Постановление Правительства Волгоградской области от 04.12.2013 № 686-п

      осуществление мониторинга  радиационной  обстановки  территорий,
находящихся   в   зонах   возможного  воздействия  радиационно-опасных
объектов (обследование муниципальных районов области)
      Целевые показатели подпрограммы, их значение  на  последний  год
реализации - количество созданных автоматизированных постов наблюдения
за состоянием атмосферного воздуха на территориях  населенных  пунктов
и  природных  парков,  позволяющих  получать  информацию о состоянии и
загрязнении атмосферы и метеорологических условиях в режиме  реального
времени, — не менее 10 постов;
      количество модернизированных и дооснащенных стационарных  постов
наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, - не менее 12 постов;
      охват  территориальной   системой   наблюдений   за   состоянием
атмосферного воздуха - не менее 7 населенных пунктов;
      охват  территориальной   системой   наблюдений   за   состоянием
атмосферного воздуха - 7 природных парков;
      доля обследованных государственных образовательных и медицинских
учреждений  от  общего  количества  государственных  образовательных и
медицинских учреждений, - не менее 96,4 процента;
      охват мониторингом почв (в зонах техногенного  воздействия  и  в
природных парках) - 33 муниципальных района Волгоградской области;
      количество водных объектов,  на  которых  проводится  мониторинг
переработки  берегов,  -  не  менее  3  объектов (мониторинг 1 объекта
проводится 1 раз в 3 года);
      количество водных объектов,  на  которых  проводится  мониторинг
состояния  дна и изменений морфометрических особенностей, - не менее 6
водных объектов;
      количество  гидротехнических  сооружений,  на  которых   ведется
наблюдение за их состоянием, - не менее 21 объекта;
      издание Красной книги почв Волгоградской области (тираж издания)
— не менее 300 экземпляров
      Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется
в 2014-2020 годах в один этап
      Объемы и источники финансирования  подпрограммы  -  общий  объем
финансирования  подпрограммы  на 2014-20213 годы из средств областного
бюджета составляет 141961,00 тыс.рублей, в том числе по годам:
      2014 год - 3300,00 тыс.рублей;
      2015 год - 27651,00 тыс.рублей;
      2016 год - 20116,00 тыс.рублей;
      2017 год — 23216,00 тыс.рублей;
      2018 год - 24115,00 тыс.рублей;
      2019 год - 27017,00 тыс.рублей;
      2020 год - 16546,00 тыс.рублей
      Ожидаемые  результаты  реализации  подпрограммы  -   обеспечение
потребностей   государства   и   населения  в  информации  о  качестве
окружающей среды, ее загрязнении

