Закон Волгоградской области от 20.02.1995 № 21-ОД

 



                                   ЗАКОН 
                             
                           ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

                     
       Об организации местного самоуправления в Волгоградской области 


      Принят областной Думой                      15 декабря 1994 года


      Настоящий  областной  Закон  регулирует   организацию   местного
самоуправления на территории Волгоградской области.


                          Глава 1. Общие положения                    

      Статья 1. Понятие местного самоуправления
      Местное  самоуправление  в  Волгоградской  области  представляет
систему  организации  и  деятельности  граждан,  образующих в границах
городских, сельских поселений и иных  территорий  местные  сообщества,
для  самостоятельного,  под  свою  ответственность  и в соответствии с
законодательством,  решения  вопросов  местного  значения,   а   также
отдельных  государственных  функций,  возложенных  на  органы местного
самоуправления законами Российской Федерации и Волгоградской области.

      Статья 2. Правовая основа местного самоуправления
      Местное самоуправление  в  Волгоградской  области  гарантируется
Конституцией  Российской  Федерации и регулируется законами Российской
Федерации и Волгоградской  области,  а  также  Положениями  (Уставами)
местных сообществ.

      Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении
      1. Граждане  Российской  Федерации,  проживающие  на  территории
Волгоградской области, имеют право на участие в местном самоуправлении
на территории области.
      2.  Участие  граждан  в  местном  самоуправлении   гарантируется
следующими правами:
      - непосредственно участвовать (путем референдума  или  схода)  в
решении   местным   сообществом  вопросов  местного  значения  и  иных
вопросов, отнесенных к ведению местного сообщества;
      -  избирать  и  быть  избранным  в  выборные   органы   местного
самоуправления;
      - состоять на муниципальной службе;
      -  получать   информацию   о   деятельности   органов   местного
самоуправления;
      - защищать свои права на  участие  в  местном  самоуправлении  в
судебном порядке.

      Статья 4. Местное сообщество
      1. Местное сообщество образуют  граждане  Российской  Федерации,
постоянно  проживающие  на  территории городских, сельских поселений и
иных территориях, определяемых настоящим Законом, объединенные  общими
интересами в решении вопросов местного значения.
      2. Гражданам Российской Федерации, не проживающим на  территории
местного   сообщества,   но   имеющим  на  этой  территории  на  праве
собственности   недвижимое   имущество,    уплачивающим    налоги    в
соответствующий  местный  бюджет  и  заявившим о желании участвовать в
делах  данного  сообщества,  могут  быть  предоставлены  права   члена
местного  сообщества после регистрации их заявлений в органах местного
самоуправления.

      Статья 5. Принципы местного самоуправления
      Местное самоуправление Волгоградской области  осуществляется  на
основе следующих принципов:
      - признание за местными сообществами собственных полномочий;
      -   самостоятельность   местного   самоуправления   в   пределах
собственных полномочий;
      - многообразие форм организации местного самоуправления;
      - организационная обособленность органов местного самоуправления
от органов государственной власти;
      - взаимодействие  органов  местного  самоуправления  с  органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
      -   ответственность   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления перед местным сообществом;
      -  соответствие  материальных  и  финансовых  ресурсов  местного
сообщества полномочиям органов местного самоуправления;
      -  экономическая   и   финансовая   самостоятельность   местного
самоуправления;
      - государственная гарантия местного самоуправления.

      Статья 6. Вопросы местного значения
      1. Вопросами  местного  значения  являются  вопросы  обеспечения
жизнедеятельности  местного  сообщества  и  оказания услуг его членам,
отнесенным   настоящим   Законом   к   предметам   ведения    местного
самоуправления,  а  также  иные,  не  отнесенные  законодательством  к
компетенции органов государственной власти.
      2. Основными вопросами местного значения, составляющими  предмет
ведения местного сообщества, являются:
      -  комплексное  социально-экономическое  развитие  территории  и
рациональное использование земель местного сообщества;
      - жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
      - транспортные перевозки местного значения;
      - бытовое и торговое обслуживание;
      - муниципальное здравоохранение;
      - муниципальное дошкольное, школьное и профессиональное обучение
в соответствии с государственными общеобразовательными стандартами;
      - сохранение  и  развитие  исторических  и  культурных  традиций
населения местного сообщества;
      - развитие физической культуры и спорта;
      - охрана общественного порядка;
      - охрана окружающей среды.
      3. К ведению местного сообщества также относятся:
      - отдельные государственные функции  и  полномочия,  которыми  в
соответствии  с  законами Российской Федерации и Волгоградской области
могут быть наделены органы местного самоуправления;
      -  вопросы,  переданные   другими   местными   сообществами   на
договорной основе;
      -  вопросы,  переданные  органами  государственной   власти   на
договорной основе.

