Постановление Правительства Астраханской области от 22.11.2007 № 501-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     22.11.2007 N 501-П


   О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
                 природного и техногенного характера


     В соответствии  с Федеральным  законом  от  21.12.94 N  68-ФЗ  "О
защите населения и  территорий от  чрезвычайных ситуаций природного  и
техногенного  характера"  и  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  подготовке  населения  в
области  защиты от  чрезвычайных  ситуаций природного  и  техногенного
характера.
     2. Агентству   по    печати   и   информационным    коммуникациям
Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное  постановление
в средствах массовой информации.
     3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 22.11.2007 N 501-П

                              ПОЛОЖЕНИЕ
   о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
                 природного и техногенного характера

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом  от  21.12.94  N  68-ФЗ  "О  защите  населения и территорий от
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного    характера",
постановлением  Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547
"О подготовке населения в  области  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций
природного   и  техногенного  характера"  и  приказом  МЧС  России  от
23.12.2005  N  999  "Об   утверждении   Порядка   создания   нештатных
аварийно-спасательных формирований".
     1.2. Настоящее Положение определяет группы населения,  проходящие
обязательную  подготовку в  области  защиты от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а
также  основные  задачи  и   формы  обучения  населения  действиям   в
чрезвычайных ситуациях.
     1.3. Подготовку  в  области   защиты  от  чрезвычайных   ситуаций
проходят:
     а) лица,  занятые  в   сфере  производства  и  обслуживания,   не
включенные в состав органов управления единой государственной  системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -  работающее
население);
     б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее  -
неработающее население);
     в) руководители   нештатных  аварийно-спасательных   формирований
(далее - руководители формирований);
     г) личный  состав  нештатных  аварийно-спасательных  формирований
(далее - формирования);
     д) лица,   обучающиеся   в  общеобразовательных   учреждениях   и
учреждениях   начального,   среднего   и   высшего   профессионального
образования (далее - обучающиеся);
     е) руководители  исполнительных  органов  государственной  власти
Астраханской  области,  органов местного  самоуправления  Астраханской
области  и организаций,  специально  уполномоченные решать  задачи  по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций  и  включенные  в
состав    органов    управления   единой    государственной    системы
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   (далее   -
уполномоченные работники);
     ж) председатель   комиссии   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций   и  обеспечению   пожарной  безопасности   при
Правительстве Астраханской области;
     з) председатели   комиссий   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и обеспечению  пожарной  безопасности  органов
местного самоуправления и  организаций (далее - председатели  комиссий
по чрезвычайным ситуациям).
     
                          2. Основные задачи

     Основными задачами   обучения   населения   Астраханской  области
действиям в чрезвычайных ситуациях являются:
     - обучение населения правилам поведения, основным способам защиты
и действиям  в   чрезвычайных  ситуациях,   приемам  оказания   первой
медицинской  помощи  пострадавшим,  правилам  пользования   средствами
индивидуальной и коллективной защиты;
     - выработка     у    руководителей     исполнительных     органов
государственной   власти   Астраханской  области,   органов   местного
самоуправления Астраханской области  и организаций навыков  управления
силами и  средствами,  входящими в  состав территориальной  подсистемы
единой   государственной    системы   предупреждения   и    ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     - совершенствование     практических    навыков     руководителей
исполнительных органов  государственной  власти Астраханской  области,
органов местного самоуправления Астраханской области и организаций,  а
также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям при  проведении
мероприятий по  предупреждению чрезвычайных ситуаций  и ликвидации  их
последствий;
     - практическое   усвоение    в   ходе    учений   и    тренировок
уполномоченными  работниками порядка  действий  при различных  режимах
функционирования  территориальной  подсистемы  единой  государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

