Постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2009 № 300-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     18.06.2009 N 300-П


    О концепции отраслевой целевой программы "Организация отдыха,
  оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской
                      области на 2010-2012годы"


     В целях создания условий и гарантий укрепления и развития системы
социальных услуг по  организации  детского,  молодежного  и  семейного
отдыха и в соответствии с  постановлением  Правительства  Астраханской
области от  22.06.2007  N 227-П  "О Порядке  разработки  и  реализации
комплексных и отраслевых целевых программ на  территории  Астраханской
области"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить и утвердить концепцию  отраслевой  целевой  программы
"Организация отдыха, оздоровления  и  занятости  детей,  подростков  и
молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы" (прилагается).
     2. Определить  государственным  заказчиком   отраслевой   целевой
программы  "Организация  отдыха,  оздоровления  и   занятости   детей,
подростков  и  молодежи  Астраханской  области  на   2010-2012   годы"
агентство по делам молодежи Астраханской области.
     3. Агентству по  делам  молодежи  Астраханской  области  (Резаков
М.Р.)  в  месячный  срок  разработать  отраслевую  целевую   программу
"Организация отдыха, оздоровления  и  занятости  детей,  подростков  и
молодежи Астраханской области  на  2010-2012  годы"  и  внести  ее  на
утверждение  Правительства  Астраханской   области   в   установленном
порядке.
     4. Агентству   по   печати   и    информационным    коммуникациям
Астраханской области опубликовать  данное  постановление  в  средствах
массовой информации.
     5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 18.06.2009 N 300-П

                Концепция отраслевой целевой программы
   "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков
          и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы"

                             1. Введение

     Укрепление  и  развитие  системы  отдыха  и  оздоровления  детей,
подростков и молодежи в современных условиях представляет  собой  один
из существенных моментов государственной социальной политики.
     Накопленный опыт комплексного  решения  вопросов  по  организации
отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи  в  рамках  целевых
программ, наличие проблем и результаты анализа реализации  программных
мероприятий в области подтверждают  целесообразность  и  необходимость
продолжения этой работы.
     Последовательное осуществление мер, направленных  на  организацию
отдыха  и  оздоровление  детей  нашего  региона,  должно  привести   к
формированию у детей  и  подростков  дополнительных  возможностей  для
духовного,  интеллектуального  и  физического   развития,   творческих
способностей  ребенка  и  в  то  же  время  обеспечить  развитие   его
личностных интересов, позволяющих приобрести  опыт  взаимоотношения  с
людьми различных возрастных категорий.
     Главными     целями     оздоровительной     кампании     являются
совершенствование  системы  организации  профильного  летнего  отдыха,
повышение качества кадрового обеспечения, увеличение количества детей,
подростков и молодежи охваченных организованным отдыхом и  занятостью,
реализация  традиционных  и  поиск  новых  форм  организации   отдыха,
оздоровления, занятости молодежи Астраханской области.

                 2. Содержание проблемы и обоснование
             необходимости ее решения программным методом

