Закон Волгоградской области от 12.12.2005 № 1145-од

 



                                   Закон 


                          Волгоградской области  


О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и   
городских округов государственными полномочиями Волгоградской области 
по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и   
коммунальных услуг"                       

  Принят Волгоградской областной Думой  24  ноября  2005 года

  Настоящий Закон введен в действие Законом Волгоградской  области  от
 29 декабря 2005 г. N 1161-ОД с 1 января 2006 г.

       Настоящий Закон устанавливает правовые основания для реализации
органами    местного    самоуправления    муниципальных    образований
государственных  полномочий  Волгоградской  области  по  оказанию  мер
социальной  поддержки  населению  по оплате жилья и коммунальных услуг
(далее - государственные полномочия).

                Статья  1.  Государственные  полномочия,  передаваемые
                органам  местного самоуправления муниципальных районов
                и городских округов Волгоградской области

       Органы  местного   самоуправления   муниципальных   районов   и
городских  округов  Волгоградской  области  (далее  -  органы местного
самоуправления) наделяются государственными полномочиями  по  оказанию
мер  социальной  поддержки  населению  по  оплате жилья и коммунальных
услуг, в том числе:
       полномочиями по предоставлению  гражданам  субсидий  на  оплату
жилья   и   коммунальных   услуг   в   соответствии  со  статьей  26.3
Федерального закона от 04 июля 2003 г. N  95-ФЗ "О внесении  изменений
и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих принципах организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации";
       полномочиями по  предоставлению  мер  социальной  поддержки  по
оплате  жилья и коммунальных услуг многодетным семьям, предусмотренных
постановлением главы администрации Волгоградской области  от  25  июня
1992 г.  N  188  "О  мерах  по социальной поддержке многодетных семей"
(Указ Президента Российской  Федерации  от  05  мая  1992 г.  N  431),
семьям военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время,
предусмотренных  постановлением  главы   администрации   Волгоградской
области  от  26  июня  1992 г.  N  192 "О правовой и социальной защите
семей военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время",
лицам,  участвовавшим в обороне Сталинграда и награжденным медалью "За
оборону   Сталинграда",   предусмотренных   решением   малого   Совета
Волгоградского  областного  Совета  народных  депутатов  от 15 октября
1992 г.  N  24/310  "О   предоставлении   льгот   участников   Великой
Отечественной   войны  лицам,  участвовавшим  в  обороне  Сталинграда,
награжденным медалью "За оборону Сталинграда";
       полномочиями по  предоставлению  мер  социальной  поддержки  по
оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан,
работающих  и  проживающих  в  сельской  местности,  рабочих  поселках
(поселках   городского  типа)  на  территории  Волгоградской  области,
предусмотренных Законом Волгоградской  области  от  04  марта  2005 г.
N  1019-ОД   "О   мерах   социальной   поддержки  по  оплате  жилья  и
коммунальных  услуг  отдельных   категорий   граждан,   работающих   и
проживающих   в   сельской   местности,   рабочих  поселках  (поселках
городского типа) на территории Волгоградской области".

                Статья  2. Перечень муниципальных образований,  органы
                местного     самоуправления     которых     наделяются
                государственными полномочиями

       Государственными  полномочиями   наделяются   органы   местного
самоуправления  следующих муниципальных районов Волгоградской области:
Алексеевского, Быковского, Городищенского,  Даниловского,  Дубовского,
Еланского,   Жирновского,  Иловлинского,  Калачевского,  Камышинского,
Киквидзенского,     Клетского,      Котельниковского,      Котовского,
Кумылженского,  Ленинского, Михайловского, Нехаевского, Николаевского,
Новоаннинского,    Новониколаевского,    Октябрьского,    Ольховского,
Палласовского,     Руднянского,    Светлоярского,    Серафимовичского,
Среднеахтубинского,  Старополтавского,  Суровикинского,   Урюпинского,
Фроловского,  Чернышковского; органы местного самоуправления следующих
городских  округов  Волгоградской  области:   Волгограда,   Волжского,
Камышина, Михайловки, Урюпинска и Фролово.

                Статья  3.   Срок,   на   который   органы    местного
                самоуправления       наделяются       государственными
                полномочиями

       Органы  местного  самоуправления  наделяются   государственными
полномочиями на неограниченный срок.

