Постановление Правительства Волгоградской области от 04.12.2013 № 686-п

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Система обращения с ТКО входит в состав приоритетных задач развития Волгоградской области.

На сегодняшний день угрозой экологической безопасности на территории региона является проблема накопления, размещения ТКО и отсутствие показателя их сортировки и использования.

Источниками образования ТКО на территории Волгоградской области являются организации и промышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится около 75 процентов ежегодно образующихся ТКО.

Увеличение количества упакованных продуктов торговой сети, интенсивное распространение бумажной рекламы и многие другие факторы приводят к ежегодному увеличению ТКО. Кроме того, за последнее время существенно изменился компонентный состав выбрасываемых материалов: около 30 процентов составляет макулатура, 15 процентов - стекло, 10 процентов - пластмасса, 10 процентов - металл, остальное приходится на строительный мусор, пищевые отходы. Все больше и больше материалов, производимых человеком, не разрушается в результате "натурального" круговорота или разрушается с трудом. Например, для разложения пищевых отходов требуется от одного до двух месяцев, мелкой макулатуры - полгода, плотной макулатуры (картона) и мелкой древесины - от полутора до трех лет, пластмассы - до ста лет.

Ввиду отсутствия на территории региона сортировки ТКО все утильные фракции, содержащиеся в ТКО, отправляются на полигоны ТКО и несанкционированные свалки, что приводит к значительным экономическим потерям, а также наносит непоправимый ущерб окружающей природной среде.

Существующая система обращения с ТКО практически во всех муниципальных образованиях Волгоградской области не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Несанкционированное размещение ТКО происходит на территориях всех муниципальных образований Волгоградской области. Объекты размещения ТКО, находящиеся практически в каждом населенном пункте, в основном представляют собой свалки без каких-либо элементов защиты для окружающей природной среды. Из 690 объектов размещения ТКО, занесенных в региональный реестр объектов размещения отходов Волгоградской области, лишь 4 имеют лицензии на размещение ТКО, причем 2 из них в ближайшее время планируются к закрытию (один ввиду исчерпания своей мощности, другой - из-за несоответствия требованиям и нормам действующего законодательства в части близости к аэропорту).

Основной причиной такого положения дел является необеспеченность муниципальных районов и городских округов Волгоградской области достаточным количеством объектов размещения ТКО. На территории Волгоградской области на сегодняшний день мощностями по организованному размещению ТКО обеспечены лишь городские округа город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин и прилегающие к ним муниципальные районы Волгоградской области. Остальная значительная доля ТКО размещается на несанкционированных объектах ТКО.

В целях повышения безопасности проживания населения и улучшения качества окружающей природной среды необходимо обеспечить все муниципальные районы и городские округа Волгоградской области объектами размещения ТКО, при этом минимизировав их общее количество.

Кроме того, необходимо сократить поток ТКО на объекты их захоронения путем масштабного и своевременного выделения из них ресурсов, пригодных для вторичного использования, а именно путем создания мусоросортировочных мощностей.

 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является снижение негативного воздействия ТКО на окружающую природную среду и здоровье населения Волгоградской области путем развития системы обращения с ТКО.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будет обеспечено решение следующих задач:

строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства;

создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Волгоградской области.

Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2016 годы.

 3. Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Основными целевыми показателями, характеризующими достижение цели и решение задач подпрограммы, являются:

количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3 городских округа;

количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальных района и 5 городских округов.

Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяется территориальной схемой размещения объектов приема твердых бытовых отходов, подготовленной на основе кустовых перспективных логистических схем вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов с территорий населенных пунктов Волгоградской области на объекты приема отходов (межмуниципальные полигоны, межмуниципальные мусоросортировочные комплексы, межмуниципальные мусороперегрузочные станции), а также сведений лиц, эксплуатирующих объекты размещения ТКО.

Целевые показатели подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к государственной программе.

Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Решение задач подпрограммы обеспечивается за счет строительства новых межмуниципальных полигонов ТКО с межмуниципальными мусоросортировочными комплексами и межмуниципальными мусороперегрузочными станциями, модернизации существующих объектов размещения ТКО, а также дооснащения действующих в настоящее время полигонов ТКО мусоросортировочными мощностями, достаточными для нужд всех муниципальных образований Волгоградской области.

Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяется территориальной схемой размещения объектов приема твердых бытовых отходов.

В регионе планируется организация системы двухэтапного вывоза ТКО. Для Волгоградской области оптимальной является организация смешанной системы вывоза, при которой межмуниципальные мусороперегрузочные станции устанавливаются там, где это экономически целесообразно, а часть ТКО вывозится напрямую на полигон ТКО.

