Закон Ростовской области от 16.06.1997 № 40-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                О ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


         Принят
Законодательным Собранием                             28 мая 1997 года


     Статья 1. Общие положения

     Настоящий Закон  направлен  на  реализацию  конституционных  прав
граждан на свободное использование своих способностей и имущества  для
предпринимательской  и  иной  не  запрещенной  законом   экономической
деятельности.
     Настоящий Закон   определяет  общие   положения   государственной
поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и
методы государственного  стимулирования  и регулирования  деятельности
субъектов малого предпринимательства на территории Ростовской области.
     Настоящий Закон действует на всей территории Ростовской области в
отношении всех  субъектов  малого  предпринимательства  независимо  от
предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и  форм
собственности.

     Статья 2. Законодательство о поддержке малого предпринимательства

     1. Законодательство Ростовской  области, состоящее из  настоящего
Закона,  иных  нормативных  актов  органов  государственной  власти  и
органов  местного  самоуправления,  регулирующих  отношения  в   сфере
поддержки  малого  предпринимательства,  основывается  на  Федеральном
законе  "О  государственной  поддержке  малого  предпринимательства  в
Российской Федерации"  и  иных нормативных  правовых актах  Российской
Федерации.
     Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства,
порядок представления ими  статистической и бухгалтерской  отчетности,
применение ускоренной  амортизации  основных производственных  фондов,
льготное кредитование, создание  и функционирование обществ  взаимного
кредитования, порядок страхования субъектов малого предпринимательства
и создания союзов (ассоциаций) и некоммерческих объединений  субъектов
малого  предпринимательства   регулируются   Федеральным  Законом   "О
государственной  поддержке  малого  предпринимательства  в  Российской
Федерации".
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Ростовской области   обеспечивают   действенность   законов   и   иных
нормативных правовых актов, направленных на регулирование, поддержку и
развитие малого предпринимательства.
     От введения в  действие закона или  иного нормативного  правового
акта   Ростовской   области,   направленного   на   поддержку   малого
предпринимательства, до отмены или внесения в него изменений,  которые
могут создать менее  благоприятные условия для деятельности  субъектов
малого предпринимательства, должно проходить не менее одного года.

     Статья 3. Полномочия органов государственной власти Ростовской
               области и органов местного самоуправления

     1. К ведению Законодательного Собрания области относится:
     - принятие законов и иных нормативных правовых актов,  касающихся
развития и поддержки субъектов малого предпринимательства;
     - утверждение    региональных    программ    поддержки     малого
предпринимательства;
     - установление  порядка   направления  в  государственные   фонды
поддержки малого предпринимательства  средств из областного бюджета  и
контроля за использованием этих средств.
     2. Администрация  области   в  пределах   своих  полномочий   при
проведении политики, направленной на государственную поддержку  малого
предпринимательства:
     - разрабатывает и обеспечивает реализацию региональной  программы
развития и поддержки малого предпринимательства;
     - подготавливает  проекты законов  и  иных нормативных  актов  по
вопросам поддержки малого предпринимательства;
     - оказывает   содействие   органам  местного   самоуправления   в
координации их деятельности с органами местного самоуправления  других
муниципальных  образований  и   органами  государственной  власти   по
вопросам поддержки малого предпринимательства.
     3. Органы  местного  самоуправления  в  соответствии  со   своими
полномочиями   решают  все   вопросы   в  области   поддержки   малого
предпринимательства  на   территориях  соответствующих   муниципальных
образований,  в  том  числе могут  применять  дополнительные  меры  по
поддержке малого  предпринимательства  за счет  собственных средств  и
ресурсов.

     Статья 4. Основные направления государственной поддержки малого
               предпринимательства

     1. Поддержка  малого  предпринимательства  в  Ростовской  области
осуществляется по направлениям:
     формирования нормативной  базы  с  целью  создания  благоприятных
условий для развития малого предпринимательства;
     формирования инфраструктуры   поддержки    и   развития    малого
предпринимательства;
     создания льготных   условий   использования   субъектами   малого
предпринимательства            государственных             финансовых,
материально-технических   и    информационных   ресурсов,   а    также
научно-технических разработок и технологий;
     поддержки внешнеэкономической   деятельности   субъектов   малого
предпринимательства,   включая   содействие  развитию   их   торговых,
научно-технических,   производственных,   информационных   связей    с
зарубежными государствами;
     организации подготовки, переподготовки  и повышения  квалификации
кадров для малых предприятий.
     2. Проведение  единой  политики,   направленной  на  развитие   и
поддержку   малого    предпринимательства   в   Ростовской    области,
осуществляет структурное подразделение аппарата Администрации области,
полномочия  которого  определяются  Положением,  утвержденным   Главой
Администрации (Губернатором) области.