                      Статья      7.      Взаимоотношения      органов
                государственной  власти  области  и  органов  местного
                самоуправления
      1. Органы государственной  власти  области  создают  необходимые
условия  для  становления и развития системы местного самоуправления и
оказывают  содействие  населению  в  осуществлении  права  на  местное
самоуправление.
      2.   Органы   государственной   власти   области   принимают   и
осуществляют программы поддержки и развития местного самоуправления.
      3. Органы государственной власти  области  не  вправе  принимать
решения   и   совершать   действия,   ограничивающие   права  местного
самоуправления, закрепленные в законодательстве.
      4. Органы  государственной  власти  области  регулируют  вопросы
местного   самоуправления  посредством  принятия  законов,  заключения
договоров и соглашений, создания координационных и иных постоянно  или
временно действующих рабочих органов.
      5.    Органы    местного    самоуправления    обладают    правом
законодательной инициативы в областной Думе.
      6.  Предложения   органов   местного   самоуправления   подлежат
обязательному рассмотрению органами государственной власти области.

                      Статья   8.   Выполнение    органами    местного
                самоуправления отдельных государственных полномочий
      1.  На  органы  местного  самоуправления   законами   Российской
Федерации  и  Волгоградской  области  может  быть возложено исполнение
отдельных  государственных  полномочий.  Такое  возложение  должно   в
обязательном   порядке   предусматривать   передачу  органам  местного
самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.
      2. Реализация государственных полномочий, возложенных на  органы
местного самоуправления законом, подконтрольна соответствующим органам
государственной власти.
      3. В случае передачи государственных полномочий органам местного
самоуправления  на договорной основе условия их выполнения, контроль и
ответственность устанавливаются договором.

                      Статья  9.  Передача   полномочий   от   органов
                местного самоуправления органам государственной власти
                области
      1.  Органы  местного  самоуправления,  в  случае   невозможности
выполнения  ими  отдельных  полномочий  по  решению  вопросов местного
значения, вправе передать их органам  государственной  власти  области
вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.
      2. В случае,  если  отсутствие  ресурсов  является  единственной
причиной  невыполнения  отдельных  полномочий,  органы государственной
власти области принимают  указанные  полномочия  без  соответствующего
обеспечения.

          Глава 2. Организационные основы местного самоуправления     

      Статья 10. Территориальная основа местного самоуправления
      1. Местное самоуправление  осуществляется  в  границах  городов,
рабочих  поселков,  сельсоветов, сельских населенных пунктов. В состав
их  территорий   включаются   земли,   находящиеся   в   муниципальной
собственности,   а   также   другие   земли,   переданные  в  порядке,
определенном земельным законодательством.
      2.  Граница  территорий  местного  самоуправления   может   быть
изменена только с учетом мнения населения, выраженного непосредственно
(путем референдума, схода) либо в порядке, предусмотренном  Положением
(Уставом) о местном самоуправлении данной территории.

      Статья 11. Система местного самоуправления
      Местное самоуправление осуществляется местными  сообществами  на
основе    Положения    (Устава)   о   местном   самоуправлении   через
представительные и исполнительные органы, местные  референдумы,  сходы
(собрания)  граждан  и  иные формы представительной и непосредственной
демократии,   а   также    органы    территориального    общественного
самоуправления населения.

      Статья 12. Положение (Устав) о местном самоуправлении
      1. Местное сообщество  принимает  Положение  (Устав)  о  местном
самоуправлении.
      2.  Положение  (Устав)  принимается   представительным   органом
местного   самоуправления   либо   непосредственно  населением  (путем
референдума  или  схода)  и  подлежит   обязательной   государственной
регистрации, порядок которой определяется законодательством области.
      3. В государственной регистрации Положения  (Устава)  о  местном
самоуправлении   может   быть   отказано   только   по   мотивам   его
несоответствия Конституции, законодательству  Российской  Федерации  и
актам органов государственной власти Волгоградской области, принятым в
пределах их компетенции. Отказ в регистрации может  быть  обжалован  в
суд.
      4.   В   Положении    (Уставе)    о    местном    самоуправлении
устанавливаются:
      - границы территории местного сообщества;
      -  система,  структура,  организационные  основы  образования  и
деятельности органов местного самоуправления;
      - функции и полномочия  органов  местного  самоуправления  и  их
должностных лиц;
      -  срок  полномочий  органов  местного   самоуправления   и   их
должностных лиц;
      - основания,  виды  и  форма  ответственности  органов  местного
самоуправления и их должностных лиц перед местным сообществом;
      -  порядок  и  формы  участия  населения  в  управлении   делами
территории;
      - экономические  и  финансовые  условия  осуществления  местного
самоуправления;
      - виды и порядок принятия актов органов местного самоуправления;
      - особенности осуществления муниципальной службы;
      - гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;
      - другие вопросы местного самоуправления.

