Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 25.09.2013 N 595

                          г. Ростов-на-Дону


     Об утверждении государственной программы Ростовской области
     "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"

      (В редакции Постановления Правительства Ростовской области
                       от 27.03.2014 г. N 202)


     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности государственных программ  Ростовской  области"  и
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить государственную программу Ростовской области "Охрана
окружающей   среды   и   рациональное   природопользование"   согласно
приложению N 1.
     2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты  по
Перечню согласно приложению N 2.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области - министра промышленности и  энергетики
Гребенщикова А.А.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
комитет по охране окружающей
среды и природных ресурсов
Ростовской области



                                                      Приложение N 1
                                                     к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 25.09.2013 N 595


             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"

      (В редакции Постановления Правительства Ростовской области
                       от 27.03.2014 г. N 202)

                               ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды
                  и рациональное природопользование"

 Наименование           - государственная программа Ростовской области
 государственной          "Охрана окружающей среды и рациональное
 программы                природопользование" (далее -
                          государственная программа)

 Ответственный          - комитет по охране окружающей среды и
 исполнитель              природных ресурсов Ростовской области (далее -
 государственной          Ростоблкомприрода)
 программы

 Соисполнитель          - департамент лесного хозяйства Ростовской области
 государственной          (далее - ДЛХ РО);
 программы                министерство жилищно-коммунального хозяйства
                          Ростовской области (далее - министерство ЖКХ
                          области)

 Участники              - министерство строительства, архитектуры и
 государственной          территориального развития Ростовской области
 программы                (далее - министерство строительства РО);
                          департамент охраны и использования объектов
                          животного мира и водных биологических ресурсов
                          Ростовской области (далее - Депохотрыбхоз РО);
                          государственное бюджетное учреждение
                          Ростовской области "Дирекция государственных
                          природных заказников областного значения"
                          (далее - ГБУ РО "Дирекция");
                          государственные автономные учреждения
                          Ростовской области, подведомственные
                          департаменту лесного хозяйства Ростовской
                          области (далее - ГАУ РО);
                          администрации муниципальных образований в
                          случае принятия их представительными органами
                          соответствующих решений;
                          ООО "Экострой-Дон"

 Подпрограммы           - 1. Охрана окружающей среды в Ростовской
 государственной          области;
 программы                2. Развитие и использование минерально-сырьевой
                          базы Ростовской области;
                          3. Развитие водохозяйственного комплекса
                          Ростовской области;
                          4. Развитие лесного хозяйства Ростовской области;
                          5. Формирование комплексной системы управления
                          отходами и вторичными материальными ресурсами
                          на территории Ростовской области

 Программно-целевые     - отсутствуют
 инструменты
 государственной
 программы

 Цель государственной   - повышение защищенности окружающей среды от
 программы                антропогенного воздействия для обеспечения
                          безопасности жизнедеятельности человека,
                          рациональное использование и охрана природных
                          ресурсов

 Задачи государственной - снижение общей антропогенной нагрузки на
 программы                окружающую среду и сохранение природных
                          экосистем;
                          устойчивое обеспечение потребностей экономики
                          области в общераспространенных полезных
                          ископаемых и обеспечение геологической
                          информацией о недрах;
                          устойчивое водопользование при сохранении
                          водных экосистем и обеспечение защищенности
                          населения и объектов экономики от негативного
                          воздействия вод;
                          повышение эффективности использования, охраны,
                          защиты и воспроизводства лесов при сохранении
                          экологического потенциала лесов;
                          создание комплексной системы управления
                          твердыми бытовыми отходами и вторичными
                          материальными ресурсами

 Целевые индикаторы и   - доля уловленных и обезвреженных загрязняющих
 показатели               атмосферный воздух веществ в общем количестве
 государственной          отходящих загрязняющих веществ от стационарных
 программы                источников;
                          доля использованных, обезвреженных отходов в
                          общем объеме образовавшихся отходов в процессе
                          производства и потребления;
                          доля площади Ростовской области, занятая особо
                          охраняемыми природными территориями
                          федерального, регионального и местного значения;
                          индекс численности ценных видов охотничьих
                          ресурсов на территории Ростовской области;
                          количество выданных лицензий на право
                          пользования участками недр местного значения;
                          ущерб, предотвращенный в результате реализации
                          мероприятий по расчистке паводкоопасных
                          участков рек;
                          доля гидротехнических сооружений с
                          неудовлетворительным и опасным уровнем
                          безопасности, приведенных в безопасное
                          техническое состояние;
                          лесистость территории Ростовской области;
                          количество действующих санкционированных и
                          законсервированных объектов размещения твердых
                          бытовых отходов

 Этапы и сроки          - 2014-2020 годы.
 реализации               Этапы реализации государственной программы не
 государственной          выделяются
 программы

