Закон Ростовской области от 03.03.2014 № 121-ЗС

 
                            
                            
                            
                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


           О ГРАЖДАНСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


         Принят
Законодательным Собранием                         20 февраля 2014 года


     Статья 1. Общие положения

     1. Настоящий Областной закон определяет порядок реализации  права
гражданской инициативы в целях  установления  дополнительных  гарантий
учета в  деятельности  Законодательного  Собрания  Ростовской  области
интересов граждан  Российской  Федерации,  проживающих  на  территории
Ростовской области и не обладающих правом законодательной инициативы в
Законодательном Собрании Ростовской области.

     2. Право  на  реализацию   гражданской   инициативы   принадлежит
гражданам Российской Федерации, проживающим на  территории  Ростовской
области и обладающим  активным  избирательным  правом  при  проведении
выборов в органы государственной власти Ростовской  области  (далее  -
граждане).

     3. Право гражданской инициативы осуществляется гражданами в форме
внесения    в    Законодательное    Собрание    Ростовской     области
законодательного предложения.

     4. Под законодательным предложением в настоящем Областном  законе
понимается  предложение  о  принятии  областного  закона  в   пределах
полномочий Законодательного Собрания Ростовской области  по  вопросам,
отнесенным  к  предметам  ведения  Ростовской  области  или  предметам
совместного ведения Российской  Федерации  и  Ростовской  области,  за
исключением вопросов, указанных в части 5 настоящей статьи.

     5. Законодательное предложение не должно содержать вопросы:

     1) о внесении изменений в Устав Ростовской области;

     2) о переименовании государственных органов Ростовской области, о
досрочном  прекращении  или   продлении   срока   их   полномочий,   о
приостановлении  осуществления  ими  своих  полномочий,  а   также   о
проведении  досрочных  выборов  в  государственные  органы  Ростовской
области либо об отсрочке указанных выборов;

     3) о  персональном  составе  государственных  органов  Ростовской
области;

     4) об избрании депутатов и должностных  лиц,  об  утверждении,  о
назначении на должность и об  освобождении  от  должности  должностных
лиц, а  также  о  даче  согласия  на  их  назначение  на  должность  и
освобождение от должности;

     5) о принятии или об изменении  областного  закона  об  областном
бюджете;

     6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению  здоровья
и безопасности населения;

     7) о  пределах  нотариальных  округов  и  количестве   должностей
нотариусов в нотариальных округах в Ростовской области;

     8) об   изменении   административно-территориального   устройства
Ростовской области;

     9) об изменении границ и преобразовании муниципальных образований
в Ростовской области.

     6. Законодательное предложение  оформляется  в  виде  развернутой
пояснительной записки, содержащей:

     1) обоснование необходимости принятия областного закона;

     2) анализ  состояния   правового   регулирования   по   вопросам,
затрагиваемым в законодательном предложении;

     3) изложение предмета правового регулирования областного закона и
основных его положений,  позволяющих  однозначно  установить  варианты
предлагаемого регулирования вопросов, затрагиваемых в  законодательном
предложении;

     4) обоснование  предполагаемых  последствий  принятия  областного
закона.

     Статья 2. Образование инициативной группы и выдвижение
               законодательного предложения

     1. Для выдвижения законодательного предложения и сбора подписей в
его поддержку гражданами образуется инициативная группа  в  количестве
не менее 20 человек.

     2. Инициативная  группа  не  позднее  15  дней   после   дня   ее
образования направляет на имя Председателя  Законодательного  Собрания
Ростовской области законодательное предложение, к которому прилагаются
ходатайство о регистрации  инициативной  группы  и  протокол  собрания
инициативной группы, на котором  было  принято  решение  о  выдвижении
законодательного предложения.

     3. Ходатайство инициативной группы должно  быть  подписано  всеми
членами указанной группы.

     В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны:

     1) наименование законодательного предложения;

     2) сведения  о  каждом  члене  инициативной   группы   и   лицах,
уполномоченных действовать от ее имени:
     а) фамилия, имя, отчество;
     б) дата и место рождения;
     в) серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, с указанием наименования или  кода  выдавшего  его
органа;
     г) адрес (наименование  субъекта  Российской  Федерации,  района,
города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и  квартиры),  по
которому соответствующее лицо зарегистрировано по месту  жительства  в
органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по  месту
жительства в  пределах  Российской  Федерации  (далее  -  адрес  места
жительства);
     д) контактный телефон;

     3) адрес электронной почты или  почтовый  адрес  для  направления
корреспонденции в случаях, предусмотренных частями 3  и  5  статьи  3,
частями 2, 4 и 11 статьи 5 настоящего  Областного  закона.  В  случае,
если   в   ходатайстве   указан   почтовый   адрес,    соответствующая
корреспонденция направляется инициативной группе заказным письмом.

