Закон Волгоградской области от 09.07.1996 № 69-од

 



                                   ЗАКОН 
                             
                           ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

                     
                      О добровольных народных дружинах                


      Принят областной Думой                        27 июня 1996 года


      Настоящий Закон определяет правовой статус добровольных народных
дружин,  условия  их  создания  и  деятельности по оказанию содействия
правоохранительным органам  в  обеспечении  общественного  порядка  на
территории муниципальных образований Волгоградской области.

                          Глава I. Общие положения                    

                   Статья 1. Создание добровольных народных дружин

      1. Добровольная народная дружина (далее -  народная  дружина)  -
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального образования,  являющееся  территориальным  общественным
самоуправлением,    создаваемое    в    целях    оказания   содействия
правоохранительным органам в их деятельности по  охране  общественного
порядка,  защите  от  противоправных  посягательств на права и свободы
граждан, укреплению правопорядка и борьбе с правонарушениями.
      2.  Народная  дружина   создается   решением   органа   местного
самоуправления  по  инициативе  населения  и  может  быть  наделена  в
соответствии   с   Уставом   муниципального    образования    правами:
юридического  лица  с  самостоятельным  балансом,  открытия  счетов  в
банках, ведения финансово-хозяйственной  деятельности,  иметь  печать,
штампы и бланки со своим наименованием.
      3. На территории муниципальных образований могут  образовываться
народные   дружины   из  числа  членов  официально  зарегистрированных
казачьих обществ.
      На дружинников из числа членов казачьих обществ в полном  объеме
распространяются положения настоящего Закона.
      4. Решение о создании народной дружины вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).

                   Статья 2. Задачи и функции народных дружин

      1. Основной задачей народных дружин является оказание содействия
правоохранительным  органам  в их деятельности по охране общественного
порядка, предупреждению и пресечению  правонарушений,  защите  прав  и
свобод граждан.
      2. Выполняя возложенные на них задачи, народные дружины:
      участвуют, совместно с сотрудниками органов  внутренних  дел,  в
мероприятиях   по   охране  общественного  порядка,  предупреждению  и
пресечению правонарушений;
      проводят  профилактическую  воспитательную  работу   с   лицами,
склонными  к  совершению правонарушений, принимают участие в работе по
предупреждению     безнадзорности     и      правонарушений      среди
несовершеннолетних;
      участвуют, совместно  с  сотрудниками  ГАИ,  в  деятельности  по
обеспечению  безопасности  движения  транспортных средств и пешеходов,
предупреждению дорожно-транспортных происшествий;
      участвуют в проведении мероприятий по охране и защите  природных
богатств и окружающей среды.

                   Статья 3. Принципы деятельности народных дружин

      1.  Деятельность  народных  дружин  осуществляется   на   основе
принципов  законности,  гуманизма,  уважения  прав и свобод человека и
гражданина, гласности.
      2. Народные дружины в пределам своей компетенции решают  стоящие
перед    ними   задачи   во   взаимодействии   с   органами   местного
самоуправления, правоохранительными и иными государственными  органами
и общественными объединениями граждан.

                   Статья 4.  Правовая  основа  деятельности  народных
             дружин

      Правовую  основу   деятельности   народных   дружин   составляют
Конституция Российской Федерации, законодательные и иные правовые акты
Российской Федерации, нормативные акты Волгоградской области,  органов
местного  самоуправления,  изданные  в пределах их полномочий, а также
настоящий Закон.

                   Статья 5. Формы и методы работы народных дружин

      1. Народные дружины  в  пределах  полномочий  осуществляют  свою
деятельность путем:
      патрулирования и  выставления  постов  на  улицах,  площадях,  в
парках  и других общественных местах, проведения рейдов по выявлению и
пресечению правонарушений;
      проведения  профилактической  работы  с   лицами,   допускающими
правонарушения,    воспитательной    работы    с   несовершеннолетними
правонарушителями, бесед с их родителями, разъяснения  гражданам  норм
действующего законодательства;
      использования средств массовой информации в  целях  профилактики
правонарушений и воздействия на лиц, их совершающих.
      2.  Деятельность  по  охране  общественного   порядка   народные
дружинники    (далее   дружинники)   осуществляют   под   руководством
сотрудников правоохранительных органов или совместно с ними.

                   Статья 6. Порядок приема в народную дружину

      1.  В  народную  дружину  принимаются  на  добровольной   основе
граждане  Российской  Федерации,  проживающие  на  территории  данного
муниципального образования, достигшие 18-летнего  возраста,  способные
по своим деловым и моральным качествам, уровню физической подготовки и
состоянию здоровья  выполнять  поставленные  перед  народной  дружиной
задачи.
      2.  Прием  в  народную  дружину  производится  в  индивидуальном
порядке на основании личного заявления вступающего.
      Решение о приеме в  народную  дружину  принимает  штаб  народной
дружины.   Вступившему  в  народную  дружину  вручается  удостоверение
установленного образца.