 Ресурсное обеспечение  - Объем финансирования государственной
 государственной          программы в 2014-2020 годах за счет всех
 программы                источников составит 12 210 432,6 тыс. рублей,
                          в том числе:
                          в 2014 году - 4 273 530,7 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 1 345 907,3 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 1 799 064,0 тыс. рублей;
                          в 2017 году - 1 691 548,7 тыс. рублей;
                          в 2018 году - 1 689 960,2 тыс. рублей;
                          в 2019 году - 703 479,4 тыс. рублей;
                          в 2020 году - 706 942,3 тыс. рублей.
                          Объем финансирования за счет средств областного
                          бюджета - 5 468 128,9 тыс. рублей, в том числе:
                          в 2014 году - 842 817,4 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 839 041,9 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 715 954,7 тыс. рублей;
                          в 2017 году - 837 741,8 тыс. рублей;
                          в 2018 году - 836 154,6 тыс. рублей;
                          в 2019 году - 696 477,8 тыс. рублей;
                          в 2020 году - 699 940,7 тыс. рублей.
                          Объем финансирования за счет средств
                          федерального бюджета - 685 285,6 тыс. рублей,
                          в том числе:
                          в 2014 году - 227 907,2 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 228 210,0 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 229 168,4 тыс. рублей;
                          средства федерального бюджета включаются в
                          государственную программу при условии
                          отражения их в федеральном законе о федеральном
                          бюджете, иных федеральных нормативных
                          правовых актах.
                          Объем финансирования за счет средств местных
                          бюджетов - 92 056,5 тыс. рублей, в том числе:
                          в 2014 году - 13 977,7 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 16 294,2 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 16 016,9 тыс. рублей;
                          в 2017 году - 15 882,9 тыс. рублей;
                          в 2018 году - 15 881,6 тыс. рублей;
                          в 2019 году - 7 001,6 тыс. рублей;
                          в 2020 году - 7 001,6 тыс. рублей.
                          Объем финансирования за счет средств Фонда
                          содействия реформированию жилищно-
                          коммунального хозяйства - 456 248,2 тыс. рублей,
                          в том числе:
                          в 2014 году - 202 777,0 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 253 471,2 тыс. рублей.
                          Объем финансирования за счет средств
                          внебюджетных источников - 5 508 713,4 тыс.
                          рублей, в том числе:
                          в 2014 году - 2 986 051,4 тыс. рублей;
                          в 2015 году - 8 890,0 тыс. рублей;
                          в 2016 году - 837 924,0 тыс. рублей;
                          в 2017 году - 837 924,0 тыс. рублей;
                          в 2018 году - 837 924,0 тыс. рублей.
                          Объемы финансирования государственной
                          программы носят прогнозный характер и подлежат
                          уточнению в установленном порядке

 Ожидаемые результаты   - по итогам реализации государственной программы
 реализации               планируется достижение следующих результатов:
 государственной          снижение антропогенной нагрузки на окружающую
 программы                среду;
                          снижение уровня загрязнения атмосферного
                          воздуха;
                          сохранение и восстановление численности
                          популяций редких и исчезающих объектов
                          животного и растительного мира Ростовской
                          области;
                          увеличение доли площади Ростовской области,
                          занятой особо охраняемыми природными
                          территориями федерального, регионального и
                          местного значения;
                          создание условий для разработки
                          недропользователями месторождений общераспро-
                          страненных полезных ископаемых;
                          создание надежной информационной базы о
                          структуре недр и содержащихся в них полезных
                          ископаемых на территории Ростовской области;
                          повышение защищенности населения и объектов
                          экономики от наводнений и другого негативного
                          воздействия вод;
                          сохранение лесистости территории Ростовской
                          области;
                          сокращение количества действующих
                          санкционированных и законсервированных
                          объектов размещения твердых бытовых отходов

    Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы охраны
     окружающей среды, экологической безопасности и рационального
                природопользования Ростовской области

