Закон Волгоградской области от 23.12.1996 № 94-ОД

 
  


                              ЗАКОН

                        Волгоградской области


       О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей


  (В редакции Закона Волгоградской области от 24.11.98 г. N 229-ОД)


     Принят областной Думой                        5 декабря 1996 года

     Настоящий Закон определяет государственную политику защиты детей,
оставшихся без попечения родителей, целью которой является обеспечение
им  равных  с  другими  детьми  возможностей в реализации гражданских,
экономических и других прав и свобод.

                      РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей"

     К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:
     - дети-сироты  -  дети,  у  которых  умерли  оба или единственный
родитель (одинокая мать);
     - дети, родители которых лишены родительских прав;
     - дети,  которые по решению суда переданы  на  попечение  органам
опеки  и  попечительства,  независимо  от  лишения  родительских  прав
(ограничение в родительских правах);
     - дети, родители которых признаны судом безвестно отсутствующими,
недееспособными или объявлены умершими;
     - дети,  в отношении которых исполнение родительских обязанностей
невозможно вследствие длительной болезни родителей;
     - дети,  родители  которых  отбывают  наказание  в местах лишения
свободы или находятся под стражей;
     - дети,  родители  которых  официально  заявили о своем нежелании
либо отказе заниматься их содержанием и воспитанием (отказные дети);
     - дети,  родители  которых фактически устранились от воспитания и
содержания их без официального заявления (брошенные дети);
     - дети,   временно   утратившие   родственные   связи  вследствие
политических, экологических и иных событий (безнадзорные).

              Статья 2. Понятие социальной защиты детей,
                        оставшихся без попечения родителей

     Социальная защита  детей,  оставшихся без попечения родителей,  -
система гарантированных органами государственной власти  Волгоградской
области    и   органами   местного   самоуправления   организационных,
экономических,  социальных и правовых мер,  обеспечивающих  надлежащие
для  жизни  условия  и  направленных  на  создание им равных с другими
детьми возможностей участия в жизни общества.

      Статья 3. Законодательство Волгоградской области о защите
                прав детей, оставшихся без попечения родителей

     Законодательство Волгоградской   области  о  защите  прав  детей,
оставшихся без попечения  родителей,  состоит  из  настоящего  Закона,
подзаконных   актов   Волгоградской   области   и   органов   местного
самоуправления,  принятых в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации.

         Статья 4. Компетенция органов государственной власти
                   Волгоградской области в сфере защиты прав
                   детей, оставшихся без попечения родителей

     К ведению  органов государственной власти Волгоградской области в
сфере  защиты  прав  детей,  оставшихся   без   попечения   родителей,
относятся:
     - определение  государственной  политики   в   отношении   детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - принятие   законов   и   иных   нормативных   правовых    актов
Волгоградской  области  о защите прав детей,  оставшихся без попечения
родителей, контроль за их исполнением;
     - установление   порядка   создания  и  организации  деятельности
органов, осуществляющих опеку и попечительство над детьми, оставшимися
без попечения родителей;
     - разработка и реализация  целевых  областных  программ  в  сфере
защиты  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  контроль за их
исполнением;
     - определение  правового статуса и типовых нормативных документов
для учреждений и служб,  осуществляющих работу с  детьми,  оставшимися
без попечения родителей;
     - установление льгот в части,  зачисляемой в областной бюджет,  в
том    числе   по   налогообложению,   организациям,   независимо   от
организационно-правовых форм и форм собственности, которые инвестируют
средства  в  сферу  социальной защиты детей,  оставшихся без попечения
родителей,  производят  товары,   оказывают   услуги   учреждениям   и
организациям системы опеки и попечительства;
     - формирование показателей  областного  бюджета  по  расходам  на
социальную защиту детей, оставшихся без попечения родителей;
     - разработка методических  документов  по  вопросам  защиты  прав
детей, оставшихся без попечения родителей;
     - установление  квот  рабочих  мест  для  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, достигших четырнадцати лет.

        Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления
                  в сфере защиты прав детей, оставшихся
                  без попечения родителей

     1. Реализация   государственной   политики   в  отношении  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     2. Создание  муниципальных  органов  опеки  и  попечительства над
детьми, оставшимися без попечения родителей.
     3. Участие  в  реализации  областных  программ в сфере социальной
защиты детей,  оставшихся без попечения  родителей,  и  финансирование
муниципальных программ в указанной сфере.
     4. Создание и управление  объектами  в  сфере  социальной  защиты
детей, оставшихся без попечения родителей.
     5. Осуществление деятельности по подготовке кадров в сфере  опеки
и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.
     6. Установление льгот в части,  зачисляемой в местные бюджеты,  в
том    числе   по   налогообложению,   организациям,   независимо   от
организационно-правовых форм и форм собственности, которые инвестируют
средства  в  сферу  социальной защиты детей,  оставшихся без попечения
родителей,  производят  товары  и  оказывают  услуги   учреждениям   и
организациям системы опеки и попечительства.
     7. Формирование местных бюджетов в части расходов  на  социальную
защиту детей, оставшихся без попечения родителей.
     Органы государственной   власти   области   и   органы   местного
самоуправления могут по согласованию передавать друг другу часть своих
полномочий в сфере социальной защиты детей,  оставшихся без  попечения
родителей.

          РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

          Статья 6. Организация деятельности государственной
                    и муниципальной службы опеки и попечительства
                    над детьми, оставшимися без попечения родителей

     Государственная служба   опеки   и   попечительства  над  детьми,
оставшимися  без   попечения   родителей,   -   деятельность   органов
государственной    власти   Волгоградской   области,   независимо   от
ведомственной   принадлежности,   органов   местного   самоуправления,
учреждений различного уровня, осуществляющих мероприятия по социальной
защите детей, оставшихся без попечения родителей.
     Координация деятельности   в   сфере   социальной  защиты  детей,
оставшихся без попечения родителей,  осуществляется опекунским советом
в соответствии с действующим Положением.
     Органы местного   самоуправления   с    учетом    территориальных
потребностей   создают   сеть  учреждений  опеки  и  попечительства  и
обеспечивают развитие системы социальной защиты детей,  оставшихся без
попечения  родителей,  оказывают содействие развитию негосударственных
медицинских,  образовательных  учреждений,  способствующих  социальной
защите детей указанной категории.

                 РАЗДЕЛ III. ПРАВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
                       БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

          Статья 7. Обеспечение права на образование детей,
                    оставшихся без попечения родителей

     Детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется право на
образование в пределах,  установленных Законом Российской Федерации "О
внесении  дополнений  и  изменений  в  Закон  Российской Федерации "Об
образовании".
     Во время  нахождения  в  интернатном  учреждении или любом другом
образовательном заведении дети,  оставшиеся без  попечения  родителей,
содержатся на полном государственном обеспечении.
     Повышение уровня образования,  а также избрание негосударственных
форм  обучения  осуществляется  по инициативе опекунов (попечителей) с
учетом желания и способностей детей,  а по достижении  ими  14-летнего
возраста  -  по  собственной  инициативе,  с  учетом  мнения  опекунов
(попечителей). Расходы на повышение уровня образования, на образование
в  негосударственных  общеобразовательных учреждениях компенсируются в
пределах   установленного   стандарта    в    порядке,    определяемом
администрацией Волгоградской области.
     Дети, оставшиеся  без   попечения   родителей,   могут   получать
образование в учреждениях дополнительного образования.
     Детям, оставшимся   без   попечения   родителей,    гарантируется
бесплатное     обучение     в    государственных    и    муниципальных
учебно-воспитательных учреждениях, а также логопедами-дефектологами.
     При выходе  из  детского  учреждения  в  связи с окончанием срока
обучения дети,  оставшиеся без попечения  родителей,  имеют  право  на
прием   вне   конкурса   в   образовательные   учреждения   начального
профессионального образования,  средние специальные и  высшие  учебные
заведения.

              Статья 8. Право на охрану здоровья детей,
                        оставшихся без попечения родителей

     Детям, оставшимся без попечения родителей,  гарантируются условия
воспитания,     обучения     и    содержания    в    соответствии    с
санитарно-гигиеническими  требованиями.  За  нарушения   этих   правил
администрации   детских  лечебных,  лечебно-воспитательных  учреждений
несут   ответственность   в   порядке,    установленном    действующим
законодательством.
     Государственные и      муниципальные      территориальные       и
лечебно-профилактические    учреждения    обеспечивают    внеочередные
бесплатные медицинские обследования детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  используя  альтернативные  виды  реабилитации (стационары,
стационары    дневного     пребывания,     стационары     на     дому,
санаторно-курортное лечение и т.д.).
     Детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются услуги
на  бесплатное  медицинское  освидетельствование  при  поступлении  на
работу и учебу и обеспечение лекарственными средствами.
     Не допускается  взимание  платы  за  оказание  медицинской помощи
детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  в  государственных   и
муниципальных учреждениях здравоохранения.