                   Статья  7.  Правовая   и   специальная   подготовка
             дружинников

      1.  Дружинники  в  обязательном  порядке  проходят  правовую   и
специальную   подготовку,   в   ходе   которой   изучают   действующее
законодательство, нормативные акты, регламентирующие  деятельность  по
охране  правопорядка,  формы  и  методы  работы  народной  дружины  по
предупреждению  и  пресечению  правонарушений,   овладевают   приемами
самозащиты,  навыками использования специальных и технических средств,
способами оказания доврачебной помощи.
      2.  Формы  обучения  дружинников,  учебные  планы  и   программы
разрабатывает и утверждает штаб народной дружины.

                   Статья 8. Удостоверение народного дружинника

      1.  Удостоверение  народного  дружинника  является   документами
строгой отчетности.
      2. Порядок их оформления, учета, выдачи и  изъятия  определяется
органом местного самоуправления.

      Глава II. Руководство народными дружинами и их взаимодействие с 
                     правоохранительными органами                     

                   Статья    9.    Полномочия     органов     местного
             самоуправления по руководству народными дружинами

      1.  Органы  местного  самоуправления  организуют  и   направляют
деятельность  народных  дружин  по  выполнению поставленных перед ними
задач и в пределах своих полномочий:
      определяют источники, размер и порядок  финансирования  народных
дружин, решают вопросы их материально-технического обеспечения;
      принимают меры к укреплению  народных  дружин,  обеспечивают  их
взаимодействие  с правоохранительными органами и соблюдение законности
в их деятельности, заслушивают руководителей народных дружин;
      устанавливают  форму  одежды  и  образец  отличительного   знака
(нарукавная повязка, нагрудный жетон) дружинника.

                   Статья 10. Орган управления народной дружины

      1. Руководство  народной  дружиной  осуществляет  штаб  народной
дружины, возглавляемый начальником штаба.
      2. Штаб народной дружины в пределах своих полномочий:
      организует  деятельность  народной  дружины  и  соответствии   с
настоящим   Законом,   решениями   органов   местного  самоуправления,
обеспечивает  постоянную  готовность  народной  дружины  к  выполнению
стоящих перед ней задач;
      принимает решения о приеме в народную дружину и отчислении из ее
состава, осуществляет учет численности дружинников;
      осуществляет планирование работы  народной  дружины,  утверждает
расчеты использования ее сил и графики дежурств, которые согласовывает
с   правоохранительными   органами,   инструктирует   дружинников    и
контролирует их работу;
      организует взаимодействие народной дружины с правоохранительными
и  иными  государственными  органами, осуществляет постоянный контроль
за соблюдением законности в ее деятельности;
      организует и проводит обучение  дружинников  методам  работы  по
охране   правопорядка   и  борьбе  с  правонарушениями,  их  правовую,
специальную и физическую подготовку;
      анализирует   результаты   работы    дружинников,    вносит    в
правоохранительные   и  иные  государственные  органы  предложения  по
вопросам  устранения  причин  и  условий,  способствующих   совершению
правонарушений,  а  также  совершенствования  работы народной дружины,
улучшения ее материально-технического и финансового обеспечения;
      ходатайствует  о   поощрении   дружинников,   отличившихся   при
исполнении своих обязанностей;
      осуществляет   финансово-хозяйственную   деятельность   народной
дружины.

                   Статья 11. Аппарат управления народной дружины

      1. Для осуществления повседневной работы по управлению  народной
дружиной и организации ее взаимодействия с правоохранительными и иными
государственными органами по решению  органа  местного  самоуправления
могут вводиться штатные должности работников аппарата.
      2. Схему должностных окладов, объем и  источники  финансирования
аппарата   управления   народной  дружины  определяет  орган  местного
самоуправления.
      3.  Работники  аппарата  управления  народной  дружины  являются
дружинниками.
      4. Должностные обязанности, права и  ответственность  работников
аппарата   управления   народной   дружины  определяются  нормативными
документами  и  должностными  инструкциями,   утверждаемыми   органами
местного самоуправления.
      5.  Исполнение  обязанностей  и  отдельных  функций   работников
аппарата управления народной дружины может осуществляться дружинниками
на общественных началах, а также на договорной основе.