     Организация отдыха и оздоровления детей,  подростков  и  молодежи
рассматривается в последние годы как  непременный  атрибут  социальной
политики в отношении семьи и детей.
     Программа организации отдыха,  оздоровления  и  занятости  детей,
подростков и молодежи реализуется на территории Астраханской области с
1996 года.  Предлагаемая программа является  продолжением  программных
мероприятий   отраслевой   целевой   программы   "Организация  отдыха,
оздоровления и занятости детей,  подростков  и  молодежи  Астраханской
области на 2007-2009 годы",  утвержденной постановлением Правительства
Астраханской области от 26.10.2006 N 369-П,  направленной на  создание
правовых,  экономических  и  организационных  условий,  обеспечивающих
охрану    и    укрепление    здоровья,    профилактику    заболеваний,
санитарно-гигиеническое   обслуживание,   режим  питания,  закаливание
организма,  занятия  физической   культурой,   спортом   и   туризмом,
формирование навыков здорового образа жизни.
     Существовавшая до 1991 года на  территории  Астраханской  области
система   организации   детского   отдыха   характеризовалась   полной
доступностью.  Это  обеспечивалось  как  разветвленной  сетью  детских
оздоровительных учреждений, так и малыми затратами семей на пребывание
в них детей.  Финансирование  осуществлялось  профсоюзами,  содержание
лагерей было возложено на хозяйствующие субъекты.
     После появления  у  организаций  полномочий  по  самостоятельному
определению порядка использования собственных средств, а также  утраты
профессиональными союзами ряда функций оплата  отдыха  и  оздоровления
детей стала производиться за счет средств  бюджетов  всех  уровней,  а
также   средств   государственного    учреждения    -    Астраханского
регионального  отделения  Фонда  социального  страхования   Российской
Федерации. Кроме  того,  часть  средств  выделяется  работодателями  и
изыскивается родителями детей. Тем не менее в течение  нескольких  лет
финансирование оздоровительной кампании  в  области  из  областного  и
местных бюджетов остается на прежнем уровне.  Гарантированно  получить
оздоровительные  услуги  на  данный  момент  могут  только   отдельные
категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей).
     Для иных категорий несовершеннолетних  направление  в  загородный
оздоровительный лагерь зависит  от  ряда  объективных  и  субъективных
факторов, в том числе от  своевременности  формирования  работодателем
заявки на оздоровление детей сотрудников за счет средств обязательного
социального страхования; наличия в бюджете муниципального  образования
средств на проведение детской оздоровительной кампании; наличия близко
расположенного загородного  оздоровительного  учреждения.  В  качестве
замены предлагаются отдых детей на базе лагерей с дневным пребыванием,
палаточных лагерей, многодневные походы.
     В связи с недоступностью некоторых форм отдыха для большей  части
населения остро стоит вопрос  об  обеспечении  оздоровления  и  отдыха
детей  из  малообеспеченных   семей,   необходимости   более   полного
использования существующих моделей организации детского и  молодежного
отдыха с  использованием  новых  вариантов  этого  рода  деятельности,
разработки и внедрения в практику вариативных программ  (в  том  числе
экспериментального характера) по различным направлениям  деятельности,
апробации  инновационных  педагогических  технологий  и  принципиально
новых   механизмов   взаимодействия   между   различными    субъектами
организации  отдыха  детей   и   молодежи.   Все   это   обусловливает
необходимость решения данных проблем программным методом.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
  рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

     Без комплексного решения указанных проблем усугубится ситуация  с
организацией отдыха детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, а также временной занятости подростков  и  молодежи.  Кроме
того, не получат развития такие малозатратные формы организации отдыха
и оздоровления детей, подростков и молодежи,  как  палаточные  лагеря,
лагеря с дневным  пребыванием,  палаточные  лагеря  на  базе  воинских
частей, туристические походы, поездки.
     Отсутствие  программно-целевого  метода   не   позволит   создать
нормативно-правовую    базу,    регулирующую     организацию     сферы
круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей,  подростков  и
молодежи.

              4. Предлагаемый срок реализации программы

     Реализация программы рассчитана на 2010-2012 годы.

             5. Предложения по целям и задачам программы

     Стратегической  целью  развития  отдыха  и  оздоровления   детей,
подростков и молодежи Астраханской области  на  период  до  2012  года
является оптимальное удовлетворение потребностей детей и их  родителей
в качественных и социально значимых услугах оздоровления и отдыха  для
улучшения состояния здоровья детского населения.
     Целью  реализации  программы  является  организация   устойчивой,
саморазвивающейся, безопасной, ориентированной  на  развитие  личности
ребенка   в   современных   социально-экономических   условиях   сферы
круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей,  подростков  и
молодежи в Астраханской области.
     Создавая   каждому   ребенку   гарантированные,   необходимые   и
достаточные  условия  целенаправленного   полноценного   оздоровления,
отдыха и занятости в системе эффективной работы организаций  различных
типов  и  организационно-правовых  форм,  настоящая  программа  решает
следующие задачи:
     - совершенствование   нормативно-правовой   базы,    регулирующей
организацию  сферы  круглогодичного  оздоровления,  отдыха,  занятости
детей;
     - создание  условий  для  сохранения   и   дальнейшего   развития
учреждений   оздоровления   и   отдыха,   обеспечивающих    нормальную
жизнедеятельность детей, подростков и молодежи;
     - создание условий для выполнения санитарно-гигиенических норм  и
правил, эпидемиологической и противопожарной безопасности;
     - создание условий, обеспечивающих охрану и укрепление  здоровья,
профилактику   заболеваний,    текущее    медицинское    обслуживание,
закаливание организма, режим питания, формирование  навыков  здорового
образа жизни у детей, подростков и молодежи;
     - совершенствование  условий  для развития творческого потенциала
детей,    подростков    и    молодежи    в    сфере    художественной,
научно-технической,  социально-педагогической,  туристко-краеведческой
направленности;
     - совершенствование  условий  для  развития   сферы   молодежного
отдыха, дальнейшее развитие массовых видов спорта и туризма, поддержка
деятельности детских и молодежных общественных объединений;
     - организация оздоровления и летнего отдыха детей  и  подростков,
находящихся  в  трудной   жизненной   ситуации,   детей-сирот,   детей
оставшихся  без  попечения  родителей,  детей  из  семей   вынужденных
переселенцев,  подростков,  состоящих  на  профилактическом  учете   в
органах внутренних дел;
     - организация  культурно-досуговой  деятельности,  обеспечивающей
разумное  и  полезное  проведение  детьми,  подростками  и   молодежью
свободного времени, их духовно-нравственное развитие;
     - создание условий по предупреждению правонарушений среди  детей,
подростков и молодежи;
     - организация временной занятости детей, подростков и молодежи.