                     3. Формы и методы подготовки

     3.1. Обучение  населения  осуществляется  в рамках единой системы
подготовки  населения  в  области  защиты  от  чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера.
     Обучение является  обязательным  и проводится  в  образовательных
учреждениях  Министерства Российской  Федерации  по делам  гражданской
обороны,  чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации последствий  стихийных
бедствий (далее - МЧС России), в образовательных учреждениях, по месту
жительства   и    работы   граждан,   а    также   с    использованием
специализированных  технических  средств оповещения  и  информирования
населения   в  местах   массового   пребывания  людей,   в   областном
государственном     образовательном     учреждении     дополнительного
профессионального  образования (повышения  квалификации  специалистов)
"Учебно-методический  центр  по  гражданской  обороне  и  чрезвычайным
ситуациям Астраханской области" (далее - УМЦ), в иных  образовательных
учреждениях дополнительного  профессионального образования, на  курсах
гражданской обороны муниципальных образований (далее - курсы ГО).
     Руководители и    другие   работники    исполнительных    органов
государственной   власти   Астраханской  области,   органов   местного
самоуправления Астраханской области и организаций проходят  подготовку
к  действиям   в   чрезвычайных  ситуациях   в  учреждениях   среднего
профессионального   и   высшего   профессионального   образования,   в
образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях
повышения  квалификации,   на  курсах,   в  центрах   профессиональной
ориентации и в иных  учреждениях, имеющих соответствующую лицензию)  и
непосредственно по месту работы.
     Допускается обучение  уполномоченных  работников,   председателей
комиссий  по  чрезвычайным   ситуациям  с  применением   дистанционных
образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных
учреждениях  высшего,  среднего  и  дополнительного  профессионального
образования.
     3.2. Подготовка  в  области   защиты  от  чрезвычайных   ситуаций
предусматривает:
     а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы
согласно рекомендуемым программам  и самостоятельное изучение  порядка
действий   в  чрезвычайных   ситуациях   с  последующим   закреплением
полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
     б) для  неработающего  населения  -  проведение  бесед,   лекций,
просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по  месту
жительства,  а  также   самостоятельное  изучение  пособий,   памяток,
листовок   и   буклетов,   прослушивание   радиопередач   и   просмотр
телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
     в) для руководителей формирований  - обучение в  УМЦ и на  курсах
ГО;
     г) для формирований -  обучение в  организациях в соответствии  с
примерной программой обучения формирований с последующим  закреплением
полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
     д) для  обучающихся  -  проведение занятий  в  учебное  время  по
соответствующим  программам  в   рамках  курса  "Основы   безопасности
жизнедеятельности"  и  дисциплины  "Безопасность   жизнедеятельности",
утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по
согласованию с МЧС России;
     е) для  руководителей   исполнительных  органов   государственной
власти  Астраханской области  -  повышение квалификации  в  Российской
академии государственной службы  при Президенте Российской  Федерации,
Академии  гражданской защиты  МЧС  России, проведение  самостоятельной
работы  с   нормативными   документами  по   вопросам  организации   и
осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций,  участие
в  ежегодных  сборах,  учениях и  тренировках,  проводимых  по  планам
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти и  исполнительных органов  государственной власти  Астраханской
области;
     ж) для руководителей органов местного самоуправления, организаций
и для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, уполномоченных
работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в УМЦ,
проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и
тренировках.
     3.3. Для  лиц,  впервые  назначенных на  должность,  связанную  с
выполнением обязанностей  в области защиты  от чрезвычайных  ситуаций,
переподготовка  или  повышение  квалификации в  течение  первого  года
работы   является    обязательной.   Повышение   квалификации    может
осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе  с
использованием дистанционных образовательных технологий.
     3.4. Повышение  квалификации  в области  защиты  от  чрезвычайных
ситуаций проходят:
     - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при
Правительстве Астраханской области - в Академии гражданской защиты МЧС
России;
     - председатели комиссий по  чрезвычайным ситуациям -  в УМЦ и  на
курсах ГО;
     - руководители организаций - в УМЦ и на курсах ГО;
     - уполномоченные работники  -  в учебных  заведениях МЧС  России,
учреждениях повышения квалификации федеральных органов  исполнительной
власти и организаций, УМЦ и на курсах ГО.
     3.5. Повышение     квалификации     преподавателей     дисциплины
"Безопасность жизнедеятельности" и преподавателей-организаторов  курса
"Основы   безопасности  жизнедеятельности"   по   вопросам  защиты   в
чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях МЧС России,
учреждениях повышения  квалификации Министерства  образования и  науки
Российской  Федерации  и  других  федеральных  органах  исполнительной
власти, являющихся учредителями  образовательных учреждений, УМЦ и  на
курсах ГО.
     3.6. Совершенствование  знаний,  умений  и  навыков  населения  в
области  защиты  от   чрезвычайных  ситуаций  осуществляется  в   ходе
проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных  учений
и тренировок.
     3.7. Командно-штабные  учения   продолжительностью  до  3   суток
проводятся   в    исполнительных   органах   государственной    власти
Астраханской области 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления
Астраханской области  - 1 раз  в 3  года. Командно-штабные учения  или
штабные   тренировки  в   организациях   проводятся   1  раз   в   год
продолжительностью до 1 суток.
     3.8. К  проведению   командно-штабных  учений  в   исполнительных
органах государственной власти Астраханской области и органах местного
самоуправления  Астраханской  области могут  в  установленном  порядке
привлекаться   оперативные   группы   военных   округов,   гарнизонов,
соединений и  воинских  частей Вооруженных  Сил Российской  Федерации,
внутренних войск  Министерства внутренних дел  Российской Федерации  и
органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с
исполнительными органами государственной власти Астраханской области и
органами  местного  самоуправления  Астраханской  области  -  силы   и
средства  территориальной  подсистемы единой  государственной  системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     3.9. Тактико-специальные  учения  продолжительностью до  8  часов
проводятся  с  участием нештатных  аварийно-спасательных  формирований
организаций  1   раз  в   3  года,  а   с  участием   профессиональных
аварийно-спасательных формирований - 1 раз в год.
     3.10. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся
1 раз в  3 года  в муниципальных образованиях  Астраханской области  и
организациях,  имеющих опасные  производственные  объекты, а  также  в
лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других
организациях 1 раз в  3 года проводятся тренировки  продолжительностью
до 8 часов.
     3.11. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и  учреждениях
начального,   среднего   и   высшего   профессионального   образования
проводятся ежегодно.
     3.12. Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области  защиты
от чрезвычайных  ситуаций,  должны быть  проинформированы о  возможном
риске при их проведении.
     3.13. Главное управление МЧС России по Астраханской области:
     - осуществляет координацию,  методическое руководство и  контроль
за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций  на
территории области;
     - разрабатывает программы обучения в УМЦ и на курсах ГО, а  также
примерные программы обучения для работающего населения;
     - согласовывает  программы  обучения курса  "Основы  безопасности
жизнедеятельности"  для  общеобразовательных  учреждений  и  программы
дисциплины   "Безопасность  жизнедеятельности"   для   образовательных
учреждений профессионального образования.
     3.14. Отделы образования администраций муниципальных  образований
Астраханской области:
     - организуют изучение в образовательных учреждениях курса "Основы
безопасности жизнедеятельности";
     - обеспечивают    укомплектование   образовательных    учреждений
преподавателями-организаторами     курса     "Основы      безопасности
жизнедеятельности" в соответствии с квалификационными характеристиками
по  должности  и  в  количестве,  обеспечивающем  проведение   занятий
дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности" во всех классах;
     - организуют   и   проводят   мероприятия   в   рамках   развития
Всероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности".