      Статья 13. Местный референдум
      1. По наиболее важным вопросам местного значения  на  территории
местного сообщества может быть проведен референдум.
      2. В местном референдуме могут участвовать  все  члены  местного
сообщества, обладающие избирательным правом.
      3.  Решение  о  проведении  местного   референдума   принимается
органами  местного  самоуправления  по  собственной инициативе либо по
требованию не  менее  десяти  процентов  членов  местного  сообщества,
обладающих избирательным правом.
      4.  Решения,  принятые  путем   референдума,   обязательны   для
исполнения    всеми    органами   и   должностными   лицами   местного
самоуправления,    предприятиями,     учреждениями,     организациями,
находящимися  на  территории  местного  сообщества,  и гражданами. Эти
решения могут быть отменены или изменены только  посредством  местного
или   областного   референдума.  В  случае  противоречия  действующему
законодательству они могут быть обжалованы в судебном порядке.

      Статья 14. Сход (собрание) граждан
      1.  В  поселениях,  где  имеется   возможность   организации   и
проведения схода (собрания) членов местного сообщества, сход выступает
как высшая форма  местного  самоуправления,  правомочен  решать  любые
вопросы  местного  значения. В таких поселениях представительный орган
может не образовываться.
      2. В случае образования  в  таких  поселениях  представительного
органа его компетенцию определяет сход.
      3.  Решения,  принятые  сходом  в   пределах   его   полномочий,
обязательны    для   исполнения   гражданами,   должностными   лицами,
предприятиями,   учреждениями,    организациями,    находящимися    на
соответствующей  территории.  Эти  решения  могут быть отменены только
самим сходом, местным референдумом или судом.
      4. Сход признается правомочным,  если  на  нем  присутствует  не
менее  25  процентов  местного  сообщества,  обладающих  избирательным
правом.
      5. Порядок созыва и проведения схода  определяется  в  Положении
(Уставе) о местном самоуправлении.

      Статья 15. Органы местного самоуправления
      1.  Официальными  представителями  местных  сообществ  выступают
органы местного самоуправления.
      2.  Система  и   структура   органов   местного   самоуправления
определяется  местными  сообществами  самостоятельно.  Органы местного
самоуправления не входят  в  систему  органов  государственной  власти
области.
      3.   Представительные   и   исполнительные    органы    местного
самоуправления   являются   юридическими  лицами,  имеют  обособленное
имущество, собственные источники финансирования из  местного  бюджета,
могут  от  своего  имени  приобретать  и  осуществлять имущественные и
неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в  суде,
арбитражном   суде,   имеют   печати,  бланки,  штампы  с  собственной
символикой, валютные и иные счета в банковских учреждениях.
      4. Споры  между  представительными  и  исполнительными  органами
данного   местного   сообщества   разрешаются   путем   создания   ими
согласительных комиссий или в судебном порядке.
      5.   Срок   полномочий   представительного   органа   и    главы
исполнительного органа местного сообщества устанавливается в Положении
(Уставе).
      Дату выборов определяет соответствующий  представительный  орган
местного самоуправления.
      Срок полномочий представительного органа первого созыва и  главы
администрации  устанавливается  4  года,  а дату их выборов определяет
областная Дума.

      Статья 16. Представительные органы местного самоуправления
      1.  Представительные  органы  местного   самоуправления   (Дума,
собрание  представителей,  муниципальное собрание городских и сельских
поселений и т.д.)  избираются  на  основе  всеобщего  равного  прямого
избирательного   права   при   тайном  голосовании  в  соответствии  с
законодательством.
      2. Представительные органы местного самоуправления:
      - утверждают бюджет и отчет о его исполнении;
      - устанавливают местные налоги и сборы;
      - утверждают  программы  развития  соответствующих  поселений  и
территорий и отчеты об их исполнении;
      - принимают Положения (Уставы) о местном самоуправлении и вносят
в них изменения;
      -    устанавливают    порядок     распоряжения     муниципальной
собственностью;
      -    координируют    деятельность    органов    территориального
общественного самоуправления населения;
      - реализуют полномочия, передаваемые им органам  государственной
власти области;
      - входят с законодательной инициативой в областную Думу;
      -  назначают  местные  референдумы  и  выборы  органов  местного
самоуправления в соответствии с областным законом;
      - осуществляют контроль за  исполнением  местной  администрацией
принятых представительным органом постановлений;
      - решают другие вопросы местного самоуправления, отнесенные к их
ведению   законодательством   Российской   Федерации  и  Волгоградской
области;
      - принимают нормативно-правовые акты по вопросам своего ведения.

      Статья 17. Исполнительные органы местного самоуправления
      1.  Исполнительные  орган   местного   самоуправления   (местная
администрация)  состоит  из  главы  администрации  и  подчиненных  ему
исполнительных   органов   местного   самоуправления   -   структурных
подразделений администрации.
      2.  Местная  администрация  осуществляет  свою  деятельность  на
основе единоначалия.
      3.  В   переходный   период   глава   администрации   избирается
непосредственно   населением   на  основе  всеобщего  равного  прямого
избирательного  права  при  тайном  голосовании   в   соответствии   с
законодательством.
      4.  Срок  полномочий  главы  администрации   устанавливается   в
Положении  (Уставе)  о местном самоуправлении каждой территории. Глава
администрации сохраняет свои  полномочия  до  вступления  в  должность
вновь избранного главы администрации.
      5. Глава администрации непосредственно или через  образуемые  им
органы   осуществляет  управление  местным  хозяйством,  разрабатывает
местный  бюджет,  обеспечивает  его   исполнение,   выполняет   другие
исполнительно-распорядительные   функции,  отнесенные  к  его  ведению
законодательством  Российской  Федерации,  Волгоградской   области   и
Положением (Уставом) местного сообщества.
      6.  Глава  администрации  издает  по  вопросам  своего   ведения
постановления и распоряжения.

