Закон Астраханской области от 15.08.1997 № 28

 
                      ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

            О муниципальной службе в Астраханской области

     (В редакции Законов Астраханской области от 11.03.98 г. N 5;
    от 01.08.2000 г. N 32/2000-ОЗ; от 23.10.2001 г. N 59/2001-ОЗ;
                    от 19.12.2001 г. N 64/2001-ОЗ)

     Настоящий закон   устанавливает   правовые   основы   организации
муниципальной   службы  в  Астраханской  области  и  основы  правового
положения муниципальных служащих Астраханской области.


     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Муниципальная должность

     1. Муниципальная  должность - должность,  предусмотренная уставом
муниципального  образования   в   соответствии   с   единым   реестром
муниципальных   должностей   Астраханской   области  с  установленными
полномочиями по решению вопросов местного значения и  ответственностью
за  осуществления,  образуемых в соответствии с уставом муниципального
образования,  с установленным  кругом  обязанностей  по  исполнению  и
обеспечению   полномочий  данного  органа  местного  самоуправления  и
ответственностью за исполнение этих обязанностей.
     2. Муниципальные должности подразделяются на:
     выборные муниципальные   должности,   замещаемые   в   результате
муниципальных  выборов  (главы  муниципальных  образований,  депутаты,
члены  выборного  органа  местного   самоуправления,   работающие   на
постоянной  основе),  а также замещаемые на основании решения местного
самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в
результате муниципальных выборов;
     должности муниципальной  службы,  замещаемые   путем   заключения
трудового договора.

     Статья 2. Муниципальная служба

     1. Муниципальная    служба   -   профессиональная   деятельность,
осуществляемая на постоянной основе  на  муниципальной  должности,  не
являющейся выборной.
     (Исключен        -        Закон        Астраханской       области
от 23.10.2001 г. N 59/2001-ОЗ)
     2. Работа    в     органах     территориального     общественного
самоуправления,  в  том  числе  на оплачиваемой основе,  независимо от
источников финансирования, муниципальной службой не является.
     3. Статус    депутата,    члена    выборного    органа   местного
самоуправления,  выборного должностного лица местного  самоуправления,
настоящим Законом не устанавливается.

     Статья 3. Право на доступ к муниципальной службе

     Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной
службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

     Статья 4. Полномочия органов  государственной власти Астраханской
               области в области муниципальной службы

     К полномочиям органов государственной власти Астраханской области
в области муниципальной службы относятся:
     1) принятие   и   изменение   законов   Астраханской   области  о
муниципальной службе, контроль за их соблюдением;
     2) принятие  программ развития муниципальной службы на территории
Астраханской области;
     3) установление  и  обеспечение  гарантий  государственной власти
Астраханской области для муниципальных служащих;
     4) принятие единого реестра муниципальных должностей Астраханской
области и установлением соотношения должностей муниципальной службы  и
государственных   должностей   государственной   службы   Астраханской
области.

     Статья 5. Предметы ведения муниципального образования  в  области
               муниципальной службы

     1. К  предметам  ведения  муниципального  образования  в  области
муниципальной службы относятся:
     1) регулирование  статуса  муниципального  служащего,  условий  и
порядка  прохождения   муниципальной   службы,   управления   службой,
требований  к  должностям  муниципальной службы уставом муниципального
образования и иными нормативными  правовыми  актами  органов  местного
самоуправления  в  соответствии  с  федеральными  законами  и законами
Астраханской области;
     2) организация муниципальной службы;
     3) установление и обеспечение гарантий муниципального образования
для муниципальных служащих.
     2. Муниципальные   образования   вправе   принимать   к    своему
рассмотрению  иные вопросы муниципальной службы,  не исключенные из их
ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных  образований  и
органов государственной власти.

     Статья 6. Законодательная основа муниципальной службы

     1. Муниципальная  служба  в Астраханской области осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации,  Федеральным законом
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации",  другими  федеральными  законами,   Уставом   Астраханской
области, настоящим Законом, другими законами Астраханской области.
     2. На муниципальных  служащих  распространяется  законодательство
Российской   Федерации   о  труде  с  особенностями,  предусмотренными
настоящим Законом.

     Статья 7. Основные принципы муниципальной службы

     Муниципальная служба основана на принципах:
     1) верховенства   Конституции   Российской   Федерации,   законов
Российской  Федерации,   Устава   Астраханской   области   и   законов
Астраханской   области   над   иными   нормативными  правовыми  актами
Астраханской  области,  должностными   инструкциями   при   исполнении
муниципальными  служащими  должностных  обязанностей  и обеспечении их
прав;
     2) приоритета   прав   и   свобод   человека   и  гражданина,  их
непосредственного   действия,   обязанности   муниципальных   служащих
признавать,   соблюдать   и   защищать  права  и  свободы  человека  и
гражданина;
     3) самостоятельности  местного  самоуправления  в  пределах своих
полномочий;
     4) равного  доступа граждан к муниципальной службе в соответствии
с профессиональной подготовкой;
     5) ответственности  перед населением муниципального образования и
государством;
     6) обязанности  для муниципального служащего нормативных правовых
актов органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц  местного
самоуправления, принятых в пределах их полномочий;
     7) единства основных требований,  предъявляемых  к  муниципальной
службе  в  Российской Федерации и Астраханской области,  а также учета
исторических и иных традиций;
     8) недопустимости  подчиненности  муниципальных  служащих  одного
муниципального   образования   органам   местного   самоуправления   и
должностным лицам другого муниципального образования;
     9) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
     10) ответственности  муниципальных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, неисполнение либо Закона;
     11) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
     12) внепартийности муниципальной службы.

     Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы

     1. Муниципальные должности муниципальной  службы  в  Астраханской
области устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления  в  соответствии  с   единым   реестром   муниципальных
должностей Астраханской области (приложение к настоящему Закону).
     2. Законом  Астраханской  области   устанавливается   соотношение
муниципальных   должностей   муниципальной  службы  и  государственных
должностей  государственной  службы  Астраханской  области  с   учетом
квалификационных    требований,    предъявляемых   к   соответствующим
должностям муниципальной и государственной службы.
     3. Квалификационные  разряды присваиваются муниципальным служащим
по результатам квалифицированного экзамена или аттестации и  указывают
на   соответствие  уровня  профессиональной  подготовки  муниципальных
служащих квалификационным требованиям,  предъявляемым к  муниципальным
должностям   муниципальной  службы  в  соответствии  с  классификацией
муниципальных должностей муниципальной службы.
     4. Квалификационные  разряды,  порядок их присвоения и сохранения
при  переводе  или  поступлении   муниципальных   служащих   на   иные
муниципальные  должности  муниципальной  службы  либо  государственные
должности государственной службы Астраханской  области,  а  также  при
увольнении    муниципальных    служащих    с   муниципальной   службы,
устанавливаются  законами  Астраханской  области  в   соответствии   с
федеральными законами.

     Статья 9. Финансирование муниципальной службы

     1. Финансирование  муниципальной  службы  осуществляется  за счет
средств местного бюджета.
     2. Органы     государственной    власти    в    соответствии    с
законодательством обеспечивают муниципальным  образованиям  минимально
необходимые  расходы  местных  бюджетов  на муниципальную службу путем
закрепления доходных источников,  необходимых для  покрытия  указанных
расходов.
     Минимально необходимые расходы местных бюджетов на  муниципальную
службу,  включающие  финансовое обеспечение гарантий для муниципальных
служащих, установленных настоящим Законом, входят в состав минимальных
местных бюджетов, обеспечиваемых в соответствии с Законом Астраханской
области "О местном самоуправлении  в  Астраханской  области",  другими
законами Астраханской области.


     ГЛАВА II. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

     Статья 10. Муниципальный служащий

     1. Муниципальным   служащим   является    гражданин    Российской
Федерации,   достигший   возраста   18  лет,  исполняющий  в  порядке,
установленном  уставом  муниципального  образования  в  соответствии с
федеральными  законами,  законами Астраханской области, обязанности по
должности  муниципальной  службы за денежное содержание, выплачиваемое
за счет средств местного бюджета. (В   редакции   Закона  Астраханской
области от 01.08.2000 г. N 32/2000-ОЗ)
     2. Лица,   не   замещающие   должности   муниципальной  службы  и
исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспечению   деятельности
органов местного самоуправления, муниципальными служащими не являются.

     Статья 11. Права муниципального служащего

     Муниципальный служащий имеет право:
     1) требовать   письменного   оформления   содержания   и   объема
должностных  полномочий,  прав  и обязанностей по занимаемой должности
муниципальной службы,  критериев оценки качества его  работы,  условий
продвижения по службе и создания условий для их исполнения;
     2) принимать  решения  или  участвовать   в   их   подготовке   в
соответствии с должностными полномочиями;
     3) запрашивать   в   установленном   порядке   и   получать    от
муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и
общественных  объединений  необходимую  для   исполнения   должностных
обязанностей информацию и материалы;
     4) посещать в установленном порядке  для  выполнения  должностных
полномочий  предприятия,  организации  и учреждения,  независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности;
     5) вносить  предложения по совершенствованию муниципальной службы
в любые инстанции;
     6) продвижения  по  службе,  включая  переход  на государственную
службу,  увеличение размера денежного содержания с учетом  результатов
работы,   отношения  к  исполнению  служебных  обязанностей  и  уровня
квалификации;
     7) повышать  квалификацию  и  проходить  переподготовку  за  счет
средств местного и областного бюджета;
     8) участвовать  по  своей  инициативе  в  конкурсе  на  замещение
вакантной муниципальной или государственной должности;
     9) знакомиться  по первому требованию со всеми материалами своего
личного дела,  отзывами о своей деятельности и другими документами  до
внесения  их  в  личное дело,  а также приобщения к личному делу своих
объяснений;
     10) требовать служебного расследования для опровержения порочащих
его честь и достоинство сведений;
     11) обращаться   в   суд   для  разрешения  споров,  связанных  с
муниципальной службой;
     12) объединяться в профессиональные союзы;
     13) выхода в отставку;
     14) пенсионного обеспечения с учетом стажа муниципальной службы.
     2. Уставом  муниципального  образования   образования   и   иными
нормативными   правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  в
соответствии с законами Российской Федерации  и  Астраханской  области
могут   быть  установлены  иные  права  муниципального  служащего,  не
противоречащие действующему законодательству.

