Постановление Главы Администрации Астраханской области от 18.07.2001 № 368

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

               18.07.2001                         N 368


О государственной жилищной
инспекции Астраханской
области


     В соответствии с  Положением  о  департаменте  по  строительству,
архитектуре  и  жилищно-коммунальному комплексу Администрации области,
утвержденным постановлением Главы Администрации области от  13.03.2001
N 124,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить   Положение  о  государственной  жилищной  инспекции
Астраханской области (прилагается).
     2. Назначить   начальником   государственной  жилищной  инспекции
Астраханской области Лихобабина Виктора Константиновича.
     3. Считать  утратившими  силу  постановления  Главы Администрации
области от 11.07.97 N 294 "О государственной жилищной инспекции" и  от
18.04.2000  N  146  "О внесении изменений и дополнений в постановление
Главы Администрации области от 11.07.97 N 294".
     4. Департаменту  по  делам  печати,  телерадиовещания  и  средств
массовой  информации  Администрации   области   (Блиер)   опубликовать
настоящее постановление в средствах массовой информации.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Главы Администрации области Глазкова А.И.


Глава Администрации области          А.П. Гужвин





                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 постановлением Главы
                                                 Администрации области
                                                 от 18.07.2001 N 368

                              ПОЛОЖЕНИЕ
      о государственной жилищной инспекции Астраханской области

                          1. Общие положения

     1.1. Государственная   жилищная  инспекция  Астраханской  области
(далее - инспекция) является структурным  подразделением  департамента
по строительству,   архитектуре   и   жилищно-коммунальному  комплексу
Администрации  области,  входит  в  систему  Государственной  жилищной
инспекции   Российской  Федерации  и  содержится  за  счет  областного
бюджета.
     1.2. Главной  задачей инспекции является контроль за обеспечением
прав и законных интересов граждан  и  государства  при  предоставлении
населению   жилищных  и  коммунальных  услуг,  отвечающих  требованиям
федеральных  и  региональных  стандартов  качества,  использованием  и
сохранностью жилищного фонда независимо от его форм собственности.
     1.3. Инспекция в своей деятельности руководствуется  Конституцией
Российской Федерации,  федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента  Российской  Федерации,  постановлениями  и  распоряжениями
Правительства   Российской  Федерации,  Положением  о  государственной
жилищной инспекции Российской Федерации,  утвержденным  постановлением
Правительства   Российской   Федерации   от  26.09.94  N  1086,  иными
нормативными правовыми актами,  приказами и решениями Государственного
комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу,  законами и иными правовыми  и  нормативными  актами  Главы
Администрации   области   и   областного  Представительного  Собрания,
настоящим Положением, указаниями Управления государственных инспекций,
надзора,  инвентаризации и лицензирования Госстроя России,  указаниями
начальника департамента    по     строительству,     архитектуре     и
жилищно-коммунальному  комплексу  Администрации  области.
     1.4. Основными       нормативно-методическими        документами,
регламентирующими деятельность инспекции, являются:
     - Закон Астраханской области "Об административной ответственности
юридических  лиц  за  нарушения  нормативов  и  жилищных стандартов по
содержанию,  эксплуатации  и  ремонту  жилищного   фонда,   придомовых
территорий   и   предоставлению  коммунальных  услуг"  от  15.06.99  N
25/99-ОЗ;
     - инструкция   о   порядке   проверки   государственной  жилищной
инспекцией  субъекта  Российской  Федерации  соблюдения   нормативного
уровня   и   режима  обеспечения  коммунальными  услугами  (отопление,
электро-,  водо-, газоснабжение и т. д.) и рационального использования
в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;
     - настоящее Положение.
     1.5. Инспекция   осуществляет  контрольные  функции  в  формах  и
способами,  предусмотренными законодательством Российской Федерации, с
учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации права местного
самоуправления   обеспечивать   самостоятельное   решение   населением
вопросов местного значения,  а также вопросов владения,  пользования и
распоряжения муниципальной собственностью.
     1.6. Основными принципами деятельности инспекции являются:
     - законность действий  при  проведении  инспекцией  инспекционных
обследований и применении санкций;
     - подконтрольность и подотчетность Администрации области и отделу
Главной  государственной жилищной инспекции Управления государственных
инспекций, надзора, инвентаризации и лицензирования Госстроя России;
     - взаимодействие   с   органами   государственного  управления  и
контролирующими  территориальными  органами  Российской  Федерации   и
Астраханской    области,   местного   самоуправления,   их   службами,
выполняющими функции заказчика и  подрядчика  на  жилищно-коммунальное
обслуживание  потребителей,  собственниками жилищного фонда и объектов
коммунального назначения,  а также  с  общественными  объединениями  и
гражданами.
     1.7. Государственные  жилищные  инспекторы  являются  по   своему
статусу  государственными  служащими,  имеют  служебные  удостоверения
единого образца,  а также личный штамп (печать) с указанием фамилии  и
наименованием инспекции, которую они представляют.