                          4. Финансирование

     Финансирование мероприятий по подготовке населения в Астраханской
области   к   защите   от  чрезвычайных  ситуаций  является  расходным
обязательством бюджета соответствующего уровня.
     Финансирование содержания УМЦ, а также проведения исполнительными
органами государственной власти Астраханской области сборов, учений  и
тренировок  осуществляется  за   счет  средств  бюджета   Астраханской
области.
     Финансирование подготовки председателя комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
при Правительстве  Астраханской  области,  председателей  комиссий  по
чрезвычайным  ситуациям,  руководителей,  уполномоченных   работников,
работающего населения, формирований, неработающего населения, а  также
организации  и проведения  учений  и тренировок  в  области защиты  от
чрезвычайных  ситуаций,  содержания  и  оснащения  УМЦ,  курсов  ГО  и
учебно-консультационных пунктов гражданской обороны осуществляется  из
средств соответствующих бюджетов.
     Финансирование подготовки работающего населения в области  защиты
от  чрезвычайных ситуаций,  подготовки  и аттестации  формирований,  а
также проведения организациями  учений и тренировок осуществляется  за
счет средств соответствующих организаций.
     Органы местного самоуправления  Астраханской области, не  имеющие
на своей территории курсов ГО, оплату за подготовку обучаемых проводят
на договорной основе с учетом финансирования командировочных  расходов
преподавателей,  а  также  использования  учебно-материальной  базы  и
транспортных средств УМЦ.