Закон Волгоградской области от 14.08.1997 № 132-ОД

 



                               ЗАКОН

                       ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения
         муниципальных образований в Волгоградской области
                 

  (В редакции Законов Волгоградской области от 30.03.98 г. N 160-ОД;
         от 26.10.99 г. N 325-ОД; от 22.06.2001 г. N 553-ОД)


       Принят областной Думой                        24 июля 1997 года


       Настоящий Закон устанавливает порядок образования, объединения,
преобразования    или    упразднения   муниципальных   образований   в
Волгоградской  области,  а  также  порядок  изменения  их   границ   и
наименований.

       Статья 1.  Правовая  основа  установления  территорий,
                  границ и наименований муниципальных образований

       Правовую основу установления территорий, границ и  наименований
муниципальных образований составляют:
       Конституция Российской Федерации;
       Федеральный закон  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации";
       Устав (Основной закон) Волгоградской области;
       Закон   Волгоградской   области   "Об   организации    местного
самоуправления в Волгоградской области";
       настоящий Закон.

       Статья  2.  Право  жителей  Волгоградской  области  на
                   осуществление местного самоуправления

       Местное  самоуправление  осуществляется  на   всей   территории
Волгоградской области.
       Право  на  осуществление  местного  самоуправления  реализуется
жителями   Волгоградской  области  в  порядке,  определяемом  уставами
муниципальных образований, принимаемыми в соответствии с  федеральными
законами и законами Волгоградской области.
       Население городского, сельского поселения Волгоградской области
независимо   от   его  численности  не  может  быть  лишено  права  на
осуществление местного самоуправления.

       Статья 3. Муниципальное образование

       Муниципальное образование - это городское, сельское  поселение,
несколько  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,
иная населенная территория, в пределах которых осуществляется  местное
самоуправление,  имеется муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления.

        Статья 4. Принципы  образования муниципальных образований

       Образование муниципальных образований основывается на следующих
принципах:
       сохранения исторически сложившегося государственного единства и
целостности территории Волгоградской области;
       недопустимости подчиненности одного муниципального  образования
другому;
       соответствия  исторически  сложившейся  системе  расселения   в
Волгоградской области;
       обеспечения рационального использования  природных  ресурсов  и
всего  экономического  потенциала  Волгоградской  области, развития ее
социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;
       развития национальных  культур,  культурно-бытовых  традиций  и
исконных  видов  хозяйственной  деятельности  коренных  национальных и
этнических групп, компактно проживающих на конкретной территории.

       Статья 5. Устав муниципального образования

       Муниципальное  образование  имеет   свой   устав,   в   котором
указываются   границы,   состав  территории  и  порядок  осуществления
местного самоуправления на данной территории.
       Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно
и  принимается  представительным  органом  местного самоуправления или
населением непосредственно.

       Статья 6. Полномочия  органов  государственной  власти
                 Волгоградской  области   по   вопросам   образования,
                 объединения,   преобразования     или     упразднения
                 муниципальных образований

       К  исключительной  компетенции  Волгоградской  областной   Думы
относится утверждение порядка:
       образования новых, преобразования  и  упразднения  существующих
муниципальных образований;
       установления,   изменения   границ   территорий   муниципальных
образований;
       установления    и    изменения    наименований    муниципальных
образований;
       перенесения центров муниципальных образований;
       регистрации муниципальных образований;
       ведения учета муниципальных образований, их границ, территорий,
закрепленных  за  муниципальными образованиями, количества проживающих
в муниципальных образованиях жителей.
       Управление юстиции Волгоградской области  осуществляет  ведение
реестра муниципальных образований.
       Управление юстиции Волгоградской  области  регистрирует  уставы
муниципальных образований.

       Статья 7. Территория муниципального образования

       Территорию   муниципального   образования   составляют    земли
городских,   сельских   поселений,  прилегающие  к  ним  земли  общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли,  необходимые  для  развития
поселений   и  другие  земли  в  границах  муниципального  образования
независимо от  форм  собственности  и  целевого  назначения,  согласно
данным государственного земельного кадастра.

       Статья 8. Установление    и    изменение    границ
                 муниципальных образований

       Каждое  муниципальное  образование  на территории Волгоградской
области   должно   иметь   границы,  установленные  в  соответствии  с
утвержденным  проектом черты муниципального образования, разработанным
организацией, имеющей государственную лицензию. (В   редакции   Закона
Волгоградской области от 26.10.99 г. N 325-ОД)
       При    создании   муниципальных   образований   их   территория
регистрируется            в            существующих           границах
административно-территориального деления Волгоградской области.     (В
редакции Закона Волгоградской области от 26.10.99 г. N 325-ОД)
       Установление   и  изменение  границ  муниципальных  образований
осуществляется    по    инициативе    населения,    органов   местного
самоуправления,  а  также органов государственной власти Волгоградской
области  с  учетом  мнения населения и органов местного самоуправления
сопредельных  муниципальных  образований.  Мнение населения выявляется
путем   опроса,   проводимого   по   поручению   главы   администрации
Волгоградской области независимыми экспертами. (В    редакции   Закона
Волгоградской области от 26.10.99 г. N 325-ОД)
       Проекты черты муниципальных образований  Волгоградской  области
утверждаются   Волгоградской   областной   Думой   по  согласованию  с
администрацией Волгоградской области. (В редакции Закона Волгоградской
области от 26.10.99 г. N 325-ОД)
       Установление утвержденной черты  муниципального  образования  в
натуре  производится в соответствии с законодательством организациями,
имеющими государственную лицензию. (В  редакции  Закона  Волгоградской
области от 26.10.99 г. N 325-ОД)