                    2. Задачи и функции инспекции

     2.1. Основной задачей инспекции является контроль за:
     - соблюдением   требований   жилищного   законодательства   всеми
участниками    жилищных    отношений    (гражданами,   собственниками,
балансодержателями  и  эксплуатирующими  жилищный  фонд  организациями
независимо   от  форм  собственности  и  принадлежности;  управляющими
организациями;     подрядными     организациями,      предоставляющими
жилищно-коммунальные услуги);
     - защитой прав потребителей  при  получении  жилищно-коммунальных
услуг в соответствии с действующими нормами и правилами;
     - выявлением и  предупреждением  нарушений  при  использовании  и
содержании  жилищного  фонда,  принятием необходимых мер по выявленным
нарушениям.
     2.2. В  соответствии  с  основной  задачей инспекция осуществляет
контроль за:
     - использованием   и   сохранностью   жилищного  фонда,  объектов
коммунального назначения, связанных с ним, и придомовых территорий;
     - техническим   состоянием   жилищного   фонда,  его  инженерного
оборудования и санитарно-технических систем, своевременным выполнением
работ  по  его  содержанию  и  ремонту  в  соответствии с действующими
нормативно-техническими и проектными документами;
     - реализацией  в рамках договорных отношений между подрядчиками и
заказчиками (между органами местного самоуправления  и  предприятиями,
организациями,   обслуживающими   подконтрольные   объекты)   прав   и
обязанностей сторон, направленных на защиту интересов потребителей;
     - обоснованностью    устанавливаемых    нормативов    потребления
жилищно-коммунальных услуг и тарифов за их потребление;
     - санитарным   состоянием  помещений  жилищного  фонда  в  части,
согласованной          с           соответствующими           службами
санитарно-эпидемиологического надзора;
     - осуществлением мероприятий  по  подготовке  жилищного  фонда  к
сезонной эксплуатации;
     - рациональным     использованием      в      жилищном      фонде
топливно-энергетических ресурсов и воды;
     - соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения  населения
коммунальными  услугами (отопление,  электро-,  водо-,  газоснабжение,
канализация и др.);
     - соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми
территориями;
     - техническим  состоянием  мест  общего  пользования:  лестничных
клеток, подъездов, подвалов, лифтов и придомовых территорий;
     - соблюдением  порядка и правил признания жилых домов и помещений
непригодными  для  постоянного  проживания,  а  также  перевода  их  в
нежилые;
     - проведением  конкурсов   на   обслуживание   и   ремонт   домов
государственного и муниципального жилищных фондов;
     - предоставлением   жилищно-коммунальных   услуг    по    заявкам
населения;
     - избранием домовладельцами способа управления кондоминиумом;
     - наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета
энерго- и водоресурсов;
     - наличием  у  предприятий,  организаций и частных компаний (лиц)
лицензий на право проведения работ по обслуживанию и ремонту жилищного
фонда;
     - исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях.
     2.3. Инспекция планирует, организует и осуществляет инспекционные
обследования в городах  и  других  населенных  пунктах  на  территории
Астраханской   области   через   свои   филиалы   или   представителей
(инспекторов)  в  городах  и   населенных   пунктах   с   привлечением
общественных жилищных инспекторов.
     2.4. Инспекционные обследования могут быть следующих видов:
     - плановые,  проводимые  в  соответствии  с утвержденным графиком
(комплексные обследования жилых зданий,  проводимые раз  в  пять  лет,
выборочные - раз в год);
     - неплановые,  проводимые  вновь  назначенным  инспектором,   при
включении   в  список  подконтрольных  объектов  новых  жилых  зданий,
изменении собственника этих объектов,  по жалобам жильцов и заявлениям
граждан,    организаций,   поручениям   начальника   департамента   по
строительству, архитектуре    и    жилищно-коммунальному     комплексу
Администрации области.
     2.5. Инспекция  обобщает,  анализирует   информацию   по   данным
инспекционных  обследований,  ведет  базу  данных  по  состоянию  всех
подконтрольных  объектов.  Инспекция  представляет  в  отдел   Главной
государственной    жилищной   инспекции   Управления   государственных
инспекций,  надзора, инвентаризации и лицензирования Госстроя России и
Администрацию  области  статистическую  отчетность  по  единым формам,
утвержденным в установленном порядке.
     2.6. Инспекция  принимает участие в подготовке областных программ
и  разрабатывает  нормативные  методические  документы   по   контролю
качества    содержания    жилых   домов,   придомовых   территорий   и
предоставлению  коммунальных  услуг,  подготавливает  предложения   по
осуществлению  перехода  к  новой  системе оплаты жилья и коммунальных
услуг,  стимулированию  процессов  участия  населения   в   управлении
жилищным фондом, сохранности и улучшению его использования, содержания
и ремонта,  а также оказывает консультационную  и  техническую  помощь
владельцам  подконтрольных  объектов,  предприятиям,  организациям или
гражданам,  осуществляющим  эксплуатацию  жилых  домов  и   придомовых
территорий.