     В соответствии с Экологической  доктриной  Российской  Федерации,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
31.08.2002 N 1225-р, стратегической целью государственной  политики  в
области экологии является сохранение природных систем, поддержание  их
целостности и жизнеобеспечивающих  функций  для  устойчивого  развития
общества, повышения качества жизни,  улучшения  здоровья  населения  и
демографической  ситуации,  обеспечения   экологической   безопасности
страны.
     Ростовская область относится к промышленно  развитым  регионам  с
крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического,
сельскохозяйственного  и  жилищно-коммунального  комплексов,  а  также
предприятиями производства строительных материалов.
     Однако обратной стороной высокого уровня развития  промышленности
и  сельского  хозяйства  в  области  является   усиление   негативного
воздействия на окружающую среду.
     В целом для Ростовской области  характерны  те  же  экологические
проблемы, что и для других субъектов Южного федерального округа (далее
- ЮФО). К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения  атмосферного
воздуха, особенно в крупных городах,  нерешенные  проблемы  утилизации
отходов  производства  и  потребления,  загрязнение  водных   объектов
неочищенными и недостаточно  очищенными  сточными  водами,  деградацию
почвенного покрова, участившиеся в последнее  время  случаи  выжигания
сухой  растительности,  опустынивание   земель,   неудовлетворительное
состояние   лесонасаждений,   рост   антропогенного   воздействия   на
биоразнообразие,   а   также   проблемы,   возникшие   в    результате
реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.
     В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню  социально-экономического
развития с  Ростовской  областью,  такие  показатели,  как  выбросы  в
атмосферный воздух от стационарных  и  передвижных  источников,  имеют
более  высокие  значения.  В  Ростовской   области   удельный   выброс
загрязняющих  веществ  на  1  человека  составляет  126,2  кг/год,   в
Краснодарском крае - 142,7 кг/год, в  Волгоградской  области  -  163,2
кг/год.
     Одним  из  ключевых  направлений  развития   Ростовской   области
является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество
жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое  развитие
области могут быть обеспечены только при условии сохранения  природных
систем и поддержания соответствующего качества окружающей  среды.  Для
этого необходимо формировать и  последовательно  реализовывать  единую
политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов.
     Для  решения  данной  проблемы   была   разработана   и   успешно
реализована Областная целевая программа в  области  охраны  окружающей
среды и рационального природопользования на  2007 - 2010  годы.  Но  в
силу объективных финансово-экономических причин  перечень  мероприятий
данной  программы  и  объемы  их   финансирования   были   значительно
сокращены.
     Поскольку перспективное     решение     проблем     экологии    и
природопользования   на   территории   области   требует   обеспечения
непрерывного     и     комплексного     подхода    с    использованием
программно-целевого метода,  была разработана и с  2011  по  2013  год
успешно  реализуется  областная долгосрочная целевая программа "Охрана
окружающей  среды  и  рациональное  природопользование  в   Ростовской
области на 2011-2015 годы",  утвержденная постановлением Администрации
Ростовской области  от  25.08.2010  N  143.  В  связи  с  утверждением
постановлением  Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350
федеральной целевой программы "Развитие  водохозяйственного  комплекса
Российской  Федерации  в  2012-2020  годах"  в Ростовской области была
разработана и с 2013 года реализуется областная  долгосрочная  целевая
программа  "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в
2013-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Ростовской
области  от  16.08.2012  N  779.  Мероприятия  из  указанных  программ
составили основу для настоящей государственной программы.
     Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на  решение
приоритетных задач в  сфере  охраны  окружающей  среды  и  обеспечения
рационального природопользования  на  территории  Ростовской  области,
осуществление которых будет способствовать  обеспечению  экологической
безопасности, устойчивому функционированию естественных  экологических
систем, сохранению  биоразнообразия,  защите  территорий  и  населения
Ростовской  области  от  негативного  воздействия   вод,   обеспечению
безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на  территории
Ростовской области, оздоровлению экологической  обстановки  на  водных
объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и
созданию  условий  для  повышения  эффективности  использования   недр
Ростовской области, повышения  лесистости  территории  области.  Выбор
мероприятий Программы основан  на  анализе  экологической  ситуации  в
Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы.
     Статьей  72  Конституции  Российской  Федерации  определено,  что
обеспечение экологической безопасности находится в совместном  ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     Федеральный закон  от  10.01.2002  N 7-ФЗ  "Об охране  окружающей
среды"   определяет   экологическую   безопасность    как    состояние
защищенности природной среды и жизненно важных интересов  человека  от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной  деятельности,
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера  и   их
последствий.
     Обеспечение  экологической  безопасности  на  территории  области
является одним из важных факторов  реализации  конституционного  права
граждан  на  благоприятную  окружающую  среду,  а  также   необходимым