     4. В протоколе собрания инициативной группы  указываются  дата  и
место  проведения  собрания  инициативной  группы.  Протокол  собрания
инициативной группы подписывается  председательствующим  и  секретарем
собрания инициативной группы и должен содержать следующие решения:

     1) об  избрании  председательствующего   и   секретаря   собрания
инициативной группы;

     2) об образовании инициативной группы;

     3) об утверждении текста законодательного предложения;

     4) о  назначении   уполномоченных   представителей   инициативной
группы.

     5. Копии текста законодательного предложения и приложенных к нему
документов, соответствующие тексту оригинала, должны быть представлены
в электронном виде на машиночитаемом  носителе  в  формате  текстового
редактора  "Microsoft  Word",  набранные  шрифтом  "Times  New  Roman"
(размер 14).

     Статья 3. Предварительная экспертиза законодательного предложения 
               и регистрация инициативной группы

     1. Председатель  Законодательного  Собрания  Ростовской   области
направляет поступившее в Законодательное Собрание  Ростовской  области
законодательное предложение и приложенные к нему документы  в  комитет
Законодательного  Собрания  Ростовской  области   в   соответствии   с
вопросами  его   ведения,   который   назначается   ответственным   по
законодательному предложению (далее - ответственный комитет).

     2. Ответственный  комитет  проводит  предварительную   экспертизу
законодательного   предложения,   в   ходе   которой   устанавливаются
соответствие  законодательного  предложения   Конституции   Российской
Федерации, федеральному и  областному  законодательству,  актуальность
проблемы,    обоснованность    предлагаемых    вариантов     правового
регулирования, а также осуществляется  проверка  соблюдения  процедуры
выдвижения законодательного предложения.
     По решению председателя ответственного  комитета  законодательное
предложение может быть направлено в государственные  органы  и  органы
местного  самоуправления,  в  организации  и  научные  учреждения  для
подготовки предложений, замечаний и отзывов, а  также  для  проведения
правовой, отраслевой, научной, гендерной и иных видов экспертизы.

     3. По  результатам  предварительной  экспертизы  законодательного
предложения ответственным комитетом принимается решение о  регистрации
инициативной группы или об отказе в регистрации  инициативной  группы.
На заседании ответственного комитета, на котором будет рассматриваться
вопрос  о  регистрации  инициативной  группы,  вправе   присутствовать
уполномоченный представитель инициативной группы. О  дате,  времени  и
месте проведения указанного заседания инициативная  группа  извещается
председателем ответственного комитета не менее чем за 7  дней  до  дня
его проведения.

     4. Решение  ответственного  комитета  об  отказе  в   регистрации
инициативной группы должно быть мотивированным и может быть принято  в
случаях:

     1) нарушения   инициативной   группой   Конституции    Российской
Федерации, федеральных законов, Устава Ростовской области,  настоящего
Областного закона, иных областных законов;

     2) если  из  текста   законодательного   предложения   невозможно
однозначно установить варианты предлагаемого  правового  регулирования
вопросов,  затрагиваемых  в  законодательном  предложении,  либо  если
предлагаемые  варианты  не  обоснованы  или  противоречат  Конституции
Российской Федерации, федеральному и областному законодательству;

     3) отсутствия   актуальности   проблемы,   на   решение   которой
направлено законодательное предложение.

     5. Копия   решения   ответственного   комитета   о    регистрации
инициативной группы или об отказе в  регистрации  инициативной  группы
направляется ответственным комитетом инициативной группе не позднее 60
дней   после   дня   поступления   законодательного   предложения    в
Законодательное Собрание Ростовской области.

     Статья 4. Сбор подписей в поддержку законодательного предложения

     1. Для  реализации  законодательного   предложения   инициативная
группа  должна  представить  в  Законодательное  Собрание   Ростовской
области подписи граждан в поддержку законодательного предложения.

     2. Количество  подписей  граждан  в  поддержку   законодательного
предложения,   которое   необходимо   собрать   инициативной   группе,
составляет 20000.