                Статья  4.  Права  и  обязанности   органов   местного
                самоуправления   при   осуществлении   государственных
                полномочий

       1.   Органы   местного   самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий имеют право на:
       1)  финансовое  обеспечение   государственных   полномочий   из
областного бюджета;
       2)  дополнительное   использование   собственных   материальных
ресурсов   и  финансовых  средств  для  осуществления  государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных
образований;
       3)   принятие   нормативных   правовых   актов   по    вопросам
осуществления  государственных полномочий на основании и во исполнение
положений, установленных настоящим Законом;
       4)  обжалование  в  судебном  порядке  письменных   предписаний
органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при
исполнении государственных полномочий;
       5) осуществление иных прав,  предусмотренных  законодательством
Российской   Федерации   и  Волгоградской  области  при  осуществлении
государственных полномочий.
       2. Органы местного самоуправления муниципальных образований при
исполнении государственных полномочий обязаны:
       1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в
соответствии  с  настоящим  Законом  и  другими нормативными правовыми
актами Волгоградской области по вопросам осуществления государственных
полномочий;
       2)  обеспечивать  эффективное  и   рациональное   использование
финансовых  средств, выделенных из областного бюджета на осуществление
государственных полномочий;
       3) исполнять  письменные  предписания  органов  государственной
власти  Волгоградской  области по устранению нарушений, допущенных при
осуществлении государственных полномочий;
       4) предоставлять  Главному  финансово-казначейскому  управлению
администрации  Волгоградской области необходимую информацию, связанную
с осуществлением государственных полномочий, а также с  использованием
выделенных на эти цели финансовых средств;
       5)     выполнять     иные     обязанности,      предусмотренные
законодательством  Российской  Федерации  и Волгоградской области, при
осуществлении государственных полномочий.

                Статья  5. Права и обязанности органов государственной
                власти   Волгоградской   области   при   осуществлении
                органами   местного   самоуправления   государственных
                полномочий

       1. Органы государственной власти  Волгоградской  области  имеют
право:
       1) издавать в пределах своей компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
       2)  осуществлять  контроль  за  исполнением  органами  местного
самоуправления  государственных  полномочий, а также за использованием
предоставленных на эти цели финансовых средств;
       3)  получать  в  установленном  порядке  от  органов   местного
самоуправления  необходимую  информацию  об  использовании  финансовых
средств на осуществление ими государственных полномочий;
       4) осуществлять иные права в соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области.
       2. Органы государственной власти Волгоградской обязаны:
       1)  обеспечивать  передачу  органам   местного   самоуправления
финансовых  средств,  необходимых  для  осуществления  государственных
полномочий;
       2)   осуществлять   иные   обязанности   в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

                Статья  6.  Средства,  необходимые  органам   местного
                самоуправления   для   осуществления   государственных
                полномочий

       1.   Финансовые   средства,   необходимые   органам    местного
самоуправления  для осуществления государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются законом Волгоградской области об  областном  бюджете
на  очередной  финансовый  год  в  форме субвенций из областного фонда
компенсаций.
       2. Расчет общего объема субвенций определяется в соответствии с
приложением к настоящему Закону.

                Статья  7.     Порядок     осуществления      органами
                государственной  власти Волгоградской области контроля
                за  осуществлением  органами  местного  самоуправления
                государственных полномочий

       1. Целью контроля за осуществлением государственных  полномочий
является  обеспечение  соблюдения органами местного самоуправления при
осуществлении   ими   государственных   полномочий    законодательства
Российской Федерации и Волгоградской области.
       2. Органами, осуществляющими контроль за  исполнением  органами
местного  самоуправления  государственных полномочий, являются Главное
финансово-казначейское управление администрации Волгоградской области,
контрольно-счетная    палата    Волгоградской    области,   управление
социальной защиты  населения  администрации  Волгоградской  области  и
другие уполномоченные органы в пределах своей компетенции.
       3.  Контроль  за  осуществлением   государственных   полномочий
производится   путем   проведения   проверок,   запросов   необходимых
документов и информации об  исполнении  государственных  полномочий  в
соответствии  с законодательством Российской Федерации и Волгоградской
области.
       4. В случае  выявления  нарушений  законодательства  Российской
Федерации  и  (или)  Волгоградской  области  по вопросам осуществления
государственных    полномочий,    допущенных     органами     местного
самоуправления   или  их  должностными  лицами,  уполномоченный  орган
исполнительной  власти  и  контрольно-счетная   палата   Волгоградской
области  вправе  давать  письменные  предписания  по  устранению таких
нарушений.
       Письменные  предписания  по  устранению  выявленных   нарушений
обязательны  для  исполнения  органами  местного  самоуправления  и их
должностными лицами.
       Органы    государственной    власти    Волгоградской    области
осуществляют    и    иные    меры   принуждения   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