     Статья 12. Обязанности муниципального служащего

     1. Муниципальный служащий обязан:
     1) осуществлять  полномочия в пределах предоставленных ему прав в
соответствии с должностными обязанностями;
     2) обеспечивать  соблюдение законодательства Российской Федерации
и Астраханской области,  других нормативных правовых  актов,  изданных
государственными   органами,   органами   местного   самоуправления  и
должностными лицами местного самоуправления,  в том числе регулирующих
сферу его полномочий;
     3) обеспечивать соблюдение и защиту  прав  и  законных  интересов
граждан;
     4) исполнять  приказы,  распоряжения  и  указания  вышестоящих  в
порядке   подчиненности   руководителей,   отданные   в   пределах  их
должностных полномочий за исключением незаконных;
     5) сохранять государственную и иную, охраняемую законом, тайну, а
также  ставшие  ему  известными  в  связи  с   исполнением   служебных
обязанностей   сведения,   затрагивающие   частную   жизнь,   честь  и
достоинство граждан;
     6) своевременно  рассматривать  обращения  граждан и общественных
объединений,  а   также   предприятий,   учреждений   и   организаций,
государственных  органов и органов местного самоуправления и разрешать
их в порядке,  установленном  нормативными  правовыми  актами  органов
местного  самоуправления  в  соответствии  с  федеральными  законами и
законами Астраханской области;
     7) поддерживать уровень квалификации,  необходимый для исполнения
обязанностей;
     8) соблюдать   нормы  служебной  этики,  установленный  служебный
распорядок,  должностные инструкции,  порядок обращения  со  служебной
информацией,   не  совершать  действий,  затрудняющих  работу  органов
местного самоуправления,  а  также  приводящих  к  подрыву  авторитета
муниципальной службы;
     9) беречь муниципальную собственность.
     2. Уставом   муниципального   образования  и  иными  нормативными
правовыми  актами   органов   местного   самоуправления   могут   быть
установлены иные обязанности, не противоречащие Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и настоящему Закону.

     Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

     1. Муниципальный служащий не вправе:
     1) заниматься    другой    оплачиваемой    деятельностью,   кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
     2) быть  депутатом  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации,  Астраханского   областного   Представительного
Собрания,  представительного  органа  местного самоуправления,  членом
иных выборных органов местного  самоуправления,  выборным  должностным
лицом местного самоуправления;
     3) заниматься предпринимательской деятельностью лично  или  через
доверенных  лиц,  в  том  числе участвовать в управлении хозяйствующим
субъектам  независимо  от  его  организационно-правовой  формы,  кроме
случаев,  когда  непосредственное  участие  в управлении хозяйствующим
субъектом входит  в  его  должностные  обязанности  в  соответствии  с
законодательными и иными правовыми актами;
     4) быть   представителем   третьих   лиц   в   органе    местного
самоуправления,   в   котором   он   состоит   на   службе,  либо  ему
непосредственно подконтрольном;
     5) получать от  физических  и  юридических   лиц   вознаграждения
(подарки,  денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха,  транспортных расходов и  иные  вознаграждения),  связанные  с
исполнением им должностных обязанностей; (В       редакции      Закона
Астраханской области от 11.03.98 г. N 5)
     6) использовать      в      неслужебных      целях       средства
материально-технического,  финансового  и информационного обеспечения,
другое муниципальное имущество и служебную информацию;
     7) выезжать  в командировки за счет юридических и физических лиц,
за исключением командировок,  осуществляемых  на  взаимной  основе  по
договоренности  органов  местного  самоуправления  с органами местного
самоуправления других муниципальных образований,  а также  с  органами
государственной  власти и органами местного самоуправления иностранных
государств, международными и иностранными организациями;
     8) принимать участие в забастовках;
     9) использовать свое служебное положение в интересах политических
партий, общественных, в том числе религиозных, объединений;
     10) использовать   после   прекращения    муниципальной    службы
информацию,   которая   стала  ему  известна  в  связи  с  исполнением
должностных полномочий и  составляет  государственную,  служебную  или
иную, охраняемую законами, тайну;
     11) получать гонорары за  публикации  и  выступления  в  качестве
муниципального служащего.
     2. Муниципальные  служащие  не  вправе  образовывать  в   органах
местного  самоуправления  структуры политических партий,  религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
     3. Муниципальный   служащий  обязан  передавать  в  доверительное
управление  под   гарантию   муниципального   образования   на   время
прохождения  муниципальной службы находящиеся в его собственности доли
(пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке,
установленном  уставом  муниципального  образования  в  соответствии с
федеральными законами и законами Астраханской области.
     4. На   муниципальных   служащих   могут   распространяться  иные
ограничения,  установленные федеральным законодательством  об  основах
муниципальной службы.

