Закон Волгоградской области от 21.09.1999 № 311-ОД

 



                               ЗАКОН

                       ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


                          Об образовании
       

 (В редакции Законов Волгоградской области от 09.07.2002 г. N 720-ОД;
                      от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
 

       Принят областной Думой                     26 августа 1999 года


                       Глава I. Общие положения                       

       Статья 1. Правовое регулирование вопросов  образования
                 в Волгоградской области

       Задачами  правового  регулирования   вопросов   образования   в
Волгоградской области являются:
       обеспечение   и   защита   конституционного    права    жителей
Волгоградской области на образование; (В редакции Закона Волгоградской
области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       создание  правовых  гарантий  для  функционирования,   развития
системы образования в рамках федеральной и региональной программ;
       определение прав, обязанностей,  полномочий  и  ответственности
физических  и юридических лиц с целью создания необходимых условий для
получения общего и профессионального образования;
       принятие правовых актов  по  разработке  механизмов  реализации
федеральных   законов   в   рамках   компетенции  субъекта  Российской
Федерации;
       обеспечение прав и гарантий работающих и обучающихся в  системе
образования Волгоградской области.

       Статья 2. Реализация государственной политики в  сфере
                 образования Волгоградской области

       1. Государственная политика в сфере  образования  Волгоградской
области основывается на следующих принципах:
       признание приоритета образования;
       гуманистический      характер      образования,       приоритет
общечеловеческих  ценностей,  жизни  и  здоровья  человека, свободного
развития личности;
       единство культурного и образовательного пространства;
       защита  и  развитие  региональных  национальных  и   культурных
традиций и особенностей;
       светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях;
       ответственность  органов  государственной  власти  и   местного
самоуправления, образовательных учреждений всех форм собственности, их
должностных  лиц  за  реализацию   гражданами   права   на   получение
образования.
       2. Воспитание в Волгоградской области  признается  неотъемлемой
частью образования и направлено на формирование нравственных идеалов и
патриотизма,  гражданской  позиции,  основанной  на  уважении  прав  и
свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
       3.  Гарантируется  получение   общедоступного   и   бесплатного
начального   общего,  основного  общего,  среднего  (полного)  общего,
начального  профессионального  образования  и  на  конкурсной  основе:
среднего,  высшего,  послевузовского  профессионального  образования в
соответствии  с  федеральным  законодательством   в   государственных,
муниципальных  образовательных  учреждениях в пределах государственных
образовательных стандартов, если образование данного уровня  гражданин
получает впервые.
       4. Организационной основой государственной политики по вопросам
образования  в  Волгоградской  области  является Федеральная программа
развития образования и Региональная  программа  развития  образования,
которая   разрабатывается   администрацией   Волгоградской  области  и
принимается Волгоградской областной Думой.
       5.  Образование  в  Волгоградской  области   осуществляется   в
соответствии  с  законодательством Российской Федерации, международным
правом, настоящим  Законом  и  иными  нормативными  правовыми  актами,
принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством.

                    Глава II. Система образования                     

       Статья 3. Понятие системы образования

       Система образования в  Волгоградской  области  является  частью
системы   образования   Российской   Федерации  и  представляет  собой
совокупность:
       преемственных  образовательных   программ   и   государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности;
       сети    взаимодействующих    образовательных    учреждений    и
организаций,  независимо  от  их организационно-правовых форм, типов и
видов;
       уполномоченного исполнительного органа  государственной  власти
Волгоградской  области  в  сфере  образования,  муниципальных  органов
управления  образованием,  иных  подведомственных  им  организаций   в
системе образования;
       государственных и общественных организаций образования,  в  том
числе совета ректоров высших учебных заведений Волгоградской области и
совета   директоров   средних   профессиональных   учебных   заведений
Волгоградской области.

       Статья 4. Сеть   образовательных   учреждений    и
                 организаций на территории Волгоградской области

       Сеть образовательных учреждений  и  организаций  на  территории
Волгоградской области включает учреждения и организации:
       дошкольного образования;
       общего образования;
       специального  (коррекционного)  образования  для   обучающихся,
воспитанников с отклонениями в развитии;
       начального профессионального образования;
       среднего профессионального образования;
       высшего профессионального образования;
       послевузовского профессионального образования;
       дополнительного образования для детей;
       дополнительного образования для взрослых;
       образования закрытого и открытого типа для детей  с  девиантным
поведением;
       иные образовательные учреждения и организации.