      Статья 18. Формирование структуры местного самоуправления
      1. При формировании структуры  и  численности  органов  местного
самоуправления  учитываются  особенности  территории,  инфраструктуры,
традиции и иные интересы населения.
      В структуре предусматриваются следующие  организационно-правовые
институты:
      - форма непосредственной демократии (местный  референдум,  сход,
собрание,  круг, конференция или иная по названию форма выявления воли
всего населения территории);
      - представительные органы, избираемые населением (Дума, собрание
представителей, совет, муниципальное собрание и т.д.);
      - исполнительные органы (глава администрации, староста, атаман и
т.д.).
      2.   Определенная   населением   структура   органов    местного
самоуправления    фиксируется   в   Положении   (Уставе)   о   местном
самоуправлении.
      3.  При  определении  населением  структуры   органов   местного
самоуправления решаются следующие вопросы:
      -   наличие   представительного   органа,   его    наименование,
количественный   состав   и   принцип  работы  (на  освобожденной  или
неосвобожденной основе).
      На  переходный  период  рекомендации   по   численному   составу
представительного  органа  устанавливает областная Дума одновременно с
назначением даты выборов по предложению действующих  органов  местного
самоуправления;
      - наименование главы исполнительного органа;
      - наличие у представительного органа права  назначать  досрочные
выборы главы администрации;
      -  наличие  права  у  представительного  органа  или   у   главы
исполнительного  органа  назначать  местный  референдум, созывать сход
(собрание), конференцию жителей;
      -  наличие  у  главы  исполнительной  власти  права  подписывать
постановления,  принимаемые представительным органом, и возвращения их
повторное рассмотрение.

                   Статья  19.  Взаимоотношения   представительных   и
             исполнительных органов местного самоуправления
      1.  Глава  местной  администрации  подотчетен   соответствующему
представительному  органу  и населению территории. Формы подотчетности
устанавливаются в Положении (Уставе) о местном самоуправлении.
      2. Структура местной администрации, а также размер  расходов  на
ее содержание утверждается в пределах местного бюджета соответствующим
представительным органом либо сходом.
      3. Глава местной  администрации  ответственен  за  осуществление
полномочий,  установленных  законодательством и Положением (Уставом) о
местном самоуправлении для местной администрации. Он не вправе  решать
вопросы, отнесенные к ведению представительного органа.
      4. Представительный орган не вправе  вмешиваться  в  оперативную
деятельность исполнительного органа (местной администрации).
      5. Глава местной  администрации  в  пределах  своей  компетенции
организует  выполнение постановлений местного представительного органа
и не реже одного раза в год  представляет  ему  отчет  о  деятельности
администрации.
      6. По решению местного представительного  органа  глава  местной
администрации,  руководитель  органа  или  структурного  подразделения
администрации обязаны представить доклад или  ответить  на  запрос  на
ближайшем  заседании  представительного  органа  о  состоянии  дел  на
соответствующей территории или в подведомственной сфере.
      7. Акты местной администрации могут  быть  отменены  в  судебном
порядке.  Представительный  орган  вправе  2/3  голосов  приостановить
постановление   главы   администрации    до    разрешения    конфликта
согласительной комиссией либо судом.
      8.   Акты   главы   местной   администрации    направляются    в
соответствующий  представительный орган не позднее чем в десятидневный
срок с момента их принятия.
      9.   Глава   местной    администрации    вправе    опротестовать
постановление  соответствующего представительного органа, адресованное
местной  администрации,  если  это  постановление,  по   его   мнению,
противоречит  законодательству  или  другим решениям представительного
органа.
      Протест главы администрации с необходимым обоснованием  вносится
в  письменной  форме  в  представительный  орган  не позднее 10 дней с
момента получения им постановления.
      Представительный   орган   вправе   отклонить   протест    главы
администрации  большинством  голосов от общего числа депутатов. В этом
случае   глава   администрации   вправе    обжаловать    постановление
представительного  органа  в  суд.  До принятия решения судом действие
постановления приостанавливается.
      10. Представительный орган местного самоуправления, не менее чем
2/3  голосов от общего числа депутатов, может выразить недоверие главе
местной администрации.
      В  случае  выражения  недоверия  главе   местной   администрации
представительный    орган    местного   самоуправления   назначает   в
соответствии с законодательством области голосование об  отзыве  главы
местной администрации.
      Отзыв главы администрации производится путем проведения местного
референдума.