     Статья 14. Сведения  о  доходах  муниципального  служащего  и  об
                имуществе, принадлежащем ему на праве собственности

     Муниципальный служащий  ежегодно  в  соответствии  с  федеральным
законодательством,  а также гражданин при поступлении на муниципальную
службу,  обязан представлять в органы государственной налоговой службы
сведения  о полученных им доходах и об имуществе,  принадлежащем им на
праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

     Статья 15. Поощрение муниципального служащего

     1. За успешное и добросовестное выполнение муниципальным служащим
должностных   обязанностей,   продолжительную  и  безупречную  службу,
выполнение заданий особой важности и сложности нормативными  правовыми
актами органов местного самоуправления могут устанавливаться следующие
виды поощрений:
     1) благодарность;
     2) денежная премия (ценный подарок);
     3) благодарность с денежной премией (ценным подарком);
     4) почетная грамота;
     5) почетная грамота с денежной премией;
     6) продвижение по службе;
     7) присвоение почетных званий муниципального образования.
     В порядке,    установленном    федеральным     законодательством,
муниципальный служащий может быть награжден государственными наградами
Российской  Федерации,  ему  может  быть  присвоено  почетное   звание
Российской Федерации.
     В порядке,  установленном Положением о Почетной  грамоте  органов
государственной  власти  области,  муниципальный  служащий  может быть
награжден Почетной грамотой органов государственной власти области.
     2. Нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления
может быть предусмотрена выплата единовременного  денежного  поощрения
муниципальному служащему:
     1) за исполнение служебных заданий особой важности или сложности;
     2) в связи с юбилейной датой;
     3) в связи с выходом на пенсию.
     3. Органы  местного  самоуправления  правомочны  устанавливать  и
другие виды поощрения муниципального служащего.
     4. Расходы  по  поощрению  муниципальных служащих производится за
счет средств местного бюджета.

     Статья 16. Ответственность муниципального служащего

     1. За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  муниципальным
служащим   возложенных   на   него  обязанностей,  нарушение  трудовой
дисциплины,  превышение им  должностных  полномочий,  за  несоблюдение
установленных настоящим Законом ограничений, связанных с муниципальной
службой,  на муниципального служащего могут налагаться  дисциплинарные
взыскания.
     2. Дисциплинарное     взыскание     налагается      руководителем
соответствующего  органа  местного  самоуправления  и  предусматривает
следующие  виды  взысканий:  замечание,  выговор,   строгий   выговор,
предупреждение   о  неполном  служебном  соответствии,  увольнение  со
службы.  Порядок применения  и  обжалования  дисциплинарных  взысканий
определяется законодательством Российской Федерации.
     3. Муниципальный служащий,  в  случае  сомнения  в  правомерности
полученного им для исполнения распоряжения,  обязан в письменной форме
незамедлительно   сообщить   об    этом    своему    непосредственному
руководителю,  руководителю,  отдавшему  распоряжение,  и вышестоящему
руководителю.  Если  вышестоящий  руководитель,  а  в  его  отсутствие
руководитель,  издавший распоряжение,  в письменной форме подтверждает
данное распоряжение,  муниципальный служащий обязан его исполнять,  за
исключением  случаев,  когда  его исполнение является административно,
либо  уголовно  наказуемым  деянием.  Ответственность  за  последствия
исполнения  муниципальным  служащим  неправомерного распоряжения несет
подтвердивший это распоряжение руководитель.
     4. Муниципальный  служащий,  допустивший  должностной  проступок,
может быть временно (но не более чем на месяц) до  решения  вопроса  о
его    дисциплинарной   ответственности,   отстранен   от   исполнения
должностных   обязанностей   с   сохранением   денежного   содержания.
Отстранение  производится  распоряжением руководителя,  имеющего право
назначать муниципального служащего на муниципальную службу.
     5. Муниципальный    служащий    несет   предусмотренную   законом
ответственность за действия или бездействие,  ведущие к нарушению прав
и законных интересов граждан.
     6. Уставом  муниципального  образования  и   иными   нормативными
правовыми   актами  органов  местного  самоуправления  устанавливается
порядок  и  условия  ответственности  муниципальных   служащих   перед
населением муниципального образования.

     Статья 17. Гарантии для муниципального служащего

     1. Гарантии      муниципального     служащего     устанавливаются
законодательством о муниципальной службе Российской Федерации.
     2. Лица,  осуществляющие свои полномочия на постоянной основе  на
выборных муниципальных  должностях,  указанных  в  разделе  1  единого
реестра  муниципальных  должностей  Астраханской  области,  продолжают
получать установленное им денежное содержание в течение шести  месяцев
после освобождения их от занимаемых должностей в следующих случаях:
     а) после окончания срока полномочий или неизбрании на новый  срок
полномочий;
     б) при   упразднении   должностей   в    связи    с    изменением
административно-территориального     устройства,    ликвидацией    или
реорганизацией органов местного самоуправления;
     в) после  удовлетворения  заявления о добровольной отставке,  при
условии,  что они проработали на указанных должностях  не  менее  двух
лет.
     Данные социальные гарантии не действуют в случае отзыва  выборных
лиц с занимаемой должности.
     Финансирование этих  расходов  осуществляется  за  счет   средств
местных бюджетов.
     (Пункт     в     редакции     Закона     Астраханской     области
от 23.10.2001 г. N 59/2001-ОЗ)