           1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы      

      Экологическая  ситуация  на  территории  Волгоградской   области
характеризуется  рядом  негативных  процессов.  Качество  атмосферного
воздуха, поверхностных вод  и  почв  (особенно  в  районах  размещения
отходов  производства  и  потребления)  городского  округа город-герой
Волгоград   и   городского   округа    город    Волжский    по    ряду
веществ-загрязнителей    не    соответствует   санитарно-экологическим
требованиям.  В  зонах  техногенного   воздействия   возрастает   риск
поступления  ряда  экотоксикантов  (в  особенности тяжелых металлов) в
сельскохозяйственные продукты (зерно, молоко, мясо и другие) и далее в
организм  человека.  Предотвращение  подобной  ситуации  и  устранение
негативных последствий настоятельно  требуют  конкретных  мероприятий,
среди   которых  -  получение  объективной  оперативной  информации  о
состоянии окружающей среды.
      Проведение    государственного    экологического    мониторинга,
формирование  и  обеспечение  функционирования территориальной системы
наблюдения за состоянием окружающей среды на территории  Волгоградской
области  (в том числе территориальной системы наблюдения за состоянием
атмосферного   воздуха   и   автоматизированной    системы    контроля
радиационной  обстановки) предназначены для сбора, обработки, анализа,
обмена и выдачи информации о  состоянии  окружающей  среды,  выработки
предложений   по   устранению   негативных  ситуаций  и  для  принятия
Правительством  Волгоградской  области   обоснованных   управленческих
решений,  реализации  планов  экологически  безопасного,  экономически
устойчивого развития региона, а также для информирования  населения  и
общественных организаций об экологической и радиационной обстановках.
      Осуществление   государственного   экологического    мониторинга
(государственного   мониторинга   окружающей   среды)  реализуется  на
основании  федеральных  законов  от  09  января  1996  г.  N  3-ФЗ  "О
радиационной безопасности населения" и от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об
охране  окружающей  среды",  постановлений  Правительства   Российской
Федерации  от  31  марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении
государственного  мониторинга   окружающей   среды   (государственного
экологического   мониторинга)",  от  10  апреля  2007  г.  N  219  "Об
осуществлении государственного мониторинга водных объектов"  и  от  06
июня  2013  г.  N  477  "Об осуществлении государственного мониторинга
состояния  и  загрязнения  окружающей  среды",   постановления   Главы
Администрации  Волгоградской  области  от 11 февраля 2009 г. N 152 "Об
утверждении Концепции  обеспечения  необходимого  уровня  радиационной
безопасности населения на территории Волгоградской области на период с
2009 по 2015 год", постановления Губернатора Волгоградской области  от
11  октября  2012  г.  N  969  "О  Концепции  развития территориальной
системы наблюдения за состоянием  атмосферного  воздуха  Волгоградской
области  до  2017 года", постановления Волгоградской областной Думы от
24 июня 2004 г. N 8/231 "О рекомендациях депутатских слушаний  "Охрана
и  использование  природных  ресурсов  и  экологический  мониторинг на
территории Волгоградской области".
      Подпрограмма  предусматривает  реализацию   следующих   основных
мероприятий:
      мониторинг атмосферного воздуха;
      мониторинг почв;
      мониторинг водных объектов;
      мониторинг радиационной обстановки.
      Одним из основных мероприятий подпрограммы  является  мониторинг
атмосферного  воздуха.  Уровень  его  загрязнения  относится  к  числу
приоритетных  факторов,  определяющих  экологическую  безопасность   и
здоровье  человека.  В  условиях  урбанизированных территорий, крупных
промышленных   центров   с   развитой   промышленностью    загрязнение
атмосферного воздуха создается, прежде всего, выбросами автотранспорта
и промышленных предприятий. По данным доклада "О состоянии  окружающей
среды  Волгоградской  области в 2012 году" масса выбросов загрязняющих
веществ  в  атмосферу  по  Волгоградской   области   от   стационарных
источников  составила  170,8  тыс.тонн (в городском округе город-герой
Волгоград и городском округе город Волжский - 112,6  тыс.тонн).  Также
значительный   вклад   в   загрязнение   воздушного   бассейна  вносят
передвижные источники, в первую очередь, автотранспорт.
      На протяжении ряда лет городской округ город-герой  Волгоград  и
городской  округ город Волжский входят в приоритетный список городов с
наибольшим уровнем  загрязнения  атмосферного  воздуха.  К  веществам,
определяющим  высокий  уровень  загрязнения,  относятся  формальдегид,
бенз(а)пирен, фенол, хлорид водорода, сероводород и диоксид азота.
      Анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха свидетельствует о
необходимости      совершенствования      системы     государственного
экологического мониторинга  (государственного  мониторинга  окружающей
среды)  и  соответственно  развития наблюдательной сети, входящей в ее
состав.   Необходимо   расширение   сети   стационарных   постов    до
рекомендованной    нормативной   потребности   за   счет   организации
стационарных наблюдений  в  муниципальных  образованиях  Волгоградской
области  (в  том  числе  на  территориях  природных  парков),  а также
дооснащение  существующих  постов  и  расширение  перечня  наблюдаемых
загрязняющих   вредных   веществ  (на  что  направлены  представленные
мероприятия).
      Обязанность  участия  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации  в  осуществлении  государственного  мониторинга