       Статья 9. Документы,  представляемые  для  регистрации
                 устава муниципального образования

       Для   регистрации   устава   при   образовании   муниципального
образования  либо  регистрации  изменений  в  уставе  при объединении,
преобразовании или упразднении муниципальных образований, установлении
и   изменении  их  границ  или  переименовании  в  Управление  юстиции
Волгоградской области представляются в качестве  приложений  к  уставу
муниципального образования следующие документы:
       утвержденный в соответствии с градостроительными нормами проект
черты муниципального образования;
       пояснительная записка, содержащая обоснование  целесообразности
вносимых  предложений  и  сведения  о  размере  территории, количестве
населенных  пунктов,  численности  населения,  основных  предприятиях,
предприятиях  связи,  торгового  и  бытового  обслуживания  населения,
социально-культурных   учреждениях;   предложение    о    наименовании
муниципального образования и объяснение этого наименования;
       характеристика населенного пункта, в  котором  размещается  или
будет  размещен  административный  центр  муниципального  образования,
содержащая сведения о его  географическом  положении  по  отношению  к
территории муниципального образования, численности населения, основных
предприятиях, предприятиях связи, торгового  и  бытового  обслуживания
населения,  сведения  о  социально-культурных  учреждениях,  о наличии
помещений для размещения органов местного самоуправления,  сведения  о
расходах, связанных с установлением или перенесением административного
центра; наименование ближайшей железнодорожной  станции  и  расстояние
до нее;
       схематические карты, имеющие масштаб, с указанием на них границ
муниципальных   образований  и  их  административных  центров,  других
населенных пунктов в соответствии с градостроительной документацией.

       Статья 10. Учет муниципальных образований

       1. Учету подлежат все муниципальные образования.
       2.  Сведения  о   наличии,   составе,   размере,   наименовании
муниципального  образования, численности его населения и другие данные
вносятся в реестр муниципальных образований.
       3.   Управление  юстиции  Волгоградской  области  ведет  реестр
муниципальных  образований  на  бумажных  и  электронных  носителях  и
направляет данные реестра в Министерство Российской Федерации по делам
национальностей  и  федеративным  отношениям в месячный срок со дня их
получения  и  в  Волгоградскую  областную  Думу  не  позднее 10 дней с
момента их внесения. (В    редакции   Закона   Волгоградской   области
от 30.03.98 г. N 160-ОД)

       Статья 11. Основные условия упразднения  муниципальных
                  образований

       При присоединении одного муниципального образования к  другому,
при  их объединении, при преобразовании муниципального образования и в
других   случаях,   предусмотренных   законодательством,   данные    о
муниципальном    образовании,   утратившем   свой   правовой   статус,
исключаются из реестра государственной регистрации.
       Исключение  из  реестра  осуществляется  на  основании  решения
референдума,  собрания  (схода)  граждан  или представительного органа
местного самоуправления в том же порядке, в каком происходило создание
муниципального образования.
       Упразднение   муниципальных   образований   осуществляется    с
передачей   прав   и   обязанностей   ликвидируемых  органов  местного
самоуправления вновь созданным органам местного самоуправления.

       Статья 12. Наименование и переименование муниципальных
                  образований

       Наименование муниципального  образования  устанавливается,  как
правило,         в         соответствии         с        наименованием
административно-территориальной единицы, в границах которой  создается
муниципальное     образование,     с    учетом    мнения    населения,
общегосударственных    интересов,    географических,     исторических,
национальных,   бытовых   и   других  местных  условий,  при  этом  не
допускается  присвоение  уже   имеющихся   в   Волгоградской   области
наименований.
       При  переименовании  муниципальных   образований,   в   которых
находятся  почтово-телеграфные учреждения или железнодорожные станции,
органы   местного    самоуправления    предварительно    согласовывают
переименование  этих  населенных пунктов с соответствующими областными
органами связи, а также управлениями железных дорог.
       Переименование муниципальных образований  осуществляется  путем
регистрации  изменений  в уставе муниципального образования и внесения
изменений в реестр после их регистрации.

       Статья 13. Финансирование расходов

       Финансирование  расходов  по   образованию,   реорганизации   и
упразднению  муниципальных  образований, установлению или изменению их
границ и наименований, а также покрытие последующих за  этим  расходов
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

       Статья 14. Разрешение   споров   (разногласий)   по   вопросам,
                  регулируемым настоящим Законом

       Споры по вопросам, регулируемым настоящим Законом,  разрешаются
согласительными комиссиями либо в судебном порядке.