     Статья 18. Денежное содержание муниципального служащего

     1. Денежное содержание служащего состоит из должностного  оклада,
надбавок к должностному окладу за особые условия службы,  выслугу лет,
квалификационный разряд и денежного  поощрения  по  итогам  службы  за
месяц, квартал, год.
     Должностные оклады муниципальных служащих  определяются  тарифной
сеткой   муниципальной   службы  муниципального  образования,  которая
разрабатывается    и    утверждается    в    порядке,    установленном
представительным  органом  местного  самоуправления  в  соответствии с
действующим законодательством.
     В основе  тарифной сетки лежат должностные оклады соответствующих
муниципальных образований,  устанавливаемые  представительным  органом
местного   самоуправления   в   зависимости   от   конкретных  условий
деятельности  органов  местного  самоуправления  в   соответствии   со
следующей таблицей:
----------------------------------------------------------------------
Число жителей в муниципальном        Должностной оклад главы
образовании, чел.                    муниципального образования в
                                     установленных минимальных
                                     размерах оплаты труда
----------------------------------------------------------------------
   до 1500                               от 11 до 14
   от 1501 до 3000                       от 14 до 16
   от 3001 до 6000                       от 16 до 18
   от 6001 до 15000                      от 18 до 20
   от 15001 до 20000                     от 20 до 22
   от 20001 до 100000                    от 22 до 24
   от 100001 до 200000                   от 24 до 26
   свыше 200000                          от 26 до 28
----------------------------------------------------------------------
     Данная таблица  устанавливает  такие  пределы должностных окладов
глав  сельсоветов,   не   являющихся   муниципальными   образованиями.
Должностные  оклады  муниципальных  служащих  устанавливаются тарифной
сеткой  в  процентах  от  должностного  оклада  главы   муниципального
образования.
     2. В пределах установленных  фондов  оплаты  труда  муниципальным
служащим  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами  органов
местного самоуправления могут выплачиваться надбавки:
     1) за сложность, напряженность, особые условия службы, а также за
высокую квалификацию - до 50% должностного оклада;
     2) за  выслугу лет при стаже работы,  исчисляемого в соответствии
со статьей 21 настоящего Закона:
     от 1 до 5 лет - 10% к месячному должностному окладу;
     от 5 до 10 лет - 20% к месячному должностному окладу;
     от 10 до 15 лет - 30% к месячному должностному окладу;
     от 15 лет и выше - 40% к месячному должностному окладу.
     3. Глава  Администрации  области  может  установить  надбавки  за
исполнение  государственных  полномочий  должностным  лицам   местного
самоуправления  в  пределах  до  5 минимальных размеров оплаты труда в
зависимости от объема  передаваемых  органам  местного  самоуправления
государственных  полномочий.  Указанные  выплаты  производятся за счет
средств областного бюджета.
     4. По   результатам   службы   муниципальному   служащему   могут
выплачиваться  премии  в  размере  не  более  трехмесячного  денежного
содержания муниципального служащего в год, а также материальная помощь
- в размере не более двухмесячного денежного содержания муниципального
служащего,   выплачиваемая,  как  правило,  к  очередному  отпуску.  В
указанную максимальную сумму премии не входит единовременное  денежное
поощрение,   выплачиваемое  в  соответствии  с  пунктом  2  статьи  15
настоящего Закона. Порядок выплаты определяется нормативными правовыми
актами представительных органов местного самоуправления.

     Статья 19. Отпуск муниципального служащего

     1. Муниципальному     служащему     устанавливается     ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.
     Для отдельных  муниципальных  служащих  федеральными  законами  и
законами Астраханской области устанавливается  ежегодный  оплачиваемый
отпуск большей продолжительности. (В   редакции   Закона  Астраханской
области от 19.12.2001 г. N 64/2001-ОЗ)
     2. Дополнительный  ежегодный  оплачиваемый  отпуск за выслугу лет
муниципальному служащему устанавливается  в  размере,  соответствующем
дополнительному отпуску государственных служащих Астраханской области.
     В стаж,  дающий право на получение дополнительного  оплачиваемого
отпуска  за  выслугу  лет,  включается  время  работы  (в том числе на
выборных должностях)  в  органах  государственной  власти  и  местного
самоуправления:
     при стаже муниципальной и государственной службы свыше 5 лет -  5
календарных дней;
     при стаже муниципальной и государственной службы свыше 10  лет  -
10 календарных дней;
     при стаже муниципальной и государственной службы свыше 15  лет  -
15 календарных дней.
     Ежегодный основной   и   дополнительной   оплачиваемые    отпуска
суммируются    и    по    желанию   муниципального   служащего   могут
предоставляться по частям.  При  этом  продолжительность  одной  части
отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
     3. Муниципальному служащему может быть  предоставлен  отпуск  без
сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не
предусмотрено федеральным законодательством.

