Закон Ростовской области от 17.10.1997 № 46-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


          Принят
Законодательным Собранием                        26 сентября 1997 года


                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Настоящий закон  устанавливает  принципы организации деятельности
органов   местного   самоуправления   по   осуществлению    опеки    и
попечительства,    определяет    структуру   уполномоченных   органов,
осуществляющих функции по опеке  и  попечительству  в  отношении  лиц,
нуждающихся в государственной защите.

     Статья 1. Основные понятия

     Для целей настоящего Закона используются понятия:
     Опека - устанавливается над малолетними,  а также над гражданами,
признанными     судом    недееспособными    вследствие    психического
расстройства.
     Попечительство -   устанавливается   над   несовершеннолетними  в
возрасте от 14 до 18 лет,  а также над гражданами, ограниченными судом
в  дееспособности  вследствие  злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими веществами.
     Попечительство в   форме  патронажа  устанавливается  по  просьбе
совершеннолетнего  дееспособного  гражданина,  который  по   состоянию
здоровья  не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности.
     Права и   обязанности   опекунов   и   попечителей   определяются
законодательством Российской Федерации.
     Опекуны, попечители  -  совершеннолетние  дееспособные  граждане,
назначенные органом опеки и попечительства по  месту  жительства  лиц,
нуждающихся  в опеке,  попечительстве,  а в отдельных случаях по месту
жительства опекуна (попечителя) для  защиты  их  прав  и  интересов  в
отношениях с любыми лицами.
     Опекунами и  попечителями  граждан,  нуждающихся  в   опеке   или
попечительстве   и   находящихся   или  помещенных  в  соответствующие
воспитательные,  лечебные  учреждения,  учреждения  социальной  защиты
населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.
     Органы опеки и попечительства - органы местного самоуправления.
     Уполномоченные органы   -   органы  местного  самоуправления,  на
которые возлагается осуществление функций по опеке и попечительству.
     Дееспособность -   способность   гражданина   своими   действиями
приобретать и  осуществлять  гражданские  права,  создавать  для  себя
гражданские  обязанности  и исполнять их (возникает в полном объеме по
достижении 18 лет).
     Ограничение дееспособности  - производится судом в отношении лиц,
которые   вследствие   злоупотребления   спиртными    напитками    или
наркотическими  средствами  ставят  свою  семью в тяжелое материальное
положение.
     Признание недееспособности  - производится судом в отношении лиц,
которые  вследствие  психического  расстройства  не   могут   понимать
значения своих действий или руководить ими.
     Ребенок (дети) - лицо (лица), не достигшие 18 лет.
     Дети, находящиеся в особо трудных обстоятельствах, - дети-сироты,
бездомные  дети,  дети-инвалиды,  дети-беженцы  и  жертвы  вооруженных
конфликтов,   стихийных   бедствий,   техногенных   катастроф,   дети,
подвергшиеся насилию, вовлеченные в проституцию, потребление алкоголя,
наркотиков, дети-несовершеннолетние преступники и правонарушители.

     Статья 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
               по опеке и попечительству

     Органы опеки   и   попечительства   руководствуются    в    своей
деятельности  Конституцией Российской Федерации,  Гражданским Кодексом
Российской  Федерации,  Семейным  Кодексом  Российской   Федерации   и
принимаемыми  в  соответствии  с  ними  другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации,  а также  Уставом  Ростовской  области  и
уставами  муниципальных  образований,  настоящим  Областным  законом и
другими нормативными правовыми актами Ростовской области.
     Настоящий Областной  закон  регулирует  отношения  по организации
опеки и  попечительства  в  отношении  граждан  Российской  Федерации,
иностранных  граждан  и  лиц  без гражданства,  беженцев и вынужденных
переселенцев, если иное не предусмотрено федеральным законом.
     Нормативные правовые  акты  Ростовской области и органов местного
самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Областным законом
в течение месяца после его вступления в силу.
     В случае  принятия  федеральных  законов  по  вопросам  опеки   и
попечительства, содержащих иные правила и нормы, применяются правила и
нормы федеральных законов.

     Статья 3. Задачи органов опеки и попечительства

     Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
     - обеспечение   оптимальных   условий   для  жизни  и  воспитания
детей-сирот,   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,    и
несовершеннолетних,  не  имеющих  нормальных  условий для воспитания в
семье;
     - защита    личных    и    имущественных    прав    и   интересов
несовершеннолетних;
     - защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних
лиц,  признанных судом недееспособными или ограниченно  дееспособными,
дееспособных  совершеннолетних  лиц,  которые по состоянию здоровья не
могут  самостоятельно  осуществлять  свои  права  и   выполнять   свои
обязанности.

