Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 369-П

     где,
     Сi - объем субсидии i-му муниципальному образованию;
     С мо - сметная стоимость строительства или реконструкции  объекта
муниципальной собственности жилищно-коммунального комплекса;
     Кг-  коэффициент  готовности  строительства   или   реконструкции
объекта муниципальной собственности. Данный коэффициент рассчитывается
министерством на основании представленных  муниципальным  образованием
документов,  подтверждающих  выполнение  мероприятий  подпрограммы,  в
соответствии с порядком, установленным нормативным актом министерства;
     Ксофi-  коэффициент  долевого  финансирования  строительства  или
реконструкции объекта           муниципальной            собственности
жилищно-коммунального  комплекса  i-го  муниципального  образования за
счет средств бюджета Астраханской области в размере 0,999.


     Приложение N 2
     к Порядку


                              Соглашение
   между министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской
области и муниципальным образованием "______________________________"о
предоставлении субсидий из бюджета Астраханской области на реализацию
мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и
                            водоотведения

г. Астрахань                                     "___"_______20 __ год


     Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
(далее - Министерство) в лице министра жилищно-коммунального хозяйства
Астраханской  области  ____________________________,  действующего  на
основании Положения  о  министерстве  жилищно-коммунального  хозяйства
Астраханской  области,  утвержденного   постановлением   Правительства
Астраханской  области  от   ____________   N ________,   муниципальное
образование "__________________" (далее - Муниципальное образование) в
лице  ______________________________________,  действующего  (-ей)  на
основании Устава _______________________, вместе именуемые  "Стороны",
в целях реализации мероприятий подпрограммы "Чистая вода  Астраханской
области" государственной программы "Улучшение качества  предоставления
жилищно-коммунальных  услуг  на  территории   Астраханской   области",
утвержденной  постановлением  Правительства  Астраханской  области  от
___N _________ (далее  -  подпрограмма),  в  соответствии  с  Порядком
предоставления субсидий из бюджета Астраханской области  муниципальным
образованиям  Астраханской  области  на  реализацию   мероприятий   по
строительству и реконструкции объектов водоснабжения и  водоотведения,
прилагаемым к подпрограмме  (далее  -  Порядок),  заключили  настоящее
Соглашение о нижеследующем:

                        1. Предмет Соглашения

     1.1. Предметом настоящего Соглашения  является  предоставление  в
_____   году   из   бюджета   Астраханской    области    Министерством
Муниципальному  образованию  субсидий  на  реализацию  мероприятий  по
строительству и реконструкции объектов водоснабжения  и  водоотведения
(далее -субсидия).
     1.2. Министерство в соответствии с Законом  Астраханской  области
от _________ N _____ "О бюджете Астраханской области на _____ год и на
плановый период  _______  годов"  и  Порядком  направляет  субсидии  в
размере   _________(_______________________)    рублей    в    бюджеты
муниципальных образований в пределах доведенных министерством финансов
Астраханской области объемов бюджетных ассигнований.
     1.3. Получателем субсидий является
________________________________________________________________.
(наименование администратора  дохода  средств  бюджета  Муниципального
образования)
     1.4. Муниципальное  образование   обеспечивает   софинансирование
мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения  и
водоотведения  из  бюджета  Муниципального   образования   в   размере
__________ (_______________________________) рублей.

                    2. Права и обязанности Сторон

     2.1. Министерство:
     2.1.1. Доводит   в   установленном   порядке    уведомление    до
Муниципального образования о предельных объемах бюджетных ассигнований
из бюджета Астраханской области в размере,  определенном  пунктом  1.2
раздела 1 настоящего Соглашения,  в  течение  10  рабочих  дней  после
утверждения лимитов бюджетных обязательств  и  объемов  финансирования
расходов, определенных в бюджете Астраханской области.
     2.1.2. Перечисляет в пределах лимитов  бюджетных  обязательств  и
объемов финансирования расходов, определенных в  бюджете  Астраханской
области  на  ___________  год  для  Министерства,  в   доход   бюджета
Муниципального  образования  средства,  обозначенные  в   пункте   1.2
настоящего Соглашения, в течение 20 рабочих дней  со  дня  поступления
средств из бюджета Астраханской области на лицевой  счет  Министерства
при условии представления Муниципальным образованием документов о ходе
выполнения мероприятий подпрограммы и (или) освоении бюджетных средств
на выполнение мероприятий, установленных  постановлением  Министерства
от _________N ____________.
     2.1.3. Обеспечивает   соблюдение    Муниципальным    образованием
условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
     2.1.4. Направляет муниципальному образованию в  случае  выявления
нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий  в  течение
10 рабочих дней со дня выявления указанных  нарушений  предписание  об
устранении выявленных нарушений.
     2.2. Муниципальное образование:
     2.2.1. Отражает   в   доходной   части   бюджета   Муниципального
образования субсидии, указанные в  пункте  1.2  раздела  1  настоящего
Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления.
     2.2.2. Отражает в бюджете Муниципального образования средства  на
софинансирование из бюджета Муниципального образования мероприятий  по
строительству и реконструкции объектов водоснабжения  и  водоотведения
раздельно по каждому  объекту  капитального  строительства  (в  случае
капитального строительства объектов водоснабжения и водоотведения).
     2.2.3. Соблюдает условия, цели и порядок предоставления субсидий.
     2.2.4. Обеспечивает контроль за  соблюдением  сроков  и  качества
выполнения  работ  по  реализации  мероприятий  по   строительству   и
реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения.
     2.2.5. Обеспечивает  приемку  выполненных  работ  по   реализации
мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения  и
водоотведения.
     2.2.6. Соблюдает сроки представления в Министерство документов  о
ходе выполнения мероприятий подпрограммы и (или) об освоении бюджетных
средств на выполнение  мероприятий,  указанных  в  пункте  2  Порядка,
установленные постановлением Министерства от ___________N _________.
     2.2.7. В случае получения предписания  о  выявленных  нарушениях,
указанных в подпункте 2.1.4 пункта 2.1 настоящего раздела,  в  течение
10 рабочих дней со дня его получения устраняет допущенные нарушения.

