Постановление Главы Администрации Астраханской области от 09.03.1995 № 57

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

               09.03.95                            N 57


Об утверждении Положения о
комитете экологии и природных
ресурсов Астраханской области


     На основании принятого постановления Правительства N  375  от  23
апреля  1994  года  "Об  утверждении  Положения  о Министерстве охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"  и  отмены
Положения, ранее утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 декабря 1992 года N  996,  а  также  приказа  Министра
охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N161
от 25.05.94 об утверждении  "Примерного  положения  о  территориальном
органе Минприроды России"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить   прилагаемое   Положение   о  комитете  экологии  и
природных ресурсов Астраханской области.
     2. Представить Положение о комитете экологии и природных ресурсов
Астраханской области на утверждение в Министерство  охраны  окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации.
     3. Признать утратившим  силу  Положение  о  комитете  экологии  и
природных  ресурсов Астраханской области,  утвержденное в декабре 1993
года.


Глава Администрации области          А.П. Гужвин





                                                 Утверждено
                                                 постановлением Главы
                                                 Администрации области
                                                 от 09.03.95 N 57

                              ПОЛОЖЕНИЕ
               О КОМИТЕТЕ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
                АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ - ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
             ОРГАНЕ МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
              И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     1. Комитет экологии и  природных  ресурсов  Астраханской  области
(Комэкологии  Астраханской  области)  является территориальным органом
Министерства охраны окружающей среды и природных  ресурсов  Российской
Федерации    (Минприроды   России),   осуществляющим   государственное
управление  и  координацию  в   области   охраны   окружающей   среды,
регулирования     природопользования,     обеспечения    экологической
безопасности и наряду с исполнительной  властью  Астраханской  области
несет  ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей
среды на территории  Астраханской  области.  Комэкологии  Астраханской
области   при   регулировании   природопользования   согласовывает   и
утверждает региональные нормы  и  правила  использования  ресурсов,  а
также  правила ведения хозяйственной и иной деятельности,  оказывающей
воздействие на окружающую природную среду.
     2. В целях реализации полномочий Комэкологии Астраханской области
вправе создавать местные (городские,  районные,  межрайонные комитеты)
природоохранные  органы  по  согласованию  с соответствующими органами
местного  самоуправления,   которые   наряду   с   специализированными
инспекциями:  лабораторного анализа и контроля, морской и АГК входят в
единую структуру Комэкологии области.
     3. Комэкологии    Астраханской    области   является   специально
уполномоченным государственным органом Российской Федерации в  области
охраны  окружающей природной среды на территории области.  Создаваемые
Комэкологии  местные  природоохранные  органы   (городские,   районные
комитеты)  также  являются специально уполномоченными государственными
органами   в   области   охраны   окружающей   природной   среды    на
соответственных территориях городов и районов.
     4. Комэкологии Астраханской области создается,  реорганизуется  и
ликвидируется   Минприроды   России   по   согласованию   с   органами
исполнительной власти Астраханской области, если иное не предусмотрено
действующим законодательством.
     5. Численность аппарата,  структуру,  штаты и фонд  оплаты  труда
Комэкологии   определяет   Минприроды   России   по   согласованию   с
исполнительной властью Астраханской  области,  с  учетом  особенностей
региона.
     6. Комэкологии  Астраханской  области  действует   на   основании
Положения  о  нем,  утвержденного  Минприроды России и соответствующим
органом исполнительной власти  Астраханской  области,  и  осуществляет
свою  деятельность  под  контролем  Минприроды России,  а по вопросам,
входящим в компетенцию органов исполнительной власти -  под  контролем
соответствующих органов исполнительной власти.
     7. Комэкологии  Астраханской   области   в   своей   деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской
Федерации,  указами и распоряжениями Президента Российской  Федерации,
постановлениями  и  распоряжениями Правительства Российской Федерации,
приказами Минприроды России,  правовыми актами органов  исполнительной
власти Астраханской области, а также настоящим Положением.
