Постановление Правительства Астраханской области от 16.09.2014 № 400-П

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Объект подпрограммы - сохранение жизни, здоровья, имущества граждан, а также защита интересов общества и государства от роста аварийности и последствий дорожно-транспортных происшествий.

Предмет регулирования - система общественных правоотношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Направление действия подпрограммы - совершенствование механизма взаимодействия ИОГВ Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - органы местного самоуправления), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и населения Астраханской области по вопросам повышения безопасности дорожного движения.

Правовую основу подпрограммы составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.93 N 1090 "О Правилах дорожного движения";

- Указ Президента Российской Федерации от 15.06.98 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";

- Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".

В подпрограмме сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности ИОГВ Астраханской области, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения Астраханской области в области повышения безопасности дорожного движения с учетом Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2015-2019 годы.

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.

В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Одним из главных направлений демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, обозначено снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе от дорожно-транспортных происшествий.

Целью государственной демографической политики, установленной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности.

Одним из приоритетных направлений демографической политики является снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим) и других внешних причин.

Одним из основных механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2015-2019 годы является упорядочение деятельности ИОГВ Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области снижения смертности населения Астраханской области от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Инструментом достижения целей демографической политики Российской Федерации должна стать федеральная целевая программа по безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 N 864, а на территории Астраханской области - подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2015-2020 годы".

Аварийность на дорогах Астраханской области является социально-экономической проблемой и наносит обществу непоправимый ущерб.

В последние годы на территории Астраханской области в рамках комплексной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2010-2012 годы" осуществлен целый ряд мероприятий.

Однако, несмотря на проводимые мероприятия, число погибших в дорожно-транспортных происшествиях в 2012 году составило 168 человек (в 2013 году - 168 человек), количество дорожно-транспортных происшествий - 1763 (в 2013 году - 1806), социальный риск - 16,6 погибших на 100 тыс. населения (в 2013 году - 16,6), транспортный риск - 4,7 погибших на 10 тыс. транспортных средств (в 2013 году - 4,4).

В связи с окончанием действия в 2012 году комплексной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2010-2012 годы" в Астраханской области принята государственная программа "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2013-2017 годы".

Реализация программных мероприятий в период 2013 года и первого полугодия 2014 года способствует снижению уровня смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий, и, как результат, в 2013 году достигнуто сокращение количества совершенных дорожно-транспортных происшествий с участием детей на 1,3% по сравнению с 2012 годом, за 6 месяцев 2014 года количество погибших в результате дорожно-транспортных происшествий сократилось на 29% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.

В целях уточнения потребности Астраханской области в софинансировании из федерального бюджета мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения подготовлена и направлена бюджетная заявка на 2014 год в ФКУ "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения".

В настоящее время подтверждено поступление в Астраханскую область материально-технические ресурсов, поставляемых в 2014 году в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", в том числе: светофорных объектов в количестве 2 ед. для установки на территории областного центра, световозвращающих приспособлений в количестве 4500 ед. для дошкольников и учащихся младших классов образовательных организаций.

Сложная обстановка с аварийностью определяется постоянно возрастающей мобильностью населения, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Рост автомобилизации населения сопровождается негативными последствиями, связанными с потерями и ущербом от дорожной аварийности, загрязнением окружающей среды, проблемами перегрузки автомобильных дорог и городских улиц.

Следствием такого положения дел является ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества задержек автотранспорта в процессе движения, расхода топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий.

Необходимо продолжать воздействие государства и общества на участников дорожного движения с целью формирования общественно значимых стереотипов транспортной культуры и повышения правосознания.

Реализация подпрограммы позволит осуществить:

- координацию действий в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- выполнение комплекса мероприятий, направленных на снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и числа граждан, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения позволит существенно повысить эффективность деятельности ИОГВ Астраханской области и органов местного самоуправления.

Вопросы снижения аварийности и необходимость решения проблем по профилактике безопасности дорожного движения требуют постоянной координации усилий ИОГВ Астраханской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Реализация подпрограммы будет способствовать снижению уровня смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий и обеспечению роста безопасности и благополучия граждан России.

