Закон Ростовской области от 27.09.2004 № 146-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

            О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ
                 ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
                         РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

  (В редакции Законов Ростовской области от 28.12.2005 г. N 453-ЗС;
        от 01.10.2009 г. N 311-ЗС; от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)


          Принят
Законодательным Собранием                        10 сентября 2004 года


     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона

     Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом "О
собраниях,   митингах,   демонстрациях,   шествиях  и  пикетированиях"
определяет   порядок   подачи   уведомления  о  проведении  публичного
мероприятия   на   территории  Ростовской  области,  а  также  порядок
проведения    публичного    мероприятия   на   объектах   транспортной
инфраструктуры,  используемых  для  транспорта общего пользования и не
относящихся  к  местам,  в  которых  проведение публичного мероприятия
запрещено указанным Федеральным законом. (В редакции Закона Ростовской
области от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)

     Статья 2. Направление уведомления о проведении публичного
               мероприятия
              
     1.   Уведомление   о   проведении   публичного   мероприятия  (за
исключением  собрания  и  пикетирования, проводимого одним участником)
подается     его     организатором     в     письменной     форме    в
исполнительно-распорядительный орган поселения, на территории которого
планируется  провести  публичное  мероприятие, в срок не ранее 15 и не
позднее   10  дней  до  дня  проведения  публичного  мероприятия.  При
проведении   пикетирования   группой   лиц  уведомление  о  проведении
публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до
дня  его  проведения,  а если указанные дни совпадают с воскресеньем и
(или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не
позднее четырех дней до дня его проведения. (В     редакции     Закона
Ростовской области от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)
     2. Если публичное мероприятие планируется провести на  территории
нескольких поселений,  входящих в состав одного муниципального района,
то  уведомление  подается   в   исполнительно-распорядительный   орган
муниципального района.
     3. Если публичное мероприятие планируется провести на  территории
нескольких поселений,  входящих в состав разных муниципальных районов,
или на территориях  муниципальных  районов  и  городских  округов,  то
уведомления  подаются  соответственно в исполнительно-распорядительные
органы      соответствующих      муниципальных       районов       или
исполнительно-распорядительные    органы   муниципальных   районов   и
городских округов.
     4. Уведомление  о проведении публичного мероприятия на территории
городского    округа     "Город     Ростов-на-Дону"     подается     в
исполнительно-распорядительный  орган  указанного  городского округа в
случаях,  если  его  планируется  провести  на  территории  нескольких
районов  в  городе или на улице Большая Садовая,  Театральной площади,
площади  Советов.  В  остальных  случаях  уведомление   о   проведении
публичного  мероприятия  подается  в  соответствующий  территориальный
орган  исполнительно-распорядительного  органа  указанного  городского
округа.
     (Статья      в     редакции     Закона     Ростовской     области
от 28.12.2005 г. N 453-ЗС)

     Статья 3. Содержание уведомления о проведении публичного
               мероприятия

     1. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
     1) цель публичного мероприятия;
     2) форма публичного мероприятия;
     3)  место  (места)  проведения  публичного  мероприятия, маршруты
движения  участников,  а  в  случае,  если публичное мероприятие будет
проводиться  с  использованием  транспортных  средств,  информация  об
использовании транспортных средств; (В   редакции   Закона  Ростовской
области от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)
     4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
     5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
     6) формы   и   методы   обеспечения   организатором    публичного
мероприятия  общественного  порядка,  организации  медицинской помощи,
намерение  использовать  звукоусиливающие  технические  средства   при
проведении публичного мероприятия;
     7) фамилия,  имя,   отчество   либо   наименование   организатора
публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания
либо о месте нахождения и номер телефона;
     8) фамилии,  имена  и отчества лиц,  уполномоченных организатором
публичного   мероприятия   выполнять   распорядительные   функции   по
организации и проведению публичного мероприятия;
     9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
     1-1.  Под  информацией  об  использовании  транспортных средств в
целях  настоящего  Областного  закона  понимается  общее  количество и
категории  транспортных  средств,  которые предполагается использовать
при  проведении  публичного  мероприятия, маршрут их движения, включая
протяженность,  место  начала  и  окончания маршрута, среднюю скорость
движения транспортных средств.(Дополнена  -  Закон  Ростовской области
от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)
     2. Уведомление  о проведении публичного мероприятия подписывается
организатором  публичного  мероприятия   и   лицами,   уполномоченными
организатором   публичного   мероприятия   выполнять  распорядительные
функции по его организации и проведению. Если организатором публичного
мероприятия   выступают   несколько   граждан   Российской  Федерации,
уведомление о проведении публичного  мероприятия  подписывается  всеми
указанными гражданами.
     Абзац.    (Утратил    силу    -    Закон    Ростовской    области
от 01.10.2009 г. N 311-ЗС)