                   Статья 12. Взаимодействие органов внутренних дел  с
             народными дружинами

      1.  Органы  внутренних  дел  оказывают  всемерное  содействие  и
поддержку  народным  дружинам  в  выполнении возложенных на них задач,
предоставляют  необходимую  информацию  о  правонарушениях,   проводят
работу  по правовому обучению дружинников, обеспечивают их юридической
литературой, участвуют в работе штабов  народных  дружин,  поощряют  в
пределах  своих  полномочий  дружинников, активно участвующих в охране
правопорядка.
      2. Органы внутренних дел:
      обеспечивают взаимодействие с народными дружинами,  способствуют
активному  их  вовлечению  в  проведение  мероприятий по поддержанию и
укреплению общественного порядка;
      проводят инструктажи дружинников, ознакомление их с  оперативной
обстановкой;
      оказывают народным дружинам практическую помощь в планировании и
учете  работы,  осуществляют  непосредственное  руководство действиями
дружинников на объектах и маршрутах патрулирования;

                 Глава III. Обязанности и права дружинника            

                   Статья 13. Обязанности дружинника

      Дружинник обязан:
      строго   соблюдать   требования    законодательства,    проявить
корректность и выдержку в обращении с гражданами;
      оказывать содействие  работникам  правоохранительных  органов  в
предупреждении и пресечении правонарушений;
      оказывать  помощь,   в   том   числе   доврачебную,   гражданам,
пострадавшим   от   преступлений,  иных  правонарушений  и  несчастных
случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном
для их жизни;
      постоянно  расширять  свои  правовые  знания,   совершенствовать
методы   борьбы   с   правонарушениями,  повышать  уровень  физической
подготовки;
      не допускать  разглашения  ставших  ему  известными  в  связи  с
осуществлением   деятельности   по   охране   правопорядка   сведений,
относящихся к частной  жизни  граждан,  а  также  оперативной  и  иной
конфиденциальной информации;
      добросовестно  выполнять  решения  и  указания  штаба   народной
дружины, распоряжения сотрудников правоохранительных органов;
      находясь на дежурстве, иметь при себе удостоверение  дружинника,
нарукавную  повязку  или отличительный знак. При обращении к гражданам
или должностным лицам представляться и предъявлять  по  их  требованию
удостоверение дружинника.

                   Статья 14. Права дружинника

      Дружинник имеет право:
      требовать  от  граждан  соблюдения   общественного   порядка   и
прекращения правонарушения либо действий, препятствующих осуществлению
полномочий дружинника, пресекать преступления и иные правонарушения;
      требовать от правонарушителей предъявления паспорта  или  других
документов,  удостоверяющих их личность, в случаях, когда установление
личности   необходимо   для   выяснения    обстоятельств    совершения
правонарушения или причастности к нему;
      доставлять в органы  милиции  или  штаб  народной  дружины  лиц,
совершивших  правонарушения,  либо  в целях пресечения правонарушений,
когда исчерпаны другие меры  воздействия,  а  также  для  установления
личности правонарушителя;
      пользоваться средствами связи, принадлежащими юридическим лицам,
общественным  объединениям,  отдельным  гражданам  для связи со штабом
народной дружины или правоохранительными органами;
      составлять протоколы об административных правонарушениях.

         Глава IV. Гарантии правовой и социальной защиты дружинника   

                   Статья  15.  Обязательность   исполнения   законных
             требований дружинника

      1. Законные требования  дружинника  обязательны  для  исполнения
гражданами  и  должностными  лицами Российской Федерации, иностранными
гражданами и лицами без гражданства на части территории муниципального
образования, где действует народная дружина.
      2.  Неисполнение  законных  требований  дружинника  и  действия,
препятствующие  исполнению  возложенных  на  него обязанностей, влекут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

                   Статья   16.   Необходимая   оборона   и    крайняя
             необходимость применительно к деятельности дружинника

      На деятельность  дружинников  распространяется  законодательство
Российской Федерации о необходимой обороне и крайней необходимости.

                   Статья 17. Недопустимость вмешательства в  действия
             дружинника,  посягательства на его жизнь, здоровье, честь
             и достоинство

      1. Дружинник при исполнении  возложенных  на  него  обязанностей
руководствуется только законом и находится под защитой государства.
      2. Никто не вправе вмешиваться в законные действия дружинника  и
не  имеет  права принуждать его исполнять обязанности, которые на него
не возложены.
      3.  Посягательство  на  жизнь,  здоровье,  честь  и  достоинство
дружинника,   находящегося   при  исполнении  обязанностей  по  охране
общественного   порядка,   влечет    ответственность,    установленную
законодательством Российской Федерации.

                   Статья 18. Показания дружинника

      В  соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации
показания  дружинника  по  делу  о  преступлении  или административном
правонарушении   оцениваются   наравне   с   иными   доказательствами,
полученными в установленном законом порядке.