Механизм реализации подпрограммы не предусматривает выделения средств из бюджета Астраханской области государственным учреждениям Астраханской области для оказания государственных услуг (выполнения работ).

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Целью подпрограммы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 28,82% по сравнению с расчетным 2012 годом.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к определению приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

- предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;

- снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях на территории Астраханской области;

- совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;

- повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;

- повышение пропускной способности улично-дорожной сети, безопасности движения транспорта в темное время суток, движения на железнодорожных переездах, оптимизация маршрутов.

Для оценки эффективности подпрограммы используется следующий показатель, характеризующий значение важнейшего индикатора подпрограммы в 2020 году по сравнению с расчетным 2012 годом:

- сокращение числа погибших к 2020 году по сравнению с расчетным 2012 годом в результате дорожно-транспортных происшествий на территории Астраханской области до 119 человек.

Результатом реализации подпрограммы должно стать достижение к 2020 году по сравнению с расчетным 2012 годом следующих показателей:

- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения) до 11,8;

- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств) до 3,1;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими до 1322;

- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) до 6,1;

- повышение степени оснащенности подразделений дорожно-патрульной службы техническими средствами контроля до 35%;

- сокращение количества дорожно- транспортных происшествий, совершенных нетрезвыми водителями, до 55;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием детей до 3;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж которых не превышает трех лет, до 180;

- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий до 119.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств:

- федерального бюджета (поступление в Астраханскую область материально-технических средств), выделяемых в рамках реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах";

- бюджета Астраханской области;

- бюджетов муниципальных образований Астраханской области (по согласованию).

Общий объем финансирования за счет всех источников в 2015-2020 годах составит 822 746,00 тыс. руб., в том числе:

тыс. руб.

N п/п	Наименование финансовых ресурсов	Всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Федеральный бюджет	391713,0	63208,0	62809,0	65899,0	67999,0	65899,0	65899,0
2.	Бюджет Астраханской области, в том числе:	272475,0	33200,0	46195,0	48170,0	48170,0	48370,0	48370,0
	*Финансирование мероприятий в рамках государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области"	255994,0	39148,0	39090,0	44439,0	44439,0	44439,0	44439,0
3.	Бюджеты муниципальных образований Астраханской области	151060,0	22847,0	24557,0	25389,0	27489,0	25389,0	25389,0
4.	Внебюджетные источники	1500,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0	250,0
	Итого:	816748,0	119505,0	133811,0	139708,0	143908,0	139908,0	139908,0

*Объемы финансирования мероприятий не включаются в общие объемы финансирования подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области".

Объемы финансовых ресурсов могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий подпрограммы и возможностей бюджета Астраханской области.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Объемы софинансирования из федерального бюджета являются прогнозными. Основанием для предоставления Астраханской области материально-технических средств из федерального бюджета будет являться соответствующее соглашение, заключаемое между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Астраханской области.

Паспорт

подпрограммы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития

Астраханской области"