                      3. Ответственность Сторон

     3.1. Муниципальное   образование    несет    ответственность    в
соответствии с бюджетным законодательством и настоящим Соглашением.
     3.2. Министерство  не  несет  ответственность  по  обязательствам
Муниципального образования, не подлежащим исполнению за счет  субсидий
в рамках настоящего Соглашения.
     3.3. Муниципальное   образование   несет    ответственность    за
соблюдение  условий,  целей  и  порядка  предоставления   субсидий   в
соответствии с бюджетным законодательством.
     3.4. Остаток  не  использованных  Муниципальным  образованием   в
текущем  финансовом  году  субсидий   подлежит   возврату   в   бюджет
Астраханской области в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.

                         4. Разрешение споров

     Стороны принимают все необходимые меры  по  разрешению  споров  и
разногласий, возникающих по настоящему Соглашению  (и/или  в  связи  с
ним), путем переговоров между Сторонами.

                          5. Прочие условия

     5.1. Все изменения и дополнения к Соглашению действительны,  если
они имеют  ссылку  на  Соглашение,  совершены  в  письменной  форме  и
подписаны уполномоченными на то представителями обеих Сторон.
     5.2. Все  приложения  и  дополнения  к  Соглашению  являются  его
неотъемлемыми частями.
     5.3. Соглашение составлено в  двух  экземплярах,  имеющих  равную
юридическую силу.
     5.4. Соглашение  вступает  в   силу   со   дня   его   подписания
представителями обеих Сторон и действует до ______.

          6. Юридические адреса и платежные реквизиты Сторон



  Министерство                          Муниципальное образование

  Министерство             жилищно-     "____________________________"
  коммунального хозяйства Астрахан-
  ской области

  ________________ _____________        _____________ ________________
                      (ФИО)                                (ФИО)

  МП                                  МП


         Подпрограмма "Создание комплексной системы обращения
                  с отходами в Астраханской области"

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
                        от 04.06.2015 № 238-П)                        

Наименование подпрограммы     "Создание комплексной системы обращения
государственной программы     с отходами в Астраханской области"
                              (далее - подпрограмма 2)

Государственный заказчик      Министерство жилищно-коммунального
подпрограммы государственной  хозяйства Астраханской области
программы

Исполнители подпрограммы      Министерство жилищно-коммунального
государственной программы     хозяйства Астраханской области,
                              министерство здравоохранения
                              Астраханской области, служба
                              природопользования и охраны окружающей
                              среды Астраханской области, служба
                              ветеринарии Астраханской области, органы
                              местного самоуправления муниципальных
                              образований Астраханской области с
                              привлечением предприятий
                              жилищно-коммунального хозяйства
                              Астраханской области (по согласованию),
                              ЗАО "Астраханский
                              Промышленно-Экологический Комплекс" (по
                              согласованию), ЗАО "Астрахань-ЭкоСервис"
                              (по согласованию)

Цель подпрограммы              снижение негативного воздействия
государственной программы     отходов производства и потребления на
                              окружающую среду и здоровье населения
                              Астраханской области

Задачи подпрограммы           1. Формирование комплексной системы
государственной программы     управления отходами производства и
                              потребления
                              2. Создание новых технологий сбора,
                              переработки и обезвреживания отходов
                              производства и потребления
                              3. Формирование культуры обращения с
                              отходами населения через систему
                              экологического образования и просвещения

Целевые индикаторы и          - доля ТБО, проходящих через раздельный
показатели подпрограммы       сбор и сортировку, в общем объеме ТБО
                              увеличится с 10% в 2010 году до 60% в
                              2020 году;
                              - доля вторичных материальных ресурсов,
                              извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО
                              увеличится с 5% в 2013 году до 25% в
                              2020 году;
                              - доля объектов складирования
                              биологических, ртутьсодержащих,
                              медицинских отходов, для которых
                              разработаны защитные мероприятия, в
                              общем объеме отходов, образующихся на
                              территории Астраханской области,
                              увеличится с 5% в 2013 году до 25% в
                              2020 году

Срок и этапы реализации       Срок реализации: 2015-2020 годы.
подпрограммы государственной  I этап: 2015-2017 годы.
программы                     II этап: 2018-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы

Общий объем финансирования подпрограммы 2 составит 1 678 943,00 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 120 000,00 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области –546 800,00 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований – 471 103,00 тыс. рублей; - внебюджетные средства – 541 040,00 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 410 618,00 тыс. рублей; 2016 год – 320 120,00 тыс. рублей; 2017 год – 111 520,00 тыс. рублей; 2018 год – 284 103,00 тыс. рублей; 2019 год – 328 002,00 тыс. рублей; 2020 год – 224 580,00 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты Планируется достичь следующих
реализации подпрограммы       показателей:
государственной программы     - сокращение территорий, загрязненных
                              отходами производства и потребления, с
                              85% в 2013 году до 15% к 2020 году;
                              - увеличение охвата сельских населенных
                              пунктов системой сбора и вывоза ТБО с
                              45% в 2013 году до 95% к 2020 году;
                              - увеличение доли использованных,
                              обезвреженных отходов в общем объеме
                              образовавшихся отходов в процессе
                              производства и потребления с 25% в 2013
                              году до 70% к 2020 году;
                              - увеличение доли населения области,
                              охваченного системой обращения с
                              твердыми бытовыми отходами, к общей
                              численности населения области с 45% в
                              2013 году до 80% к 2020 году.

           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
  описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Состояние  окружающей  среды  Астраханской  области  определяется
высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной  концентрацией
промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные
производства, использованием  устаревших  технологий  и  оборудования,
высокой ресурсо- и энергоемкостью производства,  повлекшими  за  собой
накопление  значительного  количества  отходов,   ухудшение   качества
окружающей среды.
     Интенсивное развитие экономики Астраханской области не  учитывало
воздействия на окружающую среду, в связи с чем накопилось значительное
количество  нерешенных   проблем.   К   ним   относятся   существенное
загрязнение водоемов, воздуха и почв,  деградация  земель,  накопление
твердых бытовых и промышленных  отходов,  уменьшение  площади  зеленых
насаждений в муниципальных образованиях Астраханской области.
     Состояние  окружающей  среды  в  Астраханской  области   остается
напряженным, а уровень загрязнения - высоким. На свалках  и  полигонах
Астраханской  области  уже  размещено  10  млн. тонн  твердых  бытовых
отходов. Кроме того, 270 тыс.  тонн  в  год  твердых  бытовых  отходов
поступают без предварительной сортировки.
     С  2011  по  2014  годы  на  территории  Астраханской  области  в
соответствии  с  поручением   Президента   Российской   Федерации   от
29.03.2011 N Пр-781 реализовывалась программа по отходам.
     В конце  2012  года  в  рамках  программы  по  отходам  завершено
строительство главного центра по управлению отходами: полигона твердых
бытовых отходов и  мусоросортировочного  комплекса,  что  позволило  в
некоторой  мере  стабилизировать  в  городе  Астрахани  и  прилегающих
районах ситуацию обращения с ТБО  за  счет  современных  технологий  и
добиться снижения вредного воздействия указанных отходов на  экологию.
Однако внедрение только данного  проекта  на  территории  Астраханской
области явно недостаточно и не позволяет решить  сложившуюся  проблему
обращения с отходами.
     Также  в  рамках  реализации  мероприятий  программы  по  отходам
осуществлялась ликвидация и рекультивация несанкционированных  свалок,
устанавливались контейнеры и бункеры  для  сбора  ТБО,  обустраивались
контейнерные площадки для сбора крупногабаритных отходов,  проводились
масштабные мероприятия по пропаганде и внедрению правильного обращения
с отходами производства и потребления.  Систематически  на  территории
города Астрахани  и  муниципальных  образований  Астраханской  области
осуществлялись работы по сбору и  вывозу  случайного  мусора  и  сухих
веток, деревьев, ликвидации стихийных свалок на бесхозных территориях,
регулярно   проводились   мероприятия   по   санитарной   очистке    и
благоустройству  территорий  муниципальных  образований   Астраханской
области.
     Однако, несмотря на проведенные в  рамках  программы  по  отходам
мероприятия, на  территории  Астраханской  области  по-прежнему  особо
остро стоят  вопросы  обращения  с  твердыми  бытовыми,  медицинскими,
биологическими, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором.
     Основными причинами сложившейся  ситуации  в  сфере  обращения  с
отходами на территории Астраханской области являются:
     - значительный объем отходов, накопленных в предыдущие годы и  не
утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;
     - устаревшая и не отвечающая  современному  состоянию  технология
сбора и переработки отходов;
     - значительный износ технической инфраструктуры,  используемой  в
сфере обращения с отходами;
     - недостаточный   контроль   за   сферой   образования   отходов,
отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех
уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению
отходов в окружающей среде;
     - отсутствие   мест   захоронения   отходов,   оборудованных    в
соответствии  с  экологическими  нормами,  комплексов  по  переработке