          Статья 9. Право на труд несовершеннолетних детей,
                    оставшихся без попечения родителей

     Несовершеннолетние дети,  оставшиеся  без  попечения   родителей,
имеют  право  на  труд  в  соответствии  с  их  возрастом,  состоянием
здоровья, уровнем общеобразовательной и профессиональной подготовки.
     Запрещается использование  принудительного  или причиняющего вред
здоровью труда в любой форме.
     Учреждения и   предприятия   государственного  сектора  экономики
обязаны принимать несовершеннолетних детей,  оставшихся без  попечения
родителей,  на  специально  квотируемые  рабочие места по направлениям
центров занятости.
     Органы местного самоуправления могут за счет собственных средства
предоставления налоговых льгот устанавливать  юридическим  лицам  всех
форм  собственности  количество  рабочих  мест  для  приема  на работу
несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

             Статья 10. Право на отдых детей, оставшихся
                        без попечения родителей

     Дети, оставшиеся   без   попечения   родителей,  имеют  право  на
бесплатное  пользование  государственными  и  муниципальными  детскими
оздоровительными базами,  туристскими лагерями, пансионатами, детскими
площадками,  им бесплатно выделяются путевки для отдыха  в  загородных
лагерях.
     Этой категории детей предоставляется право бесплатного  посещения
(по предварительным заявкам) музеев, театров, спортивных соревнований,
выставок, культурно-массовых мероприятий, спортивных секций.
     Финансирование указанных    мероприятий    осуществляется   путем
включения их в  ежегодно  разрабатываемые  областные  и  муниципальные
программы за счет средств соответствующих бюджетов.

     Статья 11. Финансирование расходов на содержание
                   детей, оставшихся без попечения
                   родителей

     На территории Волгоградской области семьям опекунов (попечителей)
устанавливаются   гарантированные   пособия  на  содержание  опекаемых
(подопечных) детей в соответствии с действующим законодательством.
     Расходы  на  содержание  образовательных, медицинских учреждений,
учреждений  социальной  защиты,  осуществляющих обучение, воспитание и
медицинское  обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей,  выделяются  отдельной  строкой  в  областном  или  местных
бюджетах.
     В   структуре   местных  бюджетов  отдельной  строкой  выделяются
гарантированные в соответствии с действующим законодательством расходы
на  содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
переданных   под   опеку  (попечительство)  в  семьи  граждан  или  на
воспитание в приемные семьи.
     Приемным   родителям,  взявшим  на  воспитание  ребенка  (детей),
оставшегося (шихся) без попечения родителей, ежемесячно выплачивается:
     за воспитание каждого приемного ребенка - не менее установленного
минимального размера оплаты труда;
     за   воспитание   каждого   приемного   ребенка,   не  достигшего
трехлетнего   возраста,   ребенка,  имеющего  отклонения  в  развитии,
ребенка-инвалида  - дополнительно не менее 50 процентов установленного
минимального размера оплаты труда.
     Органы  местного  самоуправления производят оплату труда приемных
родителей на основе существующих норм гражданского права.
     (Статья     В     редакции     Закона    Волгоградской    области
от 24.11.98 г. N 229-ОД)

             Статья 12. Жилищные права детей, оставшихся
                        без попечения родителей

     Дети, оставшиеся   без   попечения   родителей,   переданные   на
воспитание в детские интернатные учреждения, приемные семьи, гражданам
под опеку (попечительство),  сохраняют  право  на  жилую  площадь,  на
которой они проживали ранее. Если вселение в это помещение невозможно,
то  они  вне  очереди  обеспечиваются   равноценной   жилой   площадью
собственниками  того  жилого  фонда,  в  составе  которого  находилось
вышеуказанное жилое помещение,  или органами местного самоуправления в
соответствии с установленными нормативами.
     Дети, оставшиеся без попечения родителей,  ранее не имевшие жилой
площади,  по достижении ими совершеннолетия или с момента вступления в
брак,  а также объявления эмансипированными  в  установленном  законом
порядке,  вне  очереди  обеспечиваются изолированным,  благоустроенным
жилым помещением с предоставлением права заключить  договор  жилищного
найма,
     Для обеспечения  права  данной  категории  детей  на  жилище   на
территории Волгоградской области создается специализированный жилищный
фонд.

