Закон Ростовской области от 25.10.2002 № 275-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                   О НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
                          РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


          Принят
Законодательным Собранием                          8 октября 2002 года


     Недра являются частью земной коры,  расположенной ниже почвенного
слоя,  а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков,  простирающейся  до  глубин,  доступных  для геологического
изучения и освоения.
     Настоящий Областной  закон  регулирует отношения недропользования
на  территории  Ростовской  области,  отнесенные  Законом   Российской
Федерации  "О  недрах"  к  компетенции  органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.


                               РАЗДЕЛ 1
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Законодательство Ростовской области о недропользовании

     1. Законодательство   Ростовской   области   о   недропользовании
основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах,
иных нормативных правовых актах  Российской  Федерации  и  состоит  из
настоящего  Областного  закона и принимаемых в соответствии с ним иных
нормативных правовых актов Ростовской области.
     2. Отношения,  связанные с использованием и охраной земель,  вод,
растительного и животного мира,  атмосферного воздуха, возникающие при
пользовании   недрами   в   границах  территории  Ростовской  области,
регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации  и
законодательством Ростовской области.

     Статья 2. Правовое регулирование отношений недропользования

     Разграничение предметов   ведения  и  полномочий  между  органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти  Ростовской  области  в  сфере  государственного  регулирования
отношений   недропользования   осуществляется   в    соответствии    с
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  законами,  а также
договором о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Статья 3. Собственность на недра

     1. Недра  в  границах  территории  Ростовской  области,   включая
подземное  пространство  и  содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические    и    иные    ресурсы,    являются    государственной
собственностью.
     Вопросы владения,  пользования и распоряжения недрами в  границах
территории   Ростовской   области   находятся   в  совместном  ведении
Российской Федерации и Ростовской области.
     Участки недр  не  могут быть предметом купли,  продажи,  дарения,
наследования,  вклада,  залога или отчуждаться  в  иной  форме.  Права
пользования  недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к
другому в  той  мере,  в  какой  их  оборот  допускается  федеральными
законами.
     2. Недра и содержащиеся в них полезные ископаемые под  земельными
участками,  находящимися в собственности, пользовании или распоряжении
муниципальных образований,  физических  и  юридических  лиц,  являются
государственной  собственностью  и могут использоваться собственниками
земельных участков  только  в  порядке,  установленном  федеральным  и
областным законодательством о недрах.
     3. Участки  недр,   расположенные   под   земельными   участками,
находящимися  в собственности юридических или физических лиц,  могут в
установленном законом порядке предоставляться в пользование для  целей
добычи полезных ископаемых или целей,  не связанных с добычей полезных
ископаемых,  в случаях,  если их использование не приведет к нарушению
прав собственников земельных участков.
     4. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных
с   геологическим   изучением  и  использованием  недр,  временно  или
постоянно могут отчуждаться для  государственных  нужд  с  возмещением
собственникам  указанных земельных участков их стоимости,  в том числе
убытков,  включая  упущенную  выгоду  и  потери  сельскохозяйственного
производства, в соответствии с земельным законодательством.
     Решение об изъятии таких земельных участков в зависимости  от  их
статуса  принимается  федеральным  органом  исполнительной  власти или
Администрацией Ростовской области  в  соответствии  с  разделением  их
полномочий.

     Статья 4. Собственность на добытые из недр полезные ископаемые

     1. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности,
государственной   собственности   Ростовской  области,  муниципальной,
частной и в иных формах собственности.
     2. Полезные  ископаемые,  добытые  при  пробной  добыче на стадии
геологического изучения недр, являются государственной собственностью.
Допускается  реализация  добытых  полезных  ископаемых  с обязательным
использованием полученных средств на геологическое изучение недр.

     Статья 5. Государственный фонд недр

     1. Государственный фонд недр  в  пределах  территории  Ростовской
области  состоит  из  распределенного  фонда  - используемых участков,
представляющих собой геометризованные блоки недр,  и нераспределенного
фонда - неиспользуемых участков недр.
     2. Отдельные   участки   недр   могут   иметь   статус   объектов
федерального,  регионального  и  местного значения,  а также участков,
право  пользования  которыми  может  быть  предоставлено  на  условиях
соглашений о разделе продукции.
     3. Статус участка определяется совместно органами государственной
власти Российской Федерации и Ростовской области.