                   Статья 19. Гарантии социальной защиты дружинника

      1.  Государственные  гарантии   социальной   защиты   дружинника
установлены законодательством Российской Федерации.
      2. Органы  местного  самоуправления  за  счет  средств  местного
бюджета   и   специальных  внебюджетных  средств  могут  устанавливать
дружинникам социальные гарантии в случае временной нетрудоспособности,
наступившей   в   связи  с  выполнением  ими  обязанностей  по  охране
общественного порядка, льготы на  проезд  в  общественном  транспорте,
определять материальные поощрения и другие социальные гарантии.

                   Статья 20. Ответственность за несоблюдение гарантий
             правовой и социальной защиты дружинника

      В  случае  несоблюдения  государственных  гарантий  и   гарантий
правовой   и  социальной  защиты  дружинника,  установленных  органами
местного  самоуправления,  виновные  в  этом  должностные  лица  несут
ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

       Глава V. Оплата работы дружинников. Меры поощрения и взыскания 


                   Статья 21. Оплата работы дружинников

      Дружинники выполняют возложенные на них обязанности в  свободное
от  основной  работы  время  как на возмездной, так и на безвозмездной
основе.

                   Статья   22.   Меры   взыскания,   применяемые    к
             дружинникам

      1.  К   дружинникам,   недобросовестно   относящимся   к   своим
обязанностям, допускающим нарушения дисциплины, штабы народной дружины
могут применять следующие виды взысканий:
      замечание;
      выговор;
      строгий выговор;
      исключение из состава народной дружины,
      2. За противоправные действия или бездействие  дружинники  несут
установленную  законами  Российской  Федерации  ответственность. Вред,
причиненный  дружинником  гражданам  и  юридическим  лицам,   подлежит
возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
      3. В случае недобросовестного отношения  к  своим  обязанностям,
серьезных  упущений  в  организации работы полномочия начальника штаба
или иного руководителя  народной  дружины  могут  быть  приостановлены
органом местного самоуправления до решения вопроса об освобождении его
от занимаемой должности (общественных обязанностей)  или  о  наложении
взыскания.

       Глава VI. Финансирование и материально-техническое обеспечение 
                           народных дружин                            

                   Статья 23. Финансирование народных дружин

      Финансирование  народных  дружин  осуществляется   из   местного
бюджета, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству.
      Указанные  средства  направляются  на  приобретение  или  аренду
оборудования,  автотранспортных  и  специальных  средств,  организацию
правового  и  специального  обучения,  оплату  труда  и   материальное
поощрение  дружинников,  обеспечение  их  социальных гарантий, выплату
компенсаций, оказание материальной помощи.

       Глава VII. Гарантии законности в деятельности народных дружин  

                   Статья 24.  Контроль  за  финансовой  деятельностью
             народных дружин

      Контроль   за   финансовой   деятельностью    народных    дружин
осуществляют   финансовые   и   налоговые   органы  в  соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации,  а  также  органы   местного
самоуправления в пределах своей компетенции.

                   Статья  25.  Прокурорский  надзор  за   соблюдением
             законности в деятельности народных дружин

      Надзор за соблюдением законности в деятельности народных  дружин
осуществляют  органы  прокуратуры  в  соответствии с законодательством
Российской Федерации.

           Глава VIII. Прекращение деятельности народной дружины      

                   Статья 26. Прекращение работы в народной дружине

      1. Дружинник, обратившийся с заявлением о прекращении  работы  в
народной  дружине,  отчисляется  из ее состава решением штаба народной
дружины.
      2. Дружинник, недобросовестно относящийся к своим  обязанностям,
допустивший   нарушения  законности  или  проступки,  несовместимые  с
пребыванием в народной дружине, исключается  из  ее  состава  решением
штаба народной дружины.
      3. При отчислении из состава народной дружины  дружинник  обязан
сдать  удостоверение, а также имущество, полученное им в пользование в
связи с работой в народной дружине.
      Возмещение стоимости утраченного или  невозвращенного  имущества
производится    в    порядке,   установленном   нормами   гражданского
законодательства Российской Федерации.

                   Статья 27.  Прекращение  деятельности  (ликвидация)
             народной дружины

      1.  Прекращение  деятельности  (ликвидация)   народной   дружины
осуществляется по решению органа местного самоуправления.
      2. Одновременно с принятием решения о  прекращении  деятельности
народной   дружины,   имеющей   права   юридического  лица,  создается
ликвидационная комиссия и определяется порядок ликвидации.
      3. Оставшиеся после погашения  всех  обязательств  ликвидируемой
народной дружины свободные денежные средства, имущество и материальные
ценности передаются в распоряжение органа местного самоуправления.

                   Статья 28. Вступление в силу настоящего Закона

      Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
официального опубликования.


      Глава администрации
      Волгоградской                                       И.П.Шабунин
      области                                         


      9 июля 1996 года
      N 69-ОД