         Статья 13. Льготы, предоставляемые детям, оставшимся
                    без попечения родителей

     Дети, оставшиеся    без   попечения   родителей,   получают   все
полагающиеся им пенсии, алименты, пособия, а кроме того, имеют право:
     - на  внеочередное  устройство  в  детские  дошкольные и школьные
образовательные учреждения;
     - на  бесплатное  обучение в средних специальных и высших учебных
заведениях профессионального образования;
     - на бесплатный завтрак в школе;
     - на бесплатный проезд в  пределах  области  для  консультаций  и
лечения в органах здравоохранения по медицинским показаниям;
     - на бесплатный медицинский осмотр.
     Перечисленные льготы предоставляются из соответствующих бюджетов.
Органы  местного  самоуправления  вправе  предоставить  дополнительные
льготы за счет собственных источников финансирования.

             РАЗДЕЛ IV. ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
               ФИЗИЧЕСКИМИ И УМСТВЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ,
                  ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

          Статья 14. Права детей с ограниченными физическими
                     и умственными возможностями, оставшихся
                     без попечения родителей

     Дети с  ограниченными  физическими  и  умственными возможностями,
оставшиеся  без  попечения  родителей,  имеют  право  на  достойное  и
полноценное участие в жизни общества.
     На территории Волгоградской области в целях социальной  поддержки
и   адаптации  данной  категории  детей  действуют  государственные  и
муниципальные   специальные   (коррекционные)   школы-интернаты    для
получения   ими   доступного   по   состоянию   здоровья  образования,
профессионального  обучения  и  воспитания.  Эти  дети  обеспечиваются
медицинской  помощью,  основанной  на  ранней диагностике,  применении
коррекционных и реабилитационных средств лечения.
     Органы местного  самоуправления  могут  предоставлять  этим детям
льготы в форме  дополнительного  педагогического,  психологического  и
медицинского  обслуживания,  направленного  на  коррекцию отклонений в
развитии.  С этой целью могут создаваться реабилитационные центры  для
профессиональной   подготовки  детей  и  подростков  с  физическими  и
психическими недостатками.

          Статья 15. Виды ответственности за нарушение прав
                     детей, оставшихся без попечения родителей

     За нарушение  законодательства  о  правах  ребенка,  в результате
которого создаются препятствия осуществлению ребенком,  оставшимся без
попечения   родителей,   прав   и   свобод  либо  ребенку  причиняется
имущественный и (или) моральный вред,  должностные  лица  и  граждане,
виновные  в этом,  несут дисциплинарную,  административную,  уголовную
ответственность,  возмещают  вред,  причиненный  имуществу   и   (или)
здоровью    ребенка,    компенсируют   моральный   вред   в   порядке,
предусмотренном     гражданским,      уголовным,      административным
законодательством и законодательством о труде.

      Статья 16. Ответственность должностных лиц, в обязанности
                 которых входит защита прав детей,
                 оставшихся без попечения родителей

     Должностные лица, в обязанности которых входит защита прав детей,
оставшихся без попечения родителей,  за непринятие мер  по  защите  их
прав   и  интересов,  подвергаются  дисциплинарной  ответственности  в
соответствии с действующим законодательством

            Статья 17. Дополнительное страхование за вред,
                       причиненный здоровью ребенка,
                       оставшегося без попечения родителей

     Если лицо,  причинившее вред здоровью  ребенка,  оставшегося  без
попечения родителей,  не установлено,  а медицинская помощь, оказанная
ребенку   в   пределах,   гарантированных   обязательным   медицинским
страхованием,   недостаточна   для   восстановления   его  здоровья  и
нормального развития,  дополнительно  выделяются  целевым  назначением
средства из областного бюджета.
     Правила дополнительного  страхования  ответственности  за   вред,
причиненный  здоровью  ребенка,  оставшегося  без попечения родителей,
утверждаются администрацией Волгоградской области.

            Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     И.о. главы Администрации
     Волгоградской области           А.Н.Кращенко
    
     23 декабря 1996 года
     N 94-ОД