     Статья 5. Субъекты малого предпринимательства

     1. К  субъектам  малого  предпринимательства  Ростовской  области
относятся    физические   лица,    занимающиеся    предпринимательской
деятельностью  без  образования  юридического  лица,  и   коммерческие
организации,  в  уставном  капитале которых  доля  участия  Российской
Федерации, Ростовской области, других субъектов Российской  Федерации,
общественных     и     религиозных     организаций      (объединений),
благотворительных  и иных  фондов  не  превышает 25  процентов,  доля,
принадлежащая одному или  нескольким юридическим лицам, не  являющимся
субъектами малого предпринимательства, не  превышает 25 процентов и  в
которых средняя численность работников за отчетный период не превышает
следующих предельных уровней (малые предприятия):
     - в промышленности - 100 человек
     - в строительстве - 100 человек
     - на транспорте - 100 человек
     - в сельском хозяйстве - 60 человек
     - в научно-технической сфере - 60 человек
     - в оптовой торговле - 50 человек
     - в  розничной  торговле  и  бытовом  обслуживании населения - 30
человек
     - в остальных отраслях при
     осуществлении других видов деятельности - 50 человек
     2. Средняя  за  отчетный  период  численность  работников  малого
предприятия определяется  с учетом  всех его работников,  в том  числе
работающих   по   договорам  гражданско-правового   характера   и   по
совместительству,  с учетом  реально  отработанного времени,  а  также
работников   представительств,   филиалов   и   других    обособленных
подразделений указанного юридического лица.
     3. В случае превышения малым предприятием установленной настоящей
статьей численности,    указанное    предприятие    лишается    льгот,
предусмотренных действующим  законодательством, на  период, в  течение
которого допущено превышение, и на последующие 3 месяца.

     Статья 6. Программы поддержки малого предпринимательства

     Государственная поддержка малого предпринимательства в Ростовской
области осуществляется  в   соответствии   с  Федеральной   программой
поддержки   малого   предпринимательства,   Региональной    программой
поддержки       малого      предпринимательства,       муниципальными,
межрегиональными, отраслевыми  (межотраслевыми) программами  поддержки
малого предпринимательства,  разработанными  в порядке,  установленном
действующим законодательством.

     Статья 7. Требования к программам поддержки малого
               предпринимательства

     Региональная и муниципальные программы поддержки включают в себя:
     перспективные направления развития  малого предпринимательства  и
приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
     меры, принимаемые для реализации основных направлений и  развития
форм поддержки малого предпринимательства;
     меры по формированию инфраструктуры  развития и поддержки  малого
предпринимательства на региональном и местном уровнях;
     меры по вовлечению  в предпринимательскую деятельность  социально
незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи,
уволенных в запас  (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев  и
вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;
     предложения по   установлению   налоговых  льгот   и   ежегодному
выделению средств из областного и местных бюджетов на поддержку малого
предпринимательства;
     меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства
результатов научно-исследовательских,     опытно-конструкторских     и
технологических работ, а также инновационных программ;
     меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства
в установленном  порядке  незавершенных  строительством  и   пустующих
объектов, нерентабельных и  убыточных предприятий и выкупа  арендуемых
ими объектов  недвижимости,  с учетом  вложенных  в указанные  объекты
средств.

     Статья 8. Финансовое обеспечение программ поддержки малого
               предпринимательства

     Финансовое обеспечение  региональной  и  муниципальных   программ
поддержки малого  предпринимательства осуществляется  за счет  средств
федерального, областного и муниципальных бюджетов и других источников,
предусмотренных действующим законодательством.
     На реализацию  региональной  и муниципальных  программ  поддержки
малого   предпринимательства  ежегодно   предусматривается   выделение
ассигнований соответственно  из областного  и муниципальных  бюджетов.
Объем   финансирования    указанных   программ    за   счет    средств
соответствующих  бюджетов  определяется в  расходной  части  отдельной
строкой.

