Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 23.07.2002 № 574

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
                                                                      
                 ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ            
                    
                                                  
      от 23 июля 2002 г.
      N 574
          
                                                            
      Об утверждении Порядка учета детей-сирот, детей, оставшихся без 
     попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся во     
      внеочередном предоставлении жилого помещения на территории      
                        Волгоградской области                         


      Во исполнение поручения Президента Российской  Федерации  от  18
июля  2001 г. Пр-1329 по итогам встречи с представителями общественных
организаций 12 июня 2001 г. и в целях упорядочения учета  детей-сирот,
детей,  оставшихся  без попечения родителей, а также лиц из их числа и
обеспечения  их  жилой   площадью   после   окончания   пребывания   в
образовательном  учреждении,  учреждении  социального обслуживания или
окончания службы в рядах Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  и  в
других   случаях,   предусмотренных   федеральным   законодательством,
постановляю:
      1.  Утвердить  прилагаемый  Порядок  учета  детей-сирот,  детей,
оставшихся   без  попечения  родителей,  а  также  лиц  из  их  числа,
нуждающихся  во  внеочередном  предоставлении  жилого   помещения   на
территории Волгоградской области (далее именуется - Порядок).
      2. Комитету по образованию Администрации  Волгоградской  области
при  формировании  проекта  областного бюджета на очередной финансовый
год согласовывать лимит финансирования расходов на приобретение  жилья
для  детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из их числа  с  Комитетом  экономики  Администрации  Волгоградской
области  и  Главным  финансово-казначейским  управлением Администрации
Волгоградской области.
      3.  Главному  финансово-казначейскому  управлению  Администрации
Волгоградской   области   учитывать   при   формировании  межбюджетных
отношений  на  очередной  финансовый  год  расходы   на   приобретение
исполнительными органами местного самоуправления жилья детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
      4. Предложить  главам  администраций  муниципальных  образований
Волгоградской области:
      а) обеспечить:
      учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  а
также  лиц  из  их  числа,  нуждающихся во внеочередном предоставлении
жилого помещения, в соответствии с Порядком;
      внеочередное  предоставление  жилых   помещений   детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
      б) предусматривать:
      выделение  на  очередной  финансовый  год  средств  из   местных
бюджетов  на  приобретение  жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, а также лицам из их числа в суммах, согласованных
Комитетом   по   образованию  Администрации  Волгоградской  области  с
Комитетом экономики  Администрации  Волгоградской  области  и  Главным
финансово-казначейским    управлением    Администрации   Волгоградской
области;
      выделение в муниципальные жилищные фонды не  менее  5  процентов
вводимого  жилья  для  предоставления  жилых  помещений детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа;
      покупку жилья на вторичном рынке в случаях, если  на  территории
муниципального образования строительство жилья не ведется.
      5.  Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя  Главы  Администрации Волгоградской области - председателя
Комитета   по   образованию   Администрации   Волгоградской    области
В.Н.Беспалова  и заместителя Главы Администрации Волгоградской области
- начальника Главного финансово-казначейского управления Администрации
Волгоградской области С.П.Сазонова.
      6.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.


     Глава Администрации
     Волгоградской   области                               Н.К.Максюта
                                        




                                  Порядок 
                            
       учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а
  также лиц из их числа, нуждающихся во внеочередном предоставлении   
         жилого помещения на территории Волгоградской области         


      Настоящий Порядок, разработанный в  соответствии  с  Федеральным
законом  от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной  защите  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей"  (в редакции от 8 апреля 2002 г. N 34-ФЗ), устанавливает на
территории  Волгоградской   области   правила   постановки   на   учет
исполнительными  органами  местного самоуправления детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их  числа,  имеющих
право на внеочередное предоставление жилого помещения.