отходов;
     - низкий  уровень  природных  процессов  самоочищения  окружающей
среды.
     В Астраханской области вывоз ТБО  осуществляется  в  основном  на
земельные участки, занятые  санкционированными  свалками,  которые  не
имеют  комплекса  природоохранных  сооружений,   предназначенных   для
складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих защиту от
загрязнения  атмосферы,  почвы,   поверхностных   и   грунтовых   вод,
препятствующих распространению грызунов,  насекомых  и  болезнетворных
микроорганизмов.
     По состоянию на 01.04.2014  на  территории  Астраханской  области
выявлено 1131 место несанкционированного размещения ТБО (на  суммарной
площади 598,8 га), в том числе:
     - на землях сельскохозяйственного назначения площадью 446,52 Га -
221 место;
     - на землях населенных пунктов площадью 151,40 га - 880 мест;
     - в водоохранных зонах площадью 0,71 га - 28 мест;
     - на землях лесного фонда площадью 0,18 га - 2 места.
     Указанные места несанкционированного размещения ТБО -  стихийные.
Их расположение постоянно меняется.
     Обустройство и эксплуатация подавляющего большинства существующих
в  населенных  пунктах  области  свалок  твердых  бытовых  отходов  не
отвечает  в  полной  мере  санитарным  и  экологическим   требованиям,
поскольку  не  под  всеми  полигонами  надлежащим  образом   оформлены
земельные участки, отсутствуют ограждения территории вокруг полигонов,
проекты организации и обустройства их санитарно-защитных зон.
     Согласно  законодательству  Российской  Федерации  полномочия   в
области регулирования деятельности по обращению с отходами отнесены  к
ведению органов местного самоуправления. Вместе  с  тем  последние  не
исполняют полноценно  свои  полномочия,  что  приводит  к  захламлению
земель в результате несанкционированного размещения отходов.
     Сортировка мусора или селективный сбор ТБО в Астраханской области
не ведется. Существуют приемные  пункты  вторсырья  исключительно  для
черных и цветных металлов, полимерных  материалов  (пластмассы).  Иная
инфраструктура утилизации (переработки) отходов в Астраханской области
не развита.
     Объем отходов, образующихся на территории  Астраханской  области,
ежегодно растет. Этому способствует рост промышленного производства  и
улучшение социальной базы населения Астраханской области.
     Для  сбора  ТБО  в  настоящее   время   используются   контейнеры
преимущественно металлические: малоемкие (до 1,1 куб. м) и специальные
(до 12 куб. м). Вывоз отходов  на  свалки  и  полигоны  осуществляется
специализированным транспортом, количество которого  не  удовлетворяет
потребности муниципальных образований Астраханской области.
     Реальную угрозу экологической безопасности  Астраханской  области
создает  накопление  биологических   отходов,   которые   представляют
непосредственную или потенциальную  опасность  для  окружающей  среды,
здоровья  человека  и  животных,   поскольку   могут   содержать   или
представлять  угрозу  распространения  возбудителей   инфекционных   и
инвазионных болезней, что, как следствие,  приведет  к  заболеваемости
животных и людей.
     К   биологическим   отходам   относятся   трупы   животных,    не
соответствующая   требованиям   безопасности    продукция    животного
происхождения,  а  также  отходы,  получаемые  при  переработке  сырья
животного происхождения.
     Утилизация  биологических   отходов   должна   производиться   на
ветеринарно-санитарных утилизационных заводах и  в  специализированных
печах. Однако в наиболее отдаленных  населенных  пунктах  Астраханской
области специализированные утилизационные заводы и  печи  отсутствуют,
также зачастую отсутствуют  или  находятся  в  ненадлежащем  состоянии
скотомогильники и биотермические ямы.
     Необходимо отметить, что законодательством  Российской  Федерации
не предусмотрено        проведение        плановых        обследований
ветеринарно-санитарного   состояния   иных   объектов,   связанных   с
обращением      биологических      отходов,     ветеринарно-санитарных
утилизационных заводов и иных предприятий, осуществляющих утилизацию и
уничтожение биологических отходов.
     Таким образом, проблема  биологических  отходов  приобретает  все
большую актуальность и решение этой  проблемы  возможно  только  путем
комплексного подхода на уровне Астраханской области.
     Кроме того, в Астраханской области отсутствует комплексный подход
к обращению с  медицинскими  отходами,  под  которыми  понимают  любые
отходы, образующиеся в результате деятельности медицинских организаций
(полностью или частично состоящие из  тканей  человека  или  животных,
крови   или  других  жидкостей  тела,  экскрементов,  фармацевтических
препаратов,  бинтов,  предметов  медицинского   ухода   и   др.)   или
лечебно-профилактических мероприятий, проводимых населением.
     Особого внимания требуют медицинские  отходы,  которые  опасны  в
эпидемиологическом   отношении,    поскольку    содержат    патогенные
микроорганизмы и  яйца  гельминтов,  а  также  могут  быть  загрязнены
токсичными и радиоактивными веществами.
     Более 15% образующихся медицинских отходов представляют серьезную
опасность как для медицинского персонала, так и для окружающей  среды,
потому что содержат большое количество  токсичных  соединений  (прежде
всего цитостатики, антибиотики и  другие  лекарственные  препараты)  и
радиоактивные вещества.      Количество      образующихся      отходов
лечебно-профилактических  учреждений  (далее  - ЛПУ) составляет 2%  от
общего объема образованных ТБО.
     По  данным  министерства  здравоохранения  Астраханской  области,
ежегодно в государственных  учреждениях  здравоохранения  Астраханской
области образуется порядка 750 т медицинских отходов.