     Статья 4. Уполномоченные органы, осуществляющие функции по
               опеке и попечительству

     Органом опеки   и   попечительства   является   орган    местного
самоуправления.
     Для осуществления деятельности органа местного самоуправления  по
опеке и попечительству соответствующие функции возлагаются на:
     - органы управления здравоохранением в отношении лиц,  признанных
судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
     - органы социальной защиты  населения  в  отношении  дееспособных
лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;
     - органы управления образованием в отношении  несовершеннолетних,
лишившихся  родительского  попечения  либо находящихся в особо трудных
обстоятельствах.
     Для устройства детей,  лишенных попечения родителей,  охраны прав
несовершеннолетних,  нуждающихся в государственной защите, координации
деятельности  органов  здравоохранения,  социальной  защиты населения,
образования в составе местных администраций могут  создаваться  отделы
по  охране  прав  детства из расчета 1 специалист на 10 тысяч детского
населения, но не менее 3-х на муниципалитет.
     Для координации   деятельности   муниципальных  органов  опеки  и
попечительства,  реализации  государственной  молодежной  и   семейной
политики   на   территории  Ростовской  области  Главой  Администрации
(Губернатором)  области  создается   отдел   координации   молодежной,
семейной  политики,  охраны  прав  детей и женщин в составе управления
развития социальной сферы Администрации.

     Статья 5. Функции органов местного самоуправления по
               организации и осуществлению опеки и попечительства

     В соответствии  с  возложенными  на  них задачами органы местного
самоуправления как органы опеки и попечительства:
     5.1. Организуют  выявление детей-сирот,  оставшихся без попечения
родителей,  и несовершеннолетних,  не имеющих нормальных  условий  для
воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права  и  выполнять
свои   обязанности  и  нуждаются  в  установлении  над  ними  опеки  и
попечительства.
     5.2. Устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними
детьми,  оставшимися без попечения родителей,  над лицами, признанными
судом   недееспособными   вследствие  психического  расстройства,  над
дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья
не  могут  самостоятельно  осуществлять  свои  права  и выполнять свои
обязанности,  а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности
вследствие  злоупотребления  спиртными  напитками  или  наркотическими
веществами, назначают опекунов и попечителей.
     5.3. Устанавливают  и  отменяют  опеку  над  имуществом  граждан,
признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими,  а  также
назначают  опекунов над имуществом граждан в случаях,  предусмотренных
статьями 37 и 38 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
     5.4. Выбирают лиц,  способных к выполнению обязанностей опекуна и
попечителя,  подготавливают  материалы,  необходимые  для   назначения
опекуна  или  попечителя,  а  также  об  освобождении  или отстранении
опекуна или попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей.
     5.5. В  случаях,  предусмотренных  законом,  дают предварительное
разрешение для совершения сделок с имуществом.
     5.6. Ведут  учет  лиц,  в отношении которых установлена опека или
попечительство.
     5.7. В установленном законом порядке осуществляют защиту личных и
имущественных прав  и  интересов  подопечных  в  случае  использования
опекуном  (попечителем)  опеки  (попечительства) в корыстных целях,  а
также в  случае  оставления  подопечного  без  надзора  и  необходимой
помощи.
     5.8. Подготавливают материалы о назначении  денежных  средств  на
содержание    подопечного   в   порядке   и   размере,   установленных
Правительством Российской Федерации.
     5.9. Участвуют   в   судах   по   делам   подопечных  в  случаях,
предусмотренных законом.
     5.10. Осуществляют    надзор    за   деятельностью   опекунов   и
попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения
и трудоустройстве подопечных.
     5.11. Привлекают  общественность  к  работе   органов   опеки   и
попечительства.
     5.12. Рассматривают предложения,  заявления и жалобы  граждан  по
вопросам опеки и попечительства, принимают по ним необходимые меры.

     Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления по опеке
               и попечительству в отношении несовершеннолетних