     Статья 9. Порядок направления средств на программы поддержки
               малого предпринимательства и порядок контроля за их
               использованием

     1. Финансирование региональной и муниципальных программ поддержки
малого предпринимательства и инвестиционных проектов субъектов  малого
предпринимательства  осуществляется   соответственно  региональным   и
муниципальными фондами поддержки  малого предпринимательства (далее  -
Фонд).
     2. Финансирование   инвестиционных  проектов   субъектов   малого
предпринимательства осуществляется на  конкурсной основе. Положения  о
конкурсных  комиссиях   и  правила   проведения  указанных   конкурсов
разрабатываются и утверждаются соответственно Администрацией области и
органами местного самоуправления.
     В конкурсные     комиссии    должны     входить     представители
законодательного  и  исполнительного органов  государственной  власти,
органов    местного    самоуправления,    общественных     объединений
предпринимателей.
     3. Администрация области, органы местного самоуправления ежегодно
направляют в  соответствующие   представительные   органы  доклады   о
состоянии и развитии малого предпринимательства на территории области,
муниципальных  образований,  включая отчет  об  использовании  средств
областного, муниципальных бюджетов  на цели государственной  поддержки
малого предпринимательства.
     4. Порядок  направления  средств  на  реализацию  региональных  и
муниципальных программ, контроля за их использованием  устанавливается
соответствующими органами представительной власти.

     Статья 10. Фонды поддержки малого предпринимательства

     Фондом поддержки     малого     предпринимательства      является
некоммерческая организация,  создаваемая для финансирования  программ,
проектов и мероприятий,  направленных на  поддержку и развитие  малого
предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств,
поступающих   от   приватизации  государственного   и   муниципального
имущества, доходов от  собственной деятельности, добровольных  взносов
физических и  юридических лиц,  в  том числе  иностранных, доходов  от
выпуска и  размещения ценных  бумаг,  а также  доходов, получаемых  по
процентам  от  льготных  кредитов,  выделенных  на  конкурсной  основе
субъектам малого предпринимательства.
     Фонд поддержки  малого предпринимательства  является  юридическим
лицом.
     Взаимодействие федерального, регионального государственного фонда
и муниципальных    фондов   поддержки    малого    предпринимательства
осуществляется  на  основе принципов  равенства  участников,  взаимной
экономической заинтересованности и ответственности.

     Статья 11. Региональный государственный и муниципальные фонды
                поддержки малого предпринимательства

     1. Региональный  государственный  и муниципальные,  в  том  числе
специализированные,   фонды   поддержки   малого   предпринимательства
учреждаются соответственно  Администрацией области, органами  местного
самоуправления и имеют в уставном капитале долю области, муниципальных
образований не менее 50 процентов.
     В своей деятельности  фонд  руководствуется уставом,  действующим
законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
     Задачи и функции фонда определяются его уставом.
     Уставы регионального  государственного  и  муниципальных   фондов
поддержки  малого   предпринимательства  утверждаются   соответственно
Администрацией области, органами местного самоуправления.
     2. Региональный государственный  и  муниципальные фонды  отвечают
соответственно  перед   Администрацией   области,  органами   местного
самоуправления  за  финансовое  обеспечение  реализации  региональной,
муниципальных   программ   поддержки  малого   предпринимательства   и
выполняют функции заказчиков работ в ходе их реализации.
     Надзор за   деятельностью   регионального   государственного    и
муниципальных фондов и их дирекций осуществляют попечительские  советы
фондов, состав которых утверждают соответственно Администрация области
и органы местного самоуправления.
     Порядок формирования и деятельности попечительского совета  фонда
определяется уставом фонда.
     3. Контроль  за  реализацией мероприятий  Региональной  программы
поддержки   малого  предпринимательства   осуществляет   Администрация
области.
     Контроль за   реализацией  мероприятий   муниципальных   программ
поддержки  малого  предпринимательства  осуществляют  органы  местного
самоуправления.
     4. Доходы  от   деятельности  регионального  государственного   и
муниципальных  фондов  остаются  в  их  распоряжении  и  не   подлежат
налогообложению   в  части,   зачисляемой   в  областной   бюджет,   и
направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных в  настоящем
Законе.
     5. Доходы  от деятельности  муниципальных  фондов остаются  в  их
распоряжении   и   направляются   на   реализацию   целей   и   задач,
предусмотренных в настоящем Законе.

     Статья 12. Налогообложение субъектов малого предпринимательства

     1. Субъекты малого предпринимательства уплачивают налоги и  сборы
в  размерах  и  в  сроки,  определенные  законодательством  Российской
Федерации и Ростовской области.
     2. Льготы субъектам малого предпринимательства по уплате  налогов
и сборов в областной бюджет предоставляются Законодательным  Собранием
области в установленном порядке.
     3. Льготы субъектам малого предпринимательства по уплате  местных
налогов и  сборов, а также  областных налогов  в части, зачисляемой  в
местные бюджеты,  предоставляются представительными органами  местного
самоуправления.