                               РАЗДЕЛ 2
                      ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
                     ОТНОШЕНИЯМИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 6. Осуществление  государственного  управления отношениями
               недропользования

     1. Государственное  управление  отношениями  недропользования  на
территории  Ростовской  области  осуществляется Президентом Российской
Федерации,  Правительством Российской Федерации,  федеральным  органом
управления    государственным   фондом   недр,   федеральным   органом
государственного горного надзора и областными органами  исполнительной
власти,  осуществляющими  управление  отношениями недропользования,  в
пределах их компетенции.
     2. Федеральный   орган  управления  государственным  фондом  недр
создает свои территориальные органы. Функции и полномочия федерального
органа  управления  государственным  фондом недр и его территориальных
органов  определяются  Законом  Российской   Федерации   "О   недрах",
положениями  об этих органах,  утвержденными Правительством Российской
Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     3. Органы     исполнительной     власти    Ростовской    области,
осуществляющие      государственное       управление       отношениями
недропользования,    определяются    нормативными   правовыми   актами
Администрации Ростовской области.
     4. Органы     исполнительной     власти    Ростовской    области,
осуществляющие      государственное       управление       отношениями
недропользования,  обеспечивают  выполнение  задач  в  соответствии  с
положениями об этих органах.

     Статья 7. Задачи органов исполнительной власти
               Ростовской области в сфере государственного
               регулирования отношений недропользования

     Основными задачами  органов  исполнительной   власти   Ростовской
области    в    сфере    государственного    регулирования   отношений
недропользования являются:
     1) обеспечение   развития   минерально-сырьевой  базы  Ростовской
области  и  подготовки  резерва  участков   недр,   используемых   для
строительства  подземных  сооружений,  не связанных с добычей полезных
ископаемых;
     2) обеспечение геологического изучения недр Ростовской области;
     3) разработка   и   реализация   мер,   обеспечивающих    охрану,
рациональное и комплексное использование недр.

     Статья 8. Государственное геологическое изучение недр
               на территории Ростовской области

     1. Государственное  геологическое  изучение  недр  на  территории
Ростовской  области  осуществляется  в  соответствии  с федеральными и
территориальными программами геологического изучения и воспроизводства
минерально-сырьевой базы.
     2. Перечень мероприятий  для  реализации  задач  государственного
геологического   изучения   недр  в  рамках  территориальных  программ
включает:
     1) проведение крупномасштабных геологических, гидрогеологических,
инженерно-геологических,   геофизических,   геохимических   съемок   и
геоэкологических исследований;
     2) проведение поисковых  и  оценочных  работ  на  различные  виды
полезных ископаемых;
     3) формирование областного  фонда  резервных  участков  недр  для
строительства  подземных  сооружений,  не связанных с добычей полезных
ископаемых, и месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
     4) проведение       научно-исследовательских,       тематических,
опытно-конструкторских и проектных работ;
     5) разработку  системы  и  осуществление комплексного мониторинга
состояния недр;
     6) проведение работ по воспроизводству и охране подземных вод;
     7) проведение работ по геолого-экономической и стоимостной оценке
участков недр, маркетинговых исследований в области недропользования;
     8) осуществление геологического и экологического  информационного
обеспечения;
     9) разработку   нормативных   правовых   документов    в    сфере
недропользования на территории Ростовской области;
     10) обеспечение  работы  территориального   фонда   геологической
информации;
     11) проведение    мероприятий,    связанных    с    геологическим
образованием населения.

     Статья 9. Совместная компетенция органов
               государственной власти Российской
               Федерации и Ростовской области в сфере
               государственного регулирования отношений
               недропользования

     К совместной    компетенции    органов   государственной   власти
Российской Федерации и Ростовской  области  в  сфере  государственного
регулирования отношений недропользования относится:
     1) распоряжение государственным фондом недр;
     2) разработка     и     реализация    государственных    программ
геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы
и рационального использования недр;
     3) определение   регионального   перечня   полезных   ископаемых,
относимых  к  общераспространенным,  а  также  выделение участков недр
федерального, регионального и местного значения;
     4) принятие  решения  о приостановлении,  ограничении или запрете
пользования  участками  недр   в   целях   обеспечения   экологической
безопасности населения Ростовской области и охраны окружающей среды;
     5) участие в соглашениях  о  разделе  продукции  при  пользовании
участками недр.

