Постановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     13.06.2006 N 190-П

     (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
         от 16.10.2006 г. N 360-П; от 28.12.2006 г. N 457-П)


        О службе природопользования и охраны окружающей среды
                         Астраханской области


     В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005  N  199-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации в  связи  с  совершенствованием  разграничения  полномочий",
постановлением  Губернатора  Астраханской  области от 15.02.2005 N 100
"Об утверждении Положения о Правительстве Астраханской области"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Переименовать службу по охране  животного  мира  и  окружающей
среды  Астраханской  области  в  службу  природопользования  и  охраны
окружающей среды Астраханской области.
     2. Утвердить  Положение  о  службе  природопользования  и  охраны
окружающей среды Астраханской области (прилагается).
     3. Установить   с   1   июня  2006  года  предельную  численность
работников  службы  природопользования  и  охраны   окружающей   среды
Астраханской   области   в   количестве   67   единиц,   в  том  числе
государственных гражданских служащих -  64  единицы,  и  годовой  фонд
оплаты труда с начислениями в сумме 6848 тыс. рублей.
     4. Признать утратившим силу пункт 2  постановления  Правительства
Астраханской  области  от  17.10.2005  N  380-П  "О  службе  по охране
животного мира и окружающей среды Астраханской области".
     5. Агентству    по    печати   и   информационным   коммуникациям
Астраханской   области   (Зайцева   М.А.)    опубликовать    настоящее
постановление в средствах массовой информации.
     6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 13.06.2006 N 190-П


                              ПОЛОЖЕНИЕ
        о службе природопользования и охраны окружающей среды
                         Астраханской области

     (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
         от 16.10.2006 г. N 360-П; от 28.12.2006 г. N 457-П)

                          1. Общие положения

     1.1. Служба   природопользования   и   охраны   окружающей  среды
Астраханской области (далее - служба) является исполнительным  органом
государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере охраны животного мира и окружающей среды  в
части полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации,
на территории Астраханской области.
     1.2. Служба     находится     в     ведении    министерства    по
топливно-энергетическому комплексу и природным  ресурсам  Астраханской
области.
     1.3. Служба в  своей  деятельности  руководствуется  Конституцией
Российской    Федерации,   федеральными   конституционными   законами,
федеральными законами,  указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации,  постановлениями  и распоряжениями Правительства Российской
Федерации,  Уставом  Астраханской   области,   законами   Астраханской
области,  постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства
Астраханской области,  актами министерства по топливно-энергетическому
комплексу  и  природным  ресурсам  Астраханской  области  и  настоящим
Положением.
     1.4. Служба  является  юридическим  лицом,  имеет самостоятельный
баланс,  обособленное имущество,  свои счета в банковских учреждениях,
круглую  гербовую  печать  со  своим наименованием,  бланки,  штампы и
другие реквизиты,  вправе от своего имени приобретать  и  осуществлять
имущественные и личные неимущественные права,  нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде.
     1.5. Полное  официальное наименование - служба природопользования
и охраны окружающей среды Астраханской области.
     1.6. Финансирование службы осуществляется из бюджета Астраханской
области в порядке,  предусмотренном действующим  законодательством,  в
пределах сметы расходов, утвержденной на содержание службы.
     1.7. Имущество службы находится в  государственной  собственности
Астраханской   области,   отражается   на  самостоятельном  балансе  и
закреплено за службой на праве оперативного управления.
     1.8. Местонахождение службы - г. Астрахань, ул. Ленина, 20.