водных объектов  определена  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  10  апреля  2007  г. N 219 "Об утверждении Положения об
осуществлении государственного мониторинга водных объектов". В  данном
Положении   установлены   полномочия   органов  исполнительной  власти
субъектов   Российской   Федерации,   критерии   водных   объектов   и
гидротехнических сооружений, подлежащих осуществлению государственного
мониторинга.
      В рамках  возложенных  полномочий  до  2020  года  запланированы
мероприятия  по  своевременному  выявлению  и прогнозированию развития
негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их
состояние.   Данная   информация   необходима   для  своевременного  и
обоснованного   планирования   реализации   мер   по    предотвращению
негативного  воздействия вод и ликвидации его последствий, обеспечению
безопасности гидротехнических сооружений.
      В период весеннего половодья на территории Волгоградской области
вследствие  недостаточной  пропускной  способности  русел рек ежегодно
наблюдается подтопление (затопление)  населенных  пунктов  и  объектов
инфраструктуры   с   нанесением  значительного  материального  ущерба.
Наибольшее  негативное  воздействие  вод  от  разлива  рек  во   время
весеннего  половодья  характерно  для  рек  донского бассейна (Иловля,
Кумылга, Елань, Терса, Медведица, Хопер, Вязовка, Краишевка).
      Процессы эрозии берегов рек Волги, Дона  и  рукава  реки  Ахтуба
активно  развиваются  как  по правому берегу, так и по левобережью. На
правом  берегу  реки  Волги  процессы  эрозии  неразрывно  связаны   с
оползневыми   деформациями   склонов.  По  данным  наблюдений  средняя
скорость переработки берегов достигает 0,3—0,5 метра в  год,  достигая
на  отдельных  участках  2,5  метра в год. В зону эрозионно-оползневых
деформаций  береговых  склонов   попадают   домовладения   и   объекты
инфраструктуры населенных пунктов.
      Значительное количество гидротехнических сооружений, построенных
в   60-70   годах  прошлого  века,  находится  в  неудовлетворительном
техническом  состоянии.  При  разрушении  гидротехнических  сооружений
возможны   затопления   (подтопления)  ниже  расположенных  населенных
пунктов  и  объектов   инфраструктуры   с   нанесением   значительного
материального  ущерба.  Обеспечение  информацией  о  текущем состоянии
сооружений   позволит   своевременно   планировать   мероприятия    по
обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
      Для  информационного  обеспечения  Правительства   Волгоградской
области  в области охраны водных объектов, своевременного планирования
мероприятий по предупреждению негативного  воздействия  вод,  а  также
обеспечения   безопасности   гидротехнических   сооружений,  в  рамках
подпрограммы  предусмотрено  получение  общей   и   специализированной
гидрометеорологической   информации   в  период  весеннего  половодья,
мониторинг переработки берегов 3 водных объектов (мониторинг 1 объекта
проводится  1  раз  в  3  года),  мониторинг состояния дна и изменений
морфометрических особенностей 6 водных объектов, ведение наблюдений за
гидротехническими сооружениями на 21 объекте.
      Мониторинг водных объектов направлен  на  получение  необходимой
информации  о  водных  объектах и гидротехнических сооружениях в целях
планирования  мероприятий  по  охране  водных  объектов   и   снижения
негативного  воздействия  вод,  развития  водохозяйственного комплекса
Волгоградской области, обеспечению водными ресурсами Волго-Ахтубинской
поймы.
      Также основным  направлением  подпрограммы  является  мониторинг
радиационной   обстановки,   осуществляемый   в  целях  своевременного
выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и
предупреждения    возможных   негативных   последствий   радиационного
воздействия  для  населения  и  окружающей  среды.  Под   мониторингом
радиационной  обстановки  на  территории  субъекта следует понимать не
только мониторинг радиационных  и  дозиметрических  параметров,  но  и
мониторинг  параметров  иных, не радиационных процессов, участвующих в
формировании   и   развитии   радиационной   обстановки,   а    именно
технологических,    метеорологических,   гидрологических.   Мониторинг
радиационной  обстановки  объединяет  в   себе   функции   и   задачи,
выполняемые в процессе и рамках радиационного мониторинга.
      Радиоактивные техногенные  загрязнения  окружающей  среды  могут
происходить  при  наличии  радиационно  опасных  объектов  и возможных
аварийных ситуаций, при наличии материалов,  содержащих  радиоактивные
вещества, при неконтролируемом использовании неучтенных и просроченных
устройств,  имеющих  в  своем  составе  радионуклиды,   в   результате
проведения ядерных взрывов.
      Существуют внешние и  внутренние  факторы  (риски),  наступление
которых   может  повлечь  за  собой  снижение  показателей  реализации
подпрограммы.
      Возможными внешними факторами (рисками) реализации  подпрограммы
может   являться  внесение  изменений  в  федеральное  и  региональное
законодательство.  Кроме  того,  возможными  внутренними  рисками  при
реализации   подпрограммы   являются   отсутствие  финансирования  или
неполное  финансирование  из  различных  источников,   предусмотренных
подпрограммой.
      В целях минимизации рисков в  процессе  реализации  подпрограммы
предусматривается     мониторинг     выполнения     подпрограммы     и
перераспределение объемов финансирования в зависимости от  динамики  и
темпов  достижения  поставленной  цели,  изменений во внешней среде, а
также разработка дополнительных мероприятий.