условием улучшения качества жизни и здоровья населения.
     Одной из наиболее серьезных экологических  проблем  в  Ростовской
области (особенно в ее крупных городах), от  решения  которой  зависит
состояние  здоровья  населения,  является   загрязнение   атмосферного
воздуха.
     Анализ состояния атмосферного воздуха за  последние  годы  выявил
неуклонный рост объемов  выбросов  загрязняющих  веществ.  Ежегодно  в
области увеличивается количество автотранспорта, и в  настоящее  время
он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.
     Объем  загрязняющих   веществ,   поступающих   в   атмосферу   от
стационарных источников, составляет 37,1  процента  от  общего  объема
выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух
от  автотранспортных  средств  в  Ростовской  области  достигла   62,9
процента от общего объема выбросов.
     Эксплуатация   автотранспорта   представляет   реальную    угрозу
обеспечению экологической безопасности в области. Так, по  результатам
мониторинга  загрязнения  атмосферного  воздуха   вредными   примесями
практически во всех крупных  городах  области  (Ростов-на-Дону,  Азов,
Таганрог,  Шахты,  Волгодонск,  Миллерово,  Новочеркасск)   характерно
превышение над средними  по  стране  показателями  уровня  загрязнения
взвешенными веществами  (пылью),  оксидом  углерода,  окислами  азота,
формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы  в  городах
Волгодонске и Новочеркасске превысил средний уровень по стране в 1,4 и
1,8   раз    соответственно.    Загрязнение    атмосферного    воздуха
формальдегидом в городах Волгодонске, Новочеркасске и  Миллерово  выше
среднего по стране в 1,6-1,9 раз. Практически во всех городах  уровень
загрязнения  атмосферного  воздуха  превышает  средние  показатели  по
Российской  Федерации.  Уровень  загрязнения  воздуха  бенз(а)пиреном,
веществом первого класса  опасности,  во  всех  городах  области  ниже
среднего по стране, однако он везде превышает  санитарно-гигиенический
норматив качества и остается приоритетной примесью.
     Практически   все   водоисточники   Ростовской    области,    как
поверхностные,  так  и  подземные,  подвергаются   антропотехногенному
воздействию с различной  степенью  интенсивности,  что  подтверждается
результатами  многолетнего  мониторинга  загрязнения  рек   Ростовской
области, водных объектов в зонах влияния шахт  Восточного  Донбасса  и
очистных сооружений области.
     Максимальное  антропогенное  воздействие  в  Ростовской   области
приходится на реку Дон, малые реки, расположенные между реками  Дон  и
Северский Донец, где сосредоточены  основные  промышленные  центры,  а
также  в  зоне  орошаемого  земледелия.  Уровень  загрязнения  воды  в
бассейне реки Дон колеблется  от  "умеренно  загрязненной"  до  "очень
грязной".  Основными  загрязняющими  показателями  являются  сульфаты,
соединения  железа,  органические   соединения,   соединения   магния,
нефтяные углеводороды, соединения меди.
     Причинами загрязнения водных объектов является сброс в  природные
водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и  необеззараженных
сточных  вод  с   коммунальных,   промышленных,   сельскохозяйственных
объектов,  а  также  сброс  без  очистки  ливневых,  талых,   шахтных,
дренажных вод  с  оросительных  систем,  длительные  сроки  навигации,
неудовлетворительное состояние прибрежных зон.
     Многолетние       мониторинговые       исследования        земель
сельскохозяйственного   назначения    неоспоримо    доказывают,    что
многоотраслевое    сельскохозяйственное     производство     оказывает
значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы области  и
окружающую  среду.   На   сельскохозяйственных   угодьях   наблюдается
прогрессирующее распространение негативных процессов:  водная  эрозия,
дефляция,  дегумификация,  засоление,  осолонцевание,  переуплотнение,
переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, загрязнение
тяжелыми металлами.
     Региональный государственный  экологический  надзор  как  система
мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение  нарушений
природоохранного законодательства, обеспечение  соблюдения  субъектами
хозяйственной и иной деятельности нормативов  допустимого  воздействия
на окружающую среду, является одним из основных элементов  обеспечения
экологической безопасности.
     В соответствии с целями и задачами регионального государственного
экологического  надзора   государственными   инспекторами   Ростовской
области по  охране  природы  при  проведении  контрольных  мероприятий
выявляются нарушения и принимаются меры по принуждению юридических лиц
и   индивидуальных   предпринимателей   к    обеспечению    требований
законодательства  при   осуществлении   ими   хозяйственной   и   иной
деятельности, что, как следствие,  способствует  снижению  негативного
воздействия на окружающую среду.
     Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики
России является сохранение биологического разнообразия  и  обеспечение
устойчивого  использования  природных   ресурсов.   Его   практическая
реализация невозможна  без  существования  эффективной  системы  особо
охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).
     На территории Ростовской области в  настоящее  время  расположены
следующие  ООПТ:  государственный  природный   биосферный   заповедник
"Ростовский"  (9,46  тыс.  га),  государственный  природный   заказник
федерального  значения  "Цимлянский"  (45  тыс.  га),  природный  парк
"Донской" областного значения (40,96 тыс. га), 70  памятников  природы
областного  значения  (общая  площадь  -  20,47  тыс.  га),  7   особо
охраняемых природных территорий местного  значения  (общая  площадь  -
106,65 тыс. га).
     По рекомендациям  Международного  союза  охраны  природы  площадь
особо охраняемых природных территорий  субъекта  Российской  Федерации