       Статья 5. Условия  деятельности   образовательных  учреждений

       1.   В    соответствии    с    федеральным    законодательством
образовательное учреждение является юридическим лицом.
       2.  Образовательное  учреждение  регистрируется  уполномоченным
органом  в  установленном  порядке  в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
       3.  Для  регистрации  образовательного  учреждения   учредитель
представляет   необходимые  документы  в  соответствии  с  федеральным
законодательством.
       4.  Уполномоченный  орган  в  сроки,  установленные Федеральным
законом  "О  государственной  регистрации  юридических лиц, производит
регистрацию  образовательного  учреждения,  о  чем  в письменной форме
уведомляет   заявителя,  финансовые  органы  и  государственный  орган
управления образованием Волгоградской области. (В    редакции   Закона
Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       5. Деятельность государственных и муниципальных образовательных
учреждений   регулируется   типовыми  положениями  об  образовательных
учреждениях   соответствующих    типов    и    видов,    утверждаемыми
Правительством  Российской  Федерации  и разрабатываемыми на их основе
уставами этих образовательных учреждений.
       При  приеме  гражданина  в образовательное учреждение последнее
обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей)
с  уставом  образовательного  учреждения,  лицензией  на право ведения
образовательной  деятельности,  со  свидетельством  о  государственной
аккредитации   образовательного   учреждения  и  другими  документами,
регламентирующими организацию образовательного процесса.        (Часть
дополнена - Закон Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       Для  негосударственных   образовательных   учреждений   типовые
положения об образовательных учреждениях являются примерными.
       6.   Устав   образовательного   учреждения    в    части,    не
урегулированной      законодательством      Российской      Федерации,
разрабатывается им самостоятельно и утверждается его учредителем.
       Локальные   акты   образовательного   учреждения    не    могут
противоречить  его  уставу  и  регистрируются  в качестве дополнений к
нему.   Перечень   видов   локальных   актов   определяется    уставом
образовательного учреждения.
       7. Право на  ведение  образовательной  деятельности  и  льготы,
установленные  законодательством  Российской Федерации и Волгоградской
области, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи  ему
лицензии.
       8.  Лицензия  на  право  ведения  образовательной  деятельности
(кроме  высшего  профессионального и послевузовского профессионального
образования) выдается государственным органом управления  образованием
Волгоградской  области или органом местного самоуправления, наделенным
соответствующими полномочиями законодательством Волгоградской области,
на   основании  заключения  экспертной  комиссии.  Лицензия  на  право
ведения  образовательной  деятельности   образовательным   учреждениям
религиозных   организаций   (объединений)  выдается  по  представлению
руководства соответствующей конфессии.
       9. Государственный орган управления образованием  Волгоградской
области   вправе   передавать  полномочия  по  лицензированию  органам
местного самоуправления и отзывать их в  соответствии  с  федеральными
законами.
       10.  Контроль  за  соблюдением  образовательным  учреждением  и
организацией  независимо  от  организационно-правовой  формы  условий,
предусмотренных   лицензией,   обеспечивает   государственный    орган
управления  образованием  Волгоградской  области  или по его поручению
орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В  случае  нарушения
этих условий лицензия подлежит изъятию.
       11. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что
и ее получение.
       12. Аттестация образовательных  учреждений  и  организаций,  за
исключением    учреждений,    подчиненных   Министерству   образования
Российской Федерации, проводится  государственным  органом  управления
образованием  Волгоградской  области  или по его доверенности органами
местного самоуправления.
       13. Государственная  аккредитация  образовательных  учреждений,
действующих  на  территории  Волгоградской  области,  осуществляется в
порядке, установленном федеральным законодательством.
       14. Затраты на лицензирование, аттестацию и аккредитацию  несут
учредитель и образовательное учреждение.
       15. Государственный статус  образовательного  учреждения  (тип,
вид   и   категория   образовательного   учреждения,   определяемые  в
соответствии   с   уровнем   и    направленностью    реализуемых    им
образовательных  программ)  устанавливается  при  его  государственной
аккредитации.
       16. Права образовательного  учреждения  на  выдачу  выпускникам
документа    государственного   образца   о   соответствующем   уровне
образования, на пользование печатью  с  изображением  Государственного
герба  Российской  Федерации  возникают  с  момента их государственной
аккредитации,   подтвержденной   свидетельством   о    государственной
аккредитации.
       17.    Образовательное    учреждение    может    быть    лишено
государственной    аккредитации    в    соответствии   с   федеральным
законодательством.
       18.  Филиалы  (отделения)  образовательных  учреждений проходят
лицензирование,  аттестацию  и  государственную аккредитацию - в общем
порядке,  установленном  для  образовательных  учреждений  федеральным
законодательством и настоящим Законом. (В        редакции       Закона
Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       Филиалы      образовательного      учреждения,     реализующего
образовательную  программу (образовательные программы) в полном объеме
посредством  дистанционных  образовательных технологий (за исключением
некоторых  занятий)  в  этих  филиалах,  вправе проходить аттестацию и
государственную  аккредитацию  в  составе образовательного учреждения,
обособленными структурными подразделениями которого они являются.
(Часть      дополнена      -      Закон      Волгоградской     области
от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       19. При реорганизации (изменении организационно-правовой формы,
статуса)   образовательного   учреждения   его   устав,   лицензия   и
свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.
       20.  Образовательные  учреждения   и   организации   по   своим
организационно-правовым формам могут быть:
       государственными (федеральными, областными);
       муниципальными;
       негосударственными (частными).
       Негосударственные  образовательные   учреждения   создаются   в
организационно-правовых     формах,     предусмотренных    гражданским
законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
       21.    В    соответствии    с   требованиями   государственного
образовательного  стандарта на основе принятых в Волгоградской области
примерного   учебного  плана  и  программ  курсов,  учебных  дисциплин
образовательное  учреждение  в  порядке,  предусмотренном его уставом,
самостоятельно:
       разрабатывает и принимает компонент образовательного учреждения
государственного   образовательного   стандарта   общего   образования
образовательной  программы,  образовательную  программу, учебный план,
рабочие   программы   курсов,  учебных  дисциплин,  обусловленные  его
статусом;
       осуществляет   выбор   учебников  из  утвержденных  федеральных
перечней  учебников,  рекомендованных  (допущенных)  к использованию в
образовательном процессе.
       (Пункт     в     редакции    Закона    Волгоградской    области
от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       22. Государственные и муниципальные образовательные  учреждения
в    соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации   и
Волгоградской области могут оказывать  дополнительные  образовательные
услуги, в том числе платные.
       Для  учреждений  и  организаций,  за  исключением   учреждений,
подчиненных  Министерству  образования  Российской Федерации, перечень
дополнительных  услуг,  оказываемых  образовательным  учреждением,   и
порядок   их   предоставления   определяются   уставом   учреждения  и
фиксируются в приложении к лицензии.
       Для учреждений, подчиненных Министерству образования Российской
Федерации,  перечень дополнительных услуг, оказываемых образовательным
учреждением,  и  порядок  их  предоставления  определяются  локальными
актами образовательного учреждения в соответствии с уставом, лицензией
и нормативными актами Министерства образования Российской Федерации.
       23.  Негосударственные  (частные)  образовательные   учреждения
вправе  осуществлять  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации платную образовательную деятельность.
       24.   Государственные,   муниципальные   и    негосударственные
(частные)     образовательные     учреждения     вправе     заниматься
предпринимательской   деятельностью   в    порядке,    предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
       Учредитель,   органы   государственной   власти   Волгоградской
области,    органы    местного   самоуправления   в   соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации   вправе   приостанавливать
предпринимательскую    деятельность,    если    она   идет   в   ущерб
образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда
по атому вопросу.
       25. В образовательных учреждениях Волгоградской  области  могут
создаваться органы самоуправления. Самоуправление осуществляется через
совет  образовательного  учреждения,   попечительский   совет,   общее
собрание,   педагогический   совет   и  другие  формы.  Виды,  порядок
формирования и компетенции органов самоуправления определяются уставом
образовательного учреждения.