     Статья 4. Порядок подачи уведомления о проведении публичного
               мероприятия

     1. Если организатором публичного мероприятия выступает  гражданин
Российской  Федерации,  то   уведомление   о   проведении   публичного
мероприятия представляется этим организатором  публичного  мероприятия
лично по предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа.
     Если организатором  публичного  мероприятия  выступают  несколько
граждан Российской Федерации, то уведомление о  проведении  публичного
мероприятия  представляется  всеми  ими  лично   и   одновременно   по
предъявлении  каждым  из  них  паспортов  или   иных   заменяющих   их
документов.
     Если  указанными  в  абзацах  первом  и  втором  настоящей  части
организаторами публичного мероприятия отдельные  участники  публичного
мероприятия уполномочены выполнять  распорядительные  функции  по  его
организации и  проведению,  то  уведомление  о  проведении  публичного
мероприятия   представляется   совместно   организаторами   публичного
мероприятия и данными лицами  лично  и  одновременно  по  предъявлении
паспортов или иных заменяющих их документов.
     2. Если   организатором    публичного    мероприятия    выступают
политические  партии,  другие  общественные  объединения,  религиозные
объединения,   их   региональные   отделения   и   иные    структурные
подразделения, то  уведомление  о  проведении  публичного  мероприятия
представляется лицами, уполномоченными этим  организатором  публичного
мероприятия  выполнять  распорядительные  функции  по  организации   и
проведению   публичного   мероприятия,   лично   и   одновременно   по
предъявлении паспортов или иных заменяющих их документов,  устава  или
иного  документа,  подтверждающего  в   соответствии   с   федеральным
законодательством   факт   создания   и   осуществления   деятельности
политической   партии,   общественного    объединения,    религиозного
объединения,   их   регионального   отделения,   иного    структурного
подразделения,  взявших  на  себя  обязательство  по   организации   и
проведению публичного мероприятия, а также документов,  удостоверяющих
полномочия лица,  подписавшего  уведомление  о  проведении  публичного
мероприятия, выступать от имени организатора публичного мероприятия.
     3. При получении уведомления о проведении публичного  мероприятия
ответственным  лицом,  назначенным  уполномоченным  органом   местного
самоуправления,  проверяются  соблюдение  предусмотренных  Федеральным
законом   "О собраниях,   митингах,    демонстрациях,    шествиях    и
пикетированиях"  срока  подачи  и  требований  к   содержанию   такого
уведомления,  а   также   соблюдение   порядка   подачи   уведомления,
установленного настоящим Областным законом.
     При необходимости ответственное лицо, назначенное  уполномоченным
органом местного самоуправления, вправе изготовить  копии  документов,
предъявляемых в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.
     4. Ответственное   лицо,   назначенное   уполномоченным   органом
местного самоуправления,  после  получения  уведомления  о  проведении
публичного мероприятия  обязано  документально  подтвердить  получение
уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом  дату
и время его получения.
     (Статья      в     редакции     Закона     Ростовской     области
от 01.10.2009 г. N 311-ЗС)

      Статья 4-1. Порядок проведения публичного мероприятия на
                  объектах транспортной инфраструктуры, используемых
                  для транспорта общего пользования