     Статья 20. Пенсионное  обеспечение   муниципального  служащего  и
                членов его семьи

     1. На  муниципального служащего в области пенсионного обеспечения
в полном объеме распространяются права  государственного  служащего  в
Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами
Астраханской области.
     В случае  смерти,  связанной с исполнением муниципальным служащим
должностных обязанностей,  в том числе наступившей после увольнения  с
муниципальной  службы,  члены  семьи умершего имеют право на получение
пенсии по случаю потери кормильца.
     Условия, порядок    назначения   и   выплаты   указанной   пенсии
определяются федеральным законом.
     2. Органы  местного  самоуправления в соответствии с нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления  могут  устанавливать
ежемесячные доплаты,  в том числе с учетом стажа муниципальной службы,
к пенсионному обеспечению муниципального  служащего  за  счет  средств
соответствующего местного бюджета.

     Статья 21. Стаж муниципальной службы

     1. В  стаж муниципальной службы муниципального служащего,  дающий
право на  получение  надбавки  за  выслугу  лет,  право  на  получение
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, право
на назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в  соответствии  с
федеральными  законами  и законами Астраханской области и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, включается:
     1) время работы на должностях муниципальной службы, включая время
работы  на  выборных  муниципальных   должностях   и   государственных
должностях;
     2) время   работы   в   территориальных    органах    федеральной
исполнительной власти;
     3) время работы в организациях,  созданных на  базе  упраздненных
органов исполнительной власти;
     4) время обучения работников  органов  государственной  власти  и
местного   самоуправления   в   учебных   заведениях,   осуществляющих
переподготовку и повышение квалификации кадров,  если они  работали  в
этих органах до поступления на учебу;
     5) время военной службы граждан,  если  в  течение  года  со  дня
увольнения   с  военной  службы  они  поступили  на  работу  в  органы
государственной власти и местного самоуправления;
     6) время  частично  оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора  лет  и  дополнительного  отпуска  без
сохранения  заработной  платы  по  уходу  за ребенком до достижения им
возраста трех лет женщинам, состоящим в трудовых отношениях с органами
государственной власти и местного самоуправления;
     7) время работы в аппаратах ЦК КПСС,  ЦК ВЛКСМ,  ЦК КП,  ЦК  ЛКСМ
союзных  республик,  крайкомов,  обкомов,  и  райкомов,  горкомов,  на
освобожденных выборных должностях в этих органах,  а также в аппаратах
и   на   освобожденных   выборных   должностях   в  парткомах  органов
государственной  власти  и  управления,  время  обучения   в   учебных
заведениях с отрывом от производства по направлению этих органов до 14
марта 1990 года;
     8) время работы в аппаратах центральных профсоюзных органов СССР,
профсоюзных  органов  союзных  республик,  краев,  областей,  городов,
районов  и  районов  в  городах на освобожденных выборных должностях в
этих  органах,  а  также  в  аппаратах  и  на  освобожденных  выборных
должностях в профкомах органов государственной власти и управления.
     Включение в стаж  муниципальной  службы  иных  периодов  трудовой
деятельности  осуществляется  в соответствии с федеральными законами и
законами Астраханской области.
     Сокращение бюджетных ассигнований не может служить основанием для
отмены или снижения гарантий, предусмотренных настоящим Законом.