       Статья 6. Дошкольное образование

       1. Государство гарантирует финансовую и материальную  поддержку
в   воспитании   детей   раннего  возраста,  обеспечивает  доступность
образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех
слоев населения.
       2.  Родители  (законные  представители)  имеют   право   выбора
дошкольного  учреждения  с учетом индивидуальных особенностей ребенка,
возможностей  и  потребностей  семьи.  Отношения   между   дошкольными
образовательными учреждениями и родителями (законными представителями)
регулируются договором  между  ними,  который  не  может  ограничивать
установленные законом права сторон.
       3.  Собственники  дошкольных  образовательных  учреждений,   не
имеющие  возможности  их  содержать, передают их в государственную или
муниципальную   собственность   без   права    перепрофилирования    и
использования не по назначению.
       4.  Учредитель  ведомственного   дошкольного   образовательного
учреждения  может принимать до 10 процентов детей, родители которых не
работают   на   данном   предприятии   и    представляют    работников
непроизводственной   сферы,  на  условиях  оплаты,  установленной  для
работников предприятия.

       Статья 7. Начальное  общее,  основное  общее,  среднее
                 (полное) общее образование

       1.   С   учетом   потребностей    и    возможностей    личности
образовательные   программы   осваиваются:   в   очной,   очно-заочной
(вечерней) форме, заочной -  в  образовательном  учреждении;  в  форме
семейного образования; в форме самообразования; в форме экстерната.
       2. Допускается сочетание различных форм получения образования.
       3.   Порядок   приема   граждан  в  образовательные  учреждения
определяется  учредителем образовательного учреждения и закрепляется в
уставе  образовательного  учреждения. Обучение детей в образовательных
учреждениях,  реализующих  программы  начального  общего  образования,
начинается  с  достижения  ими  возраста  шести  лет шести месяцев при
отсутствии   противопоказаний  по  состоянию  здоровья,  но  не  позже
достижения  ими  возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных
представителей)    учредитель   образовательного   учреждения   вправе
разрешить  прием  детей  в  образовательные  учреждения для обучения в
более   раннем   возрасте.   Нормативные   сроки   освоения   основных
образовательных   программ   начального  общего,  основного  общего  и
среднего   (полного)   общего   образования  определяются  федеральным
законом.(Дополнено       -       Закон      Волгоградской      области
от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       Исключение   из   образовательного   учреждения    обучающихся,
достигших  возраста  14  лет,  допускается в исключительных случаях за
совершение противоправных действий, грубые и  неоднократные  нарушения
устава   образовательною   учреждения  по  решению  органа  управления
образовательного учреждения.
       Решение об  исключении  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей (законных представителей), принимается с согласия
органов опеки и попечительства.
       Органы   местного   самоуправления   совместно   с   родителями
(законными  представителями)  исключенного  в  месячный срок принимают
меры, обеспечивающие его трудоустройство или  продолжение  обучения  в
другом образовательном учреждении.
       По достижении возраста 15 лет обучающийся с согласия  родителей
(законных    представителей)    может   оставить   общеобразовательное
учреждение до получения основного общего образования.

       Статья 8. Начальное профессиональное образование

       1.  Под  начальным  профессиональным  образованием   понимается
целенаправленный  процесс  воспитания  и обучения, реализуемый в целях
удовлетворения потребности личности в получении определенной профессии
(специальности)    с    необходимым    уровнем    квалификации,    что
удостоверяется соответствующим документом.
       Начальное профессиональное образование может быть  получено  на
базе  основного  и среднего (полного) общего образования в учреждениях
начального профессионального образования и иных  организациях  или  их
образовательных подразделениях.
       2.  Образовательные   учреждения   и   организации   начального
профессионального   образования  могут  осуществлять  профессиональную
подготовку.
       Под   профессиональной   подготовкой   понимается    ускоренное
приобретение   обучающимися   навыков,   необходимых   для  выполнения
определенной работы, не сопровождающееся  повышением  образовательного
уровня обучающихся.
       3. Учредитель устанавливает порядок приема в государственные  и
муниципальные учреждения начального профессионального образования.

