Закон Краснодарский край от 26.12.2008 № 1640-КЗ

                                 Закон
                          Краснодарского края 
                                   
               Об утверждении краевой целевой программы
           "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" 
                          на 2009 - 2015 годы
                                   
 
         Принят Законодательным Собранием Краснодарского края
                         17 декабря 2008 года
                                   
 
     Статья 1
     Утвердить  краевую   целевую    программу  "Врачебные   кадры для 
сельского здравоохранения" на 2009 - 2015 годы (прилагается).
     
     Статья 2
     Администрации Краснодарского края  предусматривать   средства для 
реализации  краевой целевой   программы "Врачебные кадры для сельского 
здравоохранения"  на     2009  - 2015 годы  в     краевом   бюджете на 
соответствующий финансовый год.
     
     Статья 3
     Администрации   Краснодарского   края  один   раз     в полугодие 
представлять   в Законодательное Собрание  Краснодарского края отчет о 
ходе   реализации  краевой  целевой  программы  "Врачебные   кадры для 
сельского здравоохранения" на 2009 - 2015 годы.
     
     Статья 4
     Настоящий  Закон  вступает в   силу  через  10  дней    после его 
официального опубликования, но не ранее 1 января 2009 года.
     
      
 
     Глава администрации (губернатор)
     Краснодарского края                       А.Н.Ткачев

     г. Краснодар
     26 декабря 2008 года
     N 1640-КЗ



                                      Приложение
                                      к Закону Краснодарского края
                                      "Об утверждении краевой целевой
                                      программы "Врачебные кадры
                                      для сельского здравоохранения"
                                      на 2009 - 2015 годы"


                       Краевая целевая программа
            "Врачебные кадры для сельского здравоохранения"
                          на 2009 - 2015 годы
                                   
 
                   Паспорт краевой целевой программы
           "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" 
                          на 2009 - 2015 годы
                                   
 
     Наименование Программы     краевая целевая программа "Врачебные кад-
                                ры  для  сельского  здравоохранения"   на
                                2009 - 2015 годы (далее - Программа)

     Основание для разработки   Основы законодательства Российской  Феде-
     Программы                  рации   об  охране  здоровья  граждан  от
                                22 июля 1993 года N 5487-I

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Разработчик Программы      департамент здравоохранения Краснодарско-
                                го края

     Координатор Программы      департамент здравоохранения Краснодарско-
                                го края

     Цели и задачи Программы    повышение доступности и качества медицин-
                                ской помощи,  оказываемой сельскому насе-
                                лению края
                                обеспечение специалистами с высшим  меди-
                                цинским образованием учреждений здравоох-
                                ранения  в  муниципальных районах Красно-
                                дарского края (далее также  -  в  муници-
                                пальных районах)  с низкой укомплектован-
                                ностью врачебными кадрами
                                повышение  уровня профессиональных знаний
                                медицинских специалистов, совершенствова-
                                ние их практических навыков и  умений  на
                                циклах повышения квалификации и професси-
                                ональной переподготовки

     Срок реализации Программы  2009 - 2015 годы

     Объемы и источники финан-  общий  объем  финансирования  из  средств
     сирования Программы        краевого бюджета  составляет 210032,0 ты-
                                сячи рублей

     Контроль за выполнением    контроль за выполнением Программы  осуще-
     Программы                  ствляют администрация Краснодарского края
                                и Законодательное Собрание Краснодарского
                                края

     1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                         программными методами
                                   