     3. Подписи  могут  собираться  в  течение  60  дней   после   дня
регистрации  инициативной  группы,  но  не  ранее  дня   опубликования
инициативной    группой    в    периодическом    печатном     издании,
распространяемом на территории Ростовской области, сообщения о  начале
сбора подписей граждан в  поддержку  законодательного  предложения.  В
данном сообщении должны  быть  указаны  наименование  законодательного
предложения,  дата  и  номер   решения   ответственного   комитета   о
регистрации инициативной группы,  а  также  сведения,  предусмотренные
пунктом 3 части 6 статьи 1 настоящего Областного закона.

     4. Право сбора  подписей  граждан  в  поддержку  законодательного
предложения принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему  к
моменту  сбора  подписей  возраста  18  лет  и  не  признанному  судом
недееспособным.

     5. Сбор подписей граждан в поддержку законодательного предложения
производится  на   подписных   листах,   которые   изготавливаются   и
оформляются по  форме  согласно  приложению  к  настоящему  Областному
закону.

     6. Гражданин, поддерживающий законодательное предложение,  ставит
в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а  также  указывает
свои фамилию, имя, отчество, дату рождения,  адрес  места  жительства,
серию, номер паспорта или документа, заменяющего  паспорт  гражданина.
Данные о гражданине, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее
внесения, могут вноситься  в  подписной  лист  по  просьбе  гражданина
лицом,  осуществляющим  сбор  подписей  в  поддержку  законодательного
предложения. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при
этом использование  карандашей  не  допускается.  Подпись  и  дату  ее
внесения гражданин ставит собственноручно.  Гражданин  вправе  ставить
подпись в поддержку одного  и  того  же  законодательного  предложения
только один раз.

     7. Лицо, производящее сбор подписей в поддержку  законодательного
предложения, обязано разъяснить гражданину содержание законодательного
предложения,  в  поддержку  которого  собираются  подписи,   а   также
предъявить копию законодательного предложения.

     8. Каждый подписной  лист  должен  быть  заверен  подписью  лица,
осуществлявшего   сбор   подписей   в    поддержку    законодательного
предложения. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее  сбор
подписей в  поддержку  законодательного  предложения,  собственноручно
указывает свои фамилию, имя и отчество,  дату  рождения,  адрес  места
жительства,  серию,  номер  и  дату  выдачи  паспорта  или  документа,
заменяющего паспорт гражданина, наименование  или  код  выдавшего  его
органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

     9. Каждый  подписной  лист  должен  быть  заверен  уполномоченным
представителем инициативной группы.  При  заверении  подписного  листа
уполномоченный  представитель  инициативной  группы   напротив   своих
фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись  и  дату
ее внесения.

     10. Подписные листы, экземпляр периодического печатного  издания,
в котором опубликовано сообщение о начале  сбора  подписей  граждан  в
поддержку законодательного предложения, не позднее чем через  75  дней
после дня регистрации инициативной группы  передаются  уполномоченными
представителями инициативной группы в ответственный комитет. О  приеме
подписных листов выдается письменное подтверждение с указанием даты их
приема.   Подписные   листы   представляются   в   сброшюрованном    и
пронумерованном виде. Количество  представляемых  подписей  граждан  в
поддержку  законодательного  предложения  может  превышать  количество
подписей, указанное в части 2 настоящей статьи, но не более чем на  10
процентов.  Несоблюдение  требований,  указанных  в  настоящей  части,
является основанием для отказа в приеме подписных листов.

     11. Если инициативная группа  не  представит  подписи  граждан  в
поддержку законодательного предложения в срок, установленный частью 10
настоящей   статьи,   регистрация   инициативной   группы    считается
прекращенной со дня истечения указанного срока.

     Статья 5. Проверка соблюдения порядка сбора подписей в 
               поддержку законодательного предложения и рассмотрение 
               законодательного предложения

     1. Ответственный комитет  проводит  проверку  соблюдения  порядка
сбора   подписей   в   поддержку   законодательного   предложения    и
рассматривает законодательное предложение.
     Ответственный комитет вправе обращаться в Избирательную  комиссию
Ростовской области, иные органы и  организации  по  вопросам  проверки
достоверности сведений о гражданах, содержащихся в  подписных  листах.
Заключения указанных органов и организаций  могут  служить  основанием
для признания недействительными сведений о гражданах,  содержащихся  в
подписных листах, и их подписей.