           2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы     

      Цель  подпрограммы  -  обеспечение  потребностей  государства  и
населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении.
      Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
      обеспечение функционирования и развития  территориальных  систем
наблюдения за состоянием окружающей среды;
      получение информации о фактическом  и  прогнозируемом  состоянии
водных объектов и гидротехнических сооружений;
      организация и проведение наблюдений за  качественным  состоянием
почв в зонах техногенного воздействия и природных парков на территории
муниципальных районов;
      подготовка и издание Красной книги почв Волгоградской области;
      осуществление мониторинга  радиационной  обстановки  территорий,
находящихся   в   зонах  возможного  воздействия  радиационно  опасных
объектов (обследование муниципальных районов области).
      Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана  на  2014-2020
годы.

           3. Целевые показатели достижения цели и решения задач,     
            основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы       

      Целевыми показателями подпрограммы являются:
      количество созданных  автоматизированных  постов  наблюдения  за
состоянием  атмосферного  воздуха  на территориях населенных пунктов и
природных  парков,  позволяющих  получать  информацию  о  состоянии  и
загрязнении  атмосферы и метеорологических условиях в режиме реального
времени, — не менее 10 постов;
      количество модернизированных и дооснащенных стационарных  постов
наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, — не менее 12 постов;
      охват  территориальной   системой   наблюдений   за   состоянием
атмосферного воздуха - не менее 7 населенных пунктов;
      охват  территориальной   системой   наблюдений   за   состоянием
атмосферного воздуха - 7 природных парков;
      доля обследованных государственных образовательных и медицинских
учреждений  от  общего  количества  государственных  образовательных и
медицинских учреждений Волгоградской области -не менее 96,4 процента;
      охват мониторингом почв (в зонах техногенного  воздействия  и  в
природных парках) - 32 муниципальных района Волгоградской области;
      количество водных объектов,  на  которых  проводится  мониторинг
переработки  берегов,  -  не  менее  3  объектов (мониторинг 1 объекта
проводится 1 раз в 3 года);
      количество водных объектов,  на  которых  проводится  мониторинг
состояния  дна и изменений морфометрических особенностей, - не менее 6
водных объектов;
      количество  гидротехнических  сооружений,  на  которых   ведется
наблюдение за их состоянием, — не менее 21 объекта;
      издание  Красной  книги  почв   Волгоградской   области   (тираж
издания), — не менее 300 экземпляров.
      Целевые показатели подпрограммы представлены в  приложении  1  к
государственной программе.
      Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в
приложении 2 к государственной программе.

                   4. Обобщенная характеристика основных              
                          мероприятий подпрограммы                    