     ГЛАВА III. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

     Статья 22. Поступление на службу

     1. Право  поступления  на  муниципальную  службу  имеют  граждане
Российской Федерации,  не  моложе  18  лет,  имеющие  профессиональное
образование,  отвечающие  квалификационным  требованиям  по замещаемой
муниципальной должности.
     2. Гражданин  не  может  быть  принят на муниципальную службу или
занимать муниципальную должность в случаях:
     1) признания  его  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
     2) лишения  его  права занимать муниципальные должности в течение
определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
     3) наличия  подтвержденного  заключением  медицинского учреждения
заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;
     4) наличия близкого родства или свойства (родители,  супруги,  их
братья,  сестры,  дети,  а  также  братья,  сестры,  родители  и  дети
супругов)   с   муниципальным   служащим,   если   служба   связана  с
непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью
одного другому;
     5) отказа  от  прохождения   процедуры   оформления   допуска   к
сведениям,  составляющим  охраняемую  законом  тайну,  если исполнение
должностных  обязанностей  по  муниципальной  должности  муниципальной
службы,  на  которую  претендует  гражданин,  связано с использованием
таких сведений;
     6) наличия  гражданства иностранного государства,  за исключением
случаев ,  если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной
основе  по  договоренности  органов местного самоуправления с органами
местного самоуправления иностранных государств;
     7) отказа  от представления сведений,  предусмотренных статьей 12
Федерального закона  "Об  основах  государственной  службы  Российской
Федерации" и статьей 14 настоящего Закона.
     3. При   поступлении   на    муниципальную    службу    гражданин
представляет:  личное  заявление,  документ,  удостоверяющий личность,
трудовую   книжку,    документы,    подтверждающие    профессиональное
образование,  другие  документы,  если  это предусмотрено нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
     4. Прием   на   муниципальную  службу  осуществляется  в  порядке
назначения,  выборов  или  конкурса   при   наличии   соответствующего
образования,  опыта  работы,  квалификации  с обязательным заключением
трудового  договора  (контракта)  на  неопределенное  время   или   на
ограниченный срок,  предусмотренный уставом муниципального образования
и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     5. Муниципальный   служащий   при   назначении  на  муниципальную
должность,  а также при переводе  на  муниципальную  должность  другой
группы,  либо  иного  профиля  муниципальных должностей,  представляет
документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный
экзамен по муниципальной должности (далее - квалификационный экзамен).
     Квалификационный экзамен  принимает  квалификационная   комиссия,
назначается  в  порядке,  предусмотренном  нормативным  правовым актом
органа  местного  самоуправления,  которая  оценивает  уровень  знаний
муниципальных  и  нормативных  правовых актов Российской Федерации,  и
Астраханской  области,   органов   местного   самоуправления   и   его
профессиональную подготовку.
     По результатам квалификационного экзамена выдается  свидетельство
о  сдаче  квалификационного  экзамена  по  соответствующей группе (или
профилю) муниципальных должностей.
     6. Конкурс  на замещение муниципальной должности проводится среди
подавших  заявление  об  участии  в  конкурсе  муниципальных  служащих
независимо от того,  какие должности они занимают в момент проведения,
и  других  граждан  Российской  Федерации  при   соблюдении   условий,
установленных пунктами 1-4 настоящей статьи.
     Конкурс на   замещение   муниципальной    должности    проводится
конкурсной  комиссией,  образованной распоряжением главы администрации
муниципального образования или уполномоченного им лица в  соответствии
с положением о конкурсе, принятом в порядке, установленном нормативным
правовым актом представительного органа местного самоуправления.
     7. Для   гражданина,   впервые   назначаемого   на  муниципальную
должность,  может устанавливаться испытание на срок от двух недель  до
трех  месяцев.  В  срок  испытания  не  засчитывается  периоды,  когда
муниципальный служащий отсутствовал на службе.  В период испытания  на
муниципального служащего распространяется действие настоящего Закона.
     Если по истечении срока испытания не  принимаются  отрицательного
решения о пригодности муниципального служащего к работе,  он считается
выдержавшем  испытание.  Испытательный  срок  засчитывается   в   стаж
муниципальной службы.
     8. Муниципальным служащим,  занимающим  муниципальные  должности,
присваиваются    квалификационные    разряды    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

     Статья 23. Аттестация муниципальных служащих

     1. Для   определения   уровня   профессиональной   подготовки   и
соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям, а также для
решения вопроса о присвоении муниципальным  служащим  квалификационных
разрядов проводится их аттестация.
     2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два  года,  но  не
реже одного раза в четыре года.
     3. Порядок  и  условия  проведения   аттестации   устанавливаются
нормативными   правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  в
соответствии с уставом муниципального образования.
     4. В  случае  признания  аттестационной  комиссией муниципального
служащего  не  соответствующим  занимаемой  должности  он  может  быть
направлен  на профессиональную переподготовку (переквалификацию) либо,
с его согласия,  переведен на другую муниципальную  должность,  а  при
отказе от перевода - уволен.

     Статья 24.  Личное   дело   муниципального   служащего,    реестр
                 муниципальных служащих

     1. Прохождение муниципальной  службы  отражается  в  личной  деле
муниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведется
кадровой службой органа местного самоуправления  и  при  переводе  или
увольнении  муниципального  служащего  на  новое  место  муниципальной
службы,  либо на государственную службу  передается  по  новому  месту
службы.  Ведение  нескольких  личных  дел  для  одного  муниципального
служащего не допускается.
     2. Перечисленные  сведения  о  муниципальных  служащих вносятся в
реестр   муниципальных   служащих   соответствующего    муниципального
образования.
     3. Порядок ведения личных дел муниципальных  служащих  и  реестра
муниципальных  должностей осуществляется в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами  Российской  Федерации,
законами  и иными нормативными правовыми актами Астраханской области и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     4. Сбор  и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений
об их политической  и  религиозной  принадлежности,  о  частной  жизни
запрещается.