                         2. Полномочия службы 

     2.1. Служба  осуществляет  следующие  полномочия  в установленной
сфере деятельности:
     - осуществляет  охрану  объектов  животного мира,  за исключением
объектов,  находящихся  на  особо  охраняемых  природных   территориях
федерального значения,  а также объектов животного мира,  занесенных в
Красную книгу Российской Федерации;
     - осуществляет  регулирование  использования  объектов  животного
мира, за исключением объектов:
     находящихся на    особо    охраняемых    природных    территориях
федерального значения,
     занесенных в Красную книгу Российской Федерации,  подпадающих под
действие международных договоров Российской Федерации,
     которые отнесены  к  особо  ценным  в  хозяйственном  отношении и
перечень  которых  определяется  федеральным  органом   исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса
и рыболовства;
     - осуществляет  воспроизводство  объектов  животного   мира,   за
исключением   объектов,  находящихся  на  особо  охраняемых  природных
территориях федерального значения;
     - вводит  ограничения  на использование объектов животного мира в
целях их охраны и воспроизводства на территории Астраханской  области,
за исключением объектов:
     находящихся на    особо    охраняемых    природных    территориях
федерального значения,
     занесенных в Красную книгу Российской Федерации,  подпадающих под
действие международных договоров Российской Федерации,
     которые отнесены к  особо  ценным  в  хозяйственном  отношении  и
перечень   которых  определяется  федеральным  органом  исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса
и рыболовства;
     - осуществляет   государственный   контроль   и   надзор,   ведет
государственный  учет  численности  объектов  животного  мира   и   их
использования,  государственный  мониторинг  и государственный кадастр
объектов животного мира, за исключением объектов:
     находящихся на    особо    охраняемых    природных    территориях
федерального значения,
     занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
     подпадающих под  действие  международных   договоров   Российской
Федерации,
     которые отнесены к  особо  ценным  в  хозяйственном  отношении  и
перечень   которых  определяется  федеральным  органом  исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса
и рыболовства;
     - выдает   именные   разовые   и   распорядительные  лицензии  на
использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за
исключением   объектов,  находящихся  на  особо  охраняемых  природных
территориях федерального  значения,  и  объектов  животного  мира,  за
исключением объектов:
     находящихся на    особо    охраняемых    природных    территориях
федерального значения,
     занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
     подпадающих под   действие   международных  договоров  Российской
Федерации,
     которые отнесены  к  особо  ценным  в  хозяйственном  отношении и
перечень  которых  определяется  федеральным  органом   исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса
и рыболовства;
     - осуществляет контроль за использованием капканов и ловушек;
     - ведет Красную книгу Астраханской области;
     - участвует в  создании  необходимых  условий  для  сохранения  и
разведения  редких  и  находящихся  под  угрозой исчезновения объектов
животного  мира,  в  том  числе  путем   специализации   зоопарков   и
организации питомников;
     -  организует и проводит государственную экологическую экспертизу
объектов регионального уровня; (Дополнен - Постановление Правительства
Астраханской области от 28.12.2006 г. N 457-П)
     - осуществляет   контроль   за  соблюдением  законодательства  об
экологической  экспертизе  при  осуществлении  хозяйственной  и   иной
деятельности  на объектах,  подлежащих государственному экологическому
контролю,  осуществляемому органами исполнительной власти Астраханской
области; (Дополнен  - Постановление Правительства Астраханской области
от 28.12.2006 г. N 457-П)
     - информирует население о намечаемых и  проводимых  экологических
экспертизах и об их результатах; (Дополнен       -       Постановление
Правительства Астраханской области от 28.12.2006 г. N 457-П)
     - получает от  соответствующих  органов  информацию  об  объектах
экологической  экспертизы,  реализация  которых может оказывать прямое
или косвенное воздействие на окружающую среду  в  пределах  территории
Астраханской области; (Дополнен    -    Постановление    Правительства
Астраханской области от 28.12.2006 г. N 457-П)
     - делегирует экспертов для  участия  в  качестве  наблюдателей  в
заседаниях    экспертных    комиссий   государственной   экологической
экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации  этих
объектов  на  территории  Астраханской  области  и в случае возможного
воздействия на окружающую среду  в  пределах  территории  Астраханской
области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом
Российской Федерации; (Дополнен    -    Постановление    Правительства
Астраханской области от 28.12.2006 г. N 457-П)
     - осуществляет  государственный  контроль  за  использованием   и
охраной   водных  объектов  на  территории  Астраханской  области,  за
исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;
     -   выдает   разрешения   на   оборот  объектов  животного  мира,
принадлежащих   к  видам,  занесенным  в  Красную  книгу  Астраханской
области,  но  не  занесенным  в  Красную  книгу  Российской Федерации;
(Дополнен   -  Постановление  Правительства  Астраханской  области  от
16.10.2006 г. N 360-П)
     - ограничивает,   приостанавливает   и   запрещает  использование
обособленных  водных  объектов  (замкнутых  водоемов),  находящихся  в
государственной   собственности   Астраханской   области,  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     - участвует  в организации и ведении государственного мониторинга