                Статья  8. Условия и порядок прекращения осуществления
                органами   местного   самоуправления   переданных   им
                государственных полномочий

       1. Исполнение государственных полномочий может быть  прекращено
в  случае  вступления в силу федерального закона, закона Волгоградской
области, с принятием  которых  реализация  государственных  полномочий
становится невозможной.
       2. Исполнение государственных полномочий может быть  прекращено
или  приостановлено  законом Волгоградской области по инициативе главы
администрации Волгоградской области в отношении одного или  нескольких
муниципальных районов или городских округов по следующим основаниям:
       1)  в  случае  неисполнения,   ненадлежащего   исполнения   или
невозможности     исполнения    органами    местного    самоуправления
государственных полномочий;
       2)  в  случае  выявления  фактов  нарушений  органами  местного
самоуправления требований настоящего Закона;
       3) в случае нецелесообразности осуществления органами  местного
самоуправления государственных полномочий;
       4)  по  иным  основаниям,   предусмотренным   законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области.
       3. Порядок  возврата  финансовых  средств,  переданных  органам
местного  самоуправления для осуществления государственных полномочий,
определяется  законом  Волгоградской   области   о   прекращении   или
приостановлении   осуществления   органами   местного   самоуправления
государственных полномочий.

                Статья  9.    Ответственность     органов     местного
                самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или
                ненадлежащее исполнение государственных полномочий

       Органы  местного  самоуправления,  их  должностные  лица  несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных
настоящим  Законом  государственных  полномочий   в   соответствии   с
законодательством   Волгоградской  области  и  в  той  мере,  в  какой
указанные  полномочия  были   обеспечены   соответствующими   органами
государственной   власти   Волгоградской   области   материальными   и
финансовыми средствами.

                Статья  10. Вступление в силу настоящего Закона

       1. Настоящий Закон вступает в силу через  10 дней  со  дня  его
официального опубликования.
       Настоящий  Закон   вводится   в   действие   ежегодно   законом
Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год
при условии, если законом  об  областном  бюджете  на  соответствующий
финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление
государственных полномочий.
       2. Действие настоящего Закона  распространяется  на  отношения,
возникающие  при  составлении областного бюджета и местных бюджетов на
2006 год.


Глава администрации
Волгоградской области                                    Н.К. Максюта


12 декабря 2005 года
N 1145-ОД

                                                            Приложение
                                        к Закону Волгоградской области
                          "О наделении органов местного самоуправления
                             муниципальных районов и городских округов
                           государственными полномочиями Волгоградской
                          области по оказанию мер социальной поддержки
                       населению по оплате жилья и коммунальных услуг"

Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских 
 округов на осуществление государственных полномочий по оказанию мер  
 социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг  

   Субвенция на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и   
                          коммунальных услуг                          

       Размер субвенций i-му муниципальному району (городскому округу)
на  предоставление  жилищных  субсидий  малообеспеченным  гражданам на
оплату  жилищно-коммунальных  услуг  с  учетом   обеспечения   твердым
топливом  для  отопления домовладений нуждающихся граждан определяется
по формуле:

     Ai = Bi + Gi,

       где:
       Ai - объем субвенции i-ому  муниципальному  району  (городскому
округу) на предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам
на оплату жилищно-коммунальных  услуг  с  учетом  обеспечения  твердым
топливом для отопления домовладений нуждающихся граждан;
       Bi - объем субвенции i-ому  муниципальному  району  (городскому
округу)  на  выплату  жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных
услуг   гражданам   в   соответствии   с   устанавливаемыми   органами
государственной   власти  субъекта  Российской  Федерации  стандартами
оплаты жилья и коммунальных услуг;
       Gi - объем субвенции i-ому  муниципальному  району  (городскому
округу)  на выплату жилищных субсидий для отопления твердым топливом и
сжиженным газом домовладений нуждающихся граждан при  наличии  печного
отопления.