       Статья 9. Среднее,   высшее    и    послевузовское
                 профессиональное образование

       1.   Среднее   профессиональное   образование    осуществляется
учреждениями  среднего  профессионального  Образования  и  имеет целью
подготовку специалистов  среднего  звена,  удовлетворения  потребности
личности  в  повышении  уровня  образования  на базе основного общего,
среднего (полного) общего и начального профессионального образования.
       Среднее профессиональное  образование  может  быть  получено  в
учреждениях  среднего  профессионального  образования  или  на  первой
ступени учреждений высшего профессионального образования.
       2. Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и
переподготовку  специалистов  соответствующего  уровня, удовлетворения
потребности личности в повышении уровня образования на  базе  среднего
(полного) общего, среднего профессионального образования.
       3. Послевузовское  профессиональное  образование  предоставляет
гражданам   возможность   повышения   уровня   образования,   научной,
педагогической  квалификации   на   базе   высшего   профессионального
образования.
       Послевузовское профессиональное образование может быть получено
в  аспирантуре,  ординатуре,  адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в
образовательных  учреждениях  высшего  профессионального образования и
научных организациях, имеющих соответствующие лицензии. (В    редакции
Закона Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       4.   Учреждения    и    организации    среднего    и    высшего
профессионального   образования  в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации   об   образовании   могут   оказывать   платные
образовательные услуги.
       5.   В   целях    осуществления    методического    руководства
организациями  среднего,  высшего  и послевузовского профессионального
образования и координации их деятельности на территории  Волгоградской
области создаются и действуют совет ректоров высших учебных заведений,
совет директоров средних профессиональных учебных заведений.
       6.    Прием   граждан   в   государственные   и   муниципальные
образовательные  учреждения  для получения среднего профессионального,
высшего    профессионального   и   послевузовского   профессионального
образования  проводится  на  конкурсной  основе по заявлениям граждан.
Условия  конкурса  должны  гарантировать  соблюдение  прав  граждан на
образование  и  обеспечить  зачисление  граждан,  наиболее способных и
подготовленных  к  освоению образовательной программы соответствующего
уровня.   Вне   конкурса  при  условии  успешной  сдачи  вступительных
экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения
среднего   профессионального,  высшего  профессионального  образования
принимаются:  дети-сироты  и дети, оставшиеся без попечения родителей;
дети-инвалиды,  инвалиды  I  и  II  групп, которым согласно заключению
учреждения  Государственной  службы  медико-социальной  экспертизы  не
противопоказано    обучение    в    соответствующих    образовательных
учреждениях;  граждане  в  возрасте  до  20 лет, имеющие только одного
родителя  -  инвалида  I  группы,  если среднедушевой доход семьи ниже
величины   прожиточного   минимума,   установленного  в  Волгоградской
области;   граждане,  уволенные  с  военной  службы  и  поступающие  в
соответствующие  образовательные  учреждения на основании рекомендаций
командиров  воинских  частей,  участники  боевых  действий  и инвалиды
боевых    действий.   Преимущественным   правом   на   поступление   в
государственные  и  муниципальные  образовательные учреждения среднего
профессионального,  высшего  профессионального  образования пользуются
граждане, уволенные с военной службы.(Пункт     дополнен    -    Закон
Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       7.  Победители  и  призеры  заключительного этапа Всероссийской
олимпиады  школьников  и  члены  сборных  команд Российской Федерации,
участвовавших   в   международных  олимпиадах  по  общеобразовательным
предметам  и  сформированных  в  порядке,  определяемом Правительством
Российской   Федерации,  принимаются  без  вступительных  испытаний  в
государственные  и  муниципальные  образовательные учреждения среднего
профессионального и высшего профессионального образования для обучения
по  направлениям  подготовки (специальностям), соответствующим профилю
олимпиады.(Пункт    дополнен    -    Закон    Волгоградской    области
от 09.07.2003 г. N 846-ОД)

       Статья 10. Специальное (коррекционное) образование для
                  обучающихся и воспитанников с отклонениями 
                  в развитии

       1. Для несовершеннолетних с отклонениями в  развитии  создаются
специальные (коррекционные) образовательные учреждения, обеспечивающие
их  обучение,  воспитание,   лечение   и   социальную   адаптацию.   В
образовательных     учреждениях    могут    создаваться    специальные
(коррекционные)    классы,    группы    в    порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации.
       2.    Направление    детей    в   специальные   (коррекционные)
образовательные  учреждения,  классы, группы и перевод воспитанника из
специального  (коррекционного)  учреждения  в  другое  образовательное
учреждение  осуществляются  органами  управления образованием только с
согласия   родителей   (законных   представителей)   и  по  заключению
психолого-медико-педагогической комиссии. (В      редакции      Закона
Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       3.  Образовательные   программы   специальных   (коррекционных)
образовательных   учреждений,   классов,   групп   для  обучающихся  и
воспитанников    с    отклонениями    в    развития    разрабатываются
образовательным  учреждением на основе государственных образовательных
стандартов  с  учетом   особенностей   психофизического   развития   и
возможностей обучающихся (воспитанников).

       Статья 11. Дополнительное образование

       1.  Дополнительное   образование   имеет   целью   всестороннее
удовлетворение  потребностей  граждан  в  углублении  своих  знаний  и
осуществляется посредством реализации  дополнительных  образовательных
программ и оказания дополнительных образовательных услуг.
       2.  К  дополнительным  образовательным   программам   относятся
образовательные    программы    различной    направленности,   которые
реализуются:
       общеобразовательными    учреждениями     и     образовательными
учреждениями   профессионального  образования  за  пределами  основных
образовательных программ, определяющих их статус;
       учреждениями дополнительного образования для детей и  взрослых,
которые    независимо   от   организационно-правовых   форм   и   форм
собственности реализуют  задачи  общекультурной  подготовки,  развития
способностей граждан и удовлетворения их интересов;
       специалистами,    занимающимися     индивидуальной     трудовой
деятельностью в сфере дополнительного образования.