                          3. Права инспекции

     3.1. Инспекция имеет право:
     - проводить  инспекционные   обследования   и   проверки   любого
подконтрольного  объекта независимо от его ведомственной подчиненности
и формы собственности.  Право  входа  в  жилые  и  нежилые  помещения,
связанные   единым   инженерным  оборудованием,  а  также  на  объекты
коммунального  назначения,  обеспечивается  согласием  собственника  и
(или) приживающего.  В случае отказа допуск инспектора на объект может
быть осуществлен по решению суда,  а  в  случае  возникновения  угрозы
жизни    и   имуществу   граждан   -   совместно   с   представителями
правоохранительных органов;
     - давать заключения и предписания собственникам жилищного фонда и
объектов коммунального назначения,  а также  предприятиям  любых  форм
собственности, их обслуживающим, и гражданам о результатах проведенных
инспекционных обследований с  определением  конкретных  мероприятий  и
сроков устранения выявленных недостатков и нарушений;
     - осуществлять при проведении инспекционных обследований проверку
наличия  у  предприятий  всех форм собственности и граждан лицензий на
проведение работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и  объектов
коммунального назначения;
     - требовать от собственников,  балансодержателей, эксплуатирующих
жилищный   фонд   организаций  и  объектов  коммунального  назначения,
необходимую для обследования документацию и другие материалы;
     - давать   представления  об  аннулировании  или  приостановлении
лицензии на осуществление деятельности по содержанию жилищного фонда и
предоставлению   коммунальных  услуг  за  грубые  или  систематические
нарушения физическими и юридическими  лицами  установленных  правил  и
норм;
     - применять  и  взыскивать  штрафные  санкции   за   несоблюдение
нормативно-технических требований    по    использованию,   содержанию
жилищного фонда и  придомовых  территорий,  а  также  за  неисполнение
предписаний   об  устранении  выявленных  нарушений  в  порядке  и  на
условиях, установленных законодательством Астраханской области;
     - проверять  соблюдение  порядка и правил признания жилых домов и
помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их
в нежилые;
     - вносить предложения о привлечении должностных лиц и  граждан  к
ответственности  в  соответствии  с  действующим  законодательством об
административных правонарушениях;
     - проводить  инспекционные  обследования  на основании заявлений,
жалоб и обращений  граждан,  предприятий  и  организаций  по  вопросам
содержания  жилищного  фонда  и  объектов коммунального назначения,  а
также по вопросам, связанным с соблюдением правил предоставления услуг
и прав и законных интересов граждан и государства;
     - требовать   в   пределах   своей   компетенции   предоставления
информации  от  организаций,  подконтрольных объектов,  включая органы
местного  самоуправления,  а  также  от  предприятий,  организаций   и
граждан, осуществляющих содержание данных объектов;
     - осуществлять   информационные   и    консультативные    услуги:
собственникам,   владельцам,  нанимателям,  арендаторам  жилых/нежилых
помещений в жилых домах;  подрядным  организациям  по  обслуживанию  и
ремонту    подконтрольных   объектов;   предприятиям   -   поставщикам
коммунальных ресурсов,  а также проведение технической  экспертизы  по
вопросам   выдачи   заключений   для  лицензирования  деятельности  по
эксплуатации инженерных  инфраструктур  городов  и  других  населенных
пунктов   по   договорам,   заключенным   от   имени  департамента  по
строительству, архитектуре    и    жилищно-коммунальному     комплексу
Администрации области;
     - рассматривать  дела  о  правонарушениях  и  налагать  штраф   в
случаях,   предусмотренных   статьей   20   Федерального   закона   "О
товариществах собственников  жилья",   на   домовдадельцев-граждан   и
организации,  а также на должностных лиц,  уполномоченных представлять
интересы собственников в кондоминиуме в порядке,  установленном главой
21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях;
     - участвовать в работе комиссий по приемке в  эксплуатацию  жилых
зданий и их инженерных систем, законченных строительством, капитальным
ремонтом или реконструкцией;