     Статья 13. Участие субъектов малого предпринимательства в
                производстве продукции и товаров (услуг) для
                государственных нужд

     Администрация области    предусматривает    резервирование    для
субъектов  малого  предпринимательства  определенной  доли  от  общего
объема  ежегодного  областного  заказа  на  производство  и   поставку
отдельных видов продукции и товаров (услуг) для нужд области.
     Ежегодным областным заказом является объем товаров, работ (услуг)
в рамках    потребности    учреждений    здравоохранения,    народного
образования,   культуры,  искусства,   спорта   и  иных   организаций,
производимых для  решения задач  жизнеобеспечения области,  реализации
целевых  региональных программ,  финансируемых  из средств  областного
бюджета.
     Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и
заключении контрактов  на  закупку  и  поставку  продукции  и  товаров
(услуг)   для   областных   нужд  по   видам   продукции,   отнесенным
Администрацией области к  приоритетным, обязаны размещать у  субъектов
малого предпринимательства  не  менее 15  процентов  от общего  объема
указанных  заказов  в  стоимостном  выражении  на  основе   конкурсов,
проводимых среди субъектов малого предпринимательства.

     Статья 14. Имущественная и технологическая поддержка субъектов
                малого предпринимательства

     1. Порядок  приобретения  субъектами  малого  предпринимательства
незавершенных  строительством и  пустующих  объектов, а  также  выкупа
арендуемых ими  объектов недвижимости,  находящихся в  государственной
собственности,   определяется    законодательством   о    приватизации
государственного имущества.
     Условия предоставления льгот субъектам малого предпринимательства
при аренде   объектов,   находящихся   в   областной,    муниципальной
собственности,   определяются  представительными   органами   области,
местного   самоуправления   при   определении   порядка   распоряжения
соответственно собственностью области, муниципального образования.
     2. В целях оказания технологической помощи Администрация  области
и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс
мероприятий   по   содействию    в   обеспечении   субъектов    малого
предпринимательства  современным   оборудованием  и  технологиями,   в
создании  сети   технопарков,  лизинговых  фирм,   бизнес-инкубаторов,
производственно-технологических    центров    и    других     объектов
инфраструктуры.
     Администрация области и органы местного самоуправления  оказывают
содействие субъектам малого  предпринимательства в размещении  заказов
на производство  и  поставку специализированного  оборудования и  иных
видов продукции, принимают меры по созданию и организации деятельности
специализированных  оптовых рынков,  ярмарок  продукции для  субъектов
малого предпринимательства.

     Статья 15. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов
                малого предпринимательства

     Администрация области  осуществляет  меры по  расширению  участия
субъектов    малого   предпринимательства    во    внешнеэкономической
деятельности путем:
     - включения их в региональный банк данных предприятий-экспортеров
Ростовской области   с   указанием   номенклатуры   и    характеристик
экспортируемых  товаров,  распространении  банка  данных  через   сеть
торговых представительств и деловых партнеров;
     - привлечения в  Ростовскую  область представительств  зарубежных
организаций, фондов  и  программ, деятельность  которых направлена  на
поддержку российского малого бизнеса;
     - содействия    в    получении    иностранных    инвестиций    по
сертифицированным  проектам   и  бизнес-планам,  импорту   современных
технологий;
     - содействия  участию  субъектов  малого  предпринимательства   в
международных выставках и ярмарках.

     Статья 16. Подготовка и повышение квалификации кадров для
                субъектов малого предпринимательства

     Администрация области    и   органы    местного    самоуправления
обеспечивают развитие системы  подготовки, переподготовки и  повышения
квалификации кадров для малого предпринимательства.
     Учреждения и     организации,     осуществляющие      подготовку,
переподготовку   и   повышение   квалификации   кадров   для    малого
предпринимательства,  пользуются  льготами  в  порядке,  установленном
законодательством.

     Статья 17. Информационное обеспечение субъектов малого
                предпринимательства

     Администрация области    и   органы    местного    самоуправления
разрабатывают  и   осуществляют  меры   по  созданию   соответствующей
информационной   инфраструктуры   для  получения   субъектами   малого
предпринимательства и обмена экономической, правовой,  статистической,
производственно-технологической и иной информации, необходимой для  их
эффективного развития.
     Развитие инфраструктуры  для   получения  и  обмена   информацией
осуществляется  в  соответствии   с  региональными  и   муниципальными
программами поддержки малого предпринимательства.

     Статья 18. Заключительные положения

     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.
     После вступления  в   силу  настоящего   Закона  ранее   принятые
нормативные правовые акты Ростовской  области применяются в части,  не
противоречащей нормам настоящего Закона.


     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В.Ф. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
16 июня 1997 года
N 40-ЗС