       Статья 12. Дополнительное профессиональное образование

       1. Образовательные учреждения дополнительного профессионального
образования  (повышения  квалификации)  специалистов создаются в целях
непрерывного   повышения   профессиональных    знаний    специалистов,
совершенствования  деловых  качеств и подготовки их к выполнению новых
трудовых функций.
       2.  Государственный  орган  управления  образованием  выступает
учредителем      государственного      образовательного     учреждения
дополнительного профессионального образования.
       3.  Муниципальные  органы  управления  образованием   выступают
учредителями  муниципальных образовательных учреждений дополнительного
профессионального образования (методических центров, кабинетов).
       4. Образовательные учреждения дополнительного профессионального
образования  осуществляют  свою  деятельность в соответствии с типовым
положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
       5. Учреждения  дополнительного  профессионального  образования,
имеющие   государственную   аккредитацию   и   реализующие   программы
дополнительного образования различной  направленности,  выдают  лицам,
прошедшим  аттестацию,  документ  государственного  образца  об уровне
образования и квалификации.

       Статья 13.  Иные  организации  в  системе  образования
                   Волгоградской области

       В   целях   обеспечения   условий   функционирования    системы
образования  в  Волгоградской  области органами государственной власти
Волгоградской  области  и  органами  местного   самоуправления   могут
создаваться    иные    учреждения   и   организации,   не   являющиеся
образовательными  и  занимающиеся   исследовательской,   методической,
издательской  и  иной  деятельностью,  обеспечивающей  образовательный
процесс.

  Глава III. Управление системой образования в Волгоградской области  

       Статья 14. Компетенция Волгоградской областной Думы

       К компетенции Волгоградской областной Думы в сфере  образования
относятся:
       осуществление государственной политики в сфере образования;
       принятие законодательных актов в  сфере  образования  в  рамках
своих полномочий;
       принятие  Региональной  программы   развития   образования   по
представлению государственного органа управления образованием;
       принятие областного бюджета в части расходов на образование;
       утверждение областных нормативов финансирования образования;
       контроль   за   целевым   использованием   бюджетных   средств,
выделяемых на образование;
       установление   региональных   налогов   и   сборов   на   нужды
образования,  а  также налоговых льгот по региональным налогам в целях
стимулирования  развития  образования  в  соответствии  с  действующим
налоговым законодательством;
       освобождение  образовательных  учреждений  независимо   от   их
организационно-правовой формы, в части их уставной предпринимательской
деятельности, от уплаты всех видов налогов в областной бюджет,  в  том
числе  налога  на прибыль, имущество, дорожные фонды, налога с продаж,
платы за землю, за загрязнение окружающей среды  и  т.д.  при  условии
реинвестирования  на  непосредственные  нужды  обеспечения, развития и
совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную
плату) в данном образовательном учреждении;
       освобождение  образовательных  учреждений  от   налогообложения
прибыли,  полученной  от предпринимательской деятельности, в случае ее
направления на  строительство  и  капитальный  ремонт  образовательных
учреждений, развитие материально-технической базы;
       освобождение  от  уплаты  части  налогов  в  областной   бюджет
собственников,   сдающих   свое   имущество   в   аренду   учреждениям
образования;
       освобождение  от  налога  на  добавленную  стоимость  продукции
местных предприятий, реализуемой образовательным учреждениям;
       установление льгот,  видов  и  норм  материального  обеспечения
обучающихся,   воспитанников,   а   также   педагогических  работников
образовательных   учреждений   не   ниже   установленных   федеральным
законодательством;
       заслушивание  ежегодного  доклада  о  состоянии  образования  в
Волгоградской области.

       Статья 15. Компетенция  администрации  Волгоградской  области

       К  компетенции  администрации  Волгоградской  области  в  сфере
образования относятся:
       реализация государственной политики в сфере образования;
       формирование областного бюджета в части расходов на образование
и  соответствующих  фондов  развития образования. Разработка областных
нормативов финансирования образовательных  учреждений  всех  типов  не
ниже установленных федеральным законодательством;
       формирование государственного органа управления образованием  и
руководство  им,  определение  его  структуры  и  штатной численности,
утверждение положения о нем, назначение  и  освобождение  руководителя
этого   органа   по  согласованию  с  федеральным  органом  управления
образованием, назначение и освобождение его заместителей;
       создание,   реорганизация,    ликвидация    и    финансирование
государственных образовательных учреждений.

       Статья 16.  Компетенция   государственного   органа
                   управления образованием Волгоградской области