государственной программы

Наименование подпрограммы государственной программы	"Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Астраханской области" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области, - министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, - министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области; - министерство сельского хозяйства Астраханской области; - министерство спорта и туризма Астраханской области; - служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - автономное учреждение Астраханской области "Центр информационной компетенции"; - государственное автономное учреждение Астраханской области "Научно-исследовательский геоинформационный центр"
Цели подпрограммы государственной программы	- повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Астраханской области путем внедрения региональной навигационно-информационной системы и использования современных инновационных технологий глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (далее - ГЛОНАСС) и других результатов космической деятельности; - повышение эффективности деятельности ИОГВ Астраханской области путем расширения спектра услуг, получаемых на основе интегрированной региональной информационной системы Астраханской области (ИРИС); - повышение безопасности жизнедеятельности на территории Астраханской области путем внедрения и использования современных инновационных технологий системы "Эра-ГЛОНАСС"
Задачи подпрограммы государственной программы	- внедрение региональной навигационно-информационной системы (далее - РНИС), состоящей из региональной навигационной системы мониторинга транспортного комплекса, критически важных объектов и перевозки опасных грузов (далее - РСТМК) и ИРИС; - создание интегрированной региональной информационной системы в составе центра космических услуг (ЦКУ), регионального геопортала и целевых систем мониторинга (ЦСМ) объектов, процессов и явлений на территории Астраханской области; - повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов ИОГВ Астраханской области и органов местного самоуправления, государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области для работы с создаваемыми системами на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности; - повышение оперативности реагирования и эффективности использования ресурсов экстренных служб в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области с использованием системы "Эра-ГЛОНАСС"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы	- доля информационного наполнения отраслевых ГИС-слоев на основе использования результатов космической деятельности составит к 2020 году 80,0%; - доля транспортных средств, оборудованных терминалами ГЛОНАСС и являющихся объектами мониторинга, составит к 2020 году 100,0%
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общий объем финансирования подпрограммы составит 108 926,0 тыс. руб., в том числе за счет средств: - бюджета Астраханской области - 98 576,00 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 28 257,00 тыс. руб.; 2016 год - 20 819,00 тыс. руб.; 2017 год - 13 200,00 тыс. руб.; 2018 год - 12 300,00 тыс. руб.; 2019 год - 12 100,00 тыс. руб.; 2020 год - 11 900,00 тыс. руб.; - внебюджетных источников - 10 350,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- повышение регулярности движения внутригородских автобусов к 2020 году до 86%, пригородных - до 75%; - годовой объем сэкономленных средств, выделяемых на ГСМ, в 2016 году составит 700,0 тыс. руб.; - доля ИОГВ Астраханской области, получающих услуги ИРИС, составит 100% к 2020 году; - снижение затрат на проведение геодезических и кадастровых работ к 2020 году на 70,0% к уровню 2014 года; - доля специалистов государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области, прошедших обучение в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности, до 100% к 2020 году; - повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом внедрения    ГЛОНАСС до 75% к 2020 году; - сокращение среднего времени прибытия служб экстренного реагирования за счет их оснащения терминалами ГЛОНАСС на 10% в 2020 году к уровню 2012 года

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

По данным Роскосмоса, использование космической техники и информации способно в 1,5-2 раза повысить эффективность многих видов деятельности, особенно в таких сферах, как мониторинг транспорта, лесного, водного и сельского хозяйства, топливно-энергетический комплекса, строительства, природопользования, экологии, планирования и развития территории, создание электронных топографических карт, кадастров земель и объектов недвижимости и др.

Основным и наиболее широко применяемым результатом космической деятельности является создание космических систем позиционирования и навигации (высокоточного определения местоположения - координат) стационарных и мобильных объектов и/или субъектов, оснащенных приемниками систем спутникового позиционирования.

Основными направлениями их использования являются:

- мониторинг и управление различными видами транспорта (в том числе водного);

- высокоточное позиционирование для проведения геодезических работ.

Вторым широко используемым результатом космической деятельности в гражданских целях является информация, полученная на основе технологий дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ).

Перспективными направлениями использования ДЗЗ являются:

- цифровое картографирование территорий с целью информационного обеспечения кадастровых работ, градостроительной деятельности и планирования территориального развития;

- мониторинг промышленной и сельскохозяйственной деятельности, природных ресурсов и природопользования, экологической ситуации, чрезвычайных ситуаций и  других объектов и процессов.

Эти системы обеспечивают многократное повышение производительности и точности геодезических работ во всех сферах их применения (кадастровые, инженерно-изыскательские и др. виды работ), повышение безопасности и эффективности использования различных видов транспорта.

Указанные направления обеспечивают предоставление объективной и актуальной информации для эффективного управления территориальным развитием, рационального использования ресурсов, создания здоровой среды обитания и улучшения состояния здоровья населения, повышения безопасности населения и объектов инфраструктуры. Технология ДЗЗ неразрывно связана с развитием географических информационных систем как средства обработки и эффективного использования полученных данных.