     Статья 10. Полномочия Законодательного Собрания
                Ростовской области в сфере регулирования
                отношений недропользования

     К полномочиям  Законодательного  Собрания  Ростовской  области  в
сфере  регулирования  отношений  недропользования  относится  принятие
областных законов по вопросам отношений недропользования, установление
порядка  пользования  недрами  в  целях,  предусмотренных  статьей  13
настоящего Областного закона.

     Статья 11. Полномочия исполнительных органов
                государственной власти Ростовской области,
                осуществляющих управление отношениями
                недропользования

     К полномочиям  исполнительных  органов   государственной   власти
Ростовской  области  в  сфере регулирования отношений недропользования
относятся:
     1) принятие  в  пределах  своей  компетенции нормативных правовых
актов по вопросам отношений недропользования;
     2) изучение,   использование  и  охрана  недр  в  пределах  своей
компетенции;
     3) установление    по   представлению   территориального   органа
управления государственным  фондом  недр  конкретных  размеров  ставок
регулярных платежей за пользование недрами Ростовской области;
     4) разработка    и    реализация     территориальных     программ
геологического  изучения  и  воспроизводства  минерально-сырьевой базы
Ростовской области;
     5) утверждение  перечня  мероприятий  по  геологическому изучению
недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Ростовской области  на
очередной календарный год, финансируемых за счет областного бюджета;
     6) участие  в   создании   и   ведении   территориального   фонда
геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет
средств областного и соответствующих местных бюджетов;
     7) участие  в государственной экспертизе информации о разведанных
запасах полезных ископаемых и иных  свойствах  недр,  определяющих  их
ценность или опасность;
     8) организация составления  территориальных  балансов  запасов  и
кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых;
     9) подготовка  совместно  с   органами   государственной   власти
Российской   Федерации   перечней  участков  недр,  право  пользования
которыми может быть предоставлено на  условиях  соглашений  о  разделе
продукции в соответствии с федеральным законодательством;
     10) разработка   порядка    пользования    недрами    в    целях,
предусмотренных статьей 13 настоящего Областного закона;
     11) подготовка предложений  по  условиям  и  порядку  пользования
месторождениями полезных ископаемых;
     12) государственный контроль за геологическим изучением,  охраной
и  рациональным  использованием  недр  в  соответствии с установленным
органами государственной власти порядком;
     13) другие полномочия в соответствии с компетенцией, определенной
законодательством Российской Федерации,  Уставом Ростовской области  и
областными законами.

     Статья 12. Полномочия органов местного
                самоуправления Ростовской области в сфере
                регулирования отношений недропользования

     Органы местного  самоуправления вправе осуществлять регулирование
отношений недропользования в пределах предоставленных им федеральным и
областным законодательством полномочий.


                               РАЗДЕЛ 3
                      ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР

     Статья 13. Виды пользования участками недр


     1. Участки  недр  предоставляются  в  пользование  для  следующих
целей:
     1) геологического      изучения,      разведки      и      добычи
общераспространенных полезных ископаемых;
     2) геологического    изучения     и     использования     отходов
горнодобывающего  и  связанного  с ним перерабатывающего производств в
качестве общераспространенных полезных ископаемых;
     3) геологического изучения и оценки пригодности для строительства
и эксплуатации подземных сооружений местного значения,  не связанных с
добычей полезных ископаемых;
     4) строительства и  эксплуатации  подземных  сооружений  местного
значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
     2. Недра могут предоставляться  в  пользование  одновременно  для
геологического  изучения,  включающего поиск и оценку,  для разведки и
добычи полезных ископаемых.

     Статья 14. Ограничение пользования участками недр

     1. Пользование участками недр может быть ограничено или запрещено
в   целях   обеспечения   национальной   безопасности,   экологической
безопасности населения Ростовской области и охраны окружающей среды.
     2. Пользование    недрами   на   особо   охраняемых   территориях
производится в соответствии со статусом этих территорий.

     Статья 15. Лицензия на пользование недрами

     1. Предоставление  участков  недр   в   пользование   оформляется
специальным  государственным  разрешением в виде лицензии,  включающей
установленной  формы  бланк  с   Государственным   гербом   Российской
Федерации,  а также лицензионное соглашение,  текстовые, графические и
иные   приложения,   являющиеся   неотъемлемой   частью   лицензии   и
определяющие основные условия пользования участками недр.
     2. Предоставление  участков  недр  в  пользование   на   условиях
соглашения  о  разделе  продукции оформляется лицензией на пользование
недрами.  Лицензия удостоверяет право пользования указанными участками
недр  на  условиях  соглашения,  определяющего все необходимые условия
пользования  недрами  в  соответствии   с   Федеральным   законом   "О
соглашениях   о  разделе  продукции"  и  законодательством  Российской
Федерации о недрах.
     3. Лицензия   является   документом,   удостоверяющим   право  ее
владельца на пользование  участком  недр  в  определенных  границах  в
соответствии  с  указанной  в ней целью в течение установленного срока
при  соблюдении  им  заранее  оговоренных  в  лицензионном  соглашении
требований и условий.