     Кроме функций,  перечисленных в статье  5  настоящего  Областного
закона,   органы   местного   самоуправления   как   органы   опеки  и
попечительства над несовершеннолетними:
     6.1. Участвуют  в  выявлении  несовершеннолетних  детей,  которые
вследствие  смерти  родителей,  лишения  родительских  прав,   болезни
родителей или по другим причинам остались без родительского попечения.
     6.2. Ведут  учет  выявленных  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей.
     6.3. Обеспечивают временное устройство нуждающихся  в  опеке  или
попечительстве   несовершеннолетних   лиц,   а  также  сохранность  их
имущества,  решают вопросы содержания  подопечных  и  распоряжения  их
текущими доходами, обеспечивают алиментные права.
     6.4. Осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот,
детей,  оставшихся без попечения родителей,  и несовершеннолетних,  не
имеющих  надлежащих  условий  для  воспитания  в  семье,   под   опеку
(попечительство)  граждан,  в  приемную семью,  на усыновление,  а при
отсутствии такой возможности  в  воспитательное  учреждение,  лечебное
учреждение или учреждение социальной защиты населения.
     6.5. Выбирают   лиц,   способных   к   выполнению    обязанностей
усыновителя,  подготавливают  материалы,  необходимые  для усыновления
(удочерения),  а  также  ведут  учет  детей,   в   отношении   которых
произведено усыновление (удочерение).
     6.6. Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей
приемных  родителей,  дают  заключение  о  возможности  быть приемными
родителями, готовят проект договора о создании приемной семьи.
     6.7. Оказывают помощь опекунам и попечителям,  приемным родителям
в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных.
     6.8. Дают   разрешение  на  раздельное  проживание  попечителя  с
подопечным,  достигшим 16 лет,  при  условии,  что  это  не  отразится
неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
     6.9. Дают   заключение   и   выносят   решение   об    объявлении
несовершеннолетнего   полностью   дееспособным   (эмансипированным)  в
соответствии со статьей 27 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
     6.10. Возбуждают  в  судах  дела  и  дают  заключения  о  лишении
родительских прав, ограничении родительских прав, об отобрании ребенка
без лишения родительских прав, о порядке участия отдельно проживающего
родителя в воспитании детей,  о  признании  брака  недействительным  в
случаях,  предусмотренных  статьей  27  Семейного  Кодекса  Российской
Федерации,  об отмене усыновления  и  другие  дела  в  защиту  прав  и
охраняемых законом интересов несовершеннолетних,  участвуют в судах по
делам,  связанным с воспитанием детей,  нуждающихся в  государственной
помощи,  назначают  представителя  для защиты прав и интересов детей в
случаях установления органом опеки и попечительства противоречия детей
и родителей.
     6.11. Проводят  обследование   условий   жизни   ребенка,   лица,
претендующего  на  его  воспитание,  представляют  заключения в суд по
спорам,  связанным  с  воспитанием  детей.  Производят  на   основании
соответствующего   акта  органа  местного  самоуправления  немедленное
отобрание ребенка у родителей (одного из них) или  у  других  лиц,  на
попечении которых он находится,  при непосредственной угрозе его жизни
или здоровью, обеспечивают при этом временное устройство ребенка.
     6.12. Участвуют  в разрешении между родителями спорных вопросов о
воспитании детей.
     6.13. Участвуют   в  исполнении  решений  судов  о  передаче  или
отобрании детей.
     6.14. Осуществляют  охрану интересов неродившегося наследника при
разделе  наследственного  имущества.  Предъявляют  иски  о   взыскании
алиментов  на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них),
в случаях,  предусмотренных статьей 80  Семейного  Кодекса  Российской
Федерации.
     6.15. Готовят документы для регистрации брака лиц,  не  достигших
совершеннолетия.
     6.16. Освобождают  и  отстраняют  опекунов   и   попечителей   от
выполнения возложенных на них обязанностей.
     6.17. Участвуют в производстве усыновления (удочерения) в суде, а
также  в  отмене  усыновления (удочерения) в случаях,  предусмотренных
статьей 141 Семейного Кодекса Российской Федерации.
     6.18. Заключают договор с приемными родителями о передаче ребенка
(детей) на воспитание в семью.
     6.19. Принимают   меры  по  защите  жилищных  прав  подопечных  и
несовершеннолетних,  оставшихся  без   попечения   родителей,   и   по
обеспечению    их    жилой   площадью   в   случаях,   предусмотренных
законодательством.
     6.20. Дают   разрешение   на  отчуждение,  обмен  жилой  площади,
совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав.
     6.21. Решают  вопросы  присвоения  или  изменения фамилии,  имени
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
     6.22. Рассматривают  предложения,  заявления  и жалобы граждан по
вопросам опеки и попечительства, принимают по ним необходимые меры.

     Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления по опеке
               и попечительству в отношении совершеннолетних лиц,
               нуждающихся в защите государства

     Кроме функций, перечисленных в статье 5:
     7.1. Муниципальные органы управления здравоохранением:
     - содействуют    устройству    лиц,    страдающих     психическим
расстройством, нуждающихся в установлении над ними опеки;
     - оказывают необходимую помощь до установления опеки над  лицами,
признанными     судом    недееспособными    вследствие    психического
расстройства;
     - осуществляют  устройство лиц,  признанных судом недееспособными
вследствие   психического   расстройства,   в   психиатрические    или
психоневрологические учреждения;
     - участвуют в судах в рассмотрении  дел  о  признании  гражданина
недееспособным    или    ограниченно    дееспособным,    о   признании
выздоровевшего  дееспособным,  об  отмене  ограничения  дееспособности
гражданина,  о  признании  брака  недействительным  в  интересах лица,
признанного судом недееспособным,  и  других  дел  по  защите  прав  и
охраняемых законом интересов подопечных.
     7.2. Муниципальные органы социальной защиты населения:
     - выявляют   дееспособных   совершеннолетних   лиц,   которые  по
состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои  права  и
выполнять  свои  обязанности,  и  нуждаются  в  попечительстве в форме
патронажа;
     - оказывают  необходимую  помощь до установления попечительства в
форме  патронажа  дееспособным  совершеннолетним  лицам,  которые   по
состоянию  здоровья  не могут самостоятельно осуществлять свои права и
выполнять свои обязанности;
     - осуществляют   устройство  дееспособных  совершеннолетних  лиц,
нуждающихся в попечительстве в форме патронажа по состоянию  здоровья,
в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

     Статья 8. Вступление настоящего Областного закона в силу

     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
17 октября 1997 года
N 46-ЗС