Закон Астраханской области от 07.07.2004 № 38/2004-ОЗ

 
                      ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

            Об отдельных вопросах правового регулирования
            местного самоуправления в Астраханской области

 Принят Государственной Думой Астраханской области 23 июня 2004 года

     Настоящий Закон  Астраханской  области  на  основе   федерального
законодательства  реализует  полномочия органов государственной власти
Астраханской области в области местного самоуправления,  устанавливает
наименования  представительного органа местного самоуправления,  главы
муниципального образования,  местной администрации,  порядок  и  сроки
рассмотрения  обращений  граждан  в  органы  местного  самоуправления,
требования,  предъявляемые к кандидатам  на  должность  главы  местной
администрации муниципального района (городского округа) в Астраханской
области,  дополнительные   условия   контракта   для   главы   местной
администрации  муниципального  района  (городского  округа)  в  части,
касающейся   осуществления   отдельных   государственных   полномочий,
переданных   органам  местного  самоуправления  законами  Астраханской
области,  устанавливает ответственность за нарушение должностным лицом
местного   самоуправления   порядка  и  срока  письменного  ответа  на
обращения граждан в органы местного самоуправления  и  ответственность
за    неисполнение   муниципальных   правовых   актов   гражданами   и
руководителями    организаций,     должностными     лицами     органов
государственной   власти   и   должностными  лицами  органов  местного
самоуправления.

            Глава I. НАИМЕНОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
            МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
                  ОБРАЗОВАНИЯ, МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 1. Наименования представительного органа местного
               самоуправления, главы муниципального образования,
               местной администрации

     Установить следующие   наименования   представительного    органа
местного  самоуправления,  главы  муниципального образования,  местной
администрации:
     1) для    представительного   органа   -   Совет   муниципального
образования;
     2) для главы муниципального образования:
     для городских округов -  мэр  муниципального  образования,  глава
муниципального образования;
     для муниципальных районов - глава муниципального образования;
     для городских   и   сельских  поселений  -  глава  муниципального
образования;
     3) для   местной  администрации  -  администрация  муниципального
образования.

           Глава II. ПОРЯДОК И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
               ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 2. Право граждан на обращения

     1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично или
через   своего   законного   представителя,   а    также    направлять
индивидуальные    и   коллективные   обращения   в   органы   местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
     2. Обращение  гражданина  -  изложенное  в  письменной или устной
форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба.
     Предложение -  обращение  гражданина,  направленное  на улучшение
порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, на
усовершенствование  правовой  основы  общественной  жизни,  на решение
вопросов экономической,  политической,  социально-культурной и  других
сфер деятельности общества.
     Заявление -  обращение  гражданина  по  поводу  реализации  прав,
свобод, закрепленных действующим законодательством.
     Жалоба - обращение гражданина по поводу  нарушенных  решениями  и
действиями  (или  бездействием)  органа  или  должностного  лица  либо
юридического или физического лица прав, свобод или законных интересов,
в   том  числе  предоставлением  официальной  информации,  послужившей
основанием  для  принятия  решений   и   совершения   действий,   (или
бездействия).
     Ходатайство -  обращение  гражданина  с  просьбой   о   признании
определенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме, в
случаях, которые прямо установлены законодательством.
     Коллективное обращение - обращение двух и более граждан,  а также
обращение,  принятое   на   митинге   или   собрании   и   подписанное
организаторами этого митинга или собрания.
     3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются  правом
на обращение наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением
случаев,  установленных   федеральными   законами   и   международными
договорами Российской Федерации.

     Статья 3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в
               органы местного самоуправления