                             I. Общие положения                       

      1. Основные понятия, применяемые в настоящем Порядке:
      дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у  которых  умерли  оба
или единственный родитель;
      дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в  возрасте  до
18  лет,  которые  остались  без  попечения  единственного  или  обоих
родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских
прав,  ограничением  их  в  родительских  правах, признанием родителей
безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),
находящимися   в   лечебных   учреждениях,  объявлением  их  умершими,
отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание  в  виде
лишения   свободы,   нахождением   в  местах  содержания  под  стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений;  уклонением
родителей  от  воспитания  детей  или  от  защиты их прав и интересов,
отказом  родителей  взять  своих  детей  из  воспитательных,  лечебных
учреждений,   учреждений   социальной   защиты   населения   и  других
аналогичных учреждений и в иных случаях признания  ребенка  оставшимся
без попечения родителей в установленном законом порядке;
      лица из числа детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  -  лица  в  возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они
находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель,
а  также  которые  остались  без  попечения  единственного  или  обоих
родителей, и имеют в соответствии с Федеральным законом от 21  декабря
1996  г.  N  159-ФЗ  "О  дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей"  право  на
дополнительные гарантии по социальной защите;
      полное  государственное   обеспечение   детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  -  предоставление  им за время
пребывания  в  соответствующем   государственном   или   муниципальном
учреждении,   в   семье   опекуна,   попечителя,   приемных  родителей
бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного
общежития  и  бесплатного  медицинского обслуживания или возмещение их
полной  стоимости.  Обучающиеся  в  учреждениях  среднего  и   высшего
профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше,  но  не
более  чем  до двадцати трех лет имеют право на полное государственное
обеспечение  и  дополнительные  социальные   гарантии   до   окончания
профессионального обучения в очных образовательных учреждениях;
      законные  представители  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей  (далее  именуются  -  законные представители), -
лица, заменяющие родителей, на которых  действующим  законодательством
возложены  обязанности по защите прав и интересов детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения  родителей:  опекуны  (попечители),  приемные
родители,  руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения   родителей,   должностные   лица   органов   опеки   и
попечительства;
      учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей,  а
также  лиц  из  их  числа,  нуждающихся во внеочередном предоставлении
жилого  помещения,  -  процедура  признания  граждан  нуждающимися  во
внеочередном   предоставлении   жилья  и  включения  их  в  списки  на
внеочередное получение жилых помещений по основаниям,  предусмотренным
законодательством  Российской  Федерации,  Жилищным  кодексом  РСФСР и
настоящим Порядком;
      муниципальные  органы  учета  и  распределения  жилья  -  органы
управления    жилищным    фондом,    образуемые    органами   местного
самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР.
      2. Учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей,
а  также  лиц  из  их  числа осуществляют муниципальные органы учета и
распределения жилья в  соответствии  с  действующим  законодательством
Российской Федерации и Волгоградской области.
      3. Право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
а  также  лиц из их числа на учет и внеочередное предоставление жилого
помещения  на  территории  муниципального  образования  по   окончании
пребывания  в  учреждениях  на полном государственном обеспечении, под
опекой  (попечительством),  в  приемной  семье  и  в  других  случаях,
предусмотренных    федеральным    законодательством,    подтверждается
распоряжением администрации муниципального  образования,  принятым  по
письменному  обращению  законных  представителей  либо  по письменному
обращению лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся  без  попечения
родителей, если:
      отсутствует    решение    исполнительного    органа     местного
самоуправления о сохранении жилого помещения за ребенком;
      установлено право лица на  постановку  на  учет  и  внеочередное
предоставление   жилого   помещения   на   территории   муниципального
образования в соответствии с разделами III и IV настоящего Порядка.
      4. Настоящий Порядок распространяется на выпускников  учреждений
для  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей, детей,
находящихся под опекой граждан, в приемных  семьях,  в  детских  домах
семейного  типа, в семейных воспитательных группах, специализированных
учреждениях   для   несовершеннолетних,   нуждающихся   в   социальной
реабилитации,  а также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.

        II. Постановка на учет и внеочередное предоставление жилого   
помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а 
                       также лицам из их числа                        

