Постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2008 № 515-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     07.10.2008 N 515-П
     
     
        О концепции комплексной целевой программы "О работе с
           соотечественниками за рубежом на 2010-2015 годы"
     
     
     В соответствии с  Законом  Астраханской области  от 29.10.2004  N
54/2004-ОЗ  "О территориальном  прогнозировании  и целевых  программах
Астраханской  области"  и  постановлением  Правительства  Астраханской
области  от 22.06.2007  N  227-П "О  порядке  разработки и  реализации
комплексных и отраслевых  целевых программ на территории  Астраханской
области", а также в целях создания эффективной системы  взаимодействия
государственных,  общественных  структур  и  хозяйствующих   субъектов
Астраханской  области  с  российской  диаспорой  дальнего  и  ближнего
зарубежья на основе взаимных интересов сторон

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевой
программы "О  работе  с  соотечественниками за  рубежом  на  2010-2015
годы".
     2. Определить  государственным  заказчиком  комплексной   целевой
программы "О работе с соотечественниками за рубежом на 2010-2015 годы"
министерство международного сотрудничества Астраханской области.
     3. Министерству   международного   сотрудничества    Астраханской
области (Кабикеев А.Н.)  разработать комплексную целевую программу  "О
работе с соотечественниками за рубежом на 2010-2015 годы" и внести  ее
на  одобрение в  Правительство  Астраханской области  в  установленном
порядке в срок до 1 ноября 2008 года.
     4. Агентству   по    печати   и   информационным    коммуникациям
Астраханской   области    (Зайцева   М.А.)   опубликовать    настоящее
постановление в средствах массовой информации.
     5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


И.о. Губернатора
Астраханской области                                     К.А. Маркелов



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 07.10.2008 N 515-П


               Концепция комплексной целевой программы
     "О работе с соотечественниками за рубежом на 2010-2015 годы"

        1. ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
                      ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

     Положение русскоязычного   населения   в  ряде   стран   ближнего
зарубежья   остается   фактором,  существенно   осложняющим   развитие
отношений России с данными государствами. Российские  соотечественники
в  странах  СНГ  и  Балтии испытывают  трудности  в  реализации  своих
гражданских  прав, не  всегда  имеют  возможность влиять  на  принятие
решений,  касающихся   положения   российской  диаспоры.   Существенно
ограничены для представителей нетитульных национальностей (большинство
из которых составляют  русские и "русскоязычные") права  на труд и  на
занятие должностей в государственных структурах, получение образования
и   информации  на   родном   языке,  на   сохранение   этнокультурной
самобытности.
     За последние   годы  в   диаспоре   нового  зарубежья   произошли
качественные  изменения.  Сформировалась  социально  адаптированная  к
новым реалиям часть российской диаспоры, желающая сохранить духовные и
культурные связи с Россией. При организации системного  взаимодействия
с    социально    адаптированной    частью    российской     диаспоры,
заинтересованной   в    экономическом,   культурном,    информационном
сотрудничестве  с организациями  и  предприятиями регионов  Российской
Федерации,   создается   мощный   инструмент   реализации   российских
интересов,  и,   кроме   того,  появляются   внутренние  условия   для
финансовой,  социальной  и  политической  поддержки  остальных   слоев
диаспоры.
     Внутри российской диаспоры можно вычленить разные социальные слои
и группы.   Соответственно,  одной   из   основных  задач   становится
формирование  механизмов  и моделей  взаимодействия  между  различными
группами, составляющими основу российской диаспоры, поиск объединяющей
их идеи.
     Основные группы,  способные  обеспечить  сохранение  и   развитие
российской диаспоры:
     - интеллектуальные круги диаспоры,  творцы и хранители  духовного
наследия;
     - деловые  круги  диаспоры, обеспечивающие  экономическую  основу
выживания;
     - общественно-политические  круги,  создающие   политико-правовые
условия  для сохранения  диаспоры  и нормального  функционирования  ее
институтов;
     - молодежь, способная обеспечить будущее российской диаспоры.
     Демократические преобразования  последних  лет  создали  в  нашей
стране  условия  для  отношений  взаимопонимания  и  сотрудничества  с
соотечественниками  за  рубежом.   Вопросы  защиты  прав  и   законных
интересов  наших  соотечественников  за  рубежом  возведены  в  разряд
ключевых внешнеполитических задач  и названы национальным  приоритетом
России.
     Соотечественники -  это  колоссальный резерв  для  нашей  Родины.
Резерв ее международного  влияния, ее позитивного  имиджа в мире.  Это
мощнейший  резерв сохранения  и  развития русской  культуры,  "русской
цивилизованности". Протягивая  руку помощи соотечественникам,  помогая
им встать на ноги и занять достойное место в общественной жизни других
государств, мы неизбежно вовлекаем их в социально-экономическую  жизнь
России,  что  способствует  повышению  внешнеполитического  влияния  и
авторитета нашего государства, укреплению международной стабильности и
безопасности, углублению взаимовыгодного сотрудничества с  зарубежными
странами, обеспечению национальных интересов Российской Федерации.
     Экономическая, социальная, да и демографическая ситуации в России
требуют полновесного использования ресурсов диаспоры, ее привлечения к
решению задач развития  всей России  и  регионов в  частности. В  этих
условиях взаимодействие с соотечественниками становится важной  частью
работы субъектов Российской Федерации за рубежом.
     В целях реализации государственной политики Российской  Федерации
в отношении соотечественников  за рубежом распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  02.10.2006 N  1370-р  утверждена  Программа
работы с соотечественниками  за рубежом на  2006-2008 годы, в  которой
регионам России отведена немаловажная роль.
     Следующим этапом проведения  государственной политики  Российской
Федерации в отношении соотечественников за рубежом является разработка
и  реализация субъектами  Российской  Федерации региональных  программ
взаимодействия с соотечественниками  за рубежом на основе  федеральной
Программы.
     При разработке  программы   должны  быть  учтены   экономические,
социальные, культурные и  иные приоритеты  и возможности регионов,  их
хозяйствующих       субъектов,      образовательных,       культурных,
научно-исследовательских, общественных  и информационных  организаций,
которые позволят эффективно  взаимодействовать с российской  диаспорой
за рубежом.
     В своей деятельности  по поддержке  соотечественников за  рубежом
субъекты Российской  Федерации также  призваны использовать  потенциал
соответствующих   международных   организаций,  законно   и   легально
функционирующих  в  странах проживания  российских  соотечественников.
Прежде всего - это Международный совет российских соотечественников  и
Международная    ассоциация    молодежных    организаций    российских
соотечественников, а также Международное педагогическое общество.
     Исходя из  анализа  мероприятий федеральной  Программы  работы  с
соотечественниками за рубежом на  2006-2008 годы, решение этой  задачи
возможно лишь  при подготовке комплексной  программы, направленной  на
содействие деятельности  российских диаспор за  рубежом по  расширению
культурного,  научного  и   делового  сотрудничества  с   Астраханской
областью, развитие  и распространение  за рубежом  русской культуры  и
русского языка.