     Все  образующиеся  на  территории  Астраханской  области   отходы
деятельности   лечебно-профилактических   государственных   учреждений
здравоохранения  Астраханской  области  утилизируются  по  стандартным
схемам:  или   децентрализованным   способом   в   местах   первичного
образования  отходов  методом  химической  дезинфекции,  что,  в  свою
очередь, ухудшает санитарно-гигиеническое состояние пребывания больных
и условия  труда  персонала  в  лечебных  государственных  учреждениях
здравоохранения Астраханской области, или после  сбора,  сортировки  и
обеззараживания  отходы  складируются  (на  временное   хранение)   на
территории ЛПУ, после чего согласно заключенным со специализированными
предприятиями  договорам  вывозятся  на  утилизацию  или  уничтожение.
Однако все проводимые мероприятия не  обеспечивают  эпидемиологическую
безопасность.
     Вопрос обращения с отходами производства и  потребления  в  части
осветительных  устройств,  электрических  ламп,   ненадлежащий   сбор,
накопление,   использование,   обезвреживание,   транспортирование   и
размещение которых может  повлечь  причинение  вреда  жизни,  здоровью
граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде,  также  требует
особого внимания.
     Ртутьсодержащие   отходы   относятся   к   I   классу   опасности
(чрезвычайно опасные), в связи с чем условия  их  хранения  не  должны
нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством
Российской Федерации в области  охраны  окружающей  среды  и  здоровья
человека.  В  связи  с   этим   необходимы   не   только   организация
централизованного сбора ртутьсодержащих отходов, но  и  их  дальнейшее
уничтожение.
     В части обращения со строительными отходами следует отметить, что
в  большей  части  строительный  мусор (кирпичный бой,  некондиционный
щебень  и  т.д.)   используются   при   работах   по   благоустройству
улично-дорожной сети населенных пунктов Астраханской области.
     Однако в связи с высокими темпами строительства  инфраструктурных
объектов, объектов жилищного фонда в  Астраханской  области  с  каждым
днем возрастает объем строительных  отходов,  требующих  утилизации  и
дальнейшей переработки.
     Таким  образом,  вопросы  обращения  с  отходами  производства  и
потребления не могут быть решены в рамках традиционного  управления  в
условиях  существующего  уровня  взаимосвязей  между  территориальными
органами федеральных органов  исполнительной  власти,  исполнительными
органами  государственной  власти   Астраханской   области,   органами
местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
и хозяйствующими  субъектами,  осуществляющими  свою  деятельность  на
территории  Астраханской  области.  Необходимость  программно-целевого
метода  вызвана   неотложностью   решения   острейших   социальных   и
экономических проблем в области обращения с  отходами  производства  и
потребления на территории Астраханской области, а  также  возрастающим
негативным  воздействием  отходов  на  окружающую  среду  и   здоровье
населения.
     Эти  подходы  требуют  согласованного   использования   кадровых,
финансовых,  материальных,  информационных   и   иных   ресурсов   для
достижения целей и задач эффективного  развития  системы  обращения  с
отходами производства и потребления.
     В основу данной подпрограммы заложен  принцип  построения  единой
комплексной системы управления обращением с  отходами  производства  и
потребления,  в  наибольшей   степени   соответствующий   приоритетным
направлениям социально-экономического развития  Астраханской  области.
Именно такой подход позволит сконцентрировать  для  решения  комплекса
задач   в   сфере   управления   отходами   необходимые    финансовые,
организационные, технические и научные ресурсы, привлечь  значительные
объемы внебюджетных инвестиций.
     Одним из основных моментов решения проблемы обращения с  отходами
на территории Астраханской области является проведение мероприятий  по
ликвидации и  рекультивации  санкционированных  и  несанкционированных
свалок на территории Астраханской области.
     Реализация данных мероприятий позволит  обеспечить  высвобождение
значительных земельных ресурсов, которые в дальнейшем возможно вовлечь
в хозяйственный оборот.
     В целях реализации мероприятий подпрограммы  2  предусматривается
деление муниципальных образований Астраханской области на  3  зоны,  в
том числе:
     - центральную  -  охватывающую  город  Астрахань,  Наримановский,
Приволжский, Лиманский, Камызякский и Енотаевский районы;
     - северную - охватывающую Ахтубинский и Харабалинский районы;
     - дельту - охватывающую Володарский район.
     В каждой зоне будет формироваться  единая  технологическая  схема
управления разными видами отходов.
     Следует  отметить,  что   создание   условий   для   эффективного
экономического роста муниципальных образований  Астраханской  области,
субсидирование или содействие  финансированию  программ  муниципальных
образований Астраханской области в сфере утилизации  отходов  является
одним из основных  долгосрочных  приоритетов  развития  инвестиционной
привлекательности Астраханской области.
     Отсутствие цивилизованного механизма решения проблем обращения  с
отходами сказывается на инвестиционной привлекательности  Астраханской
области, негативно влияет на здоровье населения Астраханской области и
природоохранную   обстановку   уникальных   рекреационных   территорий
Астраханской области.
     В полном объеме решить проблемы, возникшие в области с обращением
отходов, можно только путем комплексного подхода  в  рамках  настоящей
подпрограммы, которая носит межотраслевой  характер  и  направлена  на
стабилизацию сложившейся ситуации в данной сфере.