водных объектов;
     - участвует  в определении основных направлений охраны окружающей
среды на территории Астраханской области;
     - участвует   в   реализации   федеральной   политики  в  области
экологического развития на территории Астраханской области;
     - участвует   в  порядке,  установленном  нормативными  правовыми
актами  Российской   Федерации,   в   осуществлении   государственного
мониторинга    окружающей   среды   (государственного   экологического
мониторинга) с  правом  формирования  и  обеспечения  функционирования
территориальных  систем  наблюдения  за состоянием окружающей среды на
 территории Астраханской области;
     - осуществляет   государственный   контроль   в   области  охраны
окружающей среды (государственный экологический контроль) на  объектах
хозяйственной  и  иной  деятельности независимо от форм собственности,
находящихся  на  территории  Астраханской  области,   за   исключением
объектов  хозяйственной  и иной деятельности,  подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю;
     - устанавливает  нормативы качества окружающей среды,  содержащие
соответствующие  требования  и  нормы  не  ниже  требований  и   норм,
установленных на федеральном уровне;
     - организует и развивает  системы  экологического  образования  и
формирования   экологической   культуры   на  территории  Астраханской
области;
     - ведет  учет  объектов  и  источников негативного воздействия на
окружающую  среду,  государственный  экологический  контроль   которых
осуществляется службой;
     - осуществляет    контроль    в     установленном     федеральным
законодательством   порядке   платы   за   негативное  воздействие  на
окружающую среду по объектам хозяйственной  и  иной  деятельности,  за
исключением   объектов,   подлежащих   федеральному   государственному
экологическому контролю;
     - участвует  в  образовании особо охраняемых природных территорий
регионального значения,  осуществляет управление и контроль в  области
охраны и использования таких территорий;
     - осуществляет организацию работы  и  контроль  за  деятельностью
заказников регионального значения;
     - организует  проведение  экономической  оценки  воздействия   на
окружающую  среду  хозяйственной  и  иной деятельности,  осуществление
экологической паспортизации территории;
     - участвует   в   организации   и   проведении   государственного
мониторинга атмосферного воздуха;
     - осуществляет   в   пределах   своей   компетенции   координацию
деятельности  физических  и   юридических   лиц   в   области   охраны
атмосферного воздуха;
     - участвует  в  проведении  государственной  политики  в  области
охраны атмосферного воздуха на территории Астраханской области;
     - организует и проводит государственный контроль (государственный
экологический   контроль)   за   охраной   атмосферного   воздуха,  за
исключением   контроля   на    объектах,    подлежащих    федеральному
государственному экологическому контролю;
     - вводит  ограничения  на  передвижение  транспортных  средств  в
населенных  пунктах,  местах  отдыха  и  туризма,  на особо охраняемых
территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух;
     - организует совместно с органами местного самоуправления  работу
по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских
и иных поселениях;
     - выдает разрешения на выброс вредных  (загрязняющих)  веществ  в
атмосферный  воздух  стационарным источником в порядке,  установленном
Правительством Российской Федерации;
     - участвует  в  проведении государственной политики в обращении с
отходами на территории Астраханской области;
     - осуществляет   государственный   контроль  за  деятельностью  в
обращении с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за
исключением  объектов  хозяйственной  и иной деятельности,  подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю;
     - устанавливает в пределах своей компетенции лимиты на размещение
отходов в соответствии  с  нормативами  предельно  допустимых  вредных
воздействий на окружающую природную среду;
     - осуществляет   ведение    регионального    кадастра    отходов,
включающего   в   себя   данные,   представляемые   органами  местного
самоуправления,   а   также   юридическими   лицами,   осуществляющими
деятельность по обращению с отходами;
     - осуществляет согласование в пределах своей компетенции порядков
осуществления  производственного  контроля  в  обращении  с  отходами,
определяемых  юридическими  лицами,  осуществляющими  деятельность  по
обращению с отходами;
     - организует в пределах своих полномочий контроль за радиационной
обстановкой на территории Астраханской области;
     - участвует в организации и проведении оперативных мероприятий  в
случае угрозы возникновения радиационной аварии;
     - участвует  в  обеспечении  населения  информацией  о  состоянии
окружающей среды, атмосферного воздуха и в обращении с отходами;
     - вносит в Правительство Астраханской области проекты нормативных
правовых  актов  и  других  документов,  по  которым требуется решение
Правительства Астраханской области,  а также Губернатору  Астраханской
области   проекты   законов,   нормативных  правовых  актов  и  других
документов,  по которым  требуется  решение  Губернатора  Астраханской
области, по вопросам, относящимся к сфере деятельности службы;
     - разрабатывает и реализует на  территории  Астраханской  области
целевые программы по вопросам,  входящим в компетенцию службы, а также
участвует в пределах  своей  компетенции  в  разработке  и  реализации
федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
     - проводит  в  установленном   порядке   конкурсы   и   заключает
государственные  контракты  на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение  работ,  оказание  услуг  для  нужд  службы,  а  также  при
необходимости   на   проведение   научно-исследовательских  работ  для