     1. В целях своевременного рассмотрения обращений граждан:
     1) предложения  и  заявления  подаются  гражданами  в  те  органы
местного самоуправления и тем должностным лицам,  к  непосредственному
ведению которых относится разрешение данного вопроса;
     2) жалобы подаются в те органы и тем должностным  лицам,  которым
непосредственно подчинены орган или должностное лицо, действия которых
обжалуются.
     2. Органы  местного самоуправления и должностные лица,  к ведению
которых не  относится  решение  вопросов,  поставленных  в  обращении,
направляют  их  не  позднее  чем в пятидневный срок по принадлежности,
извещая об этом заявителей,  а при личном приеме разъясняют,  куда  им
следует обратиться.
     3. Запрещается  направлять  жалобы  граждан  для  разрешения  тем
органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
     4. Должностные  лица   местного   самоуправления   обязаны   дать
письменный  ответ  по  существу  обращений  граждан  в органы местного
самоуправления в течение одного месяца. В случае, если окончание срока
рассмотрения  обращения  приходится на нерабочий день,  днем окончания
считается непосредственно следующий за ним рабочий день.
     Сроком рассмотрения    считается   время,   прошедшее   от   даты
регистрации  обращения  в  органе  местного  самоуправления  до   даты
подписания  ответа на него руководителем,  правомочным принять решение
по существу обращения.

     Статья 4. Устные обращения граждан в органы местного
               самоуправления

     1. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях,  когда
изложенные  в  них  факты  и  обстоятельства  очевидны  и  не  требуют
дополнительной   проверки,   а   личности  обращающихся  известны  или
установлены.
     2. На  устные  обращения  граждан,  как  правило,  дается ответ в
устной форме.
     3. В   отдельных  случаях,  ввиду  сложного  характера  вопросов,
поставленных в устных обращениях,  либо  необходимости  дополнительной
проверки фактов,  должностные лица дают соответствующие распоряжения в
порядке подчиненности.
     4. Устные   обращения   граждан   регистрируются   немедленно  по
поступлении в порядке,  установленном органом местного самоуправления,
и  в случае необходимости ставятся на контроль органом или должностным
лицом, принявшим дело по обращению к производству.

     Статья 5. Письменные обращения граждан в органы местного
               самоуправления

     1. Письменные  обращения граждан в органы местного самоуправления
должны  содержать,  как  правило,  наименование  и  адрес  органа  или
должностного   лица,   которым   они  адресованы,  изложение  существа
обращения.  Обращение должно быть подписано  гражданином  с  указанием
даты,  фамилии,  имени,  отчества  и  содержать  данные  о  месте  его
жительства.  Отсутствие в обращении наименования или адреса органа или
должностного   лица,   которому   оно   адресовано,   имени,  отчества
гражданина,  и даты обращения не является основанием для отказа в  его
принятии или рассмотрении.
     2. Обращения,  в которых отсутствуют  фамилия,  место  жительства
гражданина  и  личная  подпись,  считаются  анонимными  и  не подлежат
рассмотрению.
     3. Не    рассматриваются    обращения,    содержащие   выражения,
оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
     4. Обращения   граждан   с  просьбой  о  толковании  действующего
законодательства   Российской   Федерации   и   Астраханской   области
возвращаются    им   без   рассмотрения   с   извещением   об   органе
государственной  власти,  в  компетенцию  которого  входит  толкование
данных  нормативных  правовых  актов,  в  адрес  которого  им  следует
обратиться.

     Статья 6. Права заявителя при рассмотрении обращений

     Заявитель вправе:

     1) ознакомиться  с  документами  и  материалами,  непосредственно
затрагивающими   его   права   и   свободы,   если  нет  установленных
законодательством  ограничений  на  информацию,  содержащуюся  в  этих
документах и материалах;
     2) представлять дополнительные материалы или  ходатайствовать  об
их истребовании;
     3) получать юридическую помощь при рассмотрении обращения;
     4) на  письменное  обращение  получить  письменный мотивированный
ответ;
     5) знакомиться  с  материалами проверки фактов,  изложенных в его
обращении;
     6) обжаловать решение,  принятое по его обращению,  в вышестоящий
орган или в суд в установленном законом порядке.

     Статья 7. Рассмотрение обращений граждан в органах местного
               самоуправления

     1. Должностные   лица  органов  местного  самоуправления  обязаны
обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан,  их
личного приема и объективного разрешения поставленных в них вопросах.
     2. Должностные  лица  органов  местного  самоуправления   обязаны
внимательно  разбираться в существе обращений,  в случае необходимости
истребовать нужные  документы,  направлять  работников  на  места  для
проверки,  принимать обоснованные решения и обеспечивать своевременное
и правильное их исполнение.
     3. Должностные   лица  органов  местного  самоуправления  обязаны
оказывать содействие гражданам в получении  истребуемых  документов  с
учетом ограничений, установленных действующим законодательством.
     4. По согласованию с гражданами им в письменной или устной  форме
сообщается о решениях,  принятых по их обращениям. В случае отклонения
обращений  обязательно  указываются  мотивы  отклонения,  разъясняется
порядок обжалования.

