектам  может
изменяться в зависимости от сезонных условий.
     3.  Порядок  и  условия  доступа  к  объектам туристского показа,
находящимся  в пользовании общественных и конфессиональных организаций
и  связанных  с отправлением религиозных обрядов, определяются данными
организациями    и    согласуются    с    соответствующими    органами
государственной   власти,  если  эти  объекты  находятся  под  охраной
государства.
     4.  Ограничение  доступа к конкретным объектам туристского показа
определяется   соответствующими   органами,   в  ведении  которых  они
находятся.

     Глава  6.  Информационное  обеспечение  туристской деятельности в
                Краснодарском крае

     Статья   13.   Система   информационного  обеспечения  туристской
                    деятельности в Краснодарском крае

     1.   Единая   система   информационного   обеспечения  туристской
деятельности  в  Краснодарском  крае  создается  в  целях формирования
единого    информационного    пространства,   обеспечения   актуальной
информацией   органов   государственной  власти  Краснодарского  края,
органов   местного  самоуправления,  субъектов  туристской  индустрии,
туристов   и   населения   по   вопросам  туристской  деятельности  на
территории Краснодарского края.
     2.  Порядок  создания  единой системы информационного обеспечения
туристской  деятельности в Краснодарском крае и порядок предоставления
информации     устанавливаются     высшим    исполнительным    органом
государственной власти Краснодарского края.

     Статья  14. Реестр  субъектов туристской индустрии Краснодарского
                 края и реестр туристских ресурсов Краснодарского края

     1.  В  целях  учета  субъектов  туристской индустрии и туристских
ресурсов  Краснодарского края осуществляется ведение реестра субъектов
туристской   индустрии   Краснодарского   края  и  реестра  туристских
ресурсов Краснодарского края.
     2.  В  реестр  субъектов туристской индустрии Краснодарского края
включаются   юридические   лица   и   индивидуальные  предприниматели,
получившие  лицензии  на  осуществление туроператорской и турагентской
деятельности,    а    также    юридические   лица   и   индивидуальные
предприниматели,   предоставляющие   экскурсионные   услуги  и  услуги
гидов-переводчиков.
     3.  В  реестр  туристских ресурсов Краснодарского края включаются
природные,  исторические,  социально-культурные  объекты,  в том числе
объекты  туристского показа, и другие объекты, способные удовлетворить
духовные  потребности туристов, а также содействовать восстановлению и
развитию их физических сил.
     4.  Специально  уполномоченный орган осуществляет ведение реестра
субъектов   туристской   индустрии   Краснодарского   края  и  реестра
туристских ресурсов Краснодарского края.
     5.   Порядок   ведения  реестра  субъектов  туристской  индустрии
Краснодарского  края  и  реестра  туристских  ресурсов  Краснодарского
края,  а  также  порядок  предоставления сведений, содержащихся в них,
утверждаются  высшим  исполнительным  органом  государственной  власти
Краснодарского края.
     6.   Регистрация   субъектов   туристской   индустрии  в  реестре
субъектов  туристской  индустрии  Краснодарского края осуществляется с
их согласия и носит уведомительный характер.

     Глава 7. Сотрудничество в сфере туристской деятельности

     Статья  15.  Сотрудничество  с  субъектами Российской Федерации в
                  сфере туристской деятельности

     1.    Органы    государственной    власти   Краснодарского   края
взаимодействуют  с  соответствующими  органами  государственной власти
субъектов   Российской   Федерации  по  вопросам  развития  туристской
деятельности,  разрабатывают и реализуют совместные программы развития
туристской деятельности.
     2.  В  целях  развития  туристской деятельности могут заключаться
соглашения   между   Краснодарским   краем   и  субъектами  Российской
Федерации о сотрудничестве в сфере туристской деятельности.

     Статья  16. Осуществление международных связей в сфере туристской
                 деятельности

     Органы  государственной  власти  Краснодарского  края  в порядке,
предусмотренном     действующим     законодательством,    осуществляют
международные   связи   с   органами   государственной   власти   иных
государств,  а  также  заключают  соглашения, направленные на развитие
туристской деятельности:
     1)   об   освоении  представляющих  взаимный  интерес  туристских
ресурсов Краснодарского края;
     2)  о сотрудничестве в области подготовки профессиональных кадров
для туристской деятельности;
     3)   об   обмене   опытом   работы  между  субъектами  туристской
индустрии;
     4)  о  проведении  совместных  научных  исследований, семинаров и
симпозиумов по проблемам развития туристской деятельности;
     5) о систематическом обмене научными и учебными материалами;
     6)    по    иным   вопросам,   касающимся   развития   туристской
деятельности.

     Глава 8. Заключительные положения

     Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     Невыполнение    должностными    лицами,    работниками    органов
государственной   власти   и   органов   местного   самоуправления   в
Краснодарском  крае, а также субъектами туристкой индустрии требований
настоящего    Закона   влечет   ответственность   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.

     Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий   Закон   вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья  19.  Признание  утратившими  силу  некоторых  нормативных
актов в связи с принятием настоящего Закона

     Со  дня  вступления в силу настоящего Закона признать утратившими
силу:
     Закон  Краснодарского  края  от  30  июня  1997  года  N 89-КЗ "О
туристской деятельности в Краснодарском крае";
     Закон  Краснодарского  края  от  26  ноября 2003 года N 643-КЗ "О
внесении   изменений   в   Закон  Краснодарского  края  "О  туристской
деятельности в Краснодарском крае".


     Глава администрации
     Краснодарского края          А.Н.Ткачев

     г. Краснодар
     25 октября 2005 года
     N 938-КЗ