       1. Управление образованием на территории Волгоградской  области
осуществляется   государственным  органом  управления  образованием  в
порядке,  установленном  законодательством  Российской   Федерации   и
Волгоградской области.
       2. Государственный орган управления образованием  Волгоградской
области в пределах своей компетенции:
       разрабатывает и реализует  концепцию  развития  образования,  а
также  региональную  программу  развития  образования,  координирует и
контролирует в  пределах  своей  компетенции  ее  выполнение  органами
исполнительной  власти, органами местного самоуправления Волгоградской
области, учреждениями и организациями сферы образования;
       контролирует исполнение законодательства в сфере образования  и
реализацию прав обучающихся на территории Волгоградской области;
       осуществляет   управление   государственными   образовательными
учреждениями и организациями областного подчинения;
       разрабатывает областные целевые программы развития образования;
       ежегодно в установленном  порядке  доводит  до  образовательных
организаций  данные о размерах ассигнований и лимитах централизованных
капитальных вложений, выделяемых за счет средств областного бюджета;
       готовит   ежегодный   доклад   о   состоянии   образования    в
Волгоградской области;
       координирует  свою  деятельность  с  исполнительными   органами
местного   самоуправления   в   сфере   образования,  проводит  анализ
информации,  поступающей  от  органов   местного   самоуправления,   о
реализации    государственной    политики   Российской   Федерации   и
Волгоградской области в сфере  образования,  федеральных  и  областных
программ развития образования;
       контролирует   соблюдение    государственных    образовательных
стандартов,   установленных   правил,   нормативов  в  образовательных
организациях независимо от организационно-правовых форм;
       инспектирует  муниципальные  органы  управления   образованием,
образовательные     учреждения    и    организации    по    соблюдению
законодательства Российской Федерации и Волгоградской области в  сфере
образования,    обеспечивает    информированность   органов   местного
самоуправления муниципальных образований по результатам проверок;
       разрабатывает              областной,              региональный
(национально-региональный)  компонент  государственных образовательных
стандартов; (В      редакции      Закона     Волгоградской     области
от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       организует подготовку, переподготовку и повышение  квалификации
кадров сферы образования;
       осуществляет  лицензирование   образовательных   учреждений   и
организаций  в  соответствии с законодательством Российской Федерации,
создает  аттестационно-диагностические  службы  в   целях   проведения
аттестации и аккредитации образовательных учреждений и организаций;
       разрабатывает  дополнительные  к   федеральным   требования   к
санитарным   нормам,   охране   здоровья  обучающихся,  воспитанников,
требования в части строительных норм и правил,  оснащенности  учебного
процесса  и оборудования учебных помещений образовательных учреждений.
и организаций;
       осуществляет  в  пределах  своей   компетенции   информационное
обеспечение     образовательных     учреждений     с    использованием
научно-педагогического потенциала региона, организует издание  учебной
литературы;
       содействует проведению научных исследований в сфере образования
и разрабатывает программы их практического применения;
       обеспечивает межрегиональное и международное  сотрудничество  в
сфере образования;
       осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии
с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

       Статья 17. Компетенция органов местного самоуправления

       1. Органы местного самоуправления в сфере образования:
       обеспечивают  проведение  государственной  политики   в   сфере
образования на территории муниципальных образований;
       обеспечивают  реализацию  прав  граждан   на   общедоступность,
бесплатность  начального  общего, основною общего и среднего (полного)
общего  образования,   начальною   профессионального   образования   в
муниципальных  образовательных  учреждениях,  подведомственных органам
местного  самоуправления,  и   обязательность   получения   гражданами
основного общего образования;
       осуществляют ежегодную публикацию среднестатистических данных о
соответствии   условий   осуществления   образовательного  процесса  в
муниципальных   образовательных    учреждениях,    расположенных    на
подведомственной  территории,  федеральным  и областным требованиям, в
том числе сведений о  состоянии  здоровья  обучающихся,  воспитанников
образовательных учреждений;
       утверждают  программы  развития   образования   на   территории
муниципальных образований;
       разрабатывают   и    утверждают    нормативы    дополнительного
финансирования муниципальных образовательных учреждений и организаций;
       формируют   целевые   фонды,   предназначенные   для   развития
образования на территории муниципальных образований;
       создают   муниципальные   органы    управления    образованием,
определяют   их   структуру   и   полномочия,  назначают  и  увольняют
руководителей  муниципальных  органов   управления   образованием   по
согласованию   с   государственным   органом  управления  образованием
Волгоградской области;
       создают,    реорганизуют    и     ликвидируют     муниципальные
образовательные    учреждения   и   организации   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
       согласовывают с государственным органом управления образованием
Волгоградской  области  условия  реорганизации и ликвидации учреждений
для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения   родителей,
специальных   (коррекционных)   школ-интернатов   в   соответствии   с
федеральным законодательством;
       осуществляют   контроль   за    соблюдением    законодательства
Российской    Федерации   и   Волгоградской   области   муниципальными
образовательными учреждениями и организациями;
       принимают в пределах  своей  компетенции  необходимые  меры  по
результатам  инспекционных проверок государственного органа управления
образованием Волгоградской области;
       устанавливают местные налоги и сборы на  нужды  образования,  а
также  налоговые  льготы  по  местным  налогам, стимулирующие развитие
образования, в соответствии с действующим налоговым законодательством;
       устанавливают дополнительные льготы, виды и формы материального
обеспечения    обучающихся,    воспитанников,   а   также   работников
образовательных   организаций   за   счет    бюджетов    муниципальных
образований;
       осуществляют   взаимодействие   с   федеральными,   областными,
ведомственными   и   негосударственными   (частными)  образовательными
учреждениями и организациями;
       осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии
с  федеральным  и  областным законодательством, уставами муниципальных
образований;
       производит  учет  детей,  подлежащих  обязательному  обучению в
образовательных  учреждениях,  реализующих  образовательные  программы
основного общего образования.(Абзац  дополнен  -  Закон  Волгоградской
области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       2. В соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и
Волгоградской  области  органам  местного самоуправления муниципальных
образований могут быть переданы  государственные  полномочия  в  сфере
образования.