                   Статья     20.     Территориальное     общественное
             самоуправление населения
      1.  Члены  местного  сообщества  имеют  право   на   организацию
общественного   самоуправления,  которое  включает  в  себя  собрания,
конференции    жителей,    органы    территориального    общественного
самоуправления  населения  (советы или комитеты микрорайонов, жилищных
комплексов,  рабочих  поселков,  сельских  населенных  пунктов,  улиц,
домов),   а  также  иные  органы  самоуправления  населения  по  месту
жительства.
      2.   Территория,   порядок   деятельности   и    иные    вопросы
территориального   общественного   самоуправления  устанавливаются  по
предложению граждан соответствующим представительным органом  местного
самоуправления.

            Глава 3. Экономическая и финансовая основы местного       
                            самоуправления                            

      Статья 21. Экономическая основа местного самоуправления
      Экономическую   основу   местного   самоуправления    составляют
природные  ресурсы  (земля,  ее  недра,  воды, растительный и животный
мир),  находящиеся  в  границах  территорий  местного  самоуправления,
имущество,   находящееся   в   муниципальной  собственности,  а  также
государственная    собственность,    переданная    органам    местного
самоуправления  для осуществления отдельных государственных полномочий
или иная собственность, служащая удовлетворению потребностей  местного
населения.

      Статья 22. Муниципальная собственность
      1. Муниципальная собственность выступает  в  виде  собственности
городских,   сельских   поселений   и   других   территорий   местного
самоуправления.
      2. В муниципальной собственности могут находится:
      - земля, недра,  леса,  воды,  растительный  и  животный  мир  в
соответствии с действующим законодательством;
      - имущество органов местного самоуправления;
      - средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов;
      - муниципальный жилищный фонд;
      - нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда;
      -  имущество,  имущественные   комплексы,   объекты   инженерной
инфраструктуры,   другие   объекты,  используемые  для  удовлетворения
коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;
      -  имущество,  приобретенное  в  результате  предпринимательской
деятельности   предприятиями   и  организациями,  входящими  в  состав
муниципальной собственности;
      -  имущество,   переданное   органам   местного   самоуправления
безвозмездно на основе соглашений и договоров.
      3. Средства местного бюджета, внебюджетных  и  валютных  фондов,
иное   муниципальное   имущество,   незакрепленное  за  муниципальными
предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.
      4.  Города  и   сельские   поселения   владеют,   пользуются   и
распоряжаются   муниципальной  собственностью  через  органы  местного
самоуправления.
      5.  Реализуя  право  распоряжения  имуществом,   находящимся   в
муниципальной  собственности,  органы  местного  самоуправления вправе
передавать  объекты  муниципальной  собственности  во  временное   или
постоянное  пользование  юридическим  лицам  и  гражданам,  сдавать  в
аренду, передавать, отчуждать в установленном  порядке,  определять  в
договорах   и   соглашениях   условия  использования  продаваемых  или
передаваемых в пользование объектов.
      6. Муниципальная собственность  защищается  государством  равным
образом наряду с другими формами собственности.

                   Статья 23. Право органов местного самоуправления на
             создание предприятий
      Органы местного самоуправления вправе создавать в соответствии с
законодательством предприятия, организации, учреждения.

                   Статья   24.   Взаимоотношения   органов   местного
             самоуправления     с     предприятиями,     учреждениями,
             организациями, находящимися в муниципальной собственности
      1.  Органы  местного  самоуправления  в  соответствии  со  своей
компетенцией  определяют  условия  и порядок деятельности предприятий,
учреждений, организаций, находящихся  в  муниципальной  собственности,
утверждают  их  Уставы,  назначают  и  увольняют  руководителей данных
предприятий,  учреждений,  организаций,  заслушивают  отчеты   об   их
деятельности.
      2.   Право   по    управлению    предприятиями,    учреждениями,
организациями,  находящимися в муниципальной собственности, могут быть
переданы органами местного самоуправления отдельным юридическим  лицам
и  гражданам  с  обязательным  установлением  контроля за пользованием
указанными правами.
      3.  Отношения   между   органами   местного   самоуправления   и
руководителями  предприятий,  учреждений,  организаций, находящимися в
муниципальной  собственности,  строятся  на   контрактной   основе   в
соответствии с трудовым законодательством.
      Предприятия, учреждения, организации  самостоятельно  определяют
структуру своего аппарата управления, затраты на его содержание, штаты
и порядок оплаты труда работников.
      4.  Имущество,  закрепленное  за  предприятиями,   учреждениями,
организациями,   находящимися   в   муниципальной   собственности,  не
состоящими  на  бюджете,  принадлежит  им,  как  правило,   на   праве
хозяйственного ведения или оперативного управления.
      Имущество,   закрепленное   за   предприятиями,    учреждениями,
организациями,    находящимися   в   муниципальной   собственности   и
финансируемые из бюджета, находится в их оперативном управлении.