     1. Публичное мероприятие на объектах транспортной инфраструктуры,
используемых для транспорта общего  пользования  и  не  относящихся  к
местам,  в  которых  проведение   публичного   мероприятия   запрещено
Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях  и
пикетированиях",  проводится  с  соблюдением   требований   указанного
Федерального закона, а также требований  по  обеспечению  транспортной
безопасности  и  безопасности  дорожного   движения,   предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, с  учетом
особенностей, предусмотренных настоящим Областным законом.
     2. Порядок  проведения   публичного   мероприятия   на   объектах
транспортной  инфраструктуры,  используемых  для   транспорта   общего
пользования,   установленный   настоящим   Областным    законом,    не
распространяется:
     1) на публичные мероприятия, проводимые на территориях  объектов,
являющихся памятниками истории и культуры;
     2) на культурно-массовые мероприятия  (военные  парады,  шествия,
ярмарки и иные подобные мероприятия), проводимые  по  решению  органов
государственной власти или органов местного самоуправления в  связи  с
празднованием дней воинской славы и  памятных  дат  России,  нерабочих
праздничных дней, а также праздничных дней и дней памяти.
     3. В целях настоящего Областного закона:
     1) к  транспорту  общего  пользования  относятся   водные   суда,
автомобильный транспорт и городской наземный  электрический  транспорт
(автобусы, трамваи, троллейбусы, легковые и грузовые автомобили,  иные
наземные транспортные средства), осуществляющие  регулярную  перевозку
пассажиров  согласно  установленным   маршрутам   движения   и   (или)
регулярную перевозку грузов, багажа и грузобагажа;
     2) к  объектам  транспортной  инфраструктуры,  используемым   для
транспорта  общего   пользования   (далее   -   объекты   транспортной
инфраструктуры),  относятся  трамвайные  и  внутренние  водные   пути,
автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, а также иные  объекты,
используемые  для  движения  (остановки,  стоянки)  транспорта  общего
пользования.
     4. При проведении публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры могут использоваться транспортные средства,  отвечающие
требованиям, установленным статьей 4-2 настоящего Областного закона.
     5. В  ходе  проведения   публичного   мероприятия   на   объектах
транспортной инфраструктуры запрещается совершение действий, создающих
препятствия для движения транспорта  общего  пользования,  нормального
функционирования  объектов  транспортной   инфраструктуры,   создающих
угрозу причинения  вреда  указанным  объектам,  а  также  транспортным
средствам и гражданам.
     6. Ответственное лицо органа местного самоуправления, указанное в
части 3 статьи 4 настоящего  Областного  закона,  в  день  поступления
уведомления, а при поступлении уведомления после 16 часов -  в  первой
половине дня, следующего после дня получения  уведомления,  направляет
копии уведомления в орган исполнительной  власти  Ростовской  области,
уполномоченный в сфере дорожного хозяйства и  транспорта,  а  также  в
орган  исполнительной  власти,  осуществляющий  надзор  и  контроль  в
области безопасности дорожного движения  (если  публичное  мероприятие
предполагается  проводить  на  объектах  транспортной  инфраструктуры,
используемых для наземного транспорта), в орган исполнительной власти,
осуществляющий надзор за  безопасностью  судоходства  (если  публичное
мероприятие предполагается проводить на внутренних водных путях).  При
подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за
пять дней до дня  его  проведения  копии  уведомления  направляются  в
указанные органы исполнительной власти в день получения уведомления.
     Орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный  в
сфере дорожного хозяйства и транспорта, обязан не  позднее  следующего
дня после получения копии уведомления  (а  при  подаче  уведомления  о
проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его
проведения - в день его получения) направить мотивированное заключение
о возможности или невозможности соблюдения требований  по  обеспечению
транспортной   безопасности   и   безопасности   дорожного   движения,
предусмотренных федеральными законами и иными  нормативными  правовыми
актами, при проведении публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры.
     7. В целях недопущения  создания  угрозы  для  жизни  и  здоровья
граждан, имущества физических и юридических лиц,  а  также  соблюдения
интересов граждан, которые не участвуют в публичном мероприятии, орган
местного    самоуправления    направляет    организатору    публичного
мероприятия, подавшему уведомление о проведении публичного мероприятия
на объектах транспортной инфраструктуры, обоснованное  предложение  об
изменении места и (или) времени проведения  публичного  мероприятия  в
случаях:
     1) если проведение публичного мероприятия будет создавать  угрозу
причинения  вреда  объектам  транспортной  инфраструктуры,   а   также
транспортным средствам и гражданам;
     2) если  проведение  публичного   мероприятия   будет   создавать