   6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы

     Финансирование мероприятий программы  предусматривается  за  счет
бюджета  Астраханской  области  при  участии   федерального,   местных
бюджетов и внебюджетных источников.
     Затраты на реализацию программы составят 500 291,4 тыс. руб.,  из
них: средства федерального бюджета  -  46 016,1  тыс.  руб.;  средства
бюджета Астраханской области - 60 000 тыс. руб. (49 500  тыс.  руб.  -
министерство образования и науки  Астраханской  области;  10 500  тыс.
руб. - агентство по делам  молодежи  Астраханской  области),  средства
государственного учреждения -  Астраханского  регионального  отделения
Фонда социального страхования Российской Федерации  -  342 897,0  тыс.
руб.; средства местных бюджетов -  37 196,7  тыс.  руб.,  внебюджетные
средства - 14 181,6 тыс. рублей.
     Средства,  предусмотренные  в   бюджете   Астраханской   области,
распределяются:
     - министерству образования и  науки  Астраханской  области  -  на
организацию  отдыха  детей-сирот,   находящихся   на   государственном
обеспечении   в   детских   домах,   школах-интернатах;   учащихся   в
образовательных учреждениях начального профессионального  образования;
опекаемых детей из школ-интернатов;
     - агентству по делам молодежи Астраханской области - на частичную
оплату путевок из бюджета Астраханской области  в  детские  загородные
стационарные оздоровительные  лагеря  для  детей  из  малообеспеченных
семей; организацию  инновационных  форм  отдыха  детей,  подростков  и
молодежи;  проведение  областных  смотров-конкурсов,   семинаров   для
организаторов летнего отдыха.
     Расходы на финансирование  программы  уточняются  при  подготовке
бюджета Астраханской области на соответствующий год.
     Строгий контроль использования бюджетных средств предполагает:
     - осуществление механизма  действенного   контроля   за   целевым
использованием бюджетных средств;
     - разработку критериев и  принципов  программного  финансирования
сферы детского отдыха;
     - единство в подходах к финансированию мероприятий по организации
отдыха детей и подростков.

   7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам, по
  участию исполнительных органов государственной власти Астраханской
    области, ответственных за формирование и реализацию программы

     Государственным заказчиком -  разработчиком  программы,  является
агентство по делам молодежи Астраханской области.
     В  ходе  реализации  программы  агентство   по   делам   молодежи
Астраханской области:
     - осуществляет  руководство  и  текущее  управление   реализацией
программы;
     - обеспечивает координацию  деятельности  исполнительных  органов
государственной власти Астраханской области, участвующих в  реализации
программы;
     - разрабатывает  в  пределах  своей  компетенции  правовые  акты,
необходимые для реализации программы;
     - проводит  анализ  и  формирует  предложения  по   рациональному
использованию финансовых ресурсов программы;
     - уточняет механизм реализации программы и затраты на  реализацию
ее мероприятий.
     Государственный заказчик - разработчик программы, осуществляет  в
установленном порядке меры по реализации мероприятий программы.
     Агентство по делам  молодежи  Астраханской  области  осуществляет
подготовку и представление в  установленном  порядке  отчетов  о  ходе
реализации  мероприятий  программы   и   эффективности   использования
финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской
области.
     В реализации мероприятий  программы  совместно  с  агентством  по
делам молодежи Астраханской  области  принимает  участие  министерство
образования и науки Астраханской области.