 Глава IV. Социальные гарантии работников образовательных учреждений, 
                         учащихся и студентов                         

       Статья 18. Права    работников    образовательных
                  учреждений, их социальные гарантии и льготы

       1.  Педагогические  работники  образовательных   учреждений   и
организаций имеют право на:
       участие  в   управлении   государственными   и   муниципальными
образовательными учреждениями и организациями;
       ежегодное бесплатное медицинское обследование;
       бесплатное повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет;
       получение   субсидий   на   жилищное   строительство   или   на
приобретение   жилья   в   порядке,   установленном  законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области;
       бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением  в  сельской
местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
       защиту своей профессиональной чести и достоинства;
       получение  ежемесячной  денежной  компенсации  на  приобретение
книгоиздательской  продукции  в размере 150 рублей - в образовательных
учреждениях  высшего  профессионального образования и соответствующего
дополнительного  профессионального образования, в размере 100 рублей -
в других образовательных учреждениях; (В редакции Закона Волгоградской
области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       получение пенсии за выслугу лет в  соответствии  с  федеральным
законодательством;
       длительный отпуск сроком до одного  года,  не  реже  чем  через
каждые  10 лет непрерывной преподавательской работы, порядок и условия
предоставления  которого  определяются  учредителем  и  (или)  уставом
образовательного учреждения;
       доплаты, надбавки и иные льготы  и  виды  материальной  помощи,
устанавливаемые  органами государственной власти Волгоградской области
и органами местного самоуправления при наличии средств в  областном  и
местном бюджетах.
       2. Учебная нагрузка педагогического работника  образовательного
учреждения   и   организации,   устанавливаемая  в  трудовом  договоре
(контракте),  определяется  типовым  положением   об   образовательном
учреждении  и  организации соответствующего типа и вида. Объем учебной
нагрузки  ежегодно  устанавливается  до   1   сентября   руководителем
образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом.
       Учебная  нагрузка  ниже  определенной  типовым  положением   об
образовательном  учреждении и организации соответствующего типа и вида
может быть установлена только с согласия педагогического работника, за
исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
       3.   Педагогический    работник    имеет    право    заниматься
индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, сопровождающейся
получением доходов, которая рассматривается как предпринимательская  и
подлежит  регистрации  в  соответствии  с законодательством Российской
Федерации.
       4.  В  целях  содействия  развитию  образования,  защиты  своих
социальных   и   профессиональных   прав  и  интересов  педагогические
работники  образовательных  учреждений  и  организаций   имеют   право
объединяться  в  профессиональные организации и создавать общественные
объединения.
       5.  Педагогические  работники  образовательных   учреждений   и
организаций  независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и форм
собственности пользуются равными правами в сфере  трудовых  отношений,
социального страхования и обеспечения.
       6.  Формы  и  системы  оплаты  труда  педагогических   и   иных
работников  образовательных  учреждений  и организаций, виды и размеры
надбавок, доплат  и  других  выплат  устанавливаются  образовательными
учреждениями  и  организациями  самостоятельно  в  пределах  имеющихся
средств на оплату труда в соответствии с законодательством  Российской
Федерации и Волгоградской области.
       7. Льготы и иные особенности регулирования труда педагогических
и  иных  работников  образовательных  учреждений  и  организаций могут
устанавливаться соглашениями,  коллективными  и  трудовыми  договорами
(контрактами).
       8.  За  педагогическими  работниками   дошкольных   учреждений,
расположенных  в  рабочих  поселках,  сохраняется  право  на получение
бесплатных коммунальных  услуг  при  выходе  на  пенсию  по  различным
основаниям.
       9.   Педагогические   работники    городов,    проживающие    в
ведомственных   общежитиях,   возмещают  жилищные  расходы  наравне  с
работниками этих ведомств.
       10. Медицинские работники образовательных учреждений пользуются
правом  на  получение  доплаты  за  непрерывный  стаж  работы в данном
учреждении и дополнительных отпусков наравне с работниками медицинских
учреждений.
       11. В целях поощрения  талантливых  работников  образовательных
учреждений,    одаренных    молодых   людей,   проявивших   выдающиеся
способности,   учреждаются   грамоты,   премии   главы   администрации
Волгоградской области.

       Статья 19.  Права  и  социальная  защита  обучающихся,
                   воспитанников