     8. Источниками    финансирования     деятельности     комэкологии
Астраханской  области  являются  ассигнования  из федерального бюджета
Российской  Федерации,  из  областного  бюджета,  а  его  региональных
комитетов  городов  и  районов  -  также  и  ассигнования  из  местных
бюджетов.   В   установленном   порядке   источником    финансирования
деятельности  Комэкологии  и  его  органов  могут быть ассигнования из
единой  системы  внебюджетных  государственных  экологических   фондов
(федерального, областного и местных экологических фондов).
     9. Комэкологии    Астраханской    области    осуществляет    свою
деятельность  во  взаимодействии  с  органами  исполнительной  власти,
другими   государственными    природоохранными,    правоохранительными
органами,    органами    местного    самоуправления,    предприятиями,
учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.
     10. Решения   Комэкологии   Астраханской   области  по  вопросам,
отнесенным к его компетенции, обязательны для органов государственного
управления,   всех   юридических  лиц,  граждан,  осуществляющих  свою
деятельность  на  территории  Астраханской  области   и   могут   быть
обжалованы только в судебном порядке.
     11. Основными задачами Комэкологии Астраханской области являются:
     - комплексное  управление  в  области охраны окружающей природной
среды в Астраханской  области,  проведение  единой  научно-технической
политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных
ресурсов;
     - координация  деятельности  в  пределах своей компетенции других
государственных   органов,   ведомств,   предприятий,   учреждений   и
организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
     - оценка  и   прогнозирование   антропогенного   воздействия   на
окружающую  среду,  а  также состояния и использования природоохранных
ресурсов на территории Астраханской области;
     - формирование   региональной   нормативно-методической   базы  в
области охраны  окружающей  среды,  регулирования  природопользования,
обеспечения экологической безопасности;
     - организация  единой  государственной   системы   экологического
мониторинга;
     - организация   и   проведение   государственной    экологической
экспертизы;
     - организация и осуществление государственного контроля в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за
соблюдением норм экологической безопасности;
     - обеспечение населения экологической информацией;
     - организация     природно-заповедного      дела,      управление
природно-заповедным  фондом,  находящимися  на территории Астраханской
области, участие в ведении Красной книги Российской Федерации, ведение
Красной книги Астраханской области;
     - реализация обязательств  Российской  Федерации,  вытекающих  из
членства России в международных организациях и участие в международных
договорах  по  охране   окружающей   среды   и   природных   ресурсов,
осуществление международного сотрудничества в этой области;
     - развитие и  эффективное  использование  материально-технической
базы местных природоохранных органов и подведомственных организаций.
     12. В соответствии с основными задачами Комэкологии  Астраханской
области:
     - разрабатывает    предложения    по    основным     направлениям
государственной  экологической  политики  совместно с территориальными
органами специально уполномоченных государственных органов  Российской
Федерации  в  области  охраны  окружающей природной среды,  организует
разработку и реализацию территориальных программ по охране  окружающей
среды  и  рациональному использованию природных ресурсов,  участвует в
прогнозировании   и   подготовке   программ   социально-экологического
развития Астраханской области;
     - подготавливает предложения по совершенствованию правовых  актов
Астраханской   области   по   вопросам,   относящимся   к  компетенции
территориального органа Минприроды  России  (Комэкологии  Астраханской
области);
     - организует  и  осуществляет  в  установленном  порядке   выдачу
(аннулирование) лицензий и разрешений на:
     - комплексное    природопользование    с    учетом     заключений
территориальных,   специально   уполномоченных  органов  по  охране  и
использованию отдельных видов природных ресурсов;
     - складирование,  размещение  и  захоронение  промышленных и иных
отходов (материалов, веществ);
     - выбросы,  сбросы загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в
окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую
среду  и  потребление атмосферного воздуха для производственных нужд в
случаях, когда это может привести к изменениям состояния атмосферы;
     - добывание,  сбор, продажу-скупку, обмен, пересылку, содержание,
хранение биологических коллекций,  биологических объектов, в том числе
относящихся  к  видам животных и растений,  занесенных в Красную книгу
России,  видов,  попадающих под  действие  международных  договоров  и
конвенций,  их  продуктов,  частей  и дереватов,  а также согласование
экспортных лицензий на биологические образцы и объекты;
     - осуществление   видов   деятельности,   связанных   с  работами
(услугами) природоохранного назначения;
     - согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими
территориальными органами  специально  уполномоченных  государственных
органов  Российской  Федерации  в  области охраны окружающей природной
среды региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных
видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие;
     - подготавливает  предложения  по  формированию  и  использованию
средств внебюджетного экологического фонда;