должна составлять не менее 10 процентов.  Данный  показатель  является
одним из признаков цивилизованности региона.
     Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет 222,54 тыс.  га,
или 2,2 процента площади Ростовской области. Этот показатель по России
равен 9,8 процента от общей площади суши, в ЮФО  -  10,6  процента  (в
Астраханской области - 4,5 процента, в  Волгоградской  области  -  8,6
процента, в Республике Калмыкия - 14,3 процента, в Республике Адыгея -
14,8 процента, в Краснодарском крае - 23,3 процента).
     Увеличение общей площади  территорий  природно-заповедного  фонда
области возможно за счет  создания  новых  и  расширения  существующих
ООПТ, что потребует направления на указанные цели  финансовых  средств
областного бюджета.
     Уровень антропогенного воздействия на объекты  животного  мира  в
области достаточно высок. Это вызвано как причинами общего  характера,
такими, как высокая плотность населения, открытость территории, так  и
прямым воздействием на объекты животного  мира  -  высокой  химизацией
сельского хозяйства и  промышленности,  изъятием  животных  вследствие
охоты и добычи водных биологических ресурсов.
     В  связи  с  указанными  причинами  основной  задачей   в   сфере
сохранения  объектов  животного   мира   является   их   искусственное
воспроизводство с последующим выпуском, а  также  повышение  защитных,
кормовых,  гнездовых  свойств  угодий  за  счет  проведения  комплекса
биотехнических мероприятий.
     Кроме того, в связи с регистрацией очагов африканской чумы свиней
и снижением численности кабана в области требуется проводить работы по
замещению данного массового вида копытных на другие, такие, как  лань,
косуля, европейский и пятнистый олень.
     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  10.01.2002   N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" одним из полномочий  субъекта  Российской
Федерации  является  ведение   Красной   книги   субъекта   Российской
Федерации.
     На территории Ростовской области ведущими научными  организациями
осуществляется комплекс природоохранных мероприятий, осуществляемых  в
рамках ведения Красной книги Ростовской  области.  Данные  мероприятия
являются  наиболее  эффективными  в  области   сохранения   редких   и
находящихся под угрозой исчезновения видов животного  и  растительного
мира, а  также  тех  природных  комплексов,  на  которых  они  обитают
(произрастают). Комплексный подход указанных мероприятий обеспечивает:
     выявление  ареалов  произрастания  и  распространения  редких   и
находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных;
     определение   факторов,   оказывающих   негативное   влияние   на
рассматриваемые виды;
     проведение оценки экологического состояния природных комплексов;
     разработку   рекомендаций   для   улучшения   условий    обитания
(произрастания) видов животных и растений, занесенных в Красную  книгу
Ростовской  области,  в  том  числе  обитающих   (произрастающих)   на
территориях с особым режимом охраны.
     Конституцией    Российской    Федерации    каждому     гражданину
гарантировано право на достоверную информацию о  состоянии  окружающей
среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе  принципов
государственной политики  в  области  экологии  определены  открытость
экологической  информации,  участие  гражданского  общества,   органов
самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении,  принятии  и
реализации решений в области охраны окружающей среды  и  рационального
природопользования.
     При этом уровень экологической культуры и экологического сознания
части   населения   области,   включая   руководителей   хозяйствующих
субъектов, остается довольно низким, что  зачастую  является  причиной
осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей
среды. С другой стороны, средствами массовой информации  не  всегда  в
полной  мере  обеспечивается  предоставление   населению   объективной
информации о состоянии окружающей среды.
     Для   решения   указанных   проблем    необходимо    формирование
экологического сознания  и  повышение  уровня  экологической  культуры
населения области путем  его  информирования  о  состоянии  окружающей
среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных  на  охрану
окружающей среды.
     Особое положение занимают работы по  поиску,  оценке  и  разведке
запасов   подземных   вод.   Необходимость   активного   использования
месторождений  пресных  подземных   вод   для   хозяйственно-питьевого
водоснабжения  обусловлена   несоответствием   санитарно-гигиеническим
нормативам качества воды  основных  источников  водоснабжения  жителей
Ростовской области - реки  Дон  и  ее  притоков.  Сельские  населенные
пункты 25  районов  области  (Боковский,  Верхнедонской,  Веселовский,
Егорлыкский,  Заветинский,  Зимовниковский,  Кагальницкий,  Кашарский,
Куйбышевский,    Мартыновский,    Матвеево-Курганский,    Милютинский,
Морозовский,   Миллеровский,   Сальский,    Обливский,    Октябрьский,
Песчанокопский,  Ремонтненский,   Родионово-Несветайский,   Советский,
Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский),  города  Восточного
Донбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Миллерово,  г.  Красный
Сулин, г. Белая Калитва) и г. Сальск обеспечиваются в основном за счет
источников подземных  вод.  Вместе  с  тем  в  ряде  районов  области,
испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы
воды питьевого качества.
     Не менее важной проблемой является  переоценка  количественных  и
качественных параметров ресурсов месторождений пресных подземных  вод,
утвержденных в 60-70-х годах  прошлого  века,  срок  действия  запасов
которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования и создания
основы для развития таких водозаборов необходимо проводить  работы  по
переоценке  запасов  с  утверждением  их   Государственной   комиссией