       1. На территории  Волгоградской  области  обеспечиваются  общие
принципы   содержания,   государственной  поддержки  и  дополнительных
гарантий по социальной защите  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
       2. Дети-сироты, дети, оставшиеся без  попечения  родителей,  не
имеющие  закрепленного  жилого  помещения, а также в случаях, когда их
вселение в закрепленное жилое помещение  невозможно,  после  окончания
пребывания  в  образовательном  учреждении  или учреждении социального
обслуживания, а  также  в  учреждениях  всех  видов  профессионального
образования  вне очереди обеспечиваются органами исполнительной власти
по месту жительства жилой площадью не  ниже  установленных  социальных
норм.
       3. Учащиеся учреждений начального профессионального образования
имеют  право  на  материальное  и  стипендиальное обеспечение в период
обучения   в   размерах,   установленных   Правительством   Российской
Федерации,   а   также   на   дополнительные   льготы,   установленные
администрацией    Волгоградской    области.    Учащимся    в    период
производственной   практики   производится  оплата  труда  в  порядке,
установленном правительственными документами.
       4.   Трудоустройство    выпускников    учреждений    начального
профессионального  образования,  а  также  лиц  из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,  -  выпускников  учреждений
среднего   и   высшего  профессионального  образования  осуществляется
согласно договорам между учреждением профессионального  образования  и
предприятиями   (или   организациями),   а   при   их   отсутствии   в
индивидуальном порядке в соответствии с Законом  Российской  Федерации
"О  занятости населения Российской Федерации" и Федеральным законом "О
дополнительных гарантиях по социальной  защите  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей".
       5.  Для   обучающихся   в   государственных   и   муниципальных
образовательных  учреждениях  начального профессионального образования
инвалидов I и II  групп,  а  также  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, размер стипендии увеличивается не менее чем на 50 процентов
по сравнению с размером стипендии,  установленной  для  обучающихся  в
данном образовательном учреждении.
       6.   Финансирование   учредителем   расходов   на   питание   и
обмундирование   обучающихся   и   воспитанников   в   образовательных
учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей,    учащихся    учреждений    начального   профессионального
образования,  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения  родителей,  обучающихся  в  средних  и  высших  учреждениях
профессионального образования, должно быть своевременным  и  полностью
обеспечить  обучающихся  питанием  и  обмундированием в соответствии с
натуральными   нормами,   утвержденными   Правительством    Российской
Федерации.  Размеры  указанного  финансирования ежеквартально подлежат
индексации в соответствии с темпами инфляции.
       7. Дети-сироты и  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,
дети-инвалиды    I   и   II   групп,   которым   согласно   заключению
врачебно-трудовой   комиссии    не    противопоказано    обучение    в
соответствующих   образовательных   учреждениях,   пользуются   правом
внеконкурсного    приема    в    государственные    и    муниципальные
образовательные   учреждения   среднего  и  высшего  профессионального
образования при условии успешной сдачи ими вступительных экзаменов.
       8.    Срок   содержания   воспитанника-выпускника   на   полном
государственном   обеспечении   в   образовательном   учреждении   для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, может быть
продлен   по   решению  учредителя  соответствующего  образовательного
учреждения,  согласованному  с  комитетом по образованию администрации
Волгоградской области, в случаях, если:
       а) воспитаннику-выпускнику требуется продолжение курса лечения,
начатого во время пребывания в образовательном учреждении;
       б)    воспитанник    принят    на    обучение    в   учреждение
профессионального образования, находящееся на территории Волгоградской
области и не предоставляющее полное государственное обеспечение;
       в) в иных исключительных случаях.
       Настоящий  пункт  может  быть применен в отношении лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до
23 лет.
       (пункт     дополнен     -     Закон    Волгоградской    области
от 09.07.2002 г. N 720-ОД)
       9.  Денежные  средства  опекунам  (попечителям)  па  содержанке
детей,  обучающихся  в специальных (коррекционных) общеобразовательных
учреждениях, в общеобразовательных, школах-интернатах, выплачиваются в
полном  объеме за вычетом средств, затраченных на организацию питания,
которое ребенок получал бесплатно, находясь в учреждении.       (пункт
дополнен - Закон Волгоградской области от 09.07.2002 г. N 720-ОД)
       10.  Орган  местного  самоуправления  может  принять  решение о
полном   государственном  обеспечении  учащегося  общеобразовательного
учреждения, в том числе вечерней (сменной) школы, из числа детей-сирот
и  детей,  оставшихся без попечения родителей, после достижения ими 18
лет до окончания общеобразовательного учреждения.(пункт   дополнен   -
Закон Волгоградской области от 09.07.2002 г. N 720-ОД)
       11. Обучающиеся в образовательных учреждениях профессионального
образования  по очной форме обучения имеют право на получение отсрочки
от  призыва  на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе.(Пункт    дополнен    -    Закон
Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)

       Статья 20. Финансовое  обеспечение  функционирования
                  системы образования Волгоградской области

       Финансирование  образовательных  учреждений  осуществляется  на
основе  государственных (являющихся минимальными) и местных нормативов
финансирования,  определяемых  в  расчете  на   одного   обучающегося,
воспитанника  по  каждому  типу,  виду  и  категории  образовательного
учреждения.
       Использование   образовательными  учреждениями  при  реализации
образовательных программ различных методик образовательного процесса и
образовательных  технологий  не влечет за собой увеличения федеральных
нормативов финансирования таких образовательных учреждений.     (Часть
дополнена - Закон Волгоградской области от 09.07.2003 г. N 846-ОД)
       Для   малокомплектных   сельских   образовательных   учреждений
норматив  их  финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от
количества  обучающихся,  при  этом  минимальный  допустимый  норматив
затрат  на  одного  обучающегося  утверждается  не  ниже норматива для
городских общеобразовательных учреждений.
       Региональные  и   местные   нормативы   финансирования   должны
учитывать  специфику  образовательного  учреждения и быть достаточными
для покрытия средних текущих  расходов,  связанных  с  образовательным
процессом  и  эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования
образовательного учреждения.
       Государственные   и  муниципальные  образовательные  учреждения
среднего  профессионального  и  высшего  профессионального образования
вправе   осуществлять   в   пределах  финансируемых  за  счет  средств
учредителя   государственных  заданий  (контрольных  цифр)  по  приему
обучающихся  их  целевой  прием в соответствии с договорами с органами
государственной  власти,  органами  местного  самоуправления  в  целях
содействия   им  в  подготовке  специалистов  соответствующего  уровня
образования.(Часть    дополнена    -   Закон   Волгоградской   области
от 09.07.2003 г. N 846-ОД)

                  Глава V. Заключительные положения                   

       Статья 21. Порядок вступления в силу настоящего Закона

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

       Статья 22. Приведение  нормативных  правовых  актов  в
                  соответствие с настоящим Законом

       Главе  администрации  Волгоградской  области  в  течение   трех
месяцев  привести  свои  нормативные  правовые  акты  в соответствие с
настоящим  Законом   и   внести   в   Волгоградскую   областную   Думу
законопроекты, необходимые для реализации норм настоящего Закона.


       Глава администрации
       Волгоградской области                               Н.К.Максюта


       21 сентября 1999 года
       N 311-ОД