Закон Волгоградской области от 26.07.2005 № 1095-од

 



                                   ЗАКОН 
                             
                           ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

                     
         О наделении органов местного самоуправления муниципальных    
    районов государственными полномочиями Волгоградской области по    
        выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений        


      Принят Волгоградской областной Думой          30 июня 2005 года


      Настоящий Закон устанавливает правовые основания для  реализации
органами местного самоуправления муниципальных районов государственных
полномочий Волгоградской  области  по  выравниванию  уровня  бюджетной
обеспеченности  поселений,  входящих  в  состав  муниципального района
(далее - государственные полномочия).

                   Статья 1. Государственные полномочия,  передаваемые
             органам  местного  самоуправления  муниципальных  районов
             Волгоградской области

      Органы    местного    самоуправления    муниципальных    районов
Волгоградской   области   (далее   -  органы  местного  самоуправления
муниципальных районов)  наделяются  государственными  полномочиями  по
выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений.
      Государственные   полномочия    заключаются    в    расчете    и
предоставлении  дотаций  поселениям  на  выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности за счет средств, передаваемых муниципальным районам  из
областного  бюджета, а также в замене расчетного объема дотации (части
дотации) дополнительными нормативами отчислений по  налогу  на  доходы
физических лиц.

                   Статья 2. Перечень  муниципальных  районов,  органы
             местного      самоуправления      которых      наделяются
             государственными полномочиями

      Государственными   полномочиями   наделяются   органы   местного
самоуправления  следующих муниципальных районов Волгоградской области:
Алексеевского, Быковского, Городищенского,  Даниловского,  Дубовского,
Еланского,   Жирновского,  Иловлинского,  Калачевского,  Камышинского,
Киквидзенского,     Клетского,      Котельниковского,      Котовского,
Кумылженского,  Ленинского, Михайловского, Нехаевского, Николаевского,
Новоаннинского,    Новониколаевского,    Октябрьского,    Ольховского,
Палласовского,     Руднянского,    Светлоярского,    Серафимовичского,
Среднеахтубинского,  Старополтавского,  Суровикинского,   Урюпинского,
Фроловского, Чернышковского.

                   Статья 3. Срок, в течение которого органы  местного
             самоуправления    муниципальных    районов   осуществляют
             государственные полномочия

      Органы местного самоуправления муниципальных районов  наделяются
государственными полномочиями на неограниченный срок.

                   Статья 4.  Права  и  обязанности  органов  местного
             самоуправления  муниципальных  районов  при осуществлении
             государственных полномочий

      1. Органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов  при
осуществлении государственных полномочий имеют право на:
      1) финансовое обеспечение государственных полномочий из  бюджета
Волгоградской области;
      2)   дополнительное   использование   собственных   материальных
ресурсов   и  финансовых  средств  для  осуществления  государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренном уставами муниципальных
районов;
      3)   принятие   муниципальных   правовых   актов   по   вопросам
осуществления  государственных полномочий на основании и во исполнение
положений, установленных настоящим Законом;
      4) обжалование в судебном порядке письменных предписаний Главным
финансово-казначейским    управлением    администрации   Волгоградской
области   по   устранению   нарушений,   допущенных   при   исполнении
государственных полномочий;
      5) осуществление иных  прав,  предусмотренных  законодательством
Российской   Федерации   и  Волгоградской  области  при  осуществлении
государственных полномочий.
      2. Органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов  при
исполнении государственных полномочий обязаны:
      1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом  в
соответствии  с  настоящим  Законом  и  другими нормативными правовыми
актами Волгоградской области по вопросам осуществления государственных
полномочий;
      2) обеспечивать целевое и эффективное  использование  финансовых
средств,  выделенных из бюджета Волгоградской области на осуществление
государственных полномочий;
      3)      исполнять      письменные      предписания      Главного
финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области
по устранению нарушений, допущенных при осуществлении  государственных
полномочий;
      4)  предоставлять  Главному  финансово-казначейскому  управлению
администрации  Волгоградской области необходимую информацию, связанную
с осуществлением государственных полномочий, а также с  использованием
выделенных на эти цели финансовых средств;
      5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством
Российской   Федерации   и  Волгоградской  области  при  осуществлении
государственных полномочий.