  8. Предложения по основным направлениям и механизмам формирования
                        мероприятий программы

     Мероприятия будут реализовываться в рамках задач, поставленных  в
программе  "Организация  отдыха,  оздоровления  и   занятости   детей,
подростков и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы":
     8.1. Система  программных  мероприятий   соответствует   основным
направлениям  политики  Правительства  Астраханской  области  в  сфере
организации отдыха и  оздоровления  детей,  подростков  и  молодежи  и
включает в себя:
     - разработку нормативно-правовой базы  по  организации  отдыха  и
оздоровления детей, подростков и молодежи;
     - экономическую поддержку и  финансовое  обеспечение  организации
отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
     - кадровое, методическое    и     организационное     обеспечение
программных мероприятий.
     8.2. Нормативно-правовая база.
     Ввиду отсутствия федерального закона о государственной  поддержке
детского отдыха и оздоровления в Российской  Федерации  основной  груз
ответственности по нормативному обеспечению  оздоровительной  кампании
ложится   на   субъекты   Российской   Федерации.   Для   эффективного
функционирования    оздоровительно-образовательных    учреждений     в
современных социально-экономических условиях с 1996 года на территории
Астраханской области  реализуются  целевые  программы  по  организации
отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.
     В дальнейшем необходимо осуществить разработку:
     - нормативных правовых    актов,     регламентирующих     вопросы
организации отдыха,  оздоровления  и  занятости  детей,  подростков  и
молодежи;
     - механизма частичной  оплаты  путевок  из  бюджета  Астраханской
области в детские загородные стационарные оздоровительные  лагеря  для
детей из малообеспеченных семей.
     8.3. Экономическая    поддержка,    материально-техническое     и
финансовое обеспечение.
     В  связи   с   неудовлетворительным   состоянием   ряда   детских
оздоровительно-образовательных учреждений необходимо принять  меры  по
улучшению их материально-технической базы, а именно:
     - проводить работу по привлечению финансовых средств из различных
источников     для     укрепления     материально-технической     базы
оздоровительно-образовательных учреждений и наиболее продуктивного  ее
использования без изменения профиля работы;
     - принимать участие в ярмарках путевок.
     8.4. Кадровое и методическое обеспечение.
     Организация работы по  кадровому  обеспечению  системы  отдыха  и
оздоровления детей и подростков предполагает несколько направлений:
     - программно-проектная  подготовка  с  практической   реализацией
социально-педагогических           проектов          работы          в
оздоровительно-образовательном учреждении;
     - адаптация имеющихся  кадров   к   современным   технологиям   и
методикам в сфере отдыха детей и подростков;
     - пополнение банка данных педагогических кадров  -  организаторов
летнего отдыха различного профиля;
     - подготовка кадров  для  работы  в  лагерях   всех   типов   при
проведении семинаров, сборов, организации и  обеспечении  деятельности
школы вожатых.
     Методическое обеспечение работы  в  сфере  организации  отдыха  и
оздоровления детей и подростков предполагает следующие направления:
     - использование потенциала областных  образовательных  учреждений
дополнительного  образования  с  целью  оказания  методической  помощи
организаторам отдыха детей и подростков;
     - формирование базы данных  о  действующих  нормативных  правовых
актах Астраханской области по организации отдыха и оздоровления детей,
подростков и молодежи;
     - издание и распространение методической литературы,  разработок,
опыта  работы  специалистов  в  области  организации   отдыха   детей,
подростков и молодежи, нормативных документов;
     - проведение конкурсов вариативных программ и  проектов  в  сфере
отдыха и оздоровления детей и  подростков,  смотров-конкурсов  детских
оздоровительно-образовательных учреждений Астраханской области.
     8.5. Организационно-массовое обеспечение.
     Реализация основных мероприятий программы осуществляется через:
     - координацию работы   исполнительных   органов   государственной
власти Астраханской области,  общественных  организаций,  занимающихся
вопросами отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
     - обеспечение деятельности  областной  комиссии  по   организации
отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в летний
период, комиссии по приему загородных здравниц;
     - обобщение     и      систематизацию      действующих      типов
оздоровительно-образовательных учреждений;
     - проведение конкурсов   детских   оздоровительно-образовательных
учреждений Астраханской области, вожатых для работы в детских лагерях,
фестиваля лагерей,  конкурса  вариативных  программ  в  сфере  отдыха,
оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи;
     - организацию работы лагерей всех  типов,  профильных  лагерей  и
профильных смен;
     - реализацию мер по развитию детского туризма.
     Заказчик  программы  ежегодно  уточняет  мероприятия   и   объемы
финансирования с учетом  выполненных  работ,  представляет  заявки  на
финансирование из бюджета Астраханской области.
     Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является ее
мониторинг, осуществляющийся с помощью проведения  ежегодного  анализа
результатов реализации программных мероприятий.
     Государственный  заказчик  программы  несет  ответственность   за
своевременное выполнение мероприятий программы.

