Закон Астраханской области от 16.02.1995 № 1

 
                      ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

  О нормативных и иных правовых актах органов государственной власти
                         Астраханской области


                       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.

     Настоящий Закон устанавливает систему нормативных и иных правовых
актов органов государственной власти Астраханской области,  порядок их
подготовки, принятия, издания, действия и контроля.

     Статья 2.

     Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ
и субъектов РФ Астраханская область осуществляет собственное  правовое
регулирование,  включая принятие законов,  нормативных и иных правовых
актов.

     Статья 3.

     1. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ нормативные
акты   органов  государственной  власти  Астраханской  области  должны
соответствовать федеральным законам.
     2. В  случае  противоречия  между  федеральным законом и принятым
нормативным правовым актом органов государственной власти Астраханской
области действует федеральный закон.
     3. В случае противоречия между федеральным законом и  нормативным
правовым  актом  органов  государственной власти Астраханской области,
изданным  в  соответствии  со  ст.  2  настоящего  Закона,   действует
нормативный  правовой  акт органов государственной власти Астраханской
области.

     Статья 4.

     1. Нормативный  правовой  акт   -   это   официальный   документ,
устанавливающий,  заменяющий  или  отменяющий нормы права и обладающий
обязательной юридической силой на территории области.
     2. Иной правовой акт - официальный письменный документ,  принятый
компетентными   органами   по   конкретному    вопросу    и    властно
устанавливающий определенное юридическое состояние.

     Статья 5.

     1. Правотворческими   органами   Астраханской   области  являются
Представительное Собрание, постоянные комиссии, Администрация области,
ее департаменты, комитеты, управления, отделы и комиссии.
     2. Основания,  порядок подготовки и принятия нормативных  и  иных
правовых  актов  правотворческими органами определяются Конституцией и
законодательством РФ, Уставом и другими законами Астраханской области,
а также актами Представительного Собрания и Администрации Астраханской
области.
     3. Правом  законодательной  инициативы на уровне области обладают
депутаты Астраханского областного  Представительного  Собрания,  Глава
Администрации  области и органы местного самоуправления,  Председатель
областного суда,  председатель областного арбитражного суда и прокурор
области  обладают  правом  законодательной  инициативы  по вопросам их
ведения.


           ГЛАВА 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
         ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 6.

     1. Устав  Астраханской  области   (основной   закон)   -   основа
законодательства Астраханской области как субъекта РФ.
     2. Закон - правовой акт общенормативного  характера,  принятый  в
соответствии   с   установленной   процедурой   и   обладающий  высшей
юридической силой в Астраханской области.
     3. Регламент  -  правовой акт,  определяющий порядок деятельности
органов государственной власти в Астраханской области.
     4. Постановление  -  правовой акт,  который регулирует конкретные
вопросы.
     5. Распоряжение  -  правовой  акт исполнительно-распорядительного
характера.
     6. Положение   -   нормативный   правовой  акт,  имеющий  сводный
кодификационный   характер   и   определяющий   структуру,    функции,
компетенцию   системы   органов  государства,  либо  порядок  действий
государственных органов  и  организаций  в  определенных  случаях  или
регулирующих  совокупность  организационных,  имущественных,  трудовых
отношений по конкретному вопросу.
     7. Приказ  -  правовой акт функционально-отраслевого характера по
общим и специальным вопросам компетенции органов исполнительной власти
Астраханской области, издаваемый ее руководителем.
     8. Инструкция - правовой акт, определяющий порядок деятельности в
какой-либо сфере.

     Статья 7.

     Астраханское областное  Представительное Собрание принимает Устав
Астраханской области (основной закон) и законы  Астраханской  области,
постановления, регламент, положения.

     Статья 8.

     Председатель Астраханского  областного Представительного Собрания
издает   распоряжения,   обязательные   для    исполнения    аппаратом
Представительного Собрания.

     Статья 9.

     Глава Администрации Астраханской области принимает постановления,
издает распоряжения,  обязательные к  исполнению  на  всей  территории
области.

     Статья 10.

     Департаменты, управления,   комитеты   и   отделы   Администрации
Астраханской области  издают  приказы,  распоряжения  и  инструкции  в
пределах своей компетенции.


        ГЛАВА 3. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
         ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 11.

       Нормативные правовые   акты  органов  государственной  власти
   Астраханской области готовятся с целью:
     - нормативного  регулирования  различных  сторон  экономической и
социальной жизни области;
     - реализации   федеральных   законов   и   иных   правовых  актов
федеральных законов государственной власти;
     - устранения    противоречий   и   недостатков   в   деятельности
организаций, учреждений и предприятий;
     - содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов;
     - определения  статуса  государственных  органов  и  общественных
объединений.

     Статья 12.

     1. Законы Астраханской области имеют следующие реквизиты:
     а) в  верхней  части  закона  и  посередине   отдельной   строкой
указывается словосочетание "Закон Астраханской области";
     б) наименование закона озаглавливает текст закона  и  указывается
после приведенного выше реквизита;
     в) под основным текстом закона  называется  должность  и  фамилия
лица,  уполномоченного подписывать законы в соответствии с действующим
законодательством;
     г) текст   закона   завершается  подписью  лица,  уполномоченного
подписывать законы в  соответствии  с  действующим  законодательством,
удостоверяется печатью;
     д) в левой части в две строки надпись "Астрахань",  дата принятия
закона, регистрационный номер закона.