государственных нужд в установленной сфере деятельности;
     - осуществляет   функции   главного  распорядителя  и  получателя
средств из бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание
службы и реализацию возложенных на службу функций;
     - обеспечивает мобилизационную подготовку;
     - организует  профессиональную  подготовку работников службы,  их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
     - осуществляет  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации работу по комплектованию,  хранению,  учету и  использованию
архивных документов, образующихся в процессе деятельности службы;
     - обобщает на уровне области практику применения законодательства
Астраханской области в установленной сфере деятельности;
     - организует прием граждан,  обеспечивает своевременное и  полное
рассмотрение  устных  и письменных обращений граждан,  принятие по ним
решений   и   направление   ответов   заявителям    в    установленный
законодательством Астраханской области срок;
     - осуществляет   иные   полномочия    в    установленной    сфере
деятельности,    если    такие   полномочия   предусмотрены   законами
Астраханской области,  нормативными правовыми актами  Губернатора  или
Правительства Астраханской области.
     2.2. Служба в установленной сфере деятельности имеет право:
     - запрашивать   и  получать  в  установленном  порядке  сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции
службы;
     - проводить в пределах своей компетенции необходимые мероприятия,
организовывать    проведение    экспертиз,    заказывать    проведение
исследований,  испытаний,  анализов  и   оценок,   а   также   научных
исследований  по  вопросам  осуществления  контроля  и в установленной
сфере деятельности;
     - давать  юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,
отнесенным к компетенции службы;
     - привлекать  в  установленном  порядке  для проработки вопросов,
отнесенных  к  установленной  сфере  деятельности,  научные   и   иные
организации, ученых и специалистов;
     - применять    предусмотренные    законодательством    Российской
Федерации    и    Астраханской    области    меры    ограничительного,
предупредительного  и  профилактического  характера,  направленные  на
недопущение   и  (или)  пресечение  нарушений  юридическими  лицами  и
гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности,
а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
     - предъявлять  иски  о   возмещении   вреда   окружающей   среде,
причиненного  в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды и атмосферного воздуха;
     - обращаться    в   суд   с   требованием   об   ограничении,   о
приостановлении   и   (или)   запрещении   в   установленном   порядке
хозяйственной   и   иной  деятельности,  осуществляемой  с  нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды;
     - привлекать     в     установленном    порядке    индивидуальных
предпринимателей и юридических  лиц  к  ответственности  за  нарушение
законодательства  в обращении с отходами,  применять штрафные санкции,
предъявлять иски о возмещении ущерба,  причиненного окружающей среде и
здоровью человека в результате таких нарушений;
     - предъявлять  иски  о  возмещении  расположенным  на  территории
Астраханской  области водным объектам ущерба,  причиненного вследствие
нарушения водного законодательства Российской Федерации и  выявленного
органами  исполнительной  власти  Астраханской  области  в  результате
осуществления    государственного    регионального     контроля     за
использованием  и  охраной  водных объектов на территории Астраханской
области;
     - обращаться в суд с требованием об ограничении,  приостановлении
и запрещении эксплуатации хозяйственных и других  объектов,  негативно
влияющих   на   состояние   обособленных  водных  объектов  (замкнутых
водоемов),  находящихся в государственной  собственности  Астраханской
области.
     2.3. Должностные  лица  службы   -   государственные   инспекторы
Астраханской   области   по   охране  природы,  при  исполнении  своих
должностных обязанностей в пределах своих  полномочий  имеют  право  в
установленном порядке:
     проверять в  пределах  своей  компетенции  у  юридических  лиц  и
граждан  документы,  разрешающие  осуществление  пользования  животным
миром, нахождение на особо охраняемой территории (акватории);
     посещать в  целях  проверки организации,  объекты хозяйственной и
иной деятельности  независимо  от  форм  собственности,  в  том  числе
объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты
гражданской обороны,  знакомиться с документами и  иными  необходимыми
для    осуществления    государственного    экологического    контроля
материалами;
     проверять соблюдение  нормативов,  государственных  стандартов  и
иных нормативных документов в области охраны окружающей среды,  работу
очистных   сооружений  и  других  обезвреживающих  устройств,  средств
контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
среды;
     проверять соблюдение требований,  норм и правил в области  охраны
окружающей среды при размещении,  строительстве, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации  и  выводе  из  эксплуатации  производственных  и  других
объектов;
     проверять выполнение   требований,   указанных    в    заключении
государственной  экологической экспертизы,  и вносить предложения о ее
проведении;
     предъявлять требования   и  выдавать  предписания  юридическим  и
физическим лицам об устранении нарушения  законодательства  в  области
охраны   окружающей  среды  и  нарушений  природоохранных  требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
     в пределах своей компетенции составлять протоколы и рассматривать
дела об  административных  правонарушениях  в  порядке,  установленном
федеральным и областным законодательством;
     осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