     Статья 16. Организационное обеспечение
                государственной системы лицензирования

     Организационное обеспечение        государственной        системы
лицензирования   для   пользования  участками  недр  осуществляется  в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 17. Участие органов исполнительной власти
                Ростовской области в обеспечении
                функционирования государственной системы
                лицензирования

     Орган исполнительной   власти  Ростовской  области,  определенный
Администрацией    Ростовской    области,     анализирует     состояние
распределенного  и  не  распределенного  фондов  недр  и разрабатывает
перечень объектов,  предлагаемых для проведения конкурса (аукциона) на
право  пользования участками недр в целях,  предусмотренных статьей 13
настоящего  Областного   закона,   а   также   согласовывает   его   с
территориальным  органом  управления  государственным  фондом  недр  и
администрациями  муниципальных  образований,  на  территории   которых
находятся объекты лицензирования.

     Статья 18. Основание возникновения права пользования
                участками недр

    1.  Основаниями  получения права пользования  участками  недр
могут являться:
     1) совместное    решение    федерального    органа     управления
государственным   фондом   недр  или  его  территориального  органа  и
Администрации  Ростовской  области,  согласованное  с   администрацией
муниципального образования,  на территории которого расположен участок
недр,  для целей,  указанных в  пунктах  1,  2  статьи  13  настоящего
Областного закона;
     2) совместное    решение    федерального    органа     управления
государственным   фондом   недр  или  его  территориального  органа  и
Администрации  Ростовской  области,  согласованное  с   администрацией
муниципального образования,  на территории которого расположен участок
недр,  и федеральным  органом  государственного  горного  надзора  для
целей,  указанных  в  пунктах  3,  4  статьи  13 настоящего Областного
закона.
     2. Если  предоставляемый  в пользование участок недр находится на
территории   нескольких    муниципальных    образований,    необходимо
согласование  с  администрациями  всех  муниципальных образований,  на
территории которых находится данный участок недр.

     Статья 19. Порядок предоставления в пользование
                участков недр

     1. Право пользования участками недр для целей, указанных в статье
13  настоящего  Областного  закона,  предоставляется  по   результатам
проведения конкурса (аукциона).
     2. Без  проведения  конкурса  (аукциона)  на   основании   заявок
выдаются лицензии на право пользования недрами в целях:
     1) добычи общераспространенных полезных  ископаемых  действующими
предприятиями,  организациями и физическими лицами,  получившими такое
право на законных  основаниях  до  введения  в  действие  Федерального
закона    "О   недрах",   при   условии   предоставления   документов,
подтверждающих  соблюдение  за  время   безлицензионного   пользования
недрами  налогового  законодательства,  норм  и  правил  охраны недр и
окружающей природной среды;
     2) добычи  пресных  подземных  вод  для  хозяйственно-питьевого и
технического водоснабжения одиночными скважинами;
     3) строительства  и  эксплуатации  подземных  сооружений местного
значения,  не связанных с добычей  полезных  ископаемых,  действующими
предприятиями,  организациями и физическими лицами,  получившими такое
право  на  законных  основаниях  до  вступления  в   силу   настоящего
Областного  закона,  а  также  на  новые объекты при условии наличия у
заявителей контрактов с органами государственной власти  или  местного
самоуправления,  заключенных  по  результатам  конкурсов (тендеров) на
проведение работ для государственных (муниципальных) нужд.
     3. Механизм  предоставления лицензий на право пользование недрами
для  целей,  указанных  в  статье  13  настоящего  Областного  закона,
определяется    в    соответствии    с    федеральным    и   областным
законодательством.