       Размер жилищных субсидий на оплату  жилищно-коммунальных  услуг
определяется   на   основании  оценки  расходов  населения  на  оплату
жилищно-коммунальных услуг в условиях планируемого года.

     Bi = 1/2 x Ri x 12 мес. х Hi,

       где:
       Ri - среднемесячные расходы населения  на  жилищно-коммунальные
услуги   в   расчете   на  душу  населения  по  муниципальному  району
(городскому округу);
       Hi - численность населения, имеющего право на субсидию  в  i-ом
муниципальном районе (городском округе).

       При  этом  средний  размер  подушевой  субсидии  (1/2   x   Ri)
предполагает  равномерное  распределение  по  доходам граждан, имеющих
право на субсидию в i-ом муниципальном районе (городском округе).
       Среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальные услуги
в расчете на душу населения определяются по формуле:

     Ri = Di x Норм х И,

       где:
       Ri - среднемесячные расходы населения  на  жилищно-коммунальные
услуги   в   расчете   на  душу  населения  по  муниципальному  району
(городскому округу);
       Di    -     областной     стандарт     предельной     стоимости
жилищно-коммунальных  услуг  на  1 кв. м общей площади жилья в месяц в
i-ом муниципальном районе (городском округе);
       Норм  -  областной  норматив  обеспеченности   жилой   площадью
(социальная норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
       И - индекс цен и тарифов на  услуги  населения  в  процентах  к
предыдущему  году, разработанный Министерством экономического развития
и торговли Российской Федерации.

       Размер средств  на  выплату  жилищных  субсидий  для  отопления
домовладений  твердым  топливом и сжижженым# газом при наличии печного
отопления (Gi) рассчитывается по формуле:

     Gi = 1/2 x Pi x 2,7 х Норм х Vi x Mi,

       где:
       Pi - количество домовладений нуждающихся граждан;
       2,7 - коэффициент семейственности;
       Норм  -  областной  норматив  обеспеченности   жилой   площадью
(социальная норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
       Vi - среднеобластной норматив потребления коммунальных услуг на
1 кв. м  общей  площади жилья в год, утвержденный постановлением главы
администрации Волгоградской области от  11  июля  2005 г.  N  670  "Об
утверждении среднеобластных нормативов потребления коммунальных услуг,
используемых  в  межбюджетных   отношениях   для   расчета   расходов,
связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и
коммунальных  услуг  отдельным  категориям   граждан,   работающих   и
проживающих в сельской местности";
       Mi - стоимость 1 ед. топлива по данным снабжающих организаций.

       При этом средний размер подушевой субсидии на топливо (l/2 x Pi
x  2,7)  предполагает  равномерное  распределение  по доходам граждан,
имеющих право на  субсидию  в  i-ом  муниципальном  районе  (городском
округе).

Субвенция на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
   многодетным семьям, гражданам, награжденным медалью "За оборону    
 Сталинграда", родителям и семьям военнослужащих, погибших в армии в  
                             мирное время                             

       Размер субвенций муниципальному району (городскому  округу)  на
предоставление  льгот по оплате жилья и коммунальных услуг многодетным
семьям и гражданам, награжденным  медалью  "За  оборону  Сталинграда",
родителям  и  семьям  военнослужащих,  погибших в армии в мирное время
определяется по формуле:

     Li = (Di x Hi х Норм x 30%  x 12 мес.  + Di x Hi  x Норм x 50%  x
                                                     1
х 12 мес.) х И,

       где:

     Li -  объем  субвенции  i-му  муниципальному  району  (городскому
округу)
на    предоставление    льгот    по    оплате     жилищно-коммунальных
услуг
вышеуказанных категорий граждан;
     Di   -     областной      стандарт      предельной      стоимости
предоставления
жилищно-коммунальных услуг  на 1 кв. м общей площади жилья в  месяц  в
i-ом
муниципальном районе (городском округе);
     Hi - численность граждан,  имеющих  право  на  указанные   льготы
по
многодетным семьям;
     Hi   -    численность    граждан,    награжденных   медалью   "За
оборону
       1
Сталинграда",  и членов семей  военнослужащих,   погибших  в  армии  в
мирное
время;
     Норм  -   областной  норматив   обеспеченности   жилой   площадью
(социальная
норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
     И -  индекс  цен и тарифов на услуги в  процентах  к  предыдущему
году,
разработанный  Министерством  экономического   развития   и   торговли
Российской
Федерации.