                     3. Организация деятельности

     3.1. Службу   возглавляет   руководитель   службы    -    главный
государственный инспектор Астраханской области по охране природы.
     3.2. Руководитель назначается на  должность  и  освобождается  от
должности  Губернатором Астраханской области по представлению министра
по   топливно-энергетическому   комплексу   и    природным    ресурсам
Астраханской      области,     предварительно     согласованному     с
вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области.
     3.3. Руководитель  службы имеет первого заместителя и заместителя
- старших государственных инспекторов Астраханской области  по  охране
природы,   назначаемых  на  должность  и  освобождаемых  от  должности
руководителем    службы    по    согласованию    с    министром     по
топливно-энергетическому комплексу  и  природным ресурсам Астраханской
области.  На время  отсутствия  руководителя  службы  его  обязанности
исполняет  первый  заместитель,  а  в  его  отсутствие  -  заместитель
руководителя службы.
     3.4. Руководитель службы:
     - устанавливает обязанности своих заместителей;
     - утверждает положения о структурных подразделениях службы;
     - определяет функциональные обязанности и утверждает  должностные
регламенты работников службы;
     - координирует и контролирует деятельность службы;
     - проводит   мероприятия  по  повышению  квалификации  работников
службы;
     - действует  без  доверенности при представлении интересов службы
во всех органах и организациях, включая судебные;
     - предъявляет иски, подписывает исковые заявления и жалобы в суды
общей  юрисдикции  и  арбитражные  суды,  обжалует  акты  судов  общей
юрисдикции и арбитражных судов, выдает доверенности;
     - заключает хозяйственные договоры,  открывает бюджетные  и  иные
счета;
     - подписывает банковские и финансовые документы;
     - назначает  на  должность  и освобождает от должности работников
службы;
     - утверждает  структуру  и  штатное  расписание службы в пределах
утвержденных Правительством Астраханской области фонда оплаты труда  и
предельной численности работников, смету расходов на содержание службы
в  пределах  утвержденных  на  соответствующий  период   ассигнований,
предусмотренных в бюджете Астраханской области;
     - в  пределах  своей  компетенции  издает  приказы  и  организует
контроль за их исполнением;
     - несет  ответственность  за  выполнение  возложенных  на  службу
задач;
     - осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Астраханской области.