     Статья 25. Прекращение муниципальной службы

     1. Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии
с   личным   заявлением   муниципального  служащего  об  увольнении  с
муниципальной  службы,  выходом  на пенсию, либо по другим основаниям,
предусмотренным федеральным законодательством о труде или контрактом.
(В         редакции         Закона         Астраханской        области
от 23.10.2001 г. N 59/2001-ОЗ)
     2. Лица,  осуществляющие свои полномочия на постоянной основе  на
выборных муниципальных должностях,  указанных в разделе первом единого
реестра   муниципальных   должностей   Астраханской   области   и   на
муниципальных   должностях,   замещаемых   в  порядке  назначения  для
обеспечения деятельности  выборных  должностей,  указанных  в  разделе
втором  единого  реестра,  могут прекратить службу в связи с выходом в
отставку.
     3. Помимо      оснований,       предусмотренных       федеральным
законодательством  о  труде,  увольнение  муниципальных служащих может
быть осуществлено также по  инициативе  руководителя  органа  местного
самоуправления в случаях:
     достижения предельного  возраста,  установленного  для  замещения
муниципальной должности муниципальной службы;
     прекращения гражданства Российской Федерации;
     несоблюдения обязанностей   и   ограничений,   установленных  для
муниципальных служащих Федеральным законом "Об  основах  муниципальной
службы  в  Российской  Федерации",  Законом  Астраханской  области  "О
муниципальной службе в Астраханской области",  уставом  муниципального
образования;
     разглашения сведений,  составляющих   государственную   и   иную,
охраняемую законом, тайну;
     возникновения других  обстоятельств,  предусмотренных  частью   2
статьи 22 настоящего Закона.
     4. Выход  на  пенсию  муниципальных  служащих  осуществляется   в
порядке,   установленном   федеральным  законодательством.  Предельный
возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы
-  60  лет.  Допускается  продление нахождения на муниципальной службе
муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы
возраста,  по  решению  главы муниципального образования.  Однократное
продление срока  нахождения  на  муниципальной  службе  муниципального
служащего допускается не более чем на один год.
     (Статья     в     редакции     Закона     Астраханской    области
от 01.08.2000 г. N 32/2000-ОЗ)

     Статья 26. Кадровая служба органа местного самоуправления

     1. Координацию  деятельности  органов  местного самоуправления по
повышению    эффективности    муниципальной    службы     осуществляют
соответствующие    подразделения    органов   государственной   власти
Астраханской    области    в    рамках    полномочий,    установленных
законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
     2. Кадровая служба органов местного  самоуправления  создается  и
действует   согласно   нормативным   правовым  актам  органа  местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Астраханской области и уставами муниципальных образований.
     3. Положение о кадровой  службе  органа  местного  самоуправления
утверждается главой муниципального образования.


     ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 27. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
                настоящим Законом

     Органам государственной   власти  Астраханской  области,  органам
местного самоуправления Астраханской области привести свои нормативные
правила  и  акты  в  соответствие  с  настоящи  Законом в течение трех
месяцев со дня его вступления в силу.

     Статья 28. Особенности    правового    регулирования    отдельных
                вопросов, связанных со статусом выборного должностного
                лица местного самоуправления

     Впредь до  принятия  Закона  Астраханской  области   "О   статусе
выборного  лица местного самоуправления Астраханской области" гарантии
и ограничения,  связанные с муниципальной службой распространяются  на
выборное  должностное  лицо  местного  самоуправления,  за исключением
ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 25 настоящего Закона.

     Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


Глава Администрации области          А.П. Гужвин


г. Астрахань
"15" августа 1997 г.
рег. N 28




                                                  Приложение
                                         к Закону Астраханской области
                                         N 28 от 15 августа 1997 г.


(В редакции Закона Астраханской области от 19.12.2001 г. N 64/2001-ОЗ)


                            ЕДИНЫЙ РЕЕСТР

            муниципальных должностей Астраханской области
             (сводный перечень муниципальных должностей)

                               РАЗДЕЛ I

                   Выборные муниципальные должности

     Глава муниципального образования;
     заместитель председателя  (секретарь)  представительного   органа
местного самоуправления (на постоянной основе);
     председатель постоянной   комиссии    представительного    органа
местного самоуправления (на постоянной основе);
     заместитель председателя  постоянной  комиссии  представительного
органа местного самоуправления (на постоянной основе);
     депутат представительного  органа  местного  самоуправления   (на
постоянной основе);
     абзац;     (Исключен     -     Закон     Астраханской     области
от 19.12.2001 г. N 64/2001-ОЗ)
     глава населенного пункта (на постоянной основе).

                              РАЗДЕЛ II

                Муниципальные должности муниципальных
      служащих, замещаемые в порядке назначения для обеспечения
                   деятельности выборных должностей

     Первый заместитель главы муниципального образования;
     заместитель Главы муниципального образования;
     руководитель аппарата;
     руководитель департамента, комитета, управления, самостоятельного
отдела;
     управляющий делами;
     глава населенного пункта, сельсовета (назначаемый);
     помощник, советник, консультант главы муниципального образования,
заместителя главы муниципального образования;
     абзац.     (Исключен     -     Закон     Астраханской     области
от 19.12.2001 г. N 64/2001-ОЗ)

                              РАЗДЕЛ III

            Муниципальные должности муниципальной службы,
            замещаемые в порядке назначения для выполнения
              полномочий органов местного самоуправления

     Заместители руководителя  департамента,   комитета,   управления,
самостоятельного отдела;
     руководитель отдела,   в    составе    департамента,    комитета,
управления;
     заместитель руководителя отдела,  сектора в составе департамента,
комитета управления;
     главный специалист;
     ведущий специалист;
     специалист 1 категории;
     специалист 2 категории.