 
     Основной целью  кадровой политики  в     здравоохранении является 
развитие   системы  управления  кадровым   потенциалом,  основанной на 
рациональном  планировании подготовки и  трудоустройства специалистов, 
использовании   эффективных управленческих и мотивационных механизмов, 
позволяющих обеспечить  здравоохранение специалистами,   способными на 
высоком  профессиональном    уровне  решать  задачи повышения качества 
медицинской помощи, оказываемой населению.
     В учреждениях здравоохранения Краснодарского  края на начало 2008 
года численность врачей  составляла 19,4  тысячи человек.  Несмотря на 
положительную динамику   обеспеченности врачами (с  2003  года по 2006 
год),  данный показатель в  Краснодарском крае  остается ниже среднего 
по Российской Федерации.   Так, в  2005 году  обеспеченность врачами в 
крае  составляла 37,3 на 10 тысяч населения,  в Российской Федерации - 
42,9,   в 2006  году  - 38,2 и   43,0   соответственно.   В  2007 году 
обеспеченность врачами в крае составила 38,0 на 10 тысяч населения.
     В муниципальных районах в  2007 году  по  сравнению с  2006 годом 
произошло снижение  показателя обеспеченности врачами  с  20,5 до 20,2 
на   10     тысяч населения    (среднекраевой    показатель   - 38,0), 
укомплектованность   снизилась  с 62,4  процента    до  61,5 процента, 
дефицит врачей составил   3730   человек  или 41  процент    от общего 
дефицита врачей по краю.
     Высокий уровень коэффициента совместительства   у врачей приводит 
к снижению качества оказания медицинской помощи населению.
     Отсутствие  государственной   системы   распределения выпускников 
государственных образовательных  учреждений  высшего профессионального 
образования,   в  том  числе   медицинского,  недостаточная социальная 
защищенность медицинских  работников (оплата труда, обеспечение жильем 
и    др.)   способствуют усилению   тенденции      оттока   из отрасли 
здравоохранения молодых   специалистов.  Так,  уровень трудоустройства 
выпускников Кубанского   государственного медицинского  университета в 
учреждения здравоохранения Краснодарского  края  за 2005 -   2007 годы 
составил в среднем 32 процента.
     Особенности  обеспечения   кадрами здравоохранения Краснодарского 
края  предопределяют    необходимость      формирования дополнительных 
механизмов    по   закреплению    кадров    в лечебно-профилактических 
учреждениях,    развитие договорных  отношений  между  работодателем и 
выпускниками   государственных    образовательных   учреждений высшего 
профессионального   образования,  а также специалистами, имеющими стаж 
работы по специальности, в интересах функционирования отрасли.
     Важным  направлением в    системе сельского  здравоохранения края 
стала подготовка с  2003 года  программно-целевым методом специалистов 
с  высшим профессиональным  медицинским  образованием   для учреждений 
здравоохранения  в муниципальных  районах  и  заключение трехсторонних 
договоров   с  гарантией  их  трудоустройства   со  стороны учреждения 
здравоохранения  и  отработки в  вышеназванных  учреждениях  в течение 
семи лет после окончания учебы.
     Действенность    кадровой    политики     напрямую     зависит от 
профессионального   уровня   медицинских   специалистов,  на повышение 
которого Программой предусмотрены финансовые средства.
     Особенно  важной становится   эта  задача  в  условиях реализации 
приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.
     Выполнение   мероприятий    Программы    по   адресной подготовке 
медицинских   специалистов  за   счет  средств    краевого  бюджета на 
договорной  основе будет   способствовать  рациональному использованию 
кадров,  закреплению выпускников по  месту  будущего трудоустройства в 
учреждениях  здравоохранения в муниципальных районах, повышению уровня 
профессиональных    знаний    специалистов   с      высшим медицинским 
образованием, а также улучшению качества  оказания  медицинской помощи 
населению Краснодарского края.
     
      
          2. Цели и задачи, срок реализации Программы

     Целью  Программы является   повышение   доступности    и качества 
оказания медицинской помощи сельскому населению Краснодарского края.
     Важнейшей  задачей Программы является обеспечение специалистами с 
высшим    медицинским    образованием   учреждений   здравоохранения в 
муниципальных    районах  с  низкой     укомплектованностью врачебными 
кадрами,  повышение   уровня      профессиональных  знаний медицинских 
специалистов,  совершенствование их практических навыков и   умений на 
циклах повышения квалификации и профессиональной переподготовки.
     Срок реализации Программы - 2009 - 2015 годы.
     
 
       3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники
                         их финансирования