     - осуществляет научное обеспечение подведомственных предприятий и
организаций  и  координацию  работ,  связанных  с  решением  проблем в
области охраны окружающей среды,  регулирования  природопользования  и
соблюдения  норм экологической безопасности на территории Астраханской
области,  выявлением  и  предотвращением  отрицательных  экологических
последствий;
     - организует  учет  и   оценку   природно-ресурсного   потенциала
Астраханской  области,  ведет  учет объектов,  загрязняющих окружающую
среду;
     - во   взаимодействии   с   территориальными   органами   других,
специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации
в   области  охраны  окружающей  природной  среды,  ведет  комплексный
территориальный кадастр природных ресурсов Астраханской области;
     - организует и ведет региональный государственный регистр опасных
отходов (в том числе радиоактивных);
     - обеспечивает    создание   и   функционирование   экологических
информационных систем,организует сбор,  хранение,  обработку, анализ и
распространение  информации  по  проблемам  охраны  окружающей среды и
природных  ресурсов,  ведет  совместно  с  соответствующими   органами
управления  банки данных об окружающей среде,  природных ресурсах и их
использовании,  об инновационных природоохранных и  ресурсосберегающих
технических, технологических и организационно-экономических решениях;
     - подготавливает   предложения   по   разработке    экологических
требований  для  учета их в государственных стандартах,  ведомственных
инструктивно-методических и нормативно-технических документах;
     - организует   совместно   с   территориальными  органами  других
министерств и  ведомств  работу  по  нормативному  и  метрологическому
обеспечению, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей
среды,  регулирования  природопользования,  обеспечения  экологической
безопасности;
     - осуществляет   контроль   за    экологической    паспортизацией
хозяйственных объектов на территории Астраханской области;
     - осуществляет общее руководство за созданием и функционированием
единой   государственной   системы   экологического   мониторинга   на
территории Астраханской области;
     - организует  и проводит государственную экологическую экспертизу
предплановых,  предпроектных и  проектных  материалов  по  объектам  и
мероприятиям,  намечаемым  к  реализации  на  территории  Астраханской
области,  независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также
экологических обоснований лицензий и сертификатов;
     - организует и осуществляет на  территории  Астраханской  области
государственный экологический контроль;
     - участвует  в   организации   системы   всеобщего   непрерывного
экологического воспитания,  образования и просвещения, ведет работу по
пропаганде знаний в области охраны окружающей среды;
     - в   пределах   своей   компетенции   координирует  деятельность
территориальных  органов  специально  уполномоченных   государственных
органов  Российской  Федерации  в  области охраны окружающей природной
среды, в том числе по вопросам;
     - учета,  оценки  и  ведения  кадастров отдельных видов природных
ресурсов;
     - разработки и утверждения инструктивно-методической документации
по установлению и взиманию платы за пользование природными  ресурсами,
определению    и   компенсации   ущерба,   наносимого   нерациональным
использованием природных ресурсов;
     - экологического мониторинга;
     - осуществления государственного  контроля  за  использованием  и
охраной  земель,  недр,  поверхностных  и подземных вод,  атмосферного
воздуха ( в том числе рыбных запасов),  а также по другим  вопросам  в
области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
     - лицензирования в области проведения наблюдений за  загрязнением
окружающей среды;
     - организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей
природной среды в Астраханской области;
     - управляет  в  пределах  своей  компетенции  особо   охраняемыми
природными  территориями,  находящимися в ведении Минприроды России на
территории Астраханской области;
     - осуществляют   меры   по   развитию  системы  особо  охраняемых
природных территории в Астраханской области, сохранению биологического
разнообразия  редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения видов
животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов;
     - ведет   Красную   книгу   Астраханской   области;  обеспечивает
представление  материалов  для  ведения   Красной   книги   Российской
Федерации,  согласовывает материалы по созданию другими министерствами
и  ведомствами  на  территории  области  особо  охраняемых   природных
территорий;
     - организует  совместно  с   территориальными   органами   других
федеральных  органов  исполнительной  власти  выполнение обязательств,
вытекающих  из   членства   Российской   Федерации   в   международных
организациях  и участия в международных договорах по охране окружающей
среды и природных ресурсов, участвует в международном сотрудничестве в
этой  области,  изучает,  обобщает  и распространяет зарубежный опыт в
данной области;
     - участвует в организации переподготовки и повышении квалификации
кадров для природоохранных органов Астраханской области;
     - в пределах предоставленных полномочий осуществляется управление
подведомственными органами и организациями,  осуществляет контроль  за
их деятельностью, в том числе за целевым использованием ими финансовых
и материальных ресурсов;
     - обеспечивает     развитие     и    эффективное    использование
материально-технической базы местных подведомственных органов.