      2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
             и решения задач, описание основных ожидаемых
                  конечных результатов подпрограммы.

     Целью подпрограммы 2 является  снижение  негативного  воздействия
отходов производства и потребления  на  окружающую  среду  и  здоровье
населения Астраханской области.
     Для  достижения  поставленной  цели   предусматривается   решение
следующих задач подпрограммы 2:
     - формирование   комплексной    системы    управления    отходами
производства и потребления;
     - создание новых технологий сбора, переработки  и  обезвреживания
отходов производства и потребления;
     - формирование культуры  обращения  с  отходами  населения  через
систему экологического образования и просвещения.
     В  связи  с  длительностью  сроков   реализации   мероприятий   и
необходимостью решения проблем  обращения  с  отходами  на  территории
Астраханской области с использованием  эффективной  и  надежной  схемы
обращения с отходами выполнение  подпрограммы  2  осуществляется  в  2
этапа.
     I этап:  2015-2017  годы.  В  течение  первого  этапа  реализации
подпрограммы 2 предполагается:
     - создание на территориях муниципальных образований  Астраханской
области  новых  полигонов,   свалок   и   других   объектов;   удобных
логистических схем; линий  переработки  выделенных  утильных  фракций;
центров первичной утилизации;
     - строительство центров перегруза отходов;
     II этап: 2018-2020  годы.  В  течение  второго  этапа  реализации
подпрограммы 2 предполагается:
     - полный охват всех отходообразователей (юридических и физических
лиц)  системой  договоров  на  вывоз  и  размещение  твердых  бытовых,
медицинских, биологических, ртутьсодержащих и строительных отходов;
     - создание производств вторичных материалов  на  базе  выделенных
утильных фракций;
     - внедрение более совершенных схем на стадиях сортировки отходов;
     - создание производств по переработке остатков  неотсортированных
отходов ("хвостов") и производству электроэнергии;
     - создание    и    развитие    производств     по     переработке
сельскохозяйственных, биологических и ртутьсодержащих отходов.
     Кроме  того,  на  втором   этапе   предполагается   корректировка
программных мероприятий  с  учетом  итогов  реализации  первого  этапа
подпрограммы 2.
     В результате будет сформирована  структура  управления  отходами,
отвечающая   мировому   уровню   по   техническим   и    экономическим
характеристикам.
     Система  мероприятий,  запланированных  к  реализации  в   рамках
подпрограммы 2, направлена  на  реализацию  перспективных  проектов  и
организацию работ, обеспечивающих  экологически  безопасное  удаление,
обезвреживание  и  утилизацию  отходов,  создание  высокотехнологичных
перерабатывающих    производств     и     комплексной     регулируемой
территориальными органами федеральных органов  исполнительной  власти,
исполнительными органами государственной власти Астраханской  области,
органами    местного    самоуправления    муниципальных    образований
Астраханской  области  системы  управления  отходами   на   территории
Астраханской области.
     В соответствии с целями и  задачами  подпрограммы  2  мероприятия
сгруппированы  по   решаемым   проблемам   с   учетом   функциональной
зависимости друг от друга и периодами выполнения.
     Для  решения  основных  задач  планируется  выполнение  следующих
основных показателей (индикаторов) подпрограммы 2:
     - доля ТБО, проходящих через  раздельный  сбор  и  сортировку,  в
общем объеме ТБО увеличится с 10% в 2010 году до 60% в 2020 году;
     - доля вторичных материальных ресурсов,  извлекаемых  из  ТБО,  в
общем объеме ТБО увеличится с 5% в 2013 году до 25% в 2020 году;
     - доля  объектов  складирования  биологических,  ртутьсодержащих,
медицинских отходов, для которых разработаны защитные  мероприятия,  в
общем объеме отходов, образующихся на территории Астраханской области,
увеличится с 5% в 2013 году до 25% в 2020 году.
     В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 будет  получен
социальный, экономический, финансовый и экологический эффект.
     1. Социальный эффект:
     - улучшение  экологического,  санитарно-гигиенического  состояния
территории Астраханской области путем ликвидации 360 свалок на площади
804,45 га;
     - сокращение территорий,  загрязненных  отходами  производства  и
потребления, с 25% в 2014 году до 80% в 2020 году;
     - увеличение доли населения,  охваченного  системой  обращения  с
ТБО, с 50% в 2014 году до 80% в 2020 году.
     2. Экологический эффект:
     - охват 95%  населенных  пунктов  Астраханской  области  системой
сбора и вывоза ТБО против 60% в 2014 году;
     - доведение доли отходов,  проходящих  через  раздельный  сбор  и
сортировку, до 60% в 2020 году;
     - увеличение  доли  объектов,  используемых   для   складирования
биологических,  ртутьсодержащих,  медицинских  отходов,  для   которых
разработаны защитные мероприятия, с 5% в 2014 году до 25% в 2020 году.
     Реализация мероприятий  подпрограммы  2  позволит  снизить  объем
валовых выбросов загрязняющих веществ, уменьшить токсичность  выбросов
в 3-5  раз,  снизить  уровень  загрязнения  атмосферы  в  Астраханской
области до нормативных показателей.