      Подпрограммой    предусматривается    осуществление     основных
мероприятий.
      В рамках основного мероприятия "Мониторинг атмосферного воздуха"
предусматривается реализация следующих мероприятий:
      создание автоматизированных стационарных  постов  наблюдения  за
состоянием атмосферного воздуха;
      дооснащение и модернизация средств измерения стационарных постов
наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;
      приобретение   передвижной   лаборатории   (передвижного   поста
наблюдения за состоянием атмосферного воздуха);
      обеспечение функционирования территориальной системы  наблюдения
за состоянием атмосферного воздуха;
      получение информации об уровне загрязнения атмосферного  воздуха
в р.п.Светлый Яр;
      лабораторный анализ проб  атмосферного  воздуха,  получаемых  от
автоматизированных    стационарных   постов   наблюдения,   оснащенных
пробоотборными устройствами.
      В рамках  основного  мероприятия  "Мониторинг  водных  объектов"
предусматривается:
      получение  общей  и  специализированной   гидрометеорологической
информации о водных объектах;
      мониторинг переработки берегов водных объектов;
      мониторинг   состояния   дна   и   изменений    морфометрических
особенностей водных объектов;
      ведение   наблюдений    за    гидротехническими    сооружениями,
находящимися  в  государственной собственности Волгоградской области и
муниципальной собственности.
      В    рамках    основного    мероприятия    "Мониторинг     почв"
предусматривается:
      проведение работ  по  экологической  оценке  состояния  почв  (в
районах техногенного воздействия и в природных парках);
      обоснование и выделение участков наблюдения для ведения  Красной
книги почв Волгоградской области;
      подготовка и издание Красной книги почв Волгоградской области.
      В  рамках   основного   мероприятии   "Мониторинг   радиационной
обстановки" предусматривается:
      модернизация действующих постов  контроля  Волго-АСКРО  в  части
перехода на связь по GSM-сети;
      модернизация мобильной лаборатории радиационного контроля;
      обеспечение функционирования действующего аппаратно-программного
комплекса системы Волго-АСКРО;
      обеспечение  работоспособности   установок   автоматизированного
радиационного контроля воды рек Волги и Дона;
      радиационное     обследование      территории      Иловлинского,
Николаевского, Киквидзенского, Дубовского, Кумылженского, Жирновского,
Алексеевского, Еланского, Быковского,  Новоаннинского,  Михайловского,
Ольховского,  Серафимовичского,  Даниловского, Клетского, Октябрьского
муниципальных районов Волгоградской области;
      разработка и создание электронной карты радиационной  обстановки
на   территории   Волгоградской  области  по  результатам  проведенной
гамма-съемки местности.
      Перечень  основных  мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении 3 к государственной программе.

           5. Прогноз сводных целевых показателей государственных     
                  заданий в рамках реализации подпрограммы            

      Выполнение   государственных   заданий   в   рамках   реализации
подпрограммы не предусмотрено.

           6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых     
                        для реализации подпрограммы                   
                                                                      
      Общий объем  финансирования  мероприятий  подпрограммы  за  счет
средств  областного бюджета составит 141961,00 тыс.рублей, в том числе
по годам реализации:
      2014 год - 3300,00 тыс.рублей;
      2015 год - 27651,00 тыс.рублей;
      2016 год - 20116,00 тыс.рублей;
      2017 год - 23216,00 тыс.рублей;
      2018 год - 24115,00 тыс.рублей;
      2019 год - 27017,00 тыс.рублей;
      2020 год - 16546,00 тыс.рублей.
      Выполнение   мероприятий   подпрограммы   будет   способствовать
реализации  на  территории Волгоградской области Основ государственной
политики в области экологического  развития  Российской  Федерации  на
период  до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30
апреля 2012  г.,  и  государственной  программы  Российской  Федерации
"Охрана    окружающей   среды"   на   2012-2020   годы,   утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г.
N  2552-р,  создаст  необходимые  условия, обеспечивающие устойчивое и
эффективное  проведение  государственного  экологического  мониторинга
(государственного   мониторинга   окружающей   среды)   на  территории
Волгоградской области.
      Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании
стоимости  аналогичных  работ,  определенной  по  результатам открытых
аукционов в электронной форме  и  запросов  котировок  или  проработки
рынка  товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие
годы.
      Ресурсное обеспечение  реализации  подпрограммы  представлено  в
приложении 5 к государственной программе.

                    7. Механизмы реализации подпрограммы              

      Для достижения цели подпрограммы предполагается задействовать:
      правовой     механизм,     направленный     на      формирование
организационно-правовой  базы  в  сфере осуществления государственного
экологического мониторинга;
      управленческий механизм, обеспечивающий  эффективное  управление
комплексом мероприятий и межведомственную координацию;
      экономический   и   финансовый   механизмы,   направленные    на
совершенствование   системы   финансирования   программ,   проектов  и
мероприятий.
      Механизм реализации строится на принципах  партнерства,  четкого
разграничения  полномочий и ответственности всех участников реализации
подпрограммы.
      Мероприятия будут выполняться юридическими и физическими лицами,
осуществляющими  поставку  товаров,  выполнение работ, оказание услуг,
необходимых для реализации мероприятий подпрограммы в  соответствии  с
законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

        8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе   
          реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,    
         создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы   
                                                                      
      В  ходе  реализации   подпрограммы   планируется   создание   10
автоматизированных   постов   наблюдения  за  состоянием  атмосферного
воздуха. Имущество, создаваемое за счет  средств  областного  бюджета,
учитывается  на  балансе  министерства  природных  ресурсов и экологии
Волгоградской области.