     Статья 8. Обязанности органов местного самоуправления и
               должностных лиц местного самоуправления по
               рассмотрению предложений

     Орган местного   самоуправления  или  должностное  лицо  местного
самоуправления, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных
в    предложениях   вопросов,   обязаны   принять,   зарегистрировать,
рассмотреть и оценить предложения.

     Статья 9. Обязанности органов местного самоуправления и
               должностных лиц местного самоуправления по
               рассмотрению заявлений

     Орган местного  самоуправления  или  должностное  лицо   местного
самоуправления,  в  компетенцию которых входит рассмотрение заявления,
обязаны:
     1) принять и зарегистрировать заявление;
     2) рассмотреть заявление по существу в установленные сроки;
     3) принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
     4) сообщить  гражданину,  подавшему  заявление,   о   результатах
рассмотрения заявления и принятом по нему решению;
     5) в случае неудовлетворения требований,  изложенных в заявлении,
в   письменной   форме   довести  до  сведения  гражданина,  подавшего
заявление,  мотивы отказа, а также указать орган или должностное лицо,
которым можно обжаловать принятое о заявлению решение.

     Статья 10. Обязанности органов местного самоуправления и
                должностных лиц местного самоуправления по
                рассмотрению жалоб

     Орган местного   самоуправления  или  должностное  лицо  местного
самоуправления,   в   компетенцию    которых    входит    рассмотрение
соответствующей жалобы, обязаны:
     1) принять и зарегистрировать жалобу;
     2) рассмотреть   жалобу   по   существу   в  установленный  срок,
объективно,  своевременно проверить все доводы и факты,  приведенные в
жалобе;
     3) принять  меры  по  приостановлению  неправомерных  решений   и
действий (или бездействия),  посягающих на права, свободы или законные
интересы граждан;
     4) принять   мотивированное   и  основанное  на  законодательстве
решение по жалобе и обеспечить его исполнение;
     5) сообщить гражданину в установленные сроки в письменной форме о
результатах рассмотрения жалобы.

     Статья 11. Неразглашение сведений в связи с рассмотрением
                обращений граждан

     1. Сведения,  ставшие  известными органам местного самоуправления
или должностным лицам при рассмотрении  обращений  граждан,  не  могут
быть использованы во вред им.
     2. Запрещается  использование  и  распространение  информации   о
частной жизни граждан без их согласия.
     3. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения  о  его
фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.

     Статья 12. Язык производства при рассмотрении обращений граждан

     Рассмотрение обращений граждан ведется на русском языке.

         Глава III. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
               К КАНДИДАТАМ НА ДОЛЖНОСТЬ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ
                 АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
            (ГОРОДСКОГО ОКРУГА), НАЗНАЧАЕМОГО ПО КОНТРАКТУ
             И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ КОНТРАКТА ДЛЯ ГЛАВЫ
             МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
                         (ГОРОДСКОГО ОКРУГА)

     Статья 13. Дополнительные требования, предъявляемые к
                кандидатам на должность главы местной
                администрации муниципального района
                (городского округа) в Астраханской области,
                назначаемого по контракту

     К кандидатам    на    должность   главы   местной   администрации
муниципального района  (городского  округа)  в  Астраханской  области,
назначаемого  по  контракту,  предъявляются  следующие  дополнительные
требования:
     1) наличие высшего образования;
     2) наличие стажа работы на руководящей должности  не  менее  трех
лет.