                   Статья   5.    Права    и    обязанности    органов
             государственной    власти   Волгоградской   области   при
             осуществлении    органами     местного     самоуправления
             муниципальных районов государственных полномочий

      1. Органы государственной  власти  Волгоградской  области  имеют
право:
      1) издавать в пределах своей  компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
муниципальных  районов  государственных  полномочий   и   осуществлять
контроль за их исполнением;
      2)  осуществлять  контроль  за  исполнением  органами   местного
самоуправления  муниципальных  районов  государственных  полномочий, а
также  за  использованием  предоставленных  на  эти  цели   финансовых
средств;
      3)  получать  в  установленном  порядке  от   органов   местного
самоуправления   муниципальных   районов   необходимую  информацию  об
использовании финансовых средств на осуществление ими  государственных
полномочий;
      4) осуществлять иные права в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области.
      2. Органы государственной власти Волгоградской обязаны:
      1)  обеспечивать  передачу   органам   местного   самоуправления
муниципальных    районов    финансовых    средств,   необходимых   для
осуществления государственных полномочий;
      2)   осуществлять   иные   обязанности    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

                   Статья 6. Средства, необходимые  для  осуществления
             государственных полномочий

      1.   Финансовые   средства,   необходимые    органам    местного
самоуправления муниципальных районов для осуществления государственных
полномочий, ежегодно предусматриваются законом  Волгоградской  области
о  бюджете  Волгоградской  области на очередной финансовый год в форме
субвенций из областного фонда компенсаций.
      2. Размер субвенций определяется в соответствии с приложением  1
к настоящему Закону.

                   Статья    7.    Выравнивание    уровня    бюджетной
             обеспеченности  поселений  из  районного фонда финансовой
             поддержки поселений за счет средств областного бюджета

      1.  Выравнивание  уровня  бюджетной   обеспеченности   поселений
осуществляется  путем предоставления поселениям дотаций из образуемого
в составе бюджета муниципального  района  районного  фонда  финансовой
поддержки поселений.
      Право  на  получение  дотации  из  районного  фонда   финансовой
поддержки  поселений  имеют  все  поселения  муниципального района, за
исключением тех, уровень бюджетной обеспеченности которых  в  отчетном
финансовом  году  в  два  и  более  раза  превышал  средний уровень по
муниципальному району.
      2. Расчет и предоставление дотаций  поселениям  на  выравнивание
уровня  бюджетной  обеспеченности  за  счет средств областного бюджета
осуществляется органами местного самоуправления муниципального  района
в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
      Уровень расчетной бюджетной обеспеченности  поселения  с  учетом
дотаций  из  районного  фонда  финансовой  поддержки поселений и (или)
дополнительных  нормативов  отчислений  не  может  превышать   уровень
расчетной бюджетной обеспеченности поселения, которое до распределения
указанных дотаций имело  более  высокий  уровень  расчетной  бюджетной
обеспеченности.
      3.  Объем  районного  фонда  финансовой   поддержки   поселений,
распределение   дотаций   между   поселениями   утверждаются  решением
представительного   органа    муниципального    района    о    бюджете
муниципального района на очередной финансовый год.

                   Статья   9.    Порядок    осуществления    органами
             государственной  власти Волгоградской области контроля за
             осуществлением    органами    местного     самоуправления
             муниципальных районов государственных полномочий

      1. Целью контроля за осуществлением  государственных  полномочий
(далее  -  контроль) является обеспечение соблюдения органами местного
самоуправления   муниципальных   районов   при    осуществлении    ими
государственных   полномочий  требований  законодательства  Российской
Федерации и Волгоградской области.
      2. Контроль осуществляется путем проведения  проверок,  запросов
необходимых  документов  и  информации  об  исполнении государственных
полномочий в соответствии с законодательством Российской  Федерации  и
Волгоградской области.
      3. В  случае  выявления  нарушений  законодательства  Российской
Федерации  и  (или)  Волгоградской  области  по вопросам осуществления
государственных    полномочий,    допущенных     органами     местного
самоуправления  муниципальных  районов  или  их  должностными  лицами,
Главное финансово-казначейское управление администрации  Волгоградской
области  вправе  давать  письменные  предписания  по  устранению таких
нарушений.
      Письменные  предписания  по  устранению   выявленных   нарушений
обязательны  для органов местного самоуправления муниципальных районов
и их должностных лиц.
      Органы государственной власти Волгоградской области осуществляют
и  иные меры принуждения в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Волгоградской области.