Субвенция на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и
    коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и     
     проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках     
         городского типа) на территории Волгоградской области         

       Размер субвенций муниципальным районам (городским  округам)  на
предоставление  льгот  по  оплате жилья и коммунальных услуг отдельным
категориям граждан, работающих  и  проживающих  в  сельской  местности
(сельским специалистам), определяется по видам оказываемых услуг.
       Меры социальной поддержки  по  отоплению  жилых  домов  твердым
топливом пользователям льгот предоставляются по одному виду топлива.
       Расходы по оплате льгот  на  электроосвещение  жилых  помещений
(Эл):

     Эл = К х Рэл. х Цэл. х 12 мес.,

       где:
       К - количество пользователей льгот (чел.);
       Рэл. - норматив  потребления  по  электроосвещению  (кВт/ч)  на
одного пользователя в месяц (равномерно в течение календарного года);
       Цэл.  -  тариф   на   электроэнергию,   отпускаемую   сельскому
населению, за 1 кВт/час.

       Расходы по теплоснабжению жилых помещений (при наличии приборов
учета):

     T  = К х Норм х От х Ст х 12 мес.,
      1

       где:
     T  - расходы по теплоснабжению при наличии приборов учета;
      1
     К - количество пользователей льгот (чел.);
     Норм  -  областной   норматив   обеспеченности   жилой   площадью
(социальная
норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
     От -  норматив  потребления  по  отоплению  1 кв. м  отапливаемой
площади
(0,0162 Гкал) в течение календарного года (равномерно по месяцам);
     Ст - стоимость 1 Гкал в муниципальном образовании (рублей).

       Расходы по централизованному отоплению (без приборов учета):

     Т  = К х Норм. х От2 х 12 мес.,
      2

       где:
     Т  - расходы по централизованному отоплению (без приборов учета);
      2
     К - количество пользователей льгот (чел.);
     Норм.  -  областной  норматив   обеспеченности   жилой   площадью
(социальная
норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
     От2-  тариф  на  отопление   1 кв. м   отапливаемой   площади   в
муниципальном
образовании.

       Расходы по отоплению жилых домов газовыми приборами (Т_3):

     Т  = К х Норм. х Г х От  х 12 мес.,
      3                     3

       где:
     К - количество пользователей льгот (чел.);
     Норм.  -  областной  норматив   обеспеченности   жилой   площадью
(социальная
норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
     От  -  норматив  потребления  по  отоплению  газовыми   приборами
на
       3
1 кв. м отапливаемой площади (7,8 куб. м)   в   течение   календарного
года
(равномерно по месяцам);
     Г - стоимость 1 куб. м газа.

       Расходы по электроотоплению жилых домов (Т_4):

     Т  = К х Норм. х От  х Цэл. х 6 мес.,
      4                 4

       где:
     К - количество пользователей льгот (чел.);
     Норм.  -  областной  норматив   обеспеченности   жилой   площадью
(социальная
норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
     От   -    норматив    потребления     по      отоплению     жилых
домов
       4
электроприборами  на 1 кв. м отапливаемой площади (39,6 кВт/ч) в месяц
(в
течение отопительного сезона);
     Цэл. - тариф на электроэнергию,  отпускаемую сельскому населению,
за
1 кВт/час.

       Расходы по отоплению жилых помещений дровами (Т_5):

     Т  = К х Норм. х От  х Д,
      5                 5

       где:
     К - количество пользователей льгот (чел.);
     Норм.  -  областной  норматив   обеспеченности   жилой   площадью
(социальная
норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
     От  -  норматив  обеспечения  дровами   на  1 кв. м  отапливаемой
площади
       5
в год (0,33 куб. м);
     Д - стоимость 1 куб. м дров по данным снабжающих организаций.

       Расходы по отоплению жилых помещений углем (Т_6):

     Т  = К х Норм. х От  х У,
      6                 6

       где:
     К - количество пользователей льгот (чел.);
     Норм.  -  областной  норматив   обеспеченности   жилой   площадью
(социальная
норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м);
     От   -   норматив   обеспечения   углем    1 кв. м   отапливаемой
площади
       6
(66,0 кг);
     У - стоимость 1 кг угля по данным снабжающих организаций.