                   Статья   25.   Взаимоотношения   органов   местного
             самоуправления     с     предприятиями,     учреждениями,
             организациями,   не    находящимися    в    муниципальной
             собственности
      1. Отношения органов местного  самоуправления  с  предприятиями,
учреждениями,   организациями,   не   находящимися   в   муниципальной
собственности, строятся на основе договоров.
      2. Органы местного самоуправления вправе координировать  участие
предприятий,      учреждений,      организаций      в      комплексном
социально-экономическом    развитии    территории,    объединять    на
добровольной  основе средства предприятий, учреждений, организаций для
финансирования программ развития территории, привлекать на  договорных
началах    предприятия,    учреждения,   организации   к   участию   в
строительстве, благоустройстве, содержании объектов на соответствующей
территории,  участвовать  на правах одного из собственников в создании
предприятий смешанных форм собственности.

      Статья 26. Право на муниципальный заказ
      Орган местного самоуправления на подведомственной им  территории
вправе  выступать  заказчиком  на  выполнение работ по благоустройству
территории,  коммунальному  обслуживанию  населения,  строительству  и
ремонту   жилищного   фонда,   объектов   социальной   инфраструктуры,
выполнение  других  работ,  производство  продукции,  оказание  услуг,
необходимых      для      удовлетворения     коммунально-бытовых     и
социально-культурных    потребностей     населения     соответствующей
территории,  с  использованием  предусмотренных  для этого собственных
материальных и финансовых ресурсов.

      Статья 27. Право на внешнеэкономическую деятельность
      Органы местного самоуправления с установленном  законом  порядке
вправе   осуществлять  через  муниципальные  предприятия,  учреждения,
организации внешнеэкономическую  деятельность  в  интересах  населения
подведомственной территории.

      Статья 28. Финансовые ресурсы местного самоуправления
      Финансовые ресурсы местного самоуправления  состоят  из  средств
местного   бюджета,   внебюджетных   и  валютных  фондов,  средств  на
компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений,
принятых органами государственной власти, получаемых кредитов.

      Статья 29. Местный бюджет
      1. Местное сообщество имеет свой бюджет.
      2.  Разработка  проекта  и  исполнение  бюджета   осуществляется
исполнительными  органами местного самоуправления. Утверждение бюджета
и  контроль  за  его  исполнением   осуществляется   представительными
органами местного самоуправления либо сходом.
      Вмешательство иных органов и организаций в  процесс  разработки,
утверждения и исполнения бюджета, утверждения отчета об его исполнении
не допускается.
      3. Самостоятельность местного бюджета гарантируется:
      - наличием собственных бюджетных доходов и  достаточным  уровнем
закрепленных доходов;
      - правом определять  направления  использования  и  расходования
бюджетных средств;
      -  запретом  на  изъятие  свободных  остатков  средств  местного
бюджета,  полученных  в результате увеличения поступлений в бюджет или
экономии расходов;
      -   возмещением   ущерба,    нанесенного    решениями    органов
государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления,  других
местных сообществ.

      Статья 30. Доходы и расходы местного самоуправления
      1. В доход местного бюджета зачисляются местные налоги и  сборы,
отчисления  от  общефедеральных  и  областных налогов в соответствии с
нормативами, установленными федеральным и областным законодательством,
а  также поступления от приватизации государственного и муниципального
имущества, от сдачи муниципального  имущества  в  аренду,  от  местных
займов  и  лотерей,  от внешнеэкономической деятельности, дивиденды от
муниципальной доли в  уставном  капитале  предприятий  и  организаций,
дотации,    субвенции    и   иные   поступления   в   соответствии   с
законодательством и решениями органов местного самоуправления.
      2.  Органы  местного  самоуправления  самостоятельно  определяют
направления  использования  средств  местного  бюджета, устанавливают,
исходя  из   имеющихся   средств,   нормы   расходов   на   содержание
жилищно-коммунального  хозяйства, учреждений социальной сферы, органов
охраны  правопорядка  и  на  другие  цели,   устанавливают   за   счет
собственных  средств  дополнительные  льготы  и  пособия для отдельных
категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

                   Статья 31. Право органов местного самоуправления на
             получение платежей за пользование природными ресурсами
      1.  Органы  местного  самоуправления  в  порядке,  установленном
законодательством,   получают   плату   от   пользователей  природными
ресурсами, которые разрабатываются и добываются на их  территории.  По
решению представительных органов местного самоуправления такие платежи
могут производиться в натуральной  форме,  если  это  не  противоречит
законодательству Российской Федерации.
      2.  Органы  местного  самоуправления  получают  часть   валютной
выручки  от  продажи  добываемых на их территории природных ресурсов в
соответствии с законами Российской Федерации.

      Статья 32. Внебюджетный и валютный фонды
      Органы  местного  самоуправления  вправе  образовывать   целевые
внебюджетные  фонды,  а  также валютные фонды в порядке и на условиях,
установленных   законодательством   Российской   Федерации,   области,
Положением (Уставом) о местном самоуправлении.