                   Статья   10.   Условия   и   порядок    прекращения
             осуществления     органами     местного    самоуправления
             муниципальных  районов  переданных   им   государственных
             полномочий

      1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено в
случае  вступления  в  силу  федерального закона, закона Волгоградской
области, в связи  с  которыми  реализация  государственных  полномочий
становится невозможной.
      2. Исполнение государственных полномочий может  быть  прекращено
или  приостановлено  законом  Волгоградской области в отношении одного
или нескольких муниципальных районов по следующим основаниям:
      1)  в  случае   неисполнения,   ненадлежащего   исполнения   или
невозможности     исполнения    органами    местного    самоуправления
муниципальных районов государственных полномочий;
      2)  в  случае  выявления  фактов  нарушений  органами   местного
самоуправления муниципальных районов требований настоящего Закона;
      3)  по  иным   основаниям,   предусмотренным   законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области.
      3.  Порядок  возврата  финансовых  средств,  переданных  органам
местного  самоуправления для осуществления государственных полномочий,
определяется  законом  Волгоградской   области   о   прекращении   или
приостановлении   осуществления   органами   местного   самоуправления
государственных полномочий.

                   Статья   11.   Ответственность   органов   местного
             самоуправления,  их  должностных  лиц за неисполнение или
             ненадлежащее исполнение государственных полномочий

      Органы  местного  самоуправления,  их  должностные  лица   несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных
настоящим  Законом  государственных  полномочий   в   соответствии   с
законодательством   Волгоградской  области  и  в  той  мере,  в  какой
указанные  полномочия  были   обеспечены   соответствующими   органами
государственной   власти   Волгоградской   области   материальными   и
финансовыми средствами.

                   Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

      1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
      2. Действие настоящего  Закона  распространяется  на  отношения,
возникающие  при  составлении областного бюджета и местных бюджетов на
2006 год.


      Глава администрации
      Волгоградской                                     Н.К.Максюта
      области                                         


      26 июля 2005 года
      N 1095-ОД





                                                          Приложение 1
                           к Закону Волгоградской области "О наделении
                         органов местного самоуправления муниципальных
                                 районов государственными полномочиями
                          Волгоградской области по выравниванию уровня
                                   бюджетной обеспеченности поселений"


        Методика расчета субвенции бюджетам муниципальных районов из  
    областного фонда компенсаций на осуществление государственных     
 полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений 

       I. Расчет уровня бюджетной обеспеченности бюджетов в целом по  
поселениям, входящим в состав муниципальных районов, используемый при 
       расчете субвенций муниципальным районам на осуществление       
                      государственных полномочий                      

      1.   Уровень    бюджетной    обеспеченности    всех    поселений
муниципального района определяется по следующей формуле:

                  Сумма пос      Сумма пос      Сумма пос
                   УБО          = ИНП          / ИБР         , где
                      i              i              i

      i - соответствующий муниципальный район;

         Сумма пос
      ИНПi          - индекс  налогового   потенциала   бюджетов   всех
поселений муниципального района;

         Сумма пос
      ИБРi           -  индекс  бюджетных  расходов   всех    поселений
муниципального района.

      2.  Индекс  налогового  потенциала   бюджетов   всех   поселений
соответствующего   муниципального  района  определяется  по  следующей
формуле:

           Сумма пос      Сумма пос Сумма пос    мр)
            ИНПi          = (НДi   / Н i ) / (НД    /  Н    ,
где
                                        

        Сумма пос
      НД i          -  налоговые  доходы   бюджетов   всех    поселений
муниципального района,   уменьшенные    на    сумму    расчетного
превышения минимальных  доходов  над   расчетными   расходами
поселений данного муниципального района;

      Н           - численность населения муниципального района;
       i

        Сумма пос
      НД          - налоговые  доходы  всех  бюджетов  поселений  всех
муниципальных районов,  уменьшенные    на    сумму    расчетного
превышения минимальных доходов над  расчетными  расходами  по
поселениям всех муниципальных районов;
       мр
      Н           - численность населения всех муниципальных районов.