       Статья 15. Образование нового муниципального образования

       Новое   муниципальное  образование  может  быть  образовано  по
инициативе   органов  государственной  власти  Волгоградской  области,
органов  местного  самоуправления  либо  населения на части территории
одного или нескольких существующих муниципальных образований.
       Инициатива   населения   реализуется   путем   сбора   подписей
инициативной    группой,    регистрируемой   избирательной   комиссией
Волгоградской  области,  в  количестве не менее двух процентов жителей
муниципального  образования (муниципальных образований), на территории
которого  (которых)  будет  создано  новое  муниципальное образование.
Подписной,   лист  изготавливается  по  форме,  установленной  Законом
Волгоградской  области  от  16  ноября  1998  г.  N  222-ОД "О местном
референдуме в Волгоградской области".
       Решение   об   образовании  нового  муниципального  образования
принимается    на    заседании   представительного   органа   местного
самоуправления   в   порядке,   установленном  уставом  муниципального
образования.
       В  случае  если  новое  муниципальное  образование  планируется
создать  на территории нескольких муниципальных образований, решение о
создании  нового  муниципального образования принимается на совместном
заседании  представительных органов местного самоуправления в порядке,
установленном статьей 16 настоящего Закона.
       При положительном решении о создании муниципального образования
независимыми экспертами по поручению главы администрации Волгоградской
области  проводится  учет  мнения  населения  в  порядке, определяемом
главой  администрации Волгоградской области (кроме случаев образования
муниципального   образования   по   инициативе  населения).  В  случае
образования  муниципального образования по инициативе населения мнение
населения изначально считается положительным.
       При   положительном   мнении   населения  проводится  заседание
(совместное    заседание)   представительного   органа,   на   котором
утверждается рабочая группа по разработке устава нового муниципального
образования   и  определяется  дата  проведения  очередного  заседания
(совместного заседания) представительного органа.
       На  очередном  заседании (совместном заседании) рассматривается
проект  устава  нового муниципального образования. При этом могут быть
рассмотрены     альтернативные    проекты    устава,    представленные
исполнительными   органами  местного  самоуправления  либо  населением
непосредственно.
       Дальнейшая    процедура   образования   нового   муниципального
образования   осуществляется   в  порядке,  установленном  статьей  16
настоящего Закона.
       (Статья     дополнена    -    Закон    Волгоградской    области
от 22.06.2001 г. N 553-ОД)

       Статья 16. Объединение муниципальных образований

       Объединение  муниципальных  образований может быть проведено по
инициативе   органов  государственной  власти  Волгоградской  области,
органов   местного   самоуправления   либо   населения  объединяющихся
муниципальных образований.
       Инициатива   населения   реализуется   путем   сбора   подписей
инициативной    группой,    регистрируемой   избирательной   комиссией
Волгоградской  области,  в  количестве  не  менее  2 процентов жителей
каждого  муниципального образования. Подписной лист изготавливается по
форме,  установленной  Законом Волгоградской области от 16 ноября 1998
г. N 222-ОД "О местном референдуме в Волгоградской области".
       При   поступлении   инициативы   об  объединении  муниципальных
образований  представительные  органы данных муниципальных образований
на очередном заседании рассматривают вопрос об объединении.
       При  положительном  решении  каждого  представительного  органа
объединяющихся  муниципальных  образований  независимыми экспертами по
поручению  главы  администрации  Волгоградской области проводится учет
мнения   населения   в   порядке,  определяемом  главой  администрации
Волгоградской   области   (кроме   случаев  объединения  муниципальных
образований   по   инициативе   населения).   В   случае   объединения
муниципальных  образований  по  инициативе  населения мнение населения
изначально считается положительным. При положительном мнении населения
проводится     совместное     заседание    представительных    органов
объединяющихся муниципальных образований.
       Совместное  заседание  правомочно,  если на нем присутствует не
менее   двух   третей   от   установленного  числа  депутатов  каждого
представительного органа. На совместном заседании простым большинством
голосов  утверждается  рабочая  группа  по  разработке  устава  нового
муниципального  образования  и определяется дата проведения очередного
совместного заседания.
       На очередном совместном заседании рассматривается проект устава
нового  муниципального  образования.  При  этом могут быть рассмотрены
альтернативные проекты устава, представленные исполнительными органами
объединяющихся     муниципальных     образований    либо    населением
непосредственно.  Устав  принимается большинством не менее двух третей
голосов от числа присутствующих. Принятый устав подлежит регистрации в
управлении  Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской
области.
       Выборы  в  органы местного самоуправления нового муниципального
образования  назначаются  на  совместном заседании после регистрации и
официального  опубликования  в  средствах  массовой  информации устава
нового муниципального образования.
       Объединяющиеся      муниципальные      образования     являются
упраздненными, а новое муниципальное образование - созданным с момента
избрания   органов   местного   самоуправления  нового  муниципального
образования.
       (Статья     дополнена    -    Закон    Волгоградской    области
от 22.06.2001 г. N 553-ОД)

       Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


       Глава администрации
       Волгоградской области                               Н.К.Максюта


       14 августа 1997 г.
       N 132-ОД