                   Статья   33.   Финансовые   гарантии    минимальных
             государственных социальных стандартов
      1. Государство гарантирует местным  сообществам  финансирование,
достаточное   для   удовлетворения   основных  жизненных  потребностей
населения не ниже уровня минимальных государственных стандартов.
      2.   Органы   местного   самоуправления   обеспечивают   уровень
удовлетворения  основных  жизненных  потребностей  населения  не  ниже
минимальных   государственных   социальных    стандартов    и    несут
ответственность перед местным населением за их соблюдение.
      3.  В  случаях,  когда  минимальные  государственные  социальные
стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местными бюджетами
доходными источниками, органы государственной власти передают  органам
местного    самоуправления   иные   доходные   источники,   отнесенные
законодательством к доходам областного бюджета.

                   Статья  34.  Участие  местного   самоуправления   в
             кредитных отношениях
      Органы    местного    самоуправления    в     соответствии     с
законодательством  Российской Федерации вправе выпускать муниципальные
займы  и  лотереи,   получать   государственные   кредиты,   создавать
муниципальные   банки,   получать  кредиты  в  коммерческих  банках  и
кредитных учреждениях.

      Статья 35. Гарантии прав местного самоуправления
      1.  Правовые  акты  представительных  и  исполнительных  органов
местного   самоуправления,  принимаемые  в  пределах  их  компетенции,
обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им
территории   предприятиями,   учреждениями,   организациями,  а  также
гражданами,  проживающими  на  данной  территории,  и  не  могут  быть
отменены органами государственной власти области.
      2.  Местному  самоуправлению  гарантируется  право  на  судебную
защиту.
      3.  В  соответствии  с  действующим   законодательством   органы
государственной власти, а также предприятия, учреждения и организации,
расположенные  на  самоуправляемой  территории,   независимо   от   их
подчиненности  и  форм собственности, обязаны согласовывать с органами
местного проведение  мероприятий,  связанных  с  возможным  изменением
экологической,  радиационной,  демографической,  эпидемиологической  и
эпизоотической обстановки.

               Глава 4. Заключительные и переходные положения         

                   Статья 36. Переход  к  местному  самоуправлению  на
             территории  Волгоградской  области  и  задачи переходного
             периода
      1. В целях  осуществления  задач  перехода  к  системе  местного
самоуправления  предусматривается переходный период сроком на два года
с момента вступления в силу  настоящего  областного  Закона.  Основной
целью  переходного  периода  является  формирование  системы  местного
самоуправления  и  обеспечение  прав  граждан  на  участие  в  местном
самоуправлении в соответствии с конституционными принципами.
      2. В переходный период решаются следующие задачи:
      -  определение  субъектов   местного   самоуправления   (местных
сообществ);
      - определение,  а  при  необходимости  формирование,  территорий
местных сообществ, закрепление их границ;
      - определение структуры органов местного самоуправления;
      - выборы (формирование) органов местного самоуправления;
      -  разработка,  принятие  и  регистрация  Положения  (Устава)  о
местном самоуправлении;
      -  формирование  финансовой  и  экономической  основы   местного
самоуправления;
      - определение и закрепление компетенции местного сообщества;
      - переход к осуществлению полномочий местного самоуправления.
      3. Устанавливается следующий порядок решения  задач  переходного
периода:
      3.1.  Проводятся  выборы   представительных   органов   местного
самоуправления   городских   и   сельских   поселений,  а  также  глав
администраций,  где  они  отсутствуют  на  момент   принятия   закона.
Численный  состав  представительных  органов устанавливается областной
Думой   на   основе   предложений   действующих    органов    местного
самоуправления.
      3.2.  Избранные  органы  местного   самоуправления   на   основе
действующего    законодательства    через    референдум,    сход   или
самостоятельно решают задачи:
      - определения структуры органов местного самоуправления;
      - определения и закрепления компетенции местного сообщества;
      -  формирования  финансовой  и  экономической  основы   местного
самоуправления;
      -  разработки,  принятия  и  регистрации  Положения  (Устава)  о
местном самоуправлении;
      -  определения,  а  при  необходимости  формирования  территории
местного сообщества, закрепления их границ;
      - определения (создания на  принципе  объединения)  совместно  с
другими  субъектами  местного самоуправления новых местных сообществ и
решение последними задач переходного периода;
      - реализация текущих задач местного самоуправления.