----T-------------------------T------------------------------------------------------------------------T---------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятия¦                   Объем финансирования (тыс. рублей)                   ¦Государственный¦
¦п/п¦                         +---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+   заказчик    ¦
¦   ¦                         ¦всего на ¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦2012 год¦2013 год¦2014 год¦2015 год¦  мероприятия  ¦
¦   ¦                         ¦  2009 - ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
¦   ¦                         ¦2015 годы¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
+---+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------+
¦ 1 ¦            2            ¦    3    ¦    4   ¦    5   ¦    6   ¦    7   ¦    8   ¦    9   ¦   10   ¦       11      ¦
+---+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------+
¦ 1 ¦ Обучение студентов с це-¦ 175071,0¦ 29640,0¦ 32998,0¦ 31492,0¦ 28321,0¦ 24480,0¦ 18120,0¦ 10020,0¦департамент    ¦
¦   ¦ лью обеспечения  специа-¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦здравоохранения¦
¦   ¦ листами  с  высшим меди-¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦Краснодарского ¦
¦   ¦ цинским образованием уч-¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦края           ¦
¦   ¦ реждений здравоохранения¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
¦   ¦ в  муниципальных районах¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
¦   ¦ Краснодарского края     ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
+---+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------+
¦ 2 ¦ Повышение квалификации и¦  34961,0¦  4473,0¦  4706,0¦  4950,0¦  5208,0¦  5208,0¦  5208,0¦  5208,0¦департамент    ¦
¦   ¦ профессиональная   пере-¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦здравоохранения¦
¦   ¦ подготовка  специалистов¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦Краснодарского ¦
¦   ¦ с высшим медицинским об-¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦края           ¦
¦   ¦ разованием для обеспече-¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
¦   ¦ ния деятельности  учреж-¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
¦   ¦ дений здравоохранения  в¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
¦   ¦ муниципальных    районах¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
¦   ¦ Краснодарского края     ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦               ¦
+---+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------------+
¦   ¦ Итого                   ¦ 210032,0¦ 34113,0¦ 37704,0¦ 36442,0¦ 33529,0¦ 29688,0¦ 23328,0¦ 15228,0¦               ¦
L---+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+----------------

        4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
     
     Общий  объем финансирования  Программы составляет 210032,0 тысячи 
рублей, в  том числе  в 2009 году - 34113,0 тысячи рублей; в 2010 году 
- 37704,0 тысячи рублей; в 2011 году - 36442,0  тысячи рублей;  в 2012 
году -  33529,0  тысячи рублей; в 2013 году - 29688,0 тысячи рублей; в 
2014  году  - 23328,0  тысячи  рублей; в 2015  году  -  15228,0 тысячи 
рублей.  Из   общего  объема    финансирования   Программы на обучение 
студентов    предусмотрено   175071,0   тысячи  рублей,   на повышение 
квалификации  и профессиональную  переподготовку специалистов с высшим 
медицинским образованием - 34961,0 тысячи рублей.
     
      
     5. Оценка  социально-экономических  последствий   от реализации 
                            Программы
     
     Реализация мероприятий Программы позволит:
     увеличить обеспеченность   специалистами    с  высшим медицинским 
образованием учреждений   здравоохранения в   муниципальных  районах с 
низкой укомплектованностью врачебными кадрами;
     создать условия для закрепления   врачебных  кадров в учреждениях 
здравоохранения в муниципальных районах;
     повысить доступность  и  качество    оказания  медицинской помощи 
населению Краснодарского края;
     повысить   уровень       профессиональных      знаний медицинских 
специалистов учреждений здравоохранения в муниципальных районах.
     
              6. Критерии выполнения Программы
     
     Критериями выполнения Программы являются:
     подготовка   430 врачей (не    менее  40 ежегодно) для учреждений 
здравоохранения в муниципальных районах;
     повышение   уровня профессиональных знаний  ежегодно не менее 150 
специалистов  с    высшим     медицинским      образованием учреждений 
здравоохранения в муниципальных районах.
     
                 7. Механизм реализации Программы
     
     Мероприятия   Программы реализуются в   течение 2009 - 2015 годов 
путем проведения конкурсных    процедур   с     соблюдением требований 
Федерального закона  от 21   июля   2005   года N  94-ФЗ "О размещении 
заказов  на   поставки товаров, выполнение работ,   оказание услуг для 
государственных   и муниципальных   нужд", законодательства Российской 
Федерации и законодательства Краснодарского края.
     Обучение студентов  по   специальностям   "лечебное       дело" и 
"педиатрия", в  том числе  с учетом перевода  студентов  разных курсов 
обучения  на образовавшиеся  вакансии  в ходе реализации  Программы, с 
целью обеспечения учреждений здравоохранения   в муниципальных районах 
Краснодарского края специалистами с   высшим  медицинским образованием 
осуществляется на основании государственных  контрактов в соответствии 
с    результатами размещения  государственных   заказов Краснодарского 
края.