     13. Комэкологии Астраханской области,  комитеты городов и районов
и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
     - при необходимости временно утверждать инструктивно-методическое
и  нормативно-технические  документы  (правила)   в   области   охраны
окружающей   среды,   регулирования   природопользования,  обеспечения
экологической  безопасности  в  пределах  Астраханской   области,   не
противоречащие законодательству Российской Федерации;
     - запрашивать   и   получать   в   установленном    порядке    от
территориальных   органов   министерств   и   ведомств,   предприятий,
учреждений  и  организаций,  расположенных  или  осуществляющих   свою
деятельность   на   территории   Астраханской   области,   информацию,
необходимую для выполнения задач в области  охраны  окружающей  среды,
регулирования   природопользования,   обеспечения  норм  экологической
безопасности;
     - заслушивать  отчеты  руководителей  предприятий,  учреждений  и
организаций   по   вопросам   соблюдения   экологических    требований
законодательства   Российской  Федерации,  законодательных  (правовых)
актов Астраханской области, выполнения планов и программ осуществления
природоохранных мероприятий;
     - беспрепятственно посещать предприятия,  учреждения, организации
(в том числе в установленном порядке режимные), охраняемые территории,
другие объекты вне зависимости  от  их  ведомственной  принадлежности,
расположенные   и   осуществляющие  свою  деятельность  на  территории
Астраханской  области,  составлять  по  результатам  проверок  акты  и
протоколы,  давать  обязательные  предписания  по устранению нарушений
требований  законодательства  в  области  охраны  окружающей  среды  и
использования природных ресурсов;
     - ограничивать  или  приостанавливать  в  установленном   порядке
деятельность   предприятий  или  иных  объектов,  осуществляющих  свою
деятельность на территории Астраханской области,  независимо  от  форм
собственности  и  подчинения,  если  их  эксплуатация осуществляется с
нарушением требований природоохранительного законодательства, лицензий
на использование природных ресурсов,  с превышением лимитов выбросов и
сбросов загрязняющих веществ, а также давать предписания о прекращении
финансирования таких работ;
     - в   порядке,   предусмотренном   законодательством   Российской
Федерации,  рассматривать  дела  об административных правонарушениях в
области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
     - в  установленном порядке аннулировать или давать предписания об
аннулировании лицензий (разрешений) на пользование  отдельными  видами
природных   ресурсов   при  осуществлении  деятельности  с  нарушением
условий, определенных в них;
     - вносить   предложения   об   изъятии  в  установленном  порядке
земельных участков  при  использовании  их  способами,  приводящими  к
развитию  эрозии  и деградации земель,  химическому,  биологическому и
радиоактивному  загрязнению,  а  также  о   запрещении   использования
загрязненных и деградированных земель;
     - запрещать ввод в эксплуатацию объектов,  строительство  которых
выполнено с нарушением экологических норм и правил,  во взаимодействии
с территориальными органами других специально  уполномоченных  органов
останавливать  и  осматривать  российские  и иностранные суда и другие
плавучие   средства   для   проверки   фактов   нарушения   требований
природоохранительного  законодательства  и  задерживать  их до решения
вопроса о компенсации ущерба в случае установления нарушения;
     - во взаимодействии с территориальными органами других специально
уполномоченных  органов   останавливать,   задерживать   и   проверять
транспортные  средства  и запрещать их эксплуатацию в случае нарушения
ими экологических норм и правил;
     - запрещать   ввоз   на   территорию  области,  а  также  транзит
(дальнейшую транспортировку)  экологически  опасных  грузов  (изделий)
сырьевых  ресурсов,  осуществляемых  с нарушением экологических норм и
правил;
     - взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам за
загрязнение окружающей среды и  другие  отрицательные  воздействия  на
нее;
     - предъявлять иски о возмещении вреда,  причиненного в результате
нарушения природоохранительного законодательства;
     - утверждать уставы подведомственных учреждений и  организаций  в
соответствии с типовым уставом, утвержденным Государственным комитетом
Российской Федерации по управлению государственным имуществом;
     - назначать на должность и освобождать от должности руководителей
подведомственных  учреждений  и  организаций,  заключать,  изменять  и
расторгать  контракты с этими руководителями в порядке,  установленном
действующим законодательством;
     - публиковать,   либо  передавать  для  публикации  информацию  о
качестве окружающей среды и другие данные,  имеющие прямое отношение к
экологической безопасности населения.