Необходимость принятия мер по созданию, поддержанию и развитию решений на базе ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности предусмотрена программой социально-экономического развития Астраханской области, региональными программами, затрагивающими вопросы внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, а также:

- Федеральным законом от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

- Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2007 N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 326 "О Порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 1314-р "Об одобрении концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов".

Подпрограмма направлена на:

- обеспечение социально-экономического и инновационного развития Астраханской области за счет модернизации транспортной системы и инженерной инфраструктуры;

- внедрение и использование в Астраханской области современных инновационных технологий, базирующихся на использовании ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

- поддержку уже реализуемых на территории Астраханской области программ и проектов, повышающих производительность труда и сберегающих ресурсы.

Изучение потребностей в использовании результатов космической деятельности ИОГВ и органами местного самоуправления Астраханской области выявило, что основной интерес для них представляют:

- создание и развитие навигационных и диспетчерских систем мониторинга и управления различными видами транспорта (в том числе водного) на основе использования космических систем позиционирования (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области);

- использование ДЗЗ с целью регулярной актуализации пространственных данных территории области и ее населенных пунктов для создания собственных тематических геоинформационных систем или кадастровых систем для обеспечения органов государственной власти, юридических лиц и граждан геодезическими и картографическими материалами и данными, достоверной информацией об объектах местности в графической, цифровой, фотографической (в том числе аэрокосмосъемочной) и иных формах (министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, министерство культуры Астраханской области);

- организация на основе данных ДЗЗ мониторинга процессов в следующих сферах жизнедеятельности области:

градостроительная деятельность и планирование территориального развития, в том числе при использовании данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости (министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области);

сельскохозяйственная деятельность, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения (министерство сельского хозяйства Астраханской области);

использование природных ресурсов и экология (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области);

чрезвычайные ситуации и критически важные объекты, мониторинг пожаров и паводка (государственное учреждение Астраханской области "Областная спасательно-пожарная служба", управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, государственное учреждение здравоохранения Астраханской области "Территориальный центр медицины катастроф").

Подпрограмма может быть использована также органами местного самоуправления для разработки и внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах ускорения социально-экономического и инновационного развития муниципальных образований Астраханской области.

Транспортный комплекс является важнейшей составной частью социальной и производственной инфраструктуры Астраханской области. Его устойчивое функционирование является одним из показателей качества жизни населения.

Кроме того, качество транспортного обслуживания также остается достаточно низким. На маршрутах имеют место нарушение утвержденных графиков движения, срывы вечерних низкодоходных рейсов, задержка грузов, длительное обслуживание вызовов скорой медицинской помощи и т.п., что вызывает обоснованные нарекания жителей Астраханской области.

Устранение этих недостатков возможно при оборудовании автотранспорта скорой медицинской помощи, транспортных средств, работающих на городских и пригородных маршрутах, грузовых перевозках, современным, независимым от перевозчика объективным контролем. Решение этой задачи, а также повышение качества, комфортности и стабильности автомобильных пассажирских перевозок может быть достигнуто с помощью внедрения спутниковых навигационных технологий.

В Астраханской области внедрение спутниковых навигационных технологий осуществляется с 2009 года.

В целях реализации Соглашения между Правительством Астраханской области и Федеральным космическим агентством по созданию региональной навигационно-информационной системы Астраханской области от 25.06.2007 N АП-4/01-06-81 реализован пилотный проект, в котором приняли участие главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее - ГУ МЧС России по Астраханской области), управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, областное государственное учреждение "Транспортное управление Правительства Астраханской области".

ИОГВ Астраханской области и органы местного самоуправления, государственные учреждения, предприятия и иные организации Астраханской области независимо друг от друга используют отдельные элементы навигационных систем. При этом приобретается разнотипное стационарное и бортовое оборудование, что не дает возможности организовать действенный мониторинг.

Отсутствует единая система мониторинга, позволяющая принимать необходимые управленческие решения и осуществлять комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в различные области экономики Астраханской области.