     9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы

     Социально-экономический эффект программы состоит:
     - в  создании  условий  для  удовлетворения  потребностей  детей,
подростков и молодежи в активном и полноценном отдыхе и  оздоровлении,
увеличении  числа  детей  и  подростков,  охваченных   организованными
формами  отдыха,  оздоровления  и  занятости,  в  первую  очередь   из
категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
     - в обеспечении условий для нормальной жизнедеятельности детей  и
подростков       в       оздоровительных      лагерях;      соблюдении
санитарно-гигиенических   норм   и   правил,   эпидемиологической    и
противопожарной     безопасности;     профилактике    травматизма    и
предупреждении несчастных случаев на воде;
     - в  создании  максимальных  условий  для  развития   творческого
потенциала детей, подростков и молодежи;
     - в формировании  приоритета  здорового  образа  жизни  человека,
нравственных  ориентиров  средствами  физической  культуры,  спорта  и
туризма;
     - в  создании  условий  для  отдыха,  оздоровления  и   занятости
подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел.
     По предварительным  данным,  выполнение  мероприятий,  намеченных
программой, позволит ежегодно охватывать  различными  формами  отдыха,
оздоровления, занятости, творческого досуга не менее 70  процентов  от
общего количества  детей  области,  в  первую  очередь  находящихся  в
трудной жизненной ситуации. Более  40  процентов  детей  и  подростков
Астраханской области от общего количества детей от 7 до 14 лет  смогут
поправить свое здоровье.
     В результате реализации программных мероприятий  в  2008  году  в
период  работы  летних  оздоровительных  учреждений  удалось  добиться
следующих результатов:
     - стабильно низкий в течение 2 лет и самый низкий в течение 5 лет
уровень общей заболеваемости детей.  Показатель  на  1000  отдохнувших
детей в 2007 и 2008 годах составил 2,3;
     - отсутствие  вспышек  инфекционной  заболеваемости   и   пищевых
отравлений  среди  детей  в  летних  оздоровительных  учреждениях   за
последние 5 лет.
     Реализация мероприятий программы позволит  ежегодно  осуществлять
работу 464 лагерей, в том числе загородных здравниц, лагерей с дневным
пребыванием  и  профильных  лагерей,  где  отдохнут  43  613  детей  и
подростков. 71 046 человек побывают в  туристических  походах,  смогут
выехать за пределы региона и принять участие в творческих мероприятиях
учреждений дополнительного образования. 52 175 подростков  и  молодежи
ежегодно будут обеспечены временной занятостью.
     Программа позволит:
     - ежегодно оздоравливать не менее 40 процентов детей и подростков
Астраханской области от  общего  количества  детей  от  7  до  14  лет
(80 553);
     - ежегодно выполнять социальный заказ государственных органов  на
организацию отдыха и оздоровления не менее 1 400 детей  и  подростков,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
     - ежегодно оздоравливать не менее 1 100 детей-сирот;
     - сократить  число  безнадзорных  детей  и   детей,   совершивших
общественноопасные деяния;
     - увеличить нетрадиционные и малозатратные формы  отдыха,  в  том
числе число палаточных лагерей по Астраханской области (2010-2012 годы
- 15 лагерей);
     - провести профильные смены (2010 год - 11 смен, 2011  год  -  10
смен, 2012 год - 10 смен);
     - анализировать и обобщать статистические  данные  (в  процентном
отношении) о детях и подростках,  имеющих  выраженный  оздоровительный
эффект, от общего числа отдохнувших детей, а также  уровень  повышения
квалификации педагогических кадров.