препятствия для движения транспорта  общего  пользования,  нормального
функционирования объектов транспортной инфраструктуры;
     3) если время проведения  публичного  мероприятия  приходится  на
время максимальной нагрузки на объект транспортной инфраструктуры;
     4) если  публичное  мероприятие предполагается проводить в будний
день  на  улицах,  на  которых  имеются  здания  (помещения)   органов
государственной  власти и органов местного самоуправления,  учреждений
здравоохранения,  образования,  социального  обеспечения,  культуры  и
искусства,  физкультурно-спортивных организаций, и по которым проходит
основной пассажиропоток  в  населенном  пункте  (далее  -  центральные
улицы).       Перечень       центральных       улиц       утверждается
исполнительно-распорядительным   органом    местного    самоуправления
соответствующего поселения, городского округа;
     5) в случае невозможности соблюдения  требований  по  обеспечению
транспортной   безопасности   и   безопасности   дорожного   движения,
предусмотренных федеральными законами и иными  нормативными  правовыми
актами  (в  том  числе,  если  невозможность   соблюдения   требований
установлена в поступивших заключениях органов  исполнительной  власти,
указанных в части 6 настоящей статьи);
     6) если во время проведения  публичного  мероприятия  на  объекте
транспортной инфраструктуры будут вестись ремонтные работы,  требующие
соблюдения специальных правил техники безопасности;
     7) если   на   объекте    транспортной    инфраструктуры    ранее
запланировано проведение  иного  публичного  либо  культурно-массового
мероприятия и одновременное проведение этих мероприятий  и  публичного
мероприятия  превысит  норму   предельной   заполняемости   территории
(помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
     8) если в уведомлении указано  количество  участников  публичного
мероприятия, превышающее  норму  предельной  заполняемости  территории
(помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
     9) в иных  случаях,  предусмотренных  федеральными  и  областными
законами.
     8. Если в уведомлении  о  проведении  публичного  мероприятия  на
объектах транспортной инфраструктуры  местом  его  проведения  указана
проезжая  часть  объекта  транспортной  инфраструктуры,   к   которому
непосредственно прилегает  иная  территория  (тротуар,  сквер,  другая
территория), и при этом публичное мероприятие предполагается проводить
без использования транспортных средств, орган местного  самоуправления
в  случаях,  предусмотренных  частью  7   настоящей   статьи,   вправе
предложить  организатору  публичного  мероприятия  провести   его   на
прилегающей территории.
     9. При проведении публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры органы местного самоуправления в целях обеспечения прав
граждан обязаны в пределах своей компетенции:
     1) обеспечивать проведение публичного мероприятия в  соответствии
с   требованиями   Федерального   закона    "О собраниях,    митингах,
демонстрациях,  шествиях  и  пикетированиях",   а   также   настоящего
Областного закона;
     2) учитывать требования по обеспечению транспортной  безопасности
и  безопасности  дорожного  движения,   предусмотренные   федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами;
     3) обеспечивать  бесперебойное  функционирование  государственных
органов и органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения,
образования,   социального   обеспечения,   культуры   и    искусства,
физкультурно-спортивных   организаций,   а   также    функционирование
объектов, подлежащих государственной  охране,  коммуникаций,  связи  и
иных объектов обеспечения жизнедеятельности населения;
     4) обеспечивать  беспрепятственный  доступ  граждан   к   зданиям
(помещениям), в которых находятся органы,  учреждения  и  организации,
указанные в пункте 3 настоящей части.
     10. В случае необходимости временное ограничение или  прекращение
движения транспортных средств на объектах транспортной  инфраструктуры
с целью обеспечения безопасности  дорожного  движения  при  проведении
публичного  мероприятия  может   осуществляться   в   соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации  о   безопасности   дорожного
движения.
     11. Нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте
проведения   публичного   мероприятия   при   проведении    публичного
мероприятия на объектах  транспортной  инфраструктуры  определяются  в
соответствии с  требованиями,  определенными  статьей  4-3  настоящего
Областного закона.
     12. Непосредственно перед проведением публичного  мероприятия  на
объектах транспортной  инфраструктуры  организаторы  обязаны  провести
инструктаж его участников о требованиях  по  обеспечению  транспортной
безопасности  и  безопасности  дорожного   движения,   предусмотренных
федеральными  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами,   и
предупредить о недопустимости совершения действий, указанных в части 5
настоящей статьи.
     (Статья      дополнена     -     Закон     Ростовской     области
от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)