                   Статья  37.  Осуществление  и  перераспределение  в
             переходный период полномочий местного самоуправления
      1.   Назначенные   главы   администраций    и    соответствующие
администрации  городских  и  местных  поселений исполняют в переходный
период имевшиеся у них до  вступления  в  силу  настоящего  областного
Закона  полномочия  местного самоуправления в полном объеме до момента
избрания   (формирования)   органов   местного    самоуправления    на
соответствующей  территории, после чего, не более чем в месячный срок,
осуществляется передача полномочий вновь избранным органам органам. До
подписания   акта   о  передаче  полномочий  ранее  назначенные  главы
администраций несут полную ответственность  за  осуществление  функций
местного   самоуправления;  их  полномочия  полностью  прекращаются  с
момента подписания акта передачи полномочий.
      2.   Назначенные   главы   администраций    и    соответствующие
администрации  сельсоветов  и  районов  области исполняют в переходный
период имевшиеся у них до  вступления  в  силу  настоящего  областного
Закона  полномочия  местного самоуправления в полном объеме до момента
избрания (формирования) органов местного  самоуправления  городских  и
сельских  поселений  на  соответствующей  территории.  Вновь избранные
(сформированные) органы местного самоуправления городских  и  сельских
поселений  должны  в  месячный срок затребовать, а главы администраций
сельсоветов и районов обязаны в трехмесячный срок  передать  в  полном
объеме  полномочия  местного самоуправления на территории поселения, в
том числе  соответствующее  имущественное  и  финансовое  обеспечение.
Главы   администраций  сельсоветов  и  районов  области  несут  полную
ответственность за осуществление  тех  или  иных  полномочий  местного
самоуправления  до  подписания  акта  о  передаче  их  вновь избранным
органам.
      После передачи администрациями  сельсоветов  и  районов  области
полномочий органам местного самоуправления, избранным в соответствии с
настоящим областным Законом, деятельность первых  в  части  исполнения
функций, как органа местного самоуправления, прекращается.
      3. Избранные  (сформированные)  органы  местного  самоуправления
городских  и  сельских  поселений в случае невозможности взять на себя
полномочия  местного  самоуправления  в  полном   объеме   вправе   на
переходный  период  оставлять часть полномочий местного самоуправления
своих поселений администрации сельсоветов и районов  области,  которые
не вправе отказаться от их исполнения.
      В этом случае, а также в случаях возникновения  и  невозможности
разрешения    споров   между   местными   сообществами   в   отношении
муниципальных объектов социальной сферы общего пользования или  границ
территорий   местных   сообществ,   иных   споров,   органы   местного
самоуправления этих местных сообществ обязаны до окончания переходного
периода устранить возникшую проблему, реализуя следующие права:
      - создать на принципе добровольного  объединения  новое  местное
сообщество;
      -  образовать  на  договорной  основе   совместные   органы   по
осуществлению отдельных полномочий местного самоуправления;
      -  передать  на  договорной   основе   осуществление   отдельных
полномочий местного самоуправления органам государственной власти.
      4.  Избранные  (сформированные)  в  соответствии   с   настоящим
областным Законом органы местного самоуправления вправе затребовать, а
областная администрация обязана  в  трехмесячный  срок  передать  свои
полномочия   по  решению  вопросов  местного  значения  на  территории
соответствующего  местного  сообщества  или  двух  и   более   местных
сообществ,  принявших  решение  о  совместном  осуществлении отдельных
полномочий местного самоуправления и образовавших для этого совместный
орган.  Передача  этих  полномочий  осуществляется  с  соответствующим
имущественным и финансовым обеспечением и оформляется актом.

                   Статья   38.   Установление   территории   местного
             сообщества и его границ
      Администрация области  в  трехмесячный  срок  с  учетом  решений
органов   местного   самоуправления  предоставляет  в  областную  Думу
предложение о закреплении за ними  территорий,  утверждении  границ  и
дополнительном  наделении земельными ресурсами в порядке, определенном
земельным законодательством.

                   Статья 39. Разграничение объектов  муниципальной  и
             государственной собственности в переходный период
      1.  Формирование  муниципальной  собственности  (включая  землю)
местного   сообщества   в   переходный  период  происходит  на  основе
предложений местных сообществ или их органов и за счет:
      - муниципальной собственности, имеющейся на территории  местного
сообщества;
      -  объектов  государственной  собственности,   передаваемых   на
безвозмездной    основе    для    выполнения    полномочий    местного
самоуправления;
      - имущества, находящегося на территории местного сообщества и не
имеющего собственника.
      2. С момента вступления в силу настоящего областного Закона и до
передачи   муниципальной   собственности  в  ведение  вновь  избранных
(сформированных) органов местного самоуправления приватизация объектов
муниципальной     собственности,     расположенных    на    территории
соответствующего местного сообщества, приостанавливается.
      С момента вступления  в  силу  настоящего  областного  Закона  и
наличия   предложений   органов  местного  самоуправления  о  передаче
объектов   государственной   собственности,   обеспечивающих   решение
вопросов местного значения, в муниципальную собственность приватизация
этих объектов приостанавливается.

      Статья 40.  Областные  государственные  стандарты  как  гарантия
местного самоуправления
      В трехмесячный срок с  момента  принятия  настоящего  областного
Закона  Волгоградская областная Дума утверждает по представлению главы
администрации  области  Временные  нормативы   минимальной   бюджетной
обеспеченности   для   местного   самоуправления,  доходные  источники
формирования местных бюджетов, областные социальные стандарты.
      Временные   нормативы   действуют   до   принятия    минимальных
государственных социальных стандартов Российской Федерации.

      Глава администрации
      Волгоградской области                              И.П. Шабунин


      20 февраля 1995 года
      N 21-ОД