2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛЯМ, ПОЗВОЛЯЮЩИМ
                   ОЦЕНИТЬ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Целью программы   является   создание   эффективного    механизма
взаимодействия Астраханской области в рамках государственной  политики
Российской Федерации с российской диаспорой в интересах защиты прав  и
свобод соотечественников,  проживающих за рубежом,  по обеспечению  их
законных интересов и  сохранению этнокультурной самобытности, а  также
активизации их роли в расширении сотрудничества Астраханской области с
зарубежными государствами.
     Достижение основной  цели  программы  предполагает  решение  ряда
приоритетных задач:
     - содействие всестороннему участию общественных, образовательных,
культурных, научных, деловых и  иных объединений соотечественников  за
рубежом и  их  представителей в  осуществлении проектов  Правительства
Астраханской области по поддержке соотечественников за рубежом;
     - развитие  образовательных,  культурных   и  научных  связей   и
контактов  с  соотечественниками  за  рубежом,  содействие  сохранению
русской  языковой  и   культурной  среды  в  русскоязычных   диаспорах
соотечественников;
     - поддержка молодежи российской диаспоры за рубежом;
     - поддержка тех категорий  соотечественников за рубежом,  которые
нуждаются в защите и покровительстве;
     - развитие    взаимовыгодного    экономического    сотрудничества
Астраханской области с соотечественниками за рубежом;
     - создание    системы     информационного    взаимодействия     с
соотечественниками за рубежом.
     Оценка эффективности  реализации   программы  будет   проводиться
ежегодно по следующим показателям:
     - количество  филиалов  образовательных  учреждений  Астраханской
области, открытых за рубежом;
     - доля  зарубежных  образовательных  учреждений  с  обучением  на
русском языке, обеспеченных  различной литературой,  а также аудио-  и
видеоматериалами, от числа подавших заявки зарубежных  образовательных
учреждений;
     - количество соотечественников,  принявших участие в  фестивалях,
конкурсах, олимпиадах, форумах, конференциях;
     - доля  соотечественников, принявших  участие  в обмене  группами
педагогов   и   учащихся    в   рамках   партнерских   связей    между
образовательными учреждениями Астраханской области и зарубежных стран;
     - количество   соотечественников,   поддерживающих   контакты   с
библиотеками и учреждениями культуры Астраханской области;
     - количество  семинаров,  конференций,  встреч,  направленных  на
развитие образовательных,  культурных,  научных контактов  и связей  с
соотечественниками;
     - количество   издательских   проектов,   интернет   -    сайтов,
обеспечивающих предоставление информации соотечественникам;
     - удельный вес соотечественников, проживающих за рубежом, которым
оказана экстренная медицинская  помощь  в государственных  учреждениях
здравоохранения Астраханской области,  от числа подлежащих  экстренной
медицинской помощи;
     - удельный  вес   соотечественников,   проживающих  за   рубежом,
являющихся ветеранами, инвалидами и малоимущими, госпитализированных в
государственные учреждения  здравоохранения  Астраханской области,  от
числа подлежащих госпитализации;
     - удельный  вес   соотечественников,   проживающих  за   рубежом,
являющихся  ветеранами,  инвалидами  и  малоимущими,  которым  оказана
амбулаторно-поликлиническая  помощь   в  государственных   учреждениях
здравоохранения   Астраханской    области,    от   числа    подлежащих
амбулаторно-поликлинической помощи;
     - количество взрослых  инвалидов, прошедших  курс реабилитации  в
реабилитационных центрах Астраханской области;
     - количество детей - инвалидов с сопровождающими, прошедших  курс
реабилитации по  путевкам  "Мать и  дитя"  в реабилитационных  центрах
Астраханской области;
     - количество    соотечественников    -    туристов,    посетивших
Астраханскую область;
     - количество соотечественников, принявших участие в программе  по
обмену туристическими группами школьников в каникулярное время;
     - рост количества деловых контактов, ответных визитов,  запросов,
обменов   информацией    между   органами   государственной    власти,
предприятиями, организациями Астраханской области и соотечественниками
за рубежом.
     