запасов.
     Законом Российской Федерации от  21.02.1992  N 2395-1  "О недрах"
определен  ряд  полномочий  субъектов  Российской  Федерации  в  сфере
недропользования, исполнение которых в Ростовской области возложено на
Ростоблкомприроду.  Наиболее  значимыми  при  регулировании  отношений
недропользования являются полномочия по  обеспечению  функционирования
государственной системы лицензирования  в  части  общераспространенных
полезных ископаемых и проведению  государственной  экспертизы  запасов
общераспространенных полезных ископаемых.
     Вместе   с   тем    обеспечение    эффективного,    рационального
использования   минерально-сырьевых   ресурсов   требует   постоянного
совершенствования  системы  управления  фондом  недр  путем   создания
надежной информационной базы о структуре недр  и  содержащихся  в  них
полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных
работ,  возможностях  безопасного  использования   минерально-сырьевых
ресурсов и о состоянии запасов  различных  видов  минерального  сырья,
управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.
     Развитие водохозяйственного комплекса  является  важным  фактором
обеспечения   экономического   благополучия   области   и   реализации
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
     Ростовская  область  является   одним   из   наиболее   динамично
развивающихся    регионов    России,     обладающих     высокоразвитой
промышленностью и сельскохозяйственным производством.
     Обратной  стороной  высокого   уровня   экономического   развития
является усиление негативного воздействия на водные объекты Ростовской
области.
     В  то  же  время  состояние  водохозяйственного  комплекса  имеет
определяющее  значение   для   устойчивого   экономического   развития
Ростовской области и  повышения  качества  жизни  проживающего  в  ней
населения.
     Водные ресурсы служат основным источником водоснабжения населения
и хозяйственного комплекса, являются основой успешного развития многих
отраслей сельского и промышленного производства.
     На территории Ростовской области находится 4 551 водоток (из  них
165 малых и средних рек суммарной протяженностью 9 565 км), в основном
это малые реки  с небольшим  водным  стоком.  Почти  все они  являются
притоками реки Дон или ее главных притоков. В засушливой степной зоне,
в  которой  расположена  Ростовская  область,  они  являются  основным
источником обеспечения  водой  населенных  пунктов,  промышленности  и
сельскохозяйственного производства.
     Рельеф  территории  Ростовской  области  оказывает   значительное
влияние  на характер  течения  рек.  Все они  имеют  малый  уклон,  а,
следовательно,  малое  течение,  скорость  течения  рек не   превышает
1 м/сек. Питание рек смешанное:  дождевое,  снеговое  (талые  воды)  и
грунтовое (подземные воды), преобладающим из них является снеговое.
     Ростовская область вследствие  своего  географического  положения
в южной   зоне   Европейской   части    страны    отличается    низкой
водообеспеченностью.
     Водные ресурсы Ростовской  области  оцениваются  в 27,7 куб.  км,
из которых только 2,7 куб. км (10  процентов)  формируются  в пределах
области, а основной объем  поступает  извне,  в основном  с территории
верхнего Дона и Украины (река Северский Донец и реки Приазовья).
     Ресурсы речного стока неравномерно  распределяются  по территории
области и во времени. В северо-западных районах области слой  годового
стока достигает 70 мм, а в восточных и юго-восточных районах  -  всего
лишь порядка 10 мм. Причем 70  процентов,  а в  юго-восточных  районах
до 90 процентов годового стока приходится  на период  кратковременного
весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм)  более
чем в  7 раз уступает  среднероссийскому   показателю,   а в   расчете
на одного жителя - более чем в 10 раз (2,4 тыс. куб. м на человека).
     Формирование  речного  стока  в  бассейне  реки  Дон   происходит
водотоками, размещенными на территории нескольких субъектов Российской
Федерации,  в  том  числе:   пяти   областей   Центрально-Черноземного
экономического района (Белгородская, Воронежская,  Курская,  Липецкая,
Тамбовская) и  Ростовской  области  Северо-Кавказского  экономического
района.
     Кроме того,  следует  учитывать,  что  на  территорию  Ростовской
области  поверхностные  воды  поступают  с   территорий   Харьковской,
Донецкой и Луганской областей Украины после интенсивного использования
по трансграничным водным объектам.
     В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской  области
характеризуется       активным       заилением      и      зарастанием
древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них
большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации
водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников
водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание
русел  водотоков  не   позволяет   обеспечить   безаварийный   пропуск
повышенных расходов паводковых вод и,  как следствие, может привести к
затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов  Ростовской
области.   На   сегодняшний   день  89,7  тыс.  жителей  проживают  на
территории,  подверженной негативному  воздействию  вод  в  результате
неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.
     Во исполнение пункта 22 плана мероприятий  по  реализации  Водной
стратегии  Российской Федерации на период до 2020 года,  утвержденного
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  27.08.2009  N
1235-р,    необходимо    проведение   мероприятий,   направленных   на
рациональное использование,  восстановление и охрану водных объектов и
их   водных  ресурсов,  предотвращение  негативного  воздействия  вод,
развитие водохозяйственного комплекса.
     Леса являются одним  из  важнейших  видов  природных  ресурсов  и
играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды.