     14. По  решению  органов  государственной   власти   Астраханской
области   и   по   согласованию   с  Минприроды  Российской  Федерации
Комэкологии  Астраханской  области  может  наделяться  исполнительными
функциями,   не  противоречащими  статусу  специально  уполномоченного
государственного  органа  Российской  Федерации   в   области   охраны
окружающей природной среды.
     15. Комэкологии   Астраханской    области    Минприроды    России
возглавляет  председатель,  назначаемый  Министром  охраны  окружающей
среды и  природных  ресурсов  Российской  Федерации  по  представлению
администрации   Астраханской   области,  если  иное  не  предусмотрено
законодательством.
     16. Председатель Комэкологии Астраханской области:
     - осуществляет общее  руководство  деятельностью  Комэкологии  на
основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Комэкологии задач,  утверждает в пределах установленной
численности  работников  аппарата  и  фонда  оплаты  труда  структуру,
штатное расписание,  положения о подразделениях аппарата и положения о
местных природоохранных органах (о комитетах городов и районов);
     - издает приказы, указания, инструкции и иные акты в соответствии
с   его   компетенцией,   обязательные   для   исполнения  работниками
территориального   органа   Минприроды   России   и   подведомственных
организаций и учреждений;
     - назначает на должность и освобождает от занимаемой должности по
согласованию  с органами местного самоуправления руководителей местных
(городских, районных) природоохранных органов.
     17. В  Комэкологии  Астраханской  области  образуется  коллегия в
составе  председателя   Комэкологии   (председатель   коллегии),   его
заместителей   по   должности,   руководителей   инспекций,   отделов,
горрайкомитетов, ведущих ученых и специалистов.
     Персональный состав   коллегии   утверждается  приказом  Министра
охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской  Федерации  по
представлению администрации Астраханской области (кроме лиц,  входящих
в нее по должности).
     18. Коллегия   рассматривает   вопросы  деятельности  Комэкологии
Астраханской  области,  подведомственных  учреждений,  организаций   и
предприятий,  результаты проверок исполнения принятых решений, вопросы
международного  сотрудничества,  подбора,  расстановки,   обучения   и
использования  кадров,  заслушивает руководителей органов управления и
других  должностных  лиц  по  вопросам,  относящимся   к   компетенции
территориального органа Минприроды России.
     19. В Комэкологии Астраханской области создаются:
     1. научно-технический  совет  из ученых,  высококвалифицированных
специалистов,  а также представителей научных,  инженерных  обществ  и
других организаций;
     2. совет государственной экологической экспертизы.
     Персональный состав   указанных   советов   и   положения  о  них
утверждаются председателем Комэкологии Астраханской области.
     20. Комэкологии  Астраханской области,  его региональные комитеты
охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов  городов  и  районов
являются   юридическими   лицами,  имеют  расчетные  и  иные  счета  в
учреждениях  банков,  печать  с  изображением  Государственного  герба
Российской Федерации и со своим наименованием.
     Комэкологии Астраханской области имеет свою символику и находится
на самостоятельном балансе.
     Настоящее Положение Комэкологии Астраханской области  разработано
в  соответствии  с  Положением  Министерства охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации,  утвержденным  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  N  375  от 23 апреля 1994 года и
Примерным  Положением  о  территориальном  органе  Минприроды  России,
утвержденным приказом Министра N 161 от 25.05.94.