3.  Обоснование  объема  финансовых  ресурсов,  необходимых   для
реализации подпрограммы

     Реализация  подпрограммы  2  предусматривается  за  счет  средств
бюджета Астраханской области,  бюджетов  муниципальных  образований  и
внебюджетных источников.
     Предполагаемый объем финансирования подпрограммных мероприятий на
2015 - 2020 годы составляет 1 678 943,00 тыс. рублей, в том числе:
     - средства федерального бюджета - 120 000,00 тыс. рублей;
     - средства бюджета Астраханской области – 546 800,00 тыс. рублей;
     - средства бюджетов муниципальных образований –  471 103,00  тыс.
рублей;
     - внебюджетные средства – 541 040,00 тыс. рублей.
     Исполнители подпрограммы 2 несут ответственность за своевременное
выполнение её мероприятий.
     Перечень мероприятий и объемы  финансирования  за  счет  бюджетов
всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих
бюджетов с корректировкой мероприятий подпрограммы 2,  результатов  их
реализации и оценки эффективности.
     Финансирование   из   бюджета    Астраханской    области    будет
производиться исходя из возможностей бюджета Астраханской  области  на
соответствующий финансовый год и плановый период.
Млн. руб.

Источники финансирования	Всего на 2015 –2020 годы	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Федеральный бюджет	120,00	0,00	0,00	0,00	0,00	60,0	60,0
Бюджет Астраханской области	546,800	0,00	0,00	0,00	222,00	215,30	109,50
Бюджеты муниципальных образований	471,103	145,418	106,52	80,78	51,60	42,202	44,58
Внебюджетные средства	541,040	265,20	213,60	30,74	10,50	10,50	10,50
Итого по подпрограмме 2	1 678,943	410,618	320,120	111,520	284,103	328,002	224,580

     Финансирование   из   бюджета    Астраханской    области    будет
производиться исходя из возможностей бюджета Астраханской  области  на
соответствующий финансовый год и плановый период.
     Привлечение  внебюджетных  источников  будет  осуществляться   на
основе государственно-частного партнерства.
     В  случае   утверждения   Правительством   Российской   Федерации
федеральной программы, мероприятия которой будут аналогичны  настоящей
подпрограмме и в рамках  которой  будет  предусмотрено  предоставление
субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
объемы  и  источники  финансирования  указанных  мероприятий  подлежат
корректировке в соответствии с условиями федеральной программы.
     Финансовая поддержка из  бюджета  Астраханской  области  бюджетам
муниципальных   образований   Астраханской   области   на   реализацию
мероприятий  подпрограммы  2  будет  оказываться  в  виде  субсидий  в
соответствии   с   Порядком   предоставления   субсидий   из   бюджета
Астраханской области муниципальным образованиям  Астраханской  области
на реализацию мероприятий по созданию комплексной системы обращения  с
отходами в Астраханской области (приложение к подпрограмме 2).

 4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
       подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
         государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

     Механизм реализации подпрограммы 2 не  предусматривает  выделение
средств из бюджета Астраханской области государственными  учреждениями
для оказания государственных услуг (работ).


     Приложение
     к подпрограмме 2

                               Порядок
предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным
    образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по
   созданию комплексной системы обращения с отходами в Астраханской
                               области

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
                        от 04.06.2015 № 238-П)                        