      3.   Индекс   бюджетных   расходов   всех   бюджетов   поселений
соответствующего   муниципального  района  определяется  по  следующей
формуле:

                Сумма пос     Сумма пос           Сумма пос    мр
             ИБРi          = (Рi          / Нi ) / (Р           /  Н   ),
где
                                         

       Сумма пос
      Р i         - минимальные расходные обязательства  бюджетов  всех
поселений муниципального района;

      Н          - численность населения муниципального района;
       i

       Сумма пос
      Р           -  сумма    минимальных    расходных    обязательств
бюджетов   всех поселений всех муниципальных районов;
       мр
      Н          - численность населения всех муниципальных районов.

            II. Расчет суммы субвенции муниципальным районам на       
               осуществление государственных полномочий               

      1. Общая сумма субвенций муниципальным районам на  осуществление
государственных   полномочий   определяется   исходя   из   превышения
минимальных  расходных  обязательств  над  минимальными  налоговыми  и
неналоговыми  доходами  по  бюджетам  поселений каждого муниципального
района, с  учетом  субвенций,  перечисляемых  из  бюджетов  поселений,
входящих  в состав соответствующего муниципального района, в областной
бюджет в соответствии со статьей 15 Закона  Волгоградской  области  "О
межбюджетных отношениях в Волгоградской области" по следующей формуле:

              мр    sub           пос    пос               j
           Sub   = К    х Сумма (Р    - Д   )  +  Сумма(-  Sub  )  при
условии,
                                  i      i                 i
            пос    пос
      что (Р    - Д   ) > 0 , где
            i      i

         мр
      Sub           - сумма субвенций,  предоставляемых  муниципальным
районам из областного      фонда       компенсаций       на
осуществление государственных полномочий;

       пос
      Рi               -   минимальные     расходные      обязательства
бюджетов   всех поселений муниципального района;

       пос
      Дi             - доходы бюджетов  всех  поселений  муниципального
района;
       

                 j
      Сумма(- Subi ) - субвенции, перечисляемые из бюджетов  поселений,
входящих в состав муниципального района,   в    областной
бюджет в соответствии со статьей 15  Закона Волгоградской
области "О  межбюджетных  отношениях   в   Волгоградской
области";

       sub
      К             - коэффициент   покрытия    финансового    разрыва
бюджетов поселений.     Коэффициент       устанавливается
законом Волгоградской области об областном  бюджете   на
очередной финансовый год.

      2. Расчет субвенции на осуществление государственных  полномочий
соответствующему  муниципальному  району  осуществляется  по следующей
формуле:


            мр           Сумма  пос       Сумма  пос        Сумма  пос мр
         Sub   = (ПРД max          - ПРД         ) х ИБР          х  Н
            i                           i               i             i

, где
         мр
      Subi             - объем субвенции,  передаваемой  муниципальному
району  на осуществление государственных полномочий;


         Сумма пос
      ПРДi               -  исходные    подушевые    расчетные    доходы
бюджетов  всех поселений муниципального района;


            Сумма пос
      ПРДmax          - максимально  возможные   подушевые   расчетные
доходы бюджетов   всех    поселений    муниципального
района,   до которых    доводятся     подушевые      доходы
бюджетов всех поселений каждого муниципального района;

         Сумма пос
      ИБР i             -  индекс  бюджетных  расходов  всех  поселений
муниципального района;

       мр
      Н               - численность населения муниципального района.
       i

      3. Максимально возможные подушевые расчетные доходы определяются
исходя  из  общего  объема средств, передаваемых из областного бюджета
муниципальным районам на осуществление государственных полномочий:

           мр                 Сумма пос      Сумма пос       Сумма пос мр
        Sub    =  Сумма  ((ПРДmax           -  ПРД          )  х   ИБР х Н  )
                                             i                       i    i

      4. Исходные подушевые расчетные доходы бюджетов  всех  поселений
соответствующего     муниципального     района     на    осуществление
государственных полномочий рассчитываются по следующей формуле:

                     Сумма пос      Сумма пос      Сумма пос    мр
                  ПРД          = УБО          х (НД          / Н  )
                     i              i

         Сумма пос
      УБОi          -  уровень     бюджетной    обеспеченности     всех
поселений муниципального района;

        Сумма пос
      НД           - налоговые   доходы   всех   бюджетов    поселений
всех муниципальных районов;

       мр
      Н            - численность населения всех муниципальных районов.