Дальнейшее развитие обособленных систем мониторинга в Астраханской области приведет к дублированию и неэффективному использованию бюджетных средств, снижению рентабельности использования регионального и муниципального транспорта (более 500 ед.), получения, хранения и комплексного предоставления информации, полученной космическими и другими информационными средствами, отсутствию взаимного обмена конечными результатами.

Проблема носит комплексный межведомственный характер и не может быть решена на уровне отдельных ИОГВ и органов местного самоуправления Астраханской области.

Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, стоящих перед Астраханской областью, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики.

Для выхода из сложившейся ситуации предлагается принять следующие принципиальные решения:

- обеспечение централизации заказов ИОГВ и органов местного самоуправления Астраханской области как на материалы ДЗЗ (космоснимки), так и на работы по созданию систем, использующих результаты космической деятельности с целью повышения эффективности бюджетных затрат;

- привлечение к проектированию и созданию таких систем высококвалифицированных научных коллективов, имеющих практический опыт как в предметной области мониторинга, так и в космических технологиях;

- реализация комплекса мероприятий по повышению квалификации и подготовке новых кадров для органов управления различного уровня, бюджетных и коммерческих организаций.

Из вышеизложенного следует, что столь сложный комплекс работ, требующий выполнения системы целенаправленных и скоординированных мероприятий, может быть реализован только при использовании программно-целевого метода.

Комплексное решение проблем программно-целевым методом требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий ИОГВ и органов местного самоуправления Астраханской области, что в результате позволит:

- обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям подпрограммы и сократить временные и материальные затраты;

- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Астраханской области, других бюджетов и привлекаемых из внебюджетных источников, на решении задач в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой сфере, реализуемых в Астраханской области в рамках различных программ и проектов;

- сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрение спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности, для широкого круга конечных пользователей Астраханской области;

- обеспечить устойчивое межведомственное, межрегиональное и информационное взаимодействие федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности;

- обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами;

- реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении и использовании технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Астраханской области;

- сформировать необходимые условия и правила предоставления услуг на основе использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности.

Реализация подпрограммы позволит устранить существующее несоответствие между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации, и его недостаточным использованием для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития Астраханской области.

Повышение уровней информативности и объективности автоматизированной системы контроля за работой транспорта с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS позволит повысить безопасность и качество транспортного обслуживания населения.

Создание РСТМК обеспечит повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Астраханской области за счет объективного контроля за работой транспорта с помощью навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, снижения расходов на горюче-смазочные материалы, повышения дисциплины водителей пассажирского транспорта, оперативных служб, сокращения времени их реагирования на дорожно-транспортные происшествия и чрезвычайные ситуации.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Расширение масштабов практического использования спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности обусловлено необходимостью внедрения технологий, способных придать новый импульс социально-экономическому и инновационному развитию Астраханской области.

Основными целями подпрограммы являются:

1. Повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Астраханской области путем внедрения и использования современных инновационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

2. Повышение эффективности деятельности ИОГВ Астраханской области путем расширения спектра услуг, получаемых на основе ИРИС.

3. Повышение безопасности жизнедеятельности на территории Астраханской области путем внедрения и использования современных инновационных технологий системы "Эра-ГЛОНАСС".

Достижение указанных целей предполагается осуществить за счет реализации следующих задач:

- внедрение РНИС, состоящей из РСТМК и ИРИС Астраханской области;

- создание интегрированной региональной информационной системы в составе ЦКУ, регионального геопортала и ЦСМ объектов, процессов и явлений на территории Астраханской области;

- повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов ИОГВ Астраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области, государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области для работы с создаваемыми системами на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

- повышение оперативности реагирования и эффективности использования ресурсов экстренных служб в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области с использованием системы "Эра-ГЛОНАСС".