              3. ПРЕДЛАГАЕМЫЙ СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Срок реализации программы - 2010-2015 годы.

                4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕМАМ И ИСТОЧНИКАМ
                       ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

     Финансирование мероприятий  программы предусматривается  за  счет
областного бюджета и средств внебюджетных источников.
     Затраты на реализацию программы составляют 87991,54 тыс.  рублей.
Из них средства  областного бюджета -  76991,54 тыс. рублей,  средства
внебюджетных источников - 11000,0 тыс. рублей.

               5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
              ФИНАНСИРОВАНИЯ, СРОКАМ И ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ
                              ПРОГРАММЫ
     
     Финансирование мероприятий программы будет осуществляться по пяти
направлениям:
     - развитие  образовательных   связей   с  соотечественниками   за
рубежом;
     - расширение    культурных    и   интеллектуальных    связей    с
соотечественниками за рубежом;
     - развитие и укрепление социально-экономического сотрудничества с
российской диаспорой за рубежом;
     - активизация  сотрудничества  с молодыми  соотечественниками  за
рубежом;
     - информационное обеспечение соотечественников за рубежом.
     Уточнение показателей  и  затрат  на  программные  мероприятия  с
учетом  выделяемых  на   реализацию  программы  средств   производится
ежегодно.

   6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМАМ ФОРМИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