                                                          Приложение 2
                           к Закону Волгоградской области "О наделении
                         органов местного самоуправления муниципальных
                                 районов государственными полномочиями
                          Волгоградской области по выравниванию уровня
                                   бюджетной обеспеченности поселений"


           Порядок выравнивания органами местного самоуправления      
  муниципальных районов уровня бюджетной обеспеченности поселений за  
                   счет средств областного бюджета                    


            I. Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений       
                        муниципального района                         

      1. Уровень бюджетной обеспеченности  поселения  соответствующего
муниципального района определяется по следующей формуле:

                                  j      j      j
                               УБО  = ИНП  / ИБР , где
                                  i      i      i

      j - соответствующее поселение;
      i - соответствующий муниципальный район;

         j
      УБОi   -  уровень     бюджетной      обеспеченности     поселения
муниципального образования;

         j
      ИНП i - индекс  налогового  потенциала  поселения  муниципального
района;
         

         j
      ИБР i  -  индекс  бюджетных  расходов  поселения   муниципального
района.
         

      2. Индекс налогового потенциала поселения муниципального  района
определяется по следующей формуле:

                         j      j    j             j
                      ИНП  = (НД  / Н ) / (Сумма НД  / Н ), где
                         i      i    i             i    i

        j
      НД i        -   налоговые     доходы       бюджета      поселения
муниципального образования;

       j
      Нi          -  численность  населения  поселения   муниципального
образования;
       
              j
      Сумма  НДi   -  налоговые   доходы   всех   бюджетов    поселений
муниципального образования;

      Н         - численность населения муниципального района.
       i

      3. Индекс бюджетных  расходов  поселения  муниципального  района
определяется по следующей формуле:

                         j     j    j            j
                      ИБР  = (Р  / Н ) / (Сумма Р  / Н ), где
                         i     i    i            i    i

       j
      Рi        -  минимальные    расходные    обязательства    бюджета
поселения муниципального района;

       j
      Нi         -  численность  населения   поселения   муниципального
района;
       
             j
      Сумма Pi  - минимальные расходные обязательства   всех   бюджетов
поселений муниципального района;

      Н        - численность населения муниципального района.
       i

         II. Расчет органами местного самоуправления муниципальных    
   образований дотаций поселениям на выравнивание уровня бюджетной    
          обеспеченности за счет средств областного бюджета           

      1. Объем расчетной  дотации  на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности   поселению  муниципального  района  рассчитывается  по
следующей формуле:

                        j                  j       j    j
                       D  = (ПРД max  - ПРД ) х ИБР  х Н , где
                        i           i      i       i    i
       j
      Di         -  сумма  дотации  на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности поселения муниципального района;

      ПРД maxi  - максимально возможные подушевые расчетные доходы,  до
которых доводятся    подушевые    расчетные    доходы    всех
поселений муниципального района;

         j
      ПРДi       -  исходные  подушевые  расчетные  доходы    поселения
муниципального района;

       j
      Н i        -  численность  населения   поселения   муниципального
района.
       

      2. Исходные подушевые расчетные доходы поселения  муниципального
района рассчитываются по следующей формуле:

                            j      j            j
                         ПРД  = УБО  х (Сумма НД  / Н ), где
                            i      i            i    i
         j
      УБО i       -  уровень   бюджетной    обеспеченности    поселения
муниципального района;

              j
      Сумма  НДi   -  налоговые   доходы   всех   бюджетов    поселений
муниципального района;

      Н i        - численность населения всех поселений  муниципального
района.
       

      3. Максимально возможные подушевые  расчетные  доходы  поселений
муниципального  района  определяются  исходя из объема районного фонда
финансовой поддержки поселений:
                                                j       j    j
                     D  = Сумма ((ПРД max  - ПРД ) х ИБР  х Н )
                      i                  i      i       i    i