     Ростовская область относится к малолесным территориям России,  ее
лесистость  составляет  всего  2,4  процента.  Площадь  лесного  фонда
составляет 360,6 тыс. га, в том числе покрытые  лесом  земли  -  238,8
тыс. га, земли фонда лесовосстановления -  29,4  тыс.  га  и  нелесные
земли - 85,5 тыс. га.
     Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе -
защитным лесам, которые подлежат освоению только  в  целях  сохранения
средообразующих,  водоохранных,   защитных,   санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных  функций  лесов.  Использование  лесов
возможно при условии,  что  это  использование  совместимо  с  целевым
назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
     Леса  области  характеризуются  высоким  (2,2)  классом  пожарной
опасности (самым  высоким  в  Южном  и  Северо-Кавказском  федеральных
округах),  что  обусловлено,  прежде  всего,   природно-климатическими
условиями, а также большим удельным  весом  хвойных  насаждений  (63,3
тыс. га), которые обладают высокой степенью горимости.
     Одной из наиболее  актуальных  экологических  проблем  Ростовской
области является  проблема  обращения  с  твердыми  бытовыми  отходами
(далее - ТБО).
     На территории области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн  ТБО  и
1 006,6  тыс.  тонн  отходов  промышленного  и   сельскохозяйственного
производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской
области было вывезено для захоронения 6 835  826  куб.  м  ТБО.  Охват
потребителей услуг планово-регулярной очисткой составляет 40 процентов
от общей численности населения.
     Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения  с
ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО.
     По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области
расположено 713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2  га,  в
том числе:
     16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;
     337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га;
     195 несанкционированных свалок общей площадью 340,1 га;
     165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.
     Существующие объекты  характеризуются  длительным  и  интенсивным
негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание
объектов   не   соответствуют   требованиям    СанПиН    2.1.7.1038-01
"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО"
и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов
для ТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество  опасных
ТБО:   отработанные   люминесцентные   и   энергосберегающие    лампы,
отработанные  аккумуляторы,  сложная  бытовая   и   офисная   техника,
нефтесодержащие отходы, биологические, медицинские отходы.
     В состав  ТБО  входит  до  80  процентов  вторичных  материальных
ресурсов (далее - ВМР): макулатуры, лома черных  и  цветных  металлов,
полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов  и
т.д.
     Ситуация в сфере обращения с ТБО и ВМР на  территории  Ростовской
области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей  среды,
усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а  также
нерациональным использованием природных и ВМР.
     Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация
действий областных и местных органов власти, инвесторов,  общественных
организаций и населения.
     Исходя   из   реальной   экономической    ситуации,    необходимо
формирование системы управления ТБО и ВМР,  оптимизация  сбора  ТБО  и
ВМР, их транспортировки,  переработки  и  захоронения  при  неизменной
долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения  ТБО  к  их
промышленной переработке.
     Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с
реализацией государственной программы:
     финансовые риски реализации государственной программы  связаны  с
возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые  могут
привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий  за
счет бюджетных средств;
     существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных
образований   приводит   к   различной   степени    эффективности    и
результативности исполнения их полномочий в  сфере  охраны  окружающей
среды. Подавляющее большинство муниципалитетов являются  дотационными.
Ограниченность   возможностей   местных   бюджетов    может    снижать
эффективность исполнения ими собственных  полномочий  в  сфере  охраны
окружающей среды и экологической безопасности.
     природно-климатические  -  влияние   климатических   условий   на
гидрологическую  ситуацию  в  бассейнах  рек  области,  на   состояние
гидротехнических сооружений и берегов  водных  объектов;  существенное
влияние климатических условий на приживаемость  зеленых  насаждений  в
ООПТ и лесах.
     Мерами управления указанными рисками являются:
     детальное планирование хода реализации государственной программы;
     оперативный  мониторинг  выполнения  мероприятий  государственной
программы;
     своевременная ежегодная актуализация государственной программы, в
том числе корректировка состава  и  сроков  исполнения  мероприятий  с
сохранением   ожидаемых   результатов    реализации    государственной
программы;
     проведение  в  течение  всего  срока  реализации  государственной
программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния  окружающей
среды и природных ресурсов Ростовской  области  с  целью  актуализации
государственной программы (в случае необходимости);
     детальное планирование  мероприятий  в  сфере  охраны  окружающей
среды  и  природопользования,  являющихся  полномочиями  муниципальных
образований,   с   учетом   возможности   местных   бюджетов   по   их
финансированию;
     методическая поддержка администраций муниципальных образований  в
организации исполнения функций  в  сфере  охраны  окружающей  среды  и
природопользования.

 Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
    конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной
                              программы

     Выбор приоритетов государственной  программы  Ростовской  области
определен  в  соответствии  со   Стратегией   социально-экономического
развития Ростовской области  на  период  до  2020  года,  утвержденной
постановлением  Законодательного  Собрания   Ростовской   области   от
30.10.2007  N 2067,  и  Стратегией  сохранения  окружающей   среды   и
природных  ресурсов  Ростовской  области  на  период  до  2020   года,
утвержденной  постановлением  Правительства  Ростовской   области   от
05.02.2013 N 48.
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Ростовской области на период  до  2020  года  стратегической  целью  в
области экологии региона  является  сохранение  природных  комплексов,
поддержание  их  целостности   и   жизнеобеспечивающих   функций   для
устойчивого развития общества,  повышения  качества  жизни,  улучшения
здоровья   населения   и   демографической    ситуации,    обеспечения
экологической безопасности Ростовской области и России в целом.
     В   соответствии   с   указанными   стратегическими   документами
определена цель государственной программы Ростовской  области  "Охрана
окружающей  среды  и  рациональное  природопользование"  -   повышение
защищенности  окружающей  среды  от  антропогенного  воздействия   для
обеспечения  безопасности  жизнедеятельности  человека,   рациональное
использование и охрана природных ресурсов.
     Для  достижения   намеченной   цели   предусматривается   решение
следующих основных задач:
     снижение общей  антропогенной  нагрузки  на  окружающую  среду  и
сохранение природных экосистем;
     устойчивое   обеспечение   потребностей   экономики   области   в
общераспространенных полезных ископаемых и  обеспечение  геологической
информацией о недрах;
     устойчивое водопользование  при  сохранении  водных  экосистем  и
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного
воздействия вод;
     повышение   эффективности   использования,   охраны,   защиты   и
воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;
     создание  комплексной  системы   управления   твердыми   бытовыми
отходами и вторичными материальными ресурсами.
     Сведения о значениях  показателей  (индикаторов)  государственной
программы,  характеризующих  решение  указанных  задач,  приведены   в
приложении N 1.
     Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в
приложениях N 2 и N 3.
     По  итогам  реализации  государственной   программы   планируется
достижение следующих результатов:
     снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
     снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;
     сохранение  и  восстановление  численности  популяций  редких   и
исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области;
     увеличение  доли  площади  Ростовской  области,   занятой   особо
охраняемыми  природными  территориями  федерального,  регионального  и
местного значения;
     создание условий для разработки недропользователями месторождений
общераспространенных полезных ископаемых;
     создание  надежной  информационной  базы  о  структуре   недр   и
содержащихся  в  них  полезных  ископаемых  на  территории  Ростовской
области;
     повышение  защищенности  населения  и   объектов   экономики   от
наводнений и другого негативного воздействия вод;
     сохранение лесистости территории Ростовской области;
     сокращение    количества    действующих    санкционированных    и
законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов.
     Государственная программа будет реализована в 2014-2020  годах  в
один этап.

     Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
      программы, обобщенная характеристика основных мероприятий

     Состав подпрограмм государственной программы определен на  основе
перечня  актуальных  проблем  в   сфере   реализации   государственной
программы,  в  соответствии  с  целями  и   задачами   государственной
программы.
     Подпрограммы в  составе  государственной  программы  выделены  по
следующим принципам:
     специфика отдельных сфер реализации государственной программы;
     наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;
     приоритетность задач государственной программы.
     В  соответствии  с  указанными  принципами   выделены   следующие
подпрограммы:
     "Охрана окружающей среды в Ростовской области";
     "Развитие и  использование  минерально-сырьевой  базы  Ростовской
области";
     "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области";
     "Развитие лесного хозяйства Ростовской области";
     "Формирование   комплексной   системы   управления   отходами   и
вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области".
     Подпрограмма  "Охрана  окружающей  среды  в  Ростовской  области"
охватывает следующие направления:
     обеспечение экологической безопасности на  территории  Ростовской
области;
     сохранение биологического  разнообразия  и  природных  комплексов
Ростовской области;
     экологическое образование,  формирование  экологической  культуры