     - осуществлять  подготовку  предложений в органы исполнительной и
представительной   власти   Астраханской   области   об   установлении
гарантированного   минимального   уровня  требований  к  содержанию  и
эксплуатации  жилищного  фонда  с  учетом  его   состава   и   износа,
климатических и других региональных особенностей.
     3.2. Основанием  для  выполнения  требований  инспекции  являются
официальные   документы   инспекции   (предписание,   акт,   протокол,
постановление) установленной формы.
     Если выявленные  нарушения  представляют  угрозу здоровью и жизни
граждан,  или  (и)  могут  причинить  значительный   ущерб   имуществу
юридических  и  физических  лиц,  и требуют незамедлительных действий,
выдается   предписание,   которое   направляется   органам    местного
самоуправления по принадлежности.
     В предписании помимо выявленных нарушений указываются мероприятия
по  их  устранению  и сроки выполнения необходимых работ.  Предписание
подписывается  инспектором   и   другими   участниками   инспекционных
обследований:
     - собственниками подконтрольных объектов;
     - представителями   или  гражданами,  осуществляющими  содержание
подконтрольных объектов;
     - представителями    сторонних    организаций,   участвующими   в
инспекционном обследовании;
     - общественными жилищными инспекторами.
     В случае    несогласия    собственников    (их    представителей)
подконтрольных   объектов,  представителей  предприятий  или  граждан,
осуществляющих  содержание  подконтрольных  объектов,  с   фактами   и
выводами,   изложенными   в   предписании,  они  имеют  право  сделать
соответствующую  запись  и  представить   необходимые   подтверждающие
документы.
     3.3. В случае отказа собственника подконтрольного объекта или его
представителя,    или    представителя    предприятия,    организации,
осуществляющей содержание данного объекта,  принять предписание, в нем
инспектором    делается    соответствующая   отметка   и   предписание
направляется в  адрес  стороны,  допустившей  нарушения,  по  почте  с
уведомлением о вручении.
     3.4. Отказ от подписания не является препятствием для составления
и  выдачи  его,  для  взыскания  штрафных санкций,  а также выполнения
необходимых работ в установленные сроки.
     3.5. При  невыполнении требований,  изложенных в предписании,  по
срокам,  перечню и объемам  работ  составляется  протокол,  являющийся
основанием для применения соответствующих штрафных санкций.
     3.6. В  случае  уклонения  стороны,   допустившей   нарушения   в
содержании   жилищного   фонда,   придомовых   территорий  и  объектов
коммунального назначения,   от  выполнения  требований,  изложенных  в
предписании,  а также при невозможности взыскания штрафных  санкций  в
связи  с  неплатежеспособностью  инспекция  вправе  обращаться в суд в
соответствии с действующим законодательством.

                       4. Обязанности инспекции

     Инспекция обязана:
     4.1. Соблюдать    требования    действующего    законодательства,
нормативных и правовых документов.
     4.2. Проводить инспекционные обследования подконтрольных объектов
в   соответствии   с   установленной   периодичностью   и  соблюдением
технологических требований.
     4.3. В  случае  несоблюдения нормативно-технических требований по
использованию и содержанию жилищного фонда и придомовых территорий:
     - применять   штрафные   санкции  к  предприятиям,  организациям,
являющимся собственниками подконтрольных объектов  или  осуществляющим
их содержание;
     - подготавливать  и  направлять   в   административные   комиссии
материалы для принятия административных мер воздействия к физическим и
юридическим лицам, руководителям предприятий и организаций, являющихся
собственниками или обслуживающих подконтрольные объекты.
     4.4. Представлять  в  соответствии  с   заключенными   договорами
необходимую  информацию собственникам жилищного фонда,  предприятиям и
гражданам,  осуществляющим его  содержание  и  ремонт,  о  действующих
нормативных  документах  и требованиях к качеству содержания жилищного
фонда.
     4.5. Участвовать  в  работе  госкомиссий по приему в эксплуатацию
объектов жилого фонда и коммунального  назначения,  связанных  с  ним,
оконченных строительством, ремонтом или реконструкцией.