     2. Проверке подлежат 20  процентов  от  установленного  частью  2
статьи 4 настоящего Областного закона количества подписей, собранных в
поддержку законодательного предложения. Подписи для указанной проверки
отбираются  ответственным  комитетом  посредством  случайной   выборки
(жребия). При проведении выборки вправе присутствовать  уполномоченный
представитель   инициативной   группы,    представившей    необходимое
количество подписей. О дате, времени  и  месте  выборки  подписей  для
проверки инициативная группа извещается  председателем  ответственного
комитета не менее чем за 7 дней до дня ее проведения.

     3. Проверке и учету не подлежат подписи граждан,  содержащиеся  в
подписных  листах,   но   исключенные   (вычеркнутые)   уполномоченным
представителем инициативной группы, заверившим  подписной  лист,  если
это  специально  оговорено  им  в  подписном  листе  до  представления
подписных листов в ответственный комитет.

     4. Проверке подлежат все подписи, отобранные  для  проверки.  При
проведении  проверки  подписей  вправе  присутствовать  уполномоченный
представитель   инициативной   группы,    представившей    необходимое
количество подписей. О дате,  времени  и  месте  проведения  заседания
ответственного комитета, на  котором  будут  рассматриваться  вопросы,
связанные  с   проверкой   подписей   в   поддержку   законодательного
предложения,    инициативная    группа    извещается     председателем
ответственного комитета не менее чем за 7 дней до дня его проведения.

     5. По  результатам  проверки   подписей   граждан   в   поддержку
законодательного   предложения   и   соответствующих   им    сведений,
содержащихся  в  подписных  листах,  подпись   может   быть   признана
достоверной либо недействительной.

     6. Недействительными признаются:

     1) подписи граждан, собранные вне периода сбора подписей,  в  том
числе до дня опубликования сообщения о начале сбора подписей граждан в
поддержку законодательного предложения;

     2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным  правом  при
проведении выборов в органы государственной власти Ростовской области;

     3) подписи граждан, указавших  в  подписном  листе  сведения,  не
соответствующие действительности. В этом  случае  подпись  может  быть
признана  недействительной  только  при  наличии  официальной  справки
органа, осуществляющего регистрацию граждан  Российской  Федерации  по
месту  пребывания  и  по  месту  жительства  в   пределах   Российской
Федерации;

     4) подписи граждан без указания каких-либо из сведений, требуемых
в соответствии с настоящим Областным законом,  и  (или)  без  указания
даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в  подписной
лист;

     5) подписи граждан, сведения о которых внесены в  подписной  лист
нерукописным способом или карандашом;

     6) подписи  граждан  с  исправлениями  в  датах  их  внесения   в
подписной лист, если эти исправления специально не оговорены ими;

     7) все подписи граждан в подписном листе в случае, если подписной
лист не заверен собственноручно подписями лица,  осуществлявшего  сбор
подписей   в   поддержку   законодательного   предложения,   и   (или)
уполномоченного представителя инициативной группы, либо если подписной
лист  заверен  лицом,  осуществлявшим  сбор   подписей   в   поддержку
законодательного предложения, не достигшим к  моменту  сбора  подписей
возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным,
либо если не указана или не внесена собственноручно хотя  бы  одна  из
дат  заверения  подписного  листа,  либо  если  в  сведениях  о  лице,
осуществлявшем сбор подписей в поддержку законодательного предложения,
и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным
представителем инициативной группы имеются исправления, специально  не
оговоренные  соответственно  лицом,  осуществлявшим  сбор  подписей  в
поддержку законодательного предложения, уполномоченным  представителем
инициативной группы, либо если сведения о  лице,  осуществлявшем  сбор
подписей  в  поддержку  законодательного  предложения,  и   (или)   об
уполномоченном представителе инициативной группы указаны  в  подписном
листе не в полном объеме или не соответствуют  действительности,  либо
если  сведения  о  лице,  осуществлявшем  сбор  подписей  в  поддержку
законодательного предложения, не внесены им собственноручно;

     8) все подписи граждан  в  подписном  листе,  форма  которого  не
соответствует требованиям настоящего Областного закона;

     9) подписи граждан, которые  внесены  в  подписной  лист  позднее
заверения подписного  листа  лицом,  осуществлявшим  сбор  подписей  в
поддержку  законодательного  предложения,   и   (или)   уполномоченным
представителем инициативной группы;

     10) все подписи граждан в  подписном  листе,  если  заверительная
запись   лица,   осуществлявшего    сбор    подписей    в    поддержку
законодательного предложения, внесена позднее  внесения  заверительной
записи уполномоченного представителя инициативной группы.