     1. Настоящий   Порядок   предоставления   субсидий   из   бюджета
Астраханской области муниципальным образованиям  Астраханской  области
на реализацию мероприятий по созданию комплексной системы обращения  с
отходами  в  Астраханской  области  (далее  -  Порядок)  разработан  в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской  Федерации  и  определяет
условия  предоставления  субсидий  из  бюджета  Астраханской   области
муниципальным  образованиям   Астраханской   области   на   реализацию
мероприятий по созданию комплексной системы обращения  с  отходами  на
территории муниципальных  районов  и  городских  округов  Астраханской
области в рамках реализации подпрограммы "Создание комплексной системы
обращения с отходами в Астраханской области" государственной программы
"Улучшение  качества  представления  жилищно-коммунальных   услуг   на
территории Астраханской области" (далее - субсидии, подпрограмма).
     2. Субсидии предоставляются на:
     - ликвидацию  и   (или)   рекультивацию   несанкционированных   и
санкционированных свалок на территории Астраханской области;
     - строительство  объектов  обращения  с  отходами  на  территории
Астраханской области;
     - приобретение специализированной техники.
     3. Главным    распорядителем   субсидий   является   министерство
жилищно-коммунального  хозяйства   Астраханской   области   (далее   -
министерство).
     4. Получателями  субсидий   являются   муниципальные   районы   и
городские  округа  Астраханской   области   (далее   -   муниципальные
образования).
     5. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в пределах
бюджетных   ассигнований,   предусмотренных    министерству    законом
Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий
финансовый год и на плановый период.
     6. Условиями предоставления субсидии являются:
     - наличие муниципальной  программы,  направленной  на  достижение
цели подпрограммы, отражающей  участие  муниципального  образования  в
реализации мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;
     - наличие предусмотренных в  бюджете  муниципального  образования
Астраханской  области  бюджетных  ассигнований   на   софинансирование
мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка,  в  размере  50%
суммы затрат, запланированных к реализации в текущем году;
     - наличие муниципальной программы  комплексного  развития  систем
коммунальной инфраструктуры.
     7. Для получения субсидии муниципальное образование в срок до  15
марта года, в котором планируется получение субсидии,  представляет  в
министерство  документы  в  соответствии  с  перечнем,   установленным
нормативным правовым актом министерства.
     8. Решение о предоставлении  субсидии  (отказе  в  предоставлении
субсидии) (далее - решение) принимается правовым актом министерства  в
течение  30  рабочих   дней   со   дня   представления   муниципальным
образованием документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.
     Министерство  уведомляет  муниципальное  образование  о  принятом
решении в письменной форме в течение 5 рабочих дней  со  дня  принятия
решения. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии
в  уведомлении  указывается  основание  для  отказа  в  предоставлении
субсидии.
     9. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:
     - несоответствие  направлений   расходования   средств   субсидии
мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка;
     - представление неполного пакета документов, указанных в пункте 7
настоящего Порядка, и (или) недостоверных сведений в них;
     - несоблюдение  условий  предоставления  субсидий,  указанных   в
пункте 6 настоящего Порядка;
     - несоблюдение  срока  представления  документов,  указанного   в
пункте 7 настоящего Порядка.
     В  случае  отказа  в  предоставлении  субсидий   по   основаниям,
предусмотренным  абзацами  вторым  -  четвертым   настоящего   пункта,
муниципальное  образование  имеет  право  на  повторное  обращение  за
предоставлением субсидий  после  устранения  оснований  для  отказа  в
предоставлении субсидий.
     10. Расчет   объема   субсидии   осуществляет   министерство    в
соответствии с методикой  расчета  субсидий  из  бюджета  Астраханской
области  муниципальным  образованиям  на  реализацию  мероприятий   по
созданию комплексной  системы  обращения  с  отходами  в  Астраханской
области согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
     11. Основанием для  перечисления  субсидии  является  соглашение,
заключаемое в течение 20  рабочих  дней  со  дня  принятия  решения  о
предоставлении   субсидии   между   министерством   и    муниципальным
образованием по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
     12. Перечисление  субсидии   в   доход   бюджета   муниципального
образования осуществляется министерством в течение 20 рабочих дней  со
дня поступления  денежных  средств  на  лицевой  счет  министерства  в
соответствии с утвержденной  сводной  бюджетной  росписью  в  пределах
бюджетных ассигнований, утвержденных законом  Астраханской  области  о
бюджете Астраханской области на текущий финансовый год и  на  плановый
период,   при   условии   представления   муниципальным   образованием
документов о ходе  выполнения  мероприятий  подпрограммы  и  (или)  об
освоении  бюджетных  средств  на  выполнение  мероприятий   (далее   -
документы о выполнении мероприятий подпрограммы).
     13. Перечень документов о выполнении мероприятий подпрограммы,  а
также  порядок  и   сроки   представления   указанных   документов   в
министерство устанавливаются нормативным правовым актом министерства.
     14. Муниципальные образования несут ответственность за соблюдение
условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, а
также  осуществляют   контроль   за   своевременным   и   качественным
выполнением мероприятий по созданию комплексной  системы  обращения  с
отходами в Астраханской области.
     Министерство  в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации обеспечивает соблюдение получателями субсидии условий, целей
и порядка, установленных при их предоставлении.
     15. В случае выявления министерством нарушений условий,  целей  и
порядка, установленных при  предоставлении  субсидии,  министерство  в
течение 10 рабочих дней со дня их выявления направляет  муниципальному
образованию предписание об устранении выявленных нарушений.
     16. Муниципальное образование в течение 10 рабочих  дней  со  дня
получения предписания обязано устранить выявленные нарушения.
     17. В случае неустранения муниципальным  образованием  выявленных
министерством нарушений в срок, установленный  пунктом  16  настоящего
Порядка, к нему применяются  бюджетные  меры  принуждения  в  порядке,
установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
     18. Остаток не использованных в текущем финансовом году  субсидий
подлежит возврату в доход бюджета Астраханской области в  соответствии
с законодательством Российской Федерации.
     19. Оценка результативности использования субсидии осуществляется
в соответствии с динамикой следующего показателя:

|———|——————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| N |       Наименование       | Единица | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|   |                          | измере- |      |      |      |      |      |      |
|   |                          |   ния   |      |      |      |      |      |      |
|———|——————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |  Сокращение территорий,  |    %    |  10  |  10  |  10  |  10  |  10  |  10  |
|   |  загрязненных отходами   |         |      |      |      |      |      |      |