Реализация вышеуказанных направлений позволит осуществлять объективный, многопараметрический мониторинг и управление в ключевых отраслях экономики Астраханской области, а также организовать мониторинг и контроль за реализацией мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

- повысить регулярность движения внутригородских автобусов к 2020 году до 86%, пригородных - до 75%;

- сэкономить годовой объем средств, выделяемых на ГСМ, до 700,0 тыс. руб. к 2016 году;

- довести долю ИОГВ Астраханской области, получающих услуги ИРИС, до 100% к 2020 году;

- снизить затраты на проведение геодезических и кадастровых работ в 2020 году на 70,0% к уровню 2014 года;

- довести долю специалистов государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области, прошедших обучение в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности, до 100% к 2020 году;

- повысить уровень защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом внедрения ГЛОНАСС до 75% к 2020 году;

- сократить среднее время прибытия служб экстренного реагирования за счет их оснащения терминалами ГЛОНАСС на 10% в 2020 году к уровню 2012 года.

В качестве банка регулярно обновляемых базовых слоев геоинформационной системы будут сформированы цифровые пространственные данные (ЦПД) в проекции UTM на базе эллипсоида WGS-84, являющегося основой создания тематических слоев инфраструктуры ИРИС; приняты ЦПД на основе карт М 1:2000, 1:25000 и М 1:50000; 1:100000.

ЦПД используются для обеспечения кадастровых работ, градостроительной деятельности и планирования территориального развития, мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения, лесов, водного хозяйства, чрезвычайных ситуаций, экологической обстановки, нарушенных земель. Актуализация этих ЦПД должна проводиться ежегодно.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию Астраханской области на основе объективного, многопараметрического мониторинга и эффективного управления ключевыми отраслями экономики Астраханской области.

ИРИС станет консолидирующей основой обеспечения ИОГВ и органов местного самоуправления Астраханской области достоверной информацией о состоянии территориального развития и градостроительства, земельно-имущественного комплекса, природно-ресурсного потенциала и процессах техногенного, природного и социального характера, происходящих на территории Астраханской области.

Ввод в промышленную эксплуатацию ИРИС в полном объеме обеспечит:

- повышение оперативности подготовки информации, необходимой для принятия управленческих решений;

- повышение эффективности использования природных ресурсов, сохранение и поддержание экологического равновесия;

- сокращение времени оформления землеустроительной и градостроительной документации.

Субсидии из бюджета Астраханской области на финансовое обеспечение внедрения спутниковых  навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Астраханской области предоставляются в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области государственным автономным учреждениям Астраханской области, подведомственным министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг (выполнением работ).

В реализации мероприятий подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления Астраханской области в части установки оборудования диспетчерских пунктов, передаваемого органам местного самоуправления Астраханской области в безвозмездное пользование по договору в соответствии с Законом Астраханской области от 19.04.2006 N 7/2006-ОЗ "О Порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области".

Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для государственных нужд, заключаемых исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Управление реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик, несущий ответственность за ход реализации подпрограммы в целом, - агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области".

Исполнителями подпрограммы являются:

- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области;

- министерство здравоохранения Астраханской области;

- министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области;

- министерство сельского хозяйства Астраханской области;

- министерство спорта и туризма Астраханской области;

- агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области;

- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области;

- автономное учреждение Астраханской области "Центр информационной компетенции";

- государственное автономное учреждение Астраханской области "Научно-исследовательский геоинформационный центр".

Исполнители подпрограммы:

- разрабатывают технические задания на отдельные мероприятия подпрограммы;

- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

- в пределах своих полномочий несут ответственность за обеспечение достижения целей подпрограммы, количественных и качественных показателей;

- представляют отчеты о ходе реализации подпрограммы государственному заказчику - координатору в установленные им сроки.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 108 926,0 тыс. руб., в том числе:

тыс. руб.

Наименование финансовых ресурсов	Всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Бюджет Астраханской области	98576,0	28257,0	20819,0	13200,0	12300,0	12100,0	11900,0
Внебюджетные средства	10350,0	1450,0	1450,0	1450,0	2000,0	2000,0	2000,0
Итого	108926,0	29707,0	22269,0	14650,0	14300,0	14100,0	13900,0

Перечень мероприятий и объемы финансирования подпрограммы подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Паспорт ведомственной целевой программы