Для минимизации транспортных расходов часть ТКО вывозится по двухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных станций. ТКО перегружаются с уплотнением в контейнеры большой емкости, которые впоследствии вывозятся специализированным транспортом на полигон ТКО. Строительство мусороперегрузочных станций позволит качественно улучшить систему вывоза ТКО, а также достичь экономического эффекта при транспортировке ТКО на большие расстояния.

Неутилизируемые ТКО подлежат вывозу для захоронения на межмуниципальные полигоны ТКО.

С момента введения в эксплуатацию межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочных станций на полигонах планируется размещение только неутилизируемых ТКО.

Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, представлен в приложении 3 к государственной программе.

 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.

 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий прогнозный объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2016 годы за счет средств внебюджетных источников составляет 1388900,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

(Абзац исключен - Постановление Администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 115-п)

2015 год - 1023900,00 тыс. рублей;

2016 год - 365000,00 тыс. рублей.

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 115-п; от 24.08.2015 № 486-п)

Общий прогнозный объем финансирования подпрограммы определен на основе мониторинга среднестатистической стоимости строительства объектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций) с учетом необходимого их количества, определенного исходя из норматива образования отходов и численности населения, проживающего на территориях соответствующих муниципальных образований Волгоградской области.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий подпрограммы, относятся средства лиц, эксплуатирующих в настоящее время на территории Волгоградской области объекты размещения ТКО, а также средства лиц, планируемых к привлечению для создания межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций).

Вместе с тем могут возникнуть риски - внешние факторы, негативно влияющие на реализацию подпрограммы, на которые ответственный исполнитель подпрограммы не в силах повлиять самостоятельно, а именно:

отсутствие финансирования или неполное финансирование из внебюджетных источников, предусмотренных подпрограммой;

изменения федерального законодательства;

обстоятельства непреодолимой силы.

Основным механизмом минимизации негативного влияния внешних факторов в период исполнения подпрограммы предполагается оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части разработки и принятия соответствующих региональных правовых актов.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет внебюджетных источников финансирования представлено в приложении 5 к государственной программе.

 7. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках концессионных соглашений, инвестиционных проектов или других форм взаимодействия, предусмотренных действующим законодательством.

Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области:

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

координирует деятельность участников мероприятий подпрограммы;

осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы;  (Введен - Постановление Администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 115-п)

представляет в комитет экономики Волгоградской области отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы по установленной форме и в установленные сроки.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 24.08.2015 № 486-п)

 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

Права на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы, определяется действующим законодательством и заключенными соглашениями.

Приложение 1

к государственной программе

Волгоградской области "Охрана

окружающей среды на территории

Волгоградской области"

на 2014 - 2020 годы

 ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ

(в ред. постановления Правительства Волгоградской обл.

от 11.07.2014 N 329-п);

(В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 115-п;

от 24.08.2015 № 486-п)

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2010 год (базовый)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Государственная программа "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы
1.	Доля местообитаний объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, на которых улучшены условия обитания, в общем количестве местообитаний, нуждающихся в улучшении	процентов	-	-	-	-	1	2	2	1	2
2.	Индекс благополучия редких видов млекопитающих и птиц	процентов	-	-	-	-	0,05	0,05	-	0,05	0,05
3.	Доля площади восстановленных экосистем на территории Волгоградской области от общей площади экосистем, нуждающихся в восстановлении	процентов	-	-	-	-	-	-	0,1	0,1	0,1
4.	Количество особо охраняемых природных территорий регионального значения	единиц	46	46	46	52	52	52	52	52	52
5.	Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, по отношению к 2010 году	процентов	100	96	96	94	92	90	88	86	84
6.	Доля населения, проживающего в населенных пунктах, охваченных системой наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, от общего количества жителей, проживающих в Волгоградской области	процентов	52	53	53	53	58	59	64	64	64
7.	Доля населения, проживающего в районах и городах, охваченных мониторингом радиационной обстановки, от общего количества жителей, проживающих в Волгоградской области	процентов	72,2	77,2	77,2	82,2	85,8	87,7	93,1	96,2	96,2
8.	Количество муниципальных районов и городских округов, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов	единиц	-	-	5	25	29	-	-	-	-
9.	Количество муниципальных районов и городских округов, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями	единиц	-	-	-	32	37	-	-	-	-
	Подпрограмма "Сохранение биологического разнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий"
10.	Доля распространенных изданий организационно-методических и аналитических материалов о методах и способах сохранения биологического разнообразия от общего количества изданных материалов	процентов	-	-	-	-	100	100	100	100	100
11.	Доля площади местообитаний ключевых видов растений и животных, на которой осуществлены мероприятия по улучшению условий, от общей площади Волгоградской области	процентов	-	-	-	-	0,05	0,05	0,10	0,10	0,05
12.	Доля выловленных видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, в Донском бассейне в контрольных уловах в отчетном году по отношению к базовому году	процентов	100	-	-	-	108,5	108,5	108,5	108,5	108,5
13.	Количество созданных гнездовых площадок для птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области	единиц	-	-	-	-	10	10	10	10	10
14.	Количество посещений интернет-сайта "Особо охраняемые природные территории Волгоградской области"	посещений	-	-	-	-	10000	10000	15000	15000	20000
15.	Количество инвентаризированных особо охраняемых природных территорий регионального значения	единиц	-	-	-	-	-	10	10	5	11
16.	Протяженность минерализованных полос на особо охраняемых природных территориях регионального значения	километров	4375	2442	1100	1574	2700	2700	2700	2700	2700
17.	Количество обустроенных мест массового отдыха на особо охраняемых природных территориях регионального значения	единиц	-	-	-	-	6	6	7	7	7
18.	Доля территории природных парков, охваченной инвентаризацией и мониторингом объектов растительного мира, государственным учетом и государственным мониторингом объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области	процентов	-	-	15	-	45	60	75	90	100
19.	Количество видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, по которым проводится учет и мониторинг	видов	91	91	91	91	91	91	91	91	91
20.	Количество видов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, по которым проводится государственный учет и государственный мониторинг	видов	95	94	94	94	94	94	94	94	94
21.	Количество рейдов по соблюдению природоохранного законодательства на территории природных парков	рейдов	491	768	530	714	770	770	770	770	770
22.	Количество эколого-просветительских акций областного уровня, проводимых природными парками и региональным ботаническим садом	единиц	28	26	24	21	24	24	24	24	24
23.	Пополнение коллекционных фондов Волгоградского регионального ботанического сада	единиц	100	100	100	-	100	100	100	100	100
24.	Количество видов растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, сохраняемых в региональном генетическом банке редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, а также включенных в перечень видов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области	видов (форм)	43	93	98	98	108	110	113	117	120
	Подпрограмма "Экологическое просвещение"
25.	Доля распространенных изданий нормативно-методических, справочно-информационных, тематических и дидактических материалов по экологическому просвещению от общего количества изданных материалов	процентов	-	-	100	-	100	100	100	100	100
26.	Количество проведенных тематических мероприятий и занятий в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования экологической направленности	единиц	-	-	-	-	9	18	27	27	27
27.	Количество проведенных тематических мероприятий и занятий в образовательных организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного профессионального образования	единиц	-	-	-	-	4	8	10	10	10
28.	Информирование населения об экологическом состоянии Волгоградской области путем ежегодного издания доклада о состоянии окружающей среды	экземпляров	500	400	500	60	500	500	500	500	500
	Подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха"
29.	Количество сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов области	штук	-	-	-	-	1	-	1	-	2
30.	Количество созданных программных комплексов оценки качества атмосферного воздуха	штук	-	-	-	-	1	-	-	-	-
31.	Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области	процентов	62	62	62	65	65	65	65	65	70
	Подпрограмма "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)"
32.	Количество созданных автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов и природных парков, позволяющих получать информацию о состоянии и загрязнении атмосферы и метеорологических условиях в режиме реального времени	постов	14	15	-	-	2	2	2	2	2
33.	Количество модернизированных и дооснащенных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха	постов	-	-	-	-	2	2	2	2	2
34.	Охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха населенных пунктов	единиц	3	3	3	4	5	6	7	7	7
35.	Охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха природных парков	единиц	-	1	1	1	3	4	5	7	7
36.	Доля обследованных государственных образовательных и медицинских организаций от общего количества государственных образовательных и медицинских организаций	процентов	68,7	68,7	68,7	75,7	79,5	90,3	96,4	96,4	96,4
37.	Охват мониторингом почв (в зонах техногенного воздействия и в природных парках) муниципальных районов Волгоградской области	единиц	-	-	-	-	13	18	23	28	33
38.	Издание Красной книги почв Волгоградской области (тираж издания)	экземпляров	-	-	-	-	-	-	300	-	-
39.	Количество водных объектов, на которых проводится мониторинг переработки берегов	объектов	-	-	-	-	1	1	1	1	1
40.	Количество водных объектов, на которых проводится мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей	объектов	-	-	-	-	1	1	1	1	1
41.	Количество гидротехнических сооружений, на которых ведется наблюдение за их состоянием	объектов	-	-	3	-	3	3	3	3	3
	Подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области"
42.	Количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов	единиц	-	-	5	25	29	-	-	-	-
43.	Количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями	единиц	-	-	-	32	37	-	-	-	-"