     Для обеспечения системного подхода  к решению поставленных  задач
разрабатывается   комплекс   программных  мероприятий   по   следующим
направлениям:
     - содействие   созданию   филиалов   образовательных   учреждений
Астраханской области за рубежом;
     - оказание  помощи  в обеспечении  образовательных  учреждений  с
обучением на русском языке в зарубежных странах учебной, методической,
художественной и справочной литературой;
     - проведение  открытых   международных  олимпиад  школьников   по
русскому языку  среди учащихся школ  с обучением  на русском языке  из
зарубежных стран;
     - проведение совместных форумов школ, лицеев и гимназий по обмену
опытом работы с одаренными детьми;
     - организация  обменов группами  педагогов  и учащихся  в  рамках
партнерских связей  между  образовательными учреждениями  Астраханской
области и зарубежных стран;
     - проведение  международных фестивалей,  конференций,  семинаров,
выставок с участием соотечественников за рубежом;
     - обмен туристическими группами школьников в каникулярное время;
     - презентации   книг   авторов   -   соотечественников,    бывших
астраханцев, проживающих за рубежом;
     - книгообмен  с авторами  -  соотечественниками, проживающими  за
рубежом,  пополнение  фонда  областного  государственного   учреждения
культуры "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской"
книгами авторов - соотечественников, проживающих за рубежом;
     - организация  встреч   с   творческой  интеллигенцией,   бывшими
астраханцами, проживающими за рубежом;
     - проведение гуманитарных акций;
     - оказание методической помощи соотечественникам, проживающим  за
рубежом,   по   организации   просветительской,    культурно-досуговой
деятельности, развитию  народного творчества, пополнению  музыкального
фонда;
     - создание издательских проектов;
     - привлечение соотечественников и  их организаций к проведению  в
зарубежных  государствах   Дней  Астраханской  области,   тематических
выставок, презентаций, конференций и иных мероприятий;
     - проведение в г.  Астрахани международных молодежных  спортивных
фестивалей    соотечественников,    проживающих    в     прикаспийских
государствах;
     - проведение в г.  Астрахани международных творческих  фестивалей
молодых соотечественников из прикаспийских стран;
     - организация  участия  команд  КВН  прикаспийских  государств  в
межрегиональной  лиге  Международного   союза  КВН  из   прикаспийских
государств в г. Астрахани;
     - участие  представителей  астраханских  региональных   отделений
молодежных  организаций   в   мероприятиях  Международной   ассоциации
молодежных организаций российских соотечественников (МАМОРС);
     - создание банка данных  (информационного портала в Интернете)  о
сотрудничестве с молодыми соотечественниками в странах СНГ и Балтии.
     - оказание  медицинской  помощи  в  государственных   учреждениях
здравоохранения Астраханской области;
     - организация в Астраханской области реабилитационной медицинской
помощи и      специализированной      санаторно-курортной       помощи
соотечественникам, нуждающимся в восстановительном лечении;
     - оказание      содействия      привлечению       бизнес-структур
соотечественников   из  Республики   Казахстан   к  сотрудничеству   с
хозяйствующими субъектами Астраханской области;
     - популяризация  в   государствах  проживания   соотечественников
туристических программ для посещения Астраханской области;
     - создание   банка   данных    о   сотрудничестве   с    молодыми
соотечественниками в странах СНГ и Балтии;
     - организация  страницы  соотечественников  на  сайте  областного
государственного учреждения  культуры "Астраханская областная  научная
библиотека им. Н.К. Крупской";
     - установка   спутникового   оборудования   для    восстановления
творческих  и деловых  контактов  с  соотечественниками за  рубежом  в
рамках проекта "Культура Comsat";
     - размещение специальной рубрики "Астраханцы -  соотечественникам
за рубежом" на  сайте областного государственного учреждения  культуры
"Астраханский областной методический центр народной культуры";
     - организация  страницы  "Родные  пенаты"  на  сайте   областного
государственного  учреждения  культуры  "Астраханская  государственная
картинная галерея им. П.М. Догадина";
     - создание центра информации, реабилитации и досуга инвалидов  по
зрению  (ЦИРИДИ),  предусматривающего свободный  доступ  инвалидов  по
зрению в Интернет, открытие интернет-сайта областного государственного
учреждения культуры  "Астраханская областная  библиотека для  слепых",
создание   электронных    баз    данных,   позволяющих    осуществлять
сотрудничество с соотечественниками за рубежом.
     - организационно-массовое обеспечение программных мероприятий;
     - информационное обеспечение программных мероприятий.
     
             7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ
    И РАЗРАБОТЧИКАМ ПРОГРАММЫ И ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
                              ПРОГРАММЫ

     Государственным заказчиком   программы   является    министерство
международного сотрудничества Астраханской области.
      Разработчиками и исполнителями  программы являются агентство  по
делам молодежи Астраханской области, агентство по туризму Астраханской
области,  агентство  по  физической  культуре  и  спорту  Астраханской
области,    министерство   здравоохранения    Астраханской    области,
министерство    культуры     Астраханской    области,     министерство
международного  сотрудничества   Астраханской  области,   министерство
образования  и науки  Астраханской  области, министерство  социального
развития  и труда  Астраханской  области, министерство  экономического
развития Астраханской области.
     Государственный заказчик  программы  совместно  с   исполнителями
программы  с  учетом  выделяемых  на  реализацию  финансовых   средств
ежегодно  уточняют  целевые   индикаторы  и  показатели,  затраты   по
мероприятиям  программы,  механизм   реализации  программы  и   состав
исполнителей.
     В ходе   реализации    программы   министерство    международного
сотрудничества Астраханской области:
     - осуществляет  руководство  и  текущее  управление   реализацией
программы;
     - обеспечивает   координацию    деятельности   разработчиков    и
исполнителей программы;
     - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые
акты, необходимые для реализации программы;
     - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения  по
уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год;
     - уточняет   механизм   реализации   программы   и   затраты   по
мероприятиям программы.
     Исполнители программы осуществляют  в установленном порядке  меры
по выполнению мероприятий программы.
     Министерство международного  сотрудничества Астраханской  области
осуществляет подготовку и представление в министерство  экономического
развития Астраханской области  отчетов о  ходе реализации программы  и
эффективности  использования  бюджетных ассигнований  в  установленном
порядке.