                     5. Ответственность инспекции

     5.1. Инспекция  в  пределах  своей компетенции и в соответствии с
действующим законодательством несет ответственность:
     - за  необъективную  информацию о состоянии и уровне обслуживания
жилищного фонда и придомовых территорий;
     - за  действия,  ведущие  к  нарушению  прав и интересов граждан,
государства и собственников подконтрольных объектов;
     - за  неправильное  применение  штрафных  санкций к собственникам
подконтрольных объектов,  предприятиям и гражданам,  осуществляющим их
содержание и эксплуатацию.
     5.2. Государственные жилищные инспекторы  за  неисполнение  своих
обязанностей  по  осуществлению  контроля  за  содержанием  и ремонтом
подконтрольных    объектов    несут    персональную    дисциплинарную,
материальную  и уголовную ответственность в соответствии с действующим
законодательством в установленном порядке.

                       6. Управление инспекцией

     6.1. Государственная  жилищная  инспекция  Астраханской   области
непосредственно  подчиняется начальнику департамента по строительству,
архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу Администрации области  и
функционально  в  пределах,  не  ущемляющих  ее  прав,  отделу Главной
Государственной   жилищной   инспекции   Управления    государственных
инспекций, надзора, инвентаризации и лицензирования Госстроя России.
     6.2. Начальник  инспекции  -  главный  государственный   жилищный
инспектор   Астраханской   области  назначается  Главой  Администрации
области по представлению  начальника  департамента  по  строительству,
архитектуре и  жилищно-коммунальному  комплексу Администрации области,
по согласованию с заместителем Главы Администрации области, курирующим
вопросы строительства  и жилищно-коммунального хозяйства,  и с отделом
Главной государственной жилищной инспекции Управления  государственных
инспекций, надзора, инвентаризации и лицензирования Госстроя России.
     6.3. Начальник государственной жилищной инспекции:
     - несет  персональную ответственность за организацию деятельности
инспекции и выполнение  возложенных  на  нее  задач,  представляет  ее
интересы  во взаимоотношениях с другими предприятиями,  организациями,
гражданами;
     - выносит   постановления   о   наложении   штрафных  санкций  за
несоблюдение нормативно-технических   требований   по   использованию,
содержанию жилищного фонда и придомовых территорий.

           7. Материально-техническое обеспечение инспекции

     7.1. Финансовые средства, поступившие от производства технических
заключений  на  здания  жилых   домов   и   их   инженерные   системы,
осуществление консультационных услуг, проведение технических экспертиз
и прочих услуг на платной основе, направляются в областной бюджет.
     7.2. Все  инспекторы  инспекции  по решению Администрации области
подлежат обязательному личному страхованию за счет средств  областного
бюджета.
     7.3. Инспекция для выполнения возложенных на нее задач и  функций
обеспечивается    необходимыми    помещениями,    средствами    связи,
транспортом,    техническими    средствами    контроля    и    другими
материально-техническими  ресурсами  департаментом  по  строительству,
архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу Администрации области.

              8. Порядок рассмотрения жалоб и претензий

     8.1. Жалобы и претензии на  действия  должностных  лиц  инспекции
рассматриваются в установленном порядке,  и решения по ним принимаются
в течение одного месяца со дня поступления жалобы.
     8.2. Действия  должностных  лиц инспекции могут быть обжалованы в
судебном порядке.
     8.3. Подача    жалоб   и   рассмотрение   спорных   вопросов   не
приостанавливает  выполнения  обжалуемых   решений   должностных   лиц
инспекции.
     8.4. Спорные  вопросы  по  решениям  должностных  лиц   инспекции
рассматриваются  начальником  инспекции,  начальником  департамента по
строительству, архитектуре    и    жилищно-коммунальному     комплексу
Администрации  области  или  отдела  Главной  государственной жилищной
инспекции    Управления    государственных     инспекций,     надзора,
инвентаризации и лицензирования Госстроя России.

               9. Реорганизация и ликвидация инспекции

     Реорганизация и  ликвидация  государственной  жилищной  инспекции
производятся Главой Администрации области.