     Статья 14. Дополнительные условия контракта для главы местной
                администрации муниципального района (городского
                округа) в части, касающейся осуществления отдельных
                государственных полномочий, переданных органам
                местного самоуправления законами Астраханской
                области

     1. Глава местной администрации в части,  касающейся осуществления
отдельных  государственных  полномочий,  переданных  органам  местного
самоуправления законами Астраханской области, имеет право:
     1) издавать правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением
отдельных  государственных  полномочий,  переданных  органам  местного
самоуправления законами Астраханской области;
     2) использовать материальные  ресурсы  и  расходовать  финансовые
средства,   предоставленные   органам   местного   самоуправления  для
осуществления переданных отдельных государственных полномочий;
     3) обжаловать     в     порядке,     установленном    действующим
законодательством предписания уполномоченных  государственных  органов
об  устранении  нарушений требований законов по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий.
     2. Глава местной администрации в части,  касающейся осуществления
отдельных  государственных  полномочий,  переданных  органам  местного
самоуправления законами Астраханской области, обязан:
     1) организовать работу  местной  администрации  по  осуществлению
отдельных  государственных  полномочий,  переданных  органам  местного
самоуправления законами Астраханской области;
     2) обеспечивать  сохранность  материальных ресурсов и расходовать
по целевому назначению финансовые  средства,  предоставленные  органам
местного  самоуправления  для  осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных законами Астраханской области;
     3) предоставлять     уполномоченным    государственным    органам
документы,  связанные  с  осуществлением   отдельных   государственных
полномочий, переданных законами Астраханской области;
     4) исполнять предписания уполномоченных  государственных  органов
об  устранении  нарушений требований законов по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий;
     5) возвратить  материальные ресурсы и неиспользованные финансовые
средства со дня  вступления  в  силу  закона  Астраханской  области  о
прекращении  осуществления  органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.

              Глава IV. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

     Статья 15. Ответственность за нарушение должностным лицом
                местного самоуправления порядка и срока
                письменного ответа на обращения граждан в органы
                местного самоуправления

     1. Нарушение  должностным лицом местного самоуправления порядка и
срока письменного  ответа  на  обращения  граждан  в  органы  местного
самоуправления - влечет предупреждение или наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере  от  пяти  до  десяти  минимальных
размеров оплаты труда.
     2. Те же действия,  повлекшие нарушение прав и законных интересов
других  лиц  либо  совершенные  лицом,  которое  в  течение  года было
подвергнуто административному взысканию за нарушение,  предусмотренное
пунктом первым настоящей статьи,  - влекут наложение административного
штрафа  на  должностных  лиц  в  размере  от  десяти   до   пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда.

     Статья 16. Ответственность за неисполнение муниципальных
                правовых актов гражданами и руководителями
                организаций, должностными лицами органов
                государственной власти и должностными лицами
                органов местного самоуправления

     Неисполнение муниципальных правовых актов - влечет предупреждение
или наложение административного штрафа на граждан в  размере  до  пяти
минимальных  размеров оплаты труда;  на руководителей организаций - от
десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;  на  должностных
лиц  органов государственной власти и должностных лиц органов местного
самоуправления - от двадцати до тридцати минимальных  размеров  оплаты
труда.

     Статья 17. Должностные лица, уполномоченные составлять
                протоколы об административных правонарушениях

     1. Правом    составления    протоколов    об     административных
правонарушениях,   предусмотренных   настоящим  Законом,  в  отношении
должностных лиц  органов  государственной  власти  и  должностных  лиц
местного самоуправления,  наделяются должностные лица,  уполномоченные
Губернатором    Астраханской    области    -    по    административным
правонарушениям, предусмотренным статьями 15, 16 настоящего Закона.
     2. Правом    составления    протоколов    об     административных
правонарушениях,   предусмотренных   настоящим  Законом,  в  отношении
граждан и  руководителей  организаций,  наделяются  должностные  лица,
уполномоченные органами местного самоуправления - по административному
правонарушению, предусмотренному статьей 16 настоящего Закона.
     3. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
настоящим  Законом,  составляются  указанными  должностными  лицами  в
соответствии  с  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях.

     Статья 18. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

     Дела об   административных    правонарушениях,    предусмотренных
настоящим Законом, рассматриваются мировыми судьями.

                  Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  через  десять дней со дня его
официального опубликования.


Губернатор Астраханской области          А.П. Гужвин


г. Астрахань
"7" июля 2004 г.
рег. N 38/2004-ОЗ