      5.  Основанием  для   принятия   администрацией   муниципального
образования решения о постановке на учет и внеочередном предоставлении
жилого помещения являются следующие документы:
      а) заявление законного представителя на имя главы  администрации
муниципального  образования  о  предоставлении  детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, жилого помещения;
      б) личное заявление лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей;
      в) копия распоряжения администрации муниципального образования о
направлении   ребенка   в   учреждение   на   полное   государственное
обеспечение, о передаче его под  опеку  (попечительство),  в  приемную
семью;
      г) копия распоряжения администрации муниципального образования о
сохранении  за ребенком жилого помещения или предоставлении ему жилого
помещения  по  окончании  пребывания  в  учреждении,  а  также   копия
распоряжения   о   внесении   изменения  в  названное  распоряжение  в
соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка;
      д) копия свидетельства о рождении ребенка;
      е) справка о месте проживания ребенка, лица из числа детей-сирот
и  детей,  оставшихся без попечения родителей, на момент представления
документов;
      ж)   копии   документов,   подтверждающих   юридический   статус
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
      если  родители  отказались  от  ребенка  или  подкинули  его   -
заявление  родителей  об  отказе  от  ребенка,  согласие  родителей на
усыновление ребенка другими лицами или акт о подкидывании ребенка (акт
о брошенном ребенке);
      если   родители   лишены   родительских   прав,   ограничены   в
родительских  правах  -  решение суда о лишении родителей родительских
прав либо об ограничении родителей в родительских правах;
      если родители умерли - копия свидетельства о смерти;
      если родители в заключении или их местонахождение  неизвестно  -
решение  суда  или  документ из органов внутренних дел, подтверждающий
данный факт;
      если родители признаны недееспособными - решение суда;
      если отец записан в свидетельство о  рождении  ребенка  со  слов
матери  -  справка  из  отдела  записи  актов  гражданского состояния,
подтверждающая этот факт;
      з) копии имеющихся  документов  с  последнего  места  жительства
ребенка,  лица  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей:
      выписка из домовой книги;
      финансово-лицевой счет (по последнему месту регистрации  и  всех
адресов   перерегистрации,   начиная   с  адреса  сохраненного  жилого
помещения, если это необходимо для постановки на учет);
      и)  другие  сведения  о  детях-сиротах,  детях,  оставшихся  без
попечения родителей, и лицах из их числа:
      справка о пребывании  в  учреждении  на  полном  государственном
обеспечении с момента утраты родительского попечения;
      медицинская  справка   о   состоянии   здоровья   и   праве   на
дополнительную   площадь   при   наличии  соответствующих  медицинских
показаний;
      паспортные данные, копии документов о семейном  положении,  иные
сведения,   заслуживающие   внимания   для   постановки   на   учет  и
подтверждения права на внеочередное предоставление жилого помещения.
      6. За два года до  окончания  пребывания  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   в   учреждении  на  полном
государственном обеспечении, под опекой (попечительством), в  приемной
семье  законный  представитель  подает документы, указанные в пункте 5
настоящего Порядка, в  администрацию  муниципального  образования,  на
территории  которого  должно  быть  реализовано право ребенка на жилое
помещение.
      Органы опеки и попечительства контролируют поступление  сведений
и  при  необходимости  сами запрашивают и представляют соответствующие
документы в муниципальные органы учета и распределения жилья.
      7. В месячный срок муниципальный  орган  учета  и  распределения
жилья   совместно  с  органом  опеки  и  попечительства  рассматривает
представленные документы  и  выносит  соответствующее  заключение,  на
основании  которого  администрация  муниципального  образования издает
распоряжение о постановке лица на учет.
      8.  Ежегодно  не  позднее  1  июня  администрации  муниципальных
образований   направляют   в   Комитет  по  образованию  Администрации
Волгоградской  области  копии  распоряжений  о  постановке   на   учет
детей-сирот,  детей,  оставшихся  без попечения родителей, и лиц из их
числа, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения,  и
заявку  на  финансовую  помощь  муниципальному  образованию  в размере
стоимости жилых помещений по  ценам,  сложившимся  на  рынке  жилья  в
данном  муниципальном  образовании,  для  приобретения жилых помещений
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и  лицам  из
их числа.
      9.  Не  позднее  чем  за  6  месяцев  до  окончания   пребывания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях
на полном государственном обеспечении, под  опекой  (попечительством),
в  приемной  семье  муниципальные  органы  учета и распределения жилья
организуют  работу  по  подбору  жилых  помещений  в  соответствии   с
установленными  требованиями  к качеству предоставляемого жилья и дают
соответствующее заключение, на основании которого глава  администрации
муниципального   образования   издает   распоряжение   о  внеочередном
предоставлении жилых помещений названным категориям граждан.

       III. Определение территориальной принадлежности для постановки 
на учет и внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам, 
 детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа 

      10. В отношении детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  а  также  лиц  из  их  числа  решение о постановке на учет
принимается  администрацией  муниципального   образования   по   месту
жительства ребенка на момент его выявления и первичного устройства.
      11.  Распоряжение  администрации  муниципального  образования  о
постановке  на  учет  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа, не состоявших  на  регистрационном
учете  по  месту  жительства  на  момент  их  выявления  и  первичного
устройства, и о внеочередном предоставлении им жилья, выносится:
      а) в отношении детей, от которых родители отказались, - по месту
жительства   родителей  на  момент  отказа  от  ребенка,  а  в  случае
отсутствия достоверных сведений о  месте  жительства  родителей  -  по
месту выявления и первичного устройства на территории соответствующего
муниципального образования;
      б) в отношении брошенных (подкинутых) детей - по месту выявления
и   первичного   устройства  ребенка  на  территории  соответствующего
муниципального образования;
      в) в отношении детей, рожденных лицами без  определенного  места
жительства:
      если  установлено,  что   родители   проживали   на   территории
Волгоградской области, - по последнему месту жительства родителей;
      если установлено, что последнее место  жительства  родителей  за
пределами  Волгоградской  области,  -  по месту выявления и первичного
устройства ребенка;
      г) в отношении детей, утративших жилое помещение в муниципальных
образованиях   Волгоградской   области   на   момент  их  выявления  и
первичного устройства, при невозможности восстановления  прав  на  это
жилое   помещение   в   установленном   законом  порядке  -  по  месту
расположения утраченного жилого помещения.

      IV. Внесение изменений в решение исполнительного органа местного
   самоуправления о сохранении жилых помещений за детьми-сиротами и   
             детьми, оставшимися без попечения родителей              

      12. Возвращение детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  а  также  лиц  из  их числа в сохраненное за ними решением
исполнительного органа местного  самоуправления  по  месту  жительства
жилое  помещение  признается  невозможным,  если  это  противоречит их
интересам, и  при  наличии  одного  или  нескольких  нижеперечисленных
обстоятельств:
      12.1. Жилое помещение предоставлено иным лицам.
      12.2.  В  жилом  помещении   проживают   лица,   имеющие   право
пользования данным жилым помещением либо его частью:
      лишенные родительских прав;
      бывшие  усыновители,  если   усыновление   отменено   вследствие
невыполнения ими возложенных на них обязанностей;
      отстраненные в установленном порядке от выполнения  обязанностей
опекунов или попечителей;
      не являющиеся членами семьи детей-сирот, детей,  оставшихся  без
попечения родителей, и лиц из их числа;
      больные хроническим алкоголизмом, наркоманией;
      больные  психическими  заболеваниями  и  состоящие  на  учете  в
психоневрологическом диспансере;
      признанные   в   установленном   порядке   недееспособными   или
ограниченными в дееспособности;
      страдающие   туберкулезом,    тяжелыми    формами    хронических
заболеваний,  которые  делают  совместное  с  такими лицами проживание
невозможным по медицинским, санитарным и иным показаниям.
      12.3. Общая площадь жилого  помещения,  приходящаяся  на  одного
проживающего,  не  соответствует социальной норме предоставления жилых
помещений, в том числе если такое несоответствие появится в результате
вселения  в  данное жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, или лиц из их числа.
      12.4.  Снос,  разрушение,  угроза   разрушения,   нахождение   в
аварийном  состоянии  дома  (или  его  части),  в  котором  находилось
сохраненное за ребенком помещение.
      12.5. Наличие у детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  или  лиц  из их числа тяжелых форм хронических заболеваний
или  психических  отклонений,  которые  делают   совместное   с   ними
проживание  иных  лиц  невозможным по медицинским, санитарным или иным
показаниям.
      12.6. Утрата жилого помещения, сохраняемого за детьми-сиротами и
детьми,    оставшимися    без    попечения    родителей,    вследствие
купли-продажи,  обмена  и  других  сделок  с  жилым   помещением   при
отсутствии  исполненного судебного решения по фактическому возвращению
жилого помещения.
      12.7. Наличие иных, заслуживающих внимания обстоятельств.
      13. Ухудшение жилищных условий в сохраненных жилых помещениях за
время  нахождения  детей  сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в учреждениях на полном  государственном  обеспечении,  под
опекой  (попечительством),  в  приемной  семье является основанием для
признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в  соответствии
с действующим законодательством.
      14. За два года до выпуска детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  из  учреждения, окончания пребывания под опекой
(попечительством), в приемной семье, либо  в  более  поздний  срок  по
факту  наступления  одного  или  нескольких обстоятельств, указанных в
пунктах 12 и 13 настоящего Порядка, законный  представитель  письменно
обращается в администрацию муниципального образования с ходатайством о
признании невозможным возвращения ребенка в сохраненное за  ним  жилое
помещение.
      15. Муниципальный орган учета и распределения жилья совместно  с
органом опеки и попечительства в месячный срок рассматривает заявление
законного  представителя  о  наличии   обстоятельств,   препятствующих
возвращению  ребенка  в  сохраненное за ним жилое помещение, и выносит
соответствующее заключение.
      16. На основании заключения о невозможности возвращения  ребенка
в сохраненное жилое помещение администрация муниципального образования
в течение  месяца  издает  распоряжение  о  внесении  соответствующего
изменения   в   ранее  принятое  распоряжение  исполнительного  органа
местного  самоуправления  о  закреплении  жилья,  устанавливая   право
ребенка на постановку на учет и внеочередное предоставление жилья.
      17. Соответствующее распоряжение выносится также в отношении лиц
из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей,
самостоятельно   обратившихся   в   исполнительные   органы   местного
самоуправления.

                        V. Заключительные положения                   

      18. При  наличии  спора  о  внеочередном  предоставлении  жилого
помещения  законные  представители, лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  органы  опеки  и  попечительства,
органы  социальной  защиты  населения могут обратиться в администрацию
муниципального образования с просьбой о повторном рассмотрении вопроса
о внеочередном предоставлении жилья.
      19.   Отказ   администрации   муниципального   образования    во
внеочередном  предоставлении  жилого  помещения  детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, и лицам из их  числа  должен  быть
обоснован  письменно  и  может  быть  обжалован в суде в установленном
порядке.