     Статья 20. Особенности предоставления в пользование
                участков недр для строительства
                и эксплуатации подземных сооружений
                местного значения, не связанных с добычей
                полезных ископаемых

     1. Подземными сооружениями местного значения в  целях  настоящего
Областного  закона  признаются  сооружения,  размещаемые  в специально
пройденных  горных  выработках,  а  также  в  естественных   подземных
полостях (пещерах), следующего назначения:
     1) транспортные  и  энергетические  сооружения   -   путепроводы,
тоннели,     трансформаторные     подстанции,    электростанции    для
энергоснабжения предприятий и населенных пунктов областного значения;
     2) линии    коммуникаций    для    водоснабжения,    канализации,
энергоснабжения,  связи,  газо-   и   нефтепроводы   (за   исключением
магистральных  федерального  уровня)  для  жизнеобеспечения населенных
пунктов и предприятий;
     3) подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки для
снабжения объектов областного значения;
     4) стационарные автозаправочные станции;
     5) склады длительного хранения продовольственных  и  промышленных
товаров, иной продукции и материалов.
     2. Лицензия  на   пользование   недрами   для   строительства   и
эксплуатации  подземных  сооружений,  не  связанных с добычей полезных
ископаемых,  предоставляются только на те участки недр,  геологическая
информация  по  которым  получила положительную оценку государственной
геологической экспертизы.
     3. Когда  имеющаяся  геологическая  изученность  недостаточна для
пользования недрами в намеченных  целях,  предоставляется  совмещенная
лицензия  на  геологическое  изучение  и  оценку пригодности для целей
строительства с последующим строительством и  эксплуатацией  подземных
сооружений.
     4. Механизм предоставления лицензий на право пользование  недрами
для   строительства   и  эксплуатации  подземных  сооружений  местного
значения,  не связанных с добычей полезных ископаемых  определяется  в
соответствии с федеральным и областным законодательством.

     Статья 21. Добыча общераспространенных полезных
                ископаемых собственниками, владельцами
                земельных участков

     Собственники, владельцы земельных участков имеют право в границах
участков   осуществлять   без   применения   взрывных   работ   добычу
общераспространенных    полезных    ископаемых,   не   числящихся   на
государственном балансе,  и  строительство  подземных  сооружений  для
своих нужд глубиной до 5 метров, а также бытовых колодцев и скважин на
первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного
водоснабжения,  при  условии использования добытых полезных ископаемых
без реализации минерального сырья или создания на его базе продукции и
без  использования  указанных полезных ископаемых или подземных вод на
производственные и технологические цели.

     Статья 22. Использование отходов горнодобывающего
                и иных производств в качестве
                альтернативных источников сырья

     Возможность использования   отходов   горнодобывающего   и   иных
производств   в   качестве   альтернативных   источников   сырья   для
производства   строительных   материалов   является   основанием   для
ограничения    или    запрета    предоставления    недр   для   добычи
общераспространенных  полезных   ископаемых   с   целью   производства
строительных материалов.

     Статья 23. Сроки пользования участками недр

     Участки недр  предоставляются  в пользование на определенный срок
или без ограничения  срока  на  условиях  и  в  порядке,  определенном
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Ростовской области.


                               РАЗДЕЛ 4
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 24. Ответственность за нарушения правил недропользования

     Нарушения установленных правил недропользования влечет  за  собой
уголовную,  административную  и  иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

     Статья 25. Порядок разрешения споров

     Споры по  вопросам  пользования  недрами   разрешаются   органами
государственной  власти,  судом или арбитражным судом в соответствии с
их   полномочиями   и    в    порядке,    установленном    федеральным
законодательством.

     Статья 26. Возмещение причиненного вреда

     1. Вред, причиненный пользователю недр, а также вред, причиненный
государству в  результате  деятельности  пользователя  недр,  подлежат
возмещению   в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации.
     2. Размер   вреда  определяется  федеральным  органом  управления
государственным фондом недр.

     Статья 27. Вступление в силу настоящего Областного закона

     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.

     Статья 28. Приведение нормативных правовых актов
                в соответствие с настоящим Областным законом

     Администрации Ростовской области в течение трех  месяцев  со  дня
вступления   в   силу   настоящего  Областного  закона  привести  свои
нормативные  правовые  акты  в  соответствие  с  настоящим   Областным
законом.

     Статья 29. Признание утратившим силу акта

     Со дня  вступления в силу настоящего Областного закона признается
утратившим силу решение Законодательного Собрания  Ростовской  области
от  15  января  1996  года  N  64  "О порядке реализации на территории
Ростовской области Закона Российской Федерации "О недрах".


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В. Чуб


г. Ростов-на-Дону
25 октября 2002 года
N 275-ЗС