     Статья 13.

     1. Разработка   проектов   нормативных   и  иных  правовых  актов
Астраханской области осуществляется на плановой основе.
     2. Подготовка  и  принятие  нормативных актов предусматривается в
планах    работы    и    программах    законодательной    деятельности
Представительного  Собрания  области,  в  планах  работы Администрации
области, ее комитетов, управлений, отделов.
     3. Программы     и     планы     законодательной     деятельности
Представительного   Собрания   области   формируются   на    основании
предложений    депутатов    Представительного    Собрания,   комиссий,
Администрации  области,  ее  комитетов,  управлений,  отделов,  других
заинтересованных органов и учреждений области.
     4. Программы и планы работы правотворческих органов  Астраханской
области  формируются  с  учетом программы и планов работы федеральных,
областных органов законодательной и исполнительной власти.
     5. В  рамках  целевых  комплексных  программ выделяются разделы о
подготовке и принятии соответствующих нормативных актов.

     Статья 14.

     1. Разработка проектов нормативных правовых актов организуется на
основе  информации,  социологических  исследований,  оценки  и  выбора
наилучшего варианта решений.
     2. Проекты  нормативных  правовых  актов  доводятся  до  сведения
соответствующих административных  органов  и  учреждений  области  для
возможного внесения замечаний и предложений.
     3. Проекты  правовых  актов  о  введении  или   отмене   налогов,
освобождении  от  их  уплаты,  об  изменении  финансовых  обязательств
области,  а также другие акты,  предусматривающие расходы, покрываемые
за счет бюджета области, принимаются по предоставлении или при наличии
положительного заключения Администрации области.
     4. В  случае  необходимости  правотворческие  органы Астраханской
области  координируют  подготовку   нормативных   правовых   актов   с
соответствующими  федеральными  органами  государственной  власти и их
подразделениями на территории области.

     Статья 15.

     1. Проекты нормативных правовых актов комплексного межотраслевого
характера  и других важнейших актов могут подвергаться правовой и иной
специализированной экспертизе.
     2. Проекты  нормативных  правовых  актов,  затрагивающих интересы
населения области, публикуются для общественного обсуждения средствами
массовой  информации  области.  Поступившие  предложения  и  замечания
учитываются при доработке проектов.


           ГЛАВА 4. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
          И ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ
          ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

     Статья 16.

     1. В  подготовке  проектов  законов  и  иных нормативных правовых
актов государственной власти Астраханской области, затрагивающих права
и  интересы  конкретных  городов и районов области,  могут участвовать
соответствующие органы местного самоуправления.
     2. К  подготовке  проектов  законов  и  иных нормативных правовых
актов   области   по   отдельным   отраслям   экономики    и    сферам
государственного  управления  привлекаются  органы управления области,
отвечающие за состояние и развитие  соответствующих  отраслей  и  сфер
управления.


         ГЛАВА 5. ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
         ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ,
                 ИХ ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

     Статья 17.

     1. Порядок   принятия   нормативных   правовых   актов    органов
государственной  власти  Астраханской области определяется регламентом
Представительного  Собрания  Астраханской   области,   Положениями   о
комитетах, управлениях, отделах Администрации области.
     2. Принятый  нормативный  правовой  акт  должен   соответствовать
объему и характеру компетенции правотворческого органа,  Конституции и
законодательству РФ,  актам федеральных органов исполнительной власти,
отвечать правилам законодательной техники:
     а) правильный выбор формы акта;
     б) логическая его структура;
     в) строгое использование юридических понятий, терминов;
     г) наличие обязательных реквизитов акта.
     3. Закон  области  подписывает   лицо,   уполномоченное   на   то
действующим законодательством.
     4. Иной правовой акт подписывает руководитель органа,  принявшего
акт.

     Статья 18.

     1. Нормативные  правовые  акты Астраханской области публикуются в
газете   "Астраханские   известия",   которая   является   официальным
периодическим изданием нормативных правовых актов области.
     2. Нормативные  правовые  акты  области  доводятся  до   сведения
населения путем опубликования в других областных печатных изданиях,  а
также по каналам местного телевидения и радио.
     3. Нормативный   правовой   акт   считается   вступившим  в  силу
одновременно на всей территории Астраханской области с даты, указанной
в  его  тексте,  а если такая дата не указана,  то по истечении 7 дней
после его опубликования в газете "Астраханские известия".

     Статья 19.

     Каждый гражданин, проживающий на территории Астраханской области,
имеет  право  знакомиться  с  нормативными  правовыми  актами области.
Государственные органы и должностные  лица  не  должны  препятствовать
осуществлению  права  граждан  на  получение  информации о нормативных
актах области.

     Статья 20.

     1. Нормативный правовой  акт  Астраханской  области  действует  в
течение указанного в нем срока.
     Нормативный правовой акт прекращает  свое  действие  в  следующих
случаях:
     а) истечение срока, на который был принят правовой акт;
     б) принятие   нового   акта,   когда   ранее  принятый  входит  в
противоречие с ним или им поглощается;
     в) принятие  акта  утратившим  силу органом,  принявшим этот акт,
либо иным уполномоченным на то органом.
     2. В  случае  необходимости  в  нормативный правовой акт вносятся
изменения и дополнения.


Глава администрации области          А.П. Гужвин


г. Астрахань
"16" февраля 1995 г.
рег. N 1