     Статья 4-2. Требования к транспортным средствам, используемым
                 при проведении публичного мероприятия на объектах
                 транспортной инфраструктуры

     1. При проведении публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры могут использоваться транспортные средства,  допущенные
к  эксплуатации  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.
     2. Движение автомобильных транспортных средств, используемых  при
проведении   публичного   мероприятия   на    объектах    транспортной
инфраструктуры,  должно  осуществляться  в  соответствии  с  правилами
дорожного движения в составе организованной транспортной колонны.
     Движение водных судов,  используемых  при  проведении  публичного
мероприятия   на   объектах   транспортной   инфраструктуры,    должно
осуществляться в  соответствии  с  правилами  плавания  по  внутренним
водным путям Российской Федерации.
     3. Использование участниками публичного мероприятия,  проводимого
на объектах транспортной инфраструктуры, звукоусиливающих  технических
средств,  светотехнических  и  иных  устройств  в   целях   оформления
транспортных  средств,  а  также  устанавливаемого   на   транспортные
средства  оборудования  должно  соответствовать   правилам   дорожного
движения  и  требованиям  безопасности  дорожного  движения  (правилам
плавания по внутренним водным путям Российской Федерации).
     4. При проведении публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры не могут использоваться:
     1) транспортные  средства,  эксплуатация  которых   запрещена   в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
     2) транспортные средства, создающие опасность перевозимым грузом;
     3) транспортные средства, разрешенная максимальная масса которых,
а также перевозимые ими крупногабаритные и  (или)  тяжеловесные  грузы
могут повредить дорожное покрытие,  подземные  и  наземные  пешеходные
переходы и коммуникации, тоннели, мосты и  иные  инженерно-технические
объекты;
     4) транспортные  средства,  используемые  для  перевозки  опасных
грузов.
     5. В  случае  объявления  в  установленном  порядке  о  штормовом
предупреждении  (оповещении)  или  ином  опасном   природном   явлении
использование   транспортных   средств   при   проведении   публичного
мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры не допускается.
     (Статья      дополнена     -     Закон     Ростовской     области
от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)

     Статья 4-3. Требования к определению норм предельной
                 заполняемости территории (помещения) в месте
                 проведения публичного мероприятия при проведении
                 публичного мероприятия на объектах транспортной
                 инфраструктуры

     1. Нормы предельной заполняемости территории (помещения) в  месте
проведения   публичного   мероприятия   при   проведении    публичного
мероприятия на объектах  транспортной  инфраструктуры  устанавливаются
органом  местного  самоуправления  с   учетом   особенностей   объекта
транспортной инфраструктуры.
     2. Расчет  норм  предельной  заполняемости  объекта  транспортной
инфраструктуры, имеющего в  месте  проведения  публичного  мероприятия
несколько проезжих частей,  осуществляется  таким  образом,  чтобы  не
менее половины  проезжих  частей  могло  использоваться  для  движения
транспорта,  не  используемого  в   публичном   мероприятии,   а   при
необходимости - и для  движения  граждан,  не  являющихся  участниками
публичного мероприятия.
     3. При проведении публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры с использованием транспортных средств устанавливается в
том числе предельное количество  автомобильных  транспортных  средств,
которые могут осуществлять движение  в  составе  одной  организованной
транспортной колонны.
     (Статья      дополнена     -     Закон     Ростовской     области
от 10.05.2011 г. N 588-ЗС)

     Статья 5. Заключительные положения

     1. Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении  десяти
дней со дня его официального опубликования.
     2. Признать утратившим  силу  решение  Законодательного  Собрания
Ростовской  области  от  25  августа  1997  года N 130 "Об утверждении
временного положения о  порядке  организации  и  проведения  собраний,
митингов,   шествий,   демонстраций   и  пикетирования  на  территории
Ростовской области".


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В. ЧУБ


Ростов-на-Дону
27 сентября 2004 года
N 146-ЗС