     7. При  обнаружении  в   подписном   листе   заполненной   строки
(заполненных   строк),   не   соответствующей   (не   соответствующих)
требованиям  настоящего  Областного  закона,  не  учитывается   только
подпись в данной строке  (данных  строках),  за  исключением  случаев,
предусмотренных пунктами 7, 8 и 10 части 6 настоящей статьи.

     8. Специально  оговоренные  гражданином,  поставившим  подпись  в
поддержку  законодательного   предложения,   или   лицом,   заверяющим
подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки
не  могут  служить  основанием  для   признания   подписи   гражданина
недействительной за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 8
и 10 части  6  настоящей  статьи.  Не  могут  служить  основанием  для
признания подписи гражданина недействительной имеющиеся в сведениях  о
нем, содержащихся  в  подписном  листе,  сокращения  слов  и  дат,  не
препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

     9. По результатам проверки соблюдения порядка  сбора  подписей  в
поддержку законодательного предложения и рассмотрения законодательного
предложения  ответственный  комитет  принимает  решение  о   поддержке
законодательного   предложения   или    об    отказе    в    поддержке
законодательного предложения.

     10. Решение  ответственного  комитета  об  отказе   в   поддержке
законодательного предложения должно быть  мотивированным.  Основаниями
для отказа в поддержке законодательного  предложения  являются  только
недостаточное количество достоверных подписей граждан,  представленных
в поддержку законодательного предложения, либо выявление  10  и  более
процентов недействительных подписей  от  общего  количества  подписей,
отобранных для проверки.

     11. Копия   решения   ответственного   комитета    о    поддержке
законодательного   предложения   или    об    отказе    в    поддержке
законодательного  предложения  направляется  ответственным   комитетом
инициативной группе не позднее 60  дней  после  дня  приема  подписных
листов с подписями граждан в поддержку законодательного предложения.

     Статья 6. Реализация законодательного предложения

     1. В случае принятия ответственным комитетом решения о  поддержке
законодательного предложения соответствующий проект областного  закона
вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской  области
депутатами - членами ответственного комитета, определенными  указанным
решением.

     2. Срок  разработки  и  внесения   проекта   областного   закона,
указанного в части  1  настоящей  статьи,  определяется  ответственным
комитетом,  но  не  может  превышать  90  дней  после   дня   принятия
ответственным   комитетом   решения   о   поддержке   законодательного
предложения.

     Статья 7. Вступление в силу настоящего Областного закона

     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


г. Ростов-на-Дону
3 марта 2014 года
N 121-ЗС



                                                   Приложение
                                               к Областному закону
                                           "О гражданской инициативе в
                                               Ростовской области"


                            ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

               в поддержку законодательного предложения
       _________________________________________________________
              (наименование законодательного предложения)


     Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем законодательное  предложение,
выдвинутое инициативной группой, зарегистрированной решением  комитета
Законодательного         Собрания          Ростовской          области
______________________________________________________________________
  (полное наименование комитета Законодательного Собрания Ростовской
                               области)
от __________________ N _____.

------------------------------------------------------------------------
| N |  Фамилия, |   Дата  |    Адрес  |   Серия и  |   Дата  | Подпись |
|п/п|    имя,   | рождения|    места  |    номер   | внесения|         |
|   |  отчество |         | жительства|  паспорта  |  подписи|         |
|   |(полностью)|         |           |     или    |         |         |
|   |           |         |           |  документа,|         |         |
|   |           |         |           | заменяющего|         |         |
|   |           |         |           |   паспорт  |         |         |
|   |           |         |           |  гражданина|         |         |
|---+-----------+---------+-----------+------------+---------+---------|
| 1 |     2     |    3    |     4     |      5     |    6    |    7    |
|---+-----------+---------+-----------+------------+---------+---------|
|   |           |         |           |            |         |         |
|---+-----------+---------+-----------+------------+---------+---------|
|   |           |         |           |            |         |         |
|---+-----------+---------+-----------+------------+---------+---------|
|   |           |         |           |            |         |         |
------------------------------------------------------------------------

     Подписной лист заверяю:

______________________________________________________________________
   (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия и номер
                               паспорта

__________________________________________________________________ или
    документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его

______________________________________________________________________
   выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица,

______________________________________________________________________
          осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения)


Уполномоченный представитель инициативной  группы:  __________________
______________________________________________________________________
         (фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения)