Закон Ростовской области от 29.12.1997 № 55-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
                            
             О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    (В редакции Законов Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС;
           от 26.02.99 г. N 26-ЗС; от 30.12.99 г. N 55-ЗС;
                      от 06.03.2000 г. N 70-ЗС)


         Принят
Законодательным Собранием                          5 декабря 1997 года


     Настоящий   Областной   закон   в   соответствии  с  Конституцией
Российской   Федерации,  федеральными  законами  "Об  общих  принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",  "Об
основах   муниципальной   службы   в   Российской   Федерации",  иными
федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами
определяет   основы   организации  муниципальной  службы  и  правового
положения муниципальных служащих в Ростовской области. (В     редакции
Закона Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)

                       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Муниципальная служба в Ростовской области

     Муниципальная служба  в  Ростовской  области  представляет  собой
профессиональную деятельность граждан на штатной  оплачиваемой  основе
по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и
выборных   должностных   лиц    местного    самоуправления,    которая
осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной.

     Статья 2. Муниципальная должность в Ростовской области

     1.  Муниципальная  должность - должность, предусмотренная уставом
муниципального  образования,  с установленными полномочиями на решение
вопросов  местного  значения  и ответственностью за осуществление этих
полномочий,  а  также  должность  в  органах  местного самоуправления,
образуемых  в  соответствии  с  уставом  муниципального образования, с
установленным   кругом   обязанностей   по  исполнению  и  обеспечению
полномочий  данного  органа местного самоуправления и ответственностью
за исполнение этих обязанностей. (В редакции Закона Ростовской области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     2. Муниципальные должности подразделяются на:
     -  выборные  муниципальные  должности,  замещаемые  в  результате
муниципальных  выборов  (депутаты,  члены  выборного  органа  местного
самоуправления,  выборные должностные лица местного самоуправления), а
также  замещаемые  на  основании  решений  представительного или иного
выборного  органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в
состав указанных органов в результате муниципальных выборов;        (В
редакции Закона Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     - иные    муниципальные    должности   с   установленным   кругом
обязанностей и денежным содержанием за счет средств местного  бюджета,
замещаемые  на  штатной оплачиваемой основе путем заключения трудового
договора (контракта).
     3. Муниципальные должности подразделяются на следующие категории:
     - должности,  устанавливаемые уставом муниципального  образования
для   непосредственного   исполнения   полномочий   органов   местного
самоуправления    (депутаты    представительных    органов    местного
самоуправления,  члены  иных выборных органов местного самоуправления,
главы  муниципальных  образований,  иные  выборные  должностные   лица
местного самоуправления) - должности категории "А";
     - должности,  учреждаемые в установленном уставом  муниципального
образования   порядке  для  непосредственного  обеспечения  исполнения
полномочий  лиц,  замещающих  должности  категории  "А",  -  должности
категории "Б";
     - должности,  образуемые  органами  местного  самоуправления  для
обеспечения исполнения их полномочий, - должности категории "В".
     4. Перечень  муниципальных   должностей   категорий   "А","Б","В"
устанавливается    Реестром   муниципальных   должностей,   должностей
муниципальной службы  в  Ростовской  области,  утверждаемым  областным
законом.
     5. К  муниципальной  службе  относится   исполнение   должностных
обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий "Б"
и "В".  Муниципальная служба на муниципальных должностях категории "Б"
ограничена    сроком,    на   который   назначаются   или   избираются
соответствующие лица, замещающие должности категории "А".
     Статус, размер   и  виды  денежного  содержания  лиц,  замещающих
муниципальные должности категории  "А",  определяются  федеральными  и
областными законами, уставами муниципальных образований.
     6. Штатное  расписание  должностей  муниципальной  службы  органа
местного  самоуправления  устанавливается  в  соответствии  с  уставом
муниципального образования.
     7. Должности,  включенные  в  штатное расписание для технического
обеспечения деятельности органов местного самоуправления, не относятся
к муниципальным должностям.
     8. Содержание должностных  обязанностей  муниципальных  служащих,
порядок   исполнения   ими   должностных  полномочий,  иных  процедур,
связанных   с   деятельностью   органов    местного    самоуправления,
устанавливаются   в   уставе   и  других  нормативных  правовых  актах
муниципального образования в соответствии с федеральными и  областными
законами

     Статья 3. Муниципальный служащий в Ростовской области

     1. Муниципальным служащим в Ростовской области является гражданин
Российской Федерации,  исполняющий  в  порядке,  определенном  уставом
муниципального  образования в соответствии с федеральными и областными
законами,  обязанности по муниципальной должности муниципальной службы
за  денежное  вознаграждение,  выплачиваемое  за счет средств местного
бюджета.
     2. Лица,  не  замещающие  муниципальные  должности  муниципальной
службы  и  исполняющие   обязанности   по   техническому   обеспечению
деятельности    органов    местного    самоуправления,   не   являются
муниципальными служащими.
     (Статья      в     редакции     Закона     Ростовской     области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)

     Статья 4. Законодательство о муниципальной службе в Ростовской
               области

     1. Законодательство о муниципальной службе состоит из Конституции
Российской   Федерации,   федеральных   законов  "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации","Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации", иных федеральных
законов,  Устава  Ростовской  области,  настоящего Областного закона и
иных областных законов. (В    редакции   Закона   Ростовской   области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     2. На    муниципальных    служащих    распространяется   действие
законодательства  Российской  Федерации  о  труде   с   особенностями,
установленными федеральным и областным законодательством.

     Статья 5. Полномочия органов государственной власти и органов
               местного самоуправления Ростовской области в сфере
               муниципальной службы

     1. К   полномочиям   органов  государственной  власти  Ростовской
области в сфере муниципальной службы относятся:
     1) принятие и изменение областных законов о муниципальной службе,
контроль за их соблюдением;
     2) разработка   и   принятие   региональных   программ   развития
муниципальной службы;
     3) установление гарантий для муниципальных служащих;
     4) установление соотношения  денежного  содержания  муниципальных
служащих  с  денежным  содержанием государственных служащих Ростовской
области в зависимости от численности населения и  других  особенностей
муниципальных образований;
     5) иные полномочия,  отнесенные к ведению органов государственной
власти Ростовской области федеральными и областными законами.
     2. К полномочиям органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ростовской области в сфере муниципальной службы относятся:
     1) регулирование   в   уставе   муниципального   образования    в
соответствии  с  федеральными  и областными законами условий и порядка
прохождения  муниципальной  службы,  правового  статуса  муниципальных
служащих и требований к должностям муниципальной службы;
     2) организация муниципальной службы;
     3) разработка  и принятие местных программ развития муниципальной
службы;
     4) установление   и   обеспечение   гарантий   для  муниципальных
служащих;
     5) иные   вопросы  муниципальной  службы,  отнесенные  к  ведению
муниципальных образований федеральными и областными законами,  а также
вопросы, не отнесенные к ведению органов государственной власти.

              ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

     Статья 6. Принципы муниципальной службы

     Муниципальная служба основана на принципах:
     1) верховенства  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных
законов,  Устава  Ростовской  области,  областных  законов  над  иными
нормативными   правовыми   актами,   должностными   инструкциями   при
исполнении   муниципальными   служащими   должностных  обязанностей  и
обеспечении их прав;
     2) приоритета   прав   и   свобод   человека   и  гражданина,  их
непосредственного   действия,   обязанности   муниципальных   служащих
признавать,   соблюдать   и   защищать  права  и  свободы  человека  и
гражданина;
     3) самостоятельности  местного  самоуправления  в  пределах своих
полномочий;
     4) равного  доступа граждан к муниципальной службе в соответствии
со способностями и профессиональной подготовкой  независимо  от  пола,
расы,   национальности,   языка.   происхождения,   имущественного   и
должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям;
     5) профессионализма и компетентности;
     6) гласности в работе;
     7)  ответственности  муниципальных  служащих  за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; (В    редакции
Закона Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     8) единства основных требований,  предъявляемых  к  муниципальной
службе  в  Российской  федерации,  а  также  учета исторических и иных
местных традиций;
     9) стабильности кадров муниципальной службы;
     10) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
     11) внепартийности  муниципальной  службы,  отделения религиозных
объединений от государства.

     Статья 7. Классификация муниципальных должностей муниципальной
               службы

     1. Муниципальные  должности  муниципальной  службы  в  Ростовской
области подразделяются на следующие группы:
     1) высшие муниципальные должности - пятая группа;
     2) главные муниципальные должности - четвертая группа;
     3) ведущие муниципальные должности - третья группа;
     4) старшие муниципальные должности - вторая группа;
     5) младшие муниципальные должности - первая группа.
     Высшие и главные  муниципальные  должности  муниципальной  службы
определяются  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с
федеральными и областными законами.
     Ведущие и  старшие  муниципальные  должности муниципальной службы
устанавливаются   нормативными   правовыми    актами    муниципального
образования в соответствии с федеральными и областными законами.
     Младшие муниципальные     должности     муниципальной      службы
устанавливаются    нормативными    правовыми   актами   муниципального
образования в соответствии с его уставом.
     Классификация муниципальных   должностей   муниципальной   службы
области  дается  в  Реестре   муниципальных   должностей,   должностей
муниципальной службы в Ростовской области.
     2.  Соотношение  муниципальных  должностей муниципальной службы и
государственных  должностей  государственной службы Ростовской области
устанавливается  областным законодательством с учетом квалификационных
требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и
государственной службы. (Дополнен    -    Закон   Ростовской   области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)

     Статья 8. Квалификационные требования к муниципальным служащим

     1. К муниципальным служащим предъявляются требования:
     1) к уровню  профессионального  образования  с  учетом  группы  и
специализации муниципальных должностей муниципальной службы;
     2) к стажу  и  опыту  работы  на  прежних  должностях  в  органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
     3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации,  федеральных
законов,  Устава Ростовской области и областных законов, устава и иных
нормативных правовых актов муниципального образования.
     2. Гражданам,    претендующим    на    муниципальную    должность
муниципальной службы, необходимо иметь:
     1) для  высших  и  главных муниципальных должностей муниципальной
службы - высшее образование и стаж работы по  специальности  не  менее
пяти   лет   или   стаж   муниципальной   или  государственной  службы
соответственно на главных и ведущих муниципальных или  государственных
должностях не менее двух лет;
     2) для ведущих и старших муниципальных  должностей  муниципальной
службы  -  высшее  образование и стаж работы по специальности не менее
трех  лет  или   стаж   муниципальной   или   государственной   службы
соответственно    на    старших    или   младших   муниципальных   или
государственных должностях не менее двух лет;
     3) для  младших  муниципальных  должностей муниципальной службы -
высшее  или   среднее   специальное   образование   или   образование,
считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу работы.

     Статья 9. Квалификационные разряды муниципальных служащих в
               Ростовской области

     1. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным  служащим
по  результатам  квалификационного экзамена или аттестации и указывают
на  соответствие  уровня  профессиональной  подготовки   муниципальных
служащих  квалификационным требованиям,  предъявляемым к муниципальным
должностям муниципальной службы в соответствии с их классификацией.
     2. Наименование квалификационных разрядов муниципальных служащих,
порядок их  присвоения  и  сохранения  при  переводе  или  поступлении
муниципального служащего на иные должности муниципальной службы,  либо
государственные  должности  государственной  службы,   а   также   при
увольнении   со   службы   устанавливаются   областными   законами   в
соответствии с федеральными законами.

     Статья 10. Финансирование муниципальной службы

     1. Финансирование муниципальной  службы  осуществляется  за  счет
местного бюджета.
     2. Минимально необходимые расходы  муниципальных  образований  на
муниципальную  службу,  включающие финансовое обеспечение гарантий для
муниципальных  служащих,  установленных  федеральными   и   областными
законами,   входят   в   состав   минимальных  бюджетов  муниципальных
образований.

              ГЛАВА 3. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

     Статья 11. Поступление на муниципальную службу

     1.   Поступление   на   муниципальную   службу  осуществляется  в
соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом
особенностей,   предусмотренных   Федеральным   законом   "Об  основах
муниципальной  службы  в  Российской  Федерации" и настоящим Областным
законом. (Дополнен - Закон Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
(В редакции Закона Ростовской области от 30.12.99 г. N 55-ЗС)
     2. Право  поступления  на  муниципальную  службу  имеют  граждане
Российской Федерации,  достигшие восемнадцати лет, имеющие необходимые
стаж   и   образование,   отвечающие   квалификационным    требованиям
муниципальной должности, на замещение которой они претендуют.
     3. Гражданин не может  быть  принят  на  муниципальную  службу  в
случаях:
     1) признания  его  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
     2) лишения   его   права   занимать    муниципальные    должности
муниципальной  службы  в  течение  определенного  срока решением суда,
вступившим в законную силу;
     3) наличия  подтвержденного  заключением  медицинского учреждения
заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
     4) близкого  родства  или  свойства (родители,  супруги,  братья,
сестры,  сыновья,  дочери,  а также братья,  сестры,  родители и  дети
супругов)  с  муниципальным  служащим,  если  их  муниципальная служба
связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому;
     5) отказа от представления сведений,  предусмотренных  пунктом  1
статьи 12 настоящего Областного закона;
     6) наличия гражданства иностранного государства,  за  исключением
случаев,  если  доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной
основе межгосударственными соглашениями.
     4. Гражданин   поступает  на  муниципальную  службу  на  условиях
трудового договора (контракта),  заключенного на неопределенный  срок,
на   срок   полномочий   депутата,  члена  выборного  органа  местного
самоуправления,   главы    муниципального    образования,    выборного
должностного   лица   местного   самоуправления   или  на  иной  срок,
предусмотренный уставом муниципального образования  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации о труде и областными законами.
     Пункт.      (Исключен      -     Закон     Ростовской     области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     5.   Порядок   прохождения   муниципальной   службы,   управления
муниципальной   службой,   требования   к   муниципальным   должностям
муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в
соответствии  с  настоящим  Областным  законом  и  другими  областными
законами. (Дополнен - Закон Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)

     Статья 12. Документы, необходимые при поступлении на
                муниципальную службу

     1. При   поступлении   на    муниципальную    службу    гражданин
представляет:
     1) личное заявление;
     2) документ, удостоверяющий личность;
     3) трудовую книжку;
     4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
     5) справку  из  органов  государственной   налоговой   службы   о
предоставлении сведений об имущественном положении;
     6) медицинское заключение о состоянии здоровья;
     7) другие документы, если это предусмотрено законом.
     2. В отдельных случаях в соответствии с федеральными и областными
законами  может  быть предусмотрена проверка сведений,  представленных
гражданином при поступлении на муниципальную службу.

     Статья 13. Конкурс на замещение вакантной муниципальной
                должности, квалификационный экзамен

     1. В случаях, предусмотренных уставом и иными нормативными актами
муниципального   образования,   замещение   вакантных    муниципальных
должностей муниципальной службы проводится на конкурсной основе.
     2. Конкурс  на  замещение   вакантной   муниципальной   должности
муниципальной  службы проводится среди граждан,  подавших заявление об
участии в конкурсе,  конкурсными комиссиями,  создаваемыми в  порядке,
установленном   нормативными   правовыми   актами   органов   местного
самоуправления.  Решение конкурсной комиссии является  основанием  для
издания акта о замещении лицом соответствующей муниципальной должности
муниципальной службы.
     3. Информация  о  дате  и  месте проведения конкурса на замещение
вакантной  муниципальной  должности  муниципальной   службы   подлежит
обязательному опубликованию.
     4. Каждому   участнику   конкурса    на    замещение    вакантной
муниципальной  должности муниципальной службы сообщается о результатах
конкурса в письменной форме в течение недели.
     5. Муниципальный   служащий   при   назначении  на  муниципальную
должность муниципальной службы,  а также при переводе на муниципальную
должность  муниципальной  службы иной группы,  представляет документы,
подтверждающие его квалификацию или сдает квалификационный экзамен.
     6. Квалификационный  экзамен  может  быть  проведен по инициативе
муниципального служащего для присвоения ему по результатам  указанного
экзамена очередного квалификационного разряда.
     7. Квалификационный экзамен принимает квалификационная  комиссия,
создаваемая  в  порядке,  предусмотренном  нормативным  правовым актом
муниципального образования в соответствии с областными законами.
     8. Квалификационная  комиссия  в соответствии с квалификационными
требованиями    оценивает    уровень    профессиональной    подготовки
муниципального  служащего  и по результатам квалификационного экзамена
выдает  свидетельство  о  соответствии  уровня  его   профессиональной
подготовки     квалификационным     требованиям,    предъявляемым    к
соответствующей должности муниципальной службы.

     Статья 14. Аттестация муниципального служащего

     1. Для   определения   уровня   профессиональной   подготовки   и
соответствия  муниципального служащего занимаемой должности проводится
его аттестация.
     2. Аттестация  проводится  не чаще одного раза в два года,  но не
реже одного раза в четыре года.
     3. Очередной   аттестации  не  подлежат  муниципальные  служащие,
проработавшие в занимаемой должности менее  одного  года,  за  год  до
достижения  пенсионного  возраста,  прошедшие  обучение  по  повышению
квалификации в вузах,  имеющие  диплом  о  переподготовке,  беременные
женщины.
     Муниципальные служащие,  находящиеся  в  отпуске  по   уходу   за
ребенком,  подлежат  очередной аттестации не менее чем через год после
выхода их на работу.
     4. Порядок   и   условия  проведения  аттестации  устанавливаются
нормативными   правовыми   актами   муниципального    образования    в
соответствии  с  уставом  муниципального  образования  и федеральным и
областным законодательством.
     5. Руководитель   муниципального   органа   с   учетом  оценки  и
рекомендаций аттестационной комиссии и в соответствии  с  нормативными
правовыми   актами  муниципального  образования  принимает  решение  о
поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими  успехи,
об   изменении   размеров   должностных   окладов  по  соответствующим
должностям,  установлении, изменении или отмене надбавок к должностным
окладам, направлении на повышение квалификации, повышении в должности.
     6. Результаты  аттестации  могут  также  служить  основанием  для
признания   муниципального   служащего   несоответствующим  занимаемой
должности и принятия решения о понижении  муниципального  служащего  в
должности с его согласия.
     7. При  несогласии  муниципального  служащего  с   понижением   в
должности  или  невозможности  перевода муниципального служащего с его
согласия на другую должность руководитель муниципального органа вправе
принять решение о его увольнении. Указанные решения принимаются в срок
не позднее двух месяцев со дня аттестации муниципального служащего. По
истечении  указанного  срока  снижение  размера  должностного  оклада,
уменьшение или  отмена  надбавок  к  нему,  увольнение  муниципального
служащего по результатам данной аттестации не допускаются.

     Статья 15. Личное дело муниципального служащего, реестр
                муниципальных служащих муниципального образования

     Прохождение  муниципальной  службы  отражается   в   личном   деле
муниципального служащего.
     1. Порядок ведения личных дел и  реестра  муниципальных  служащих
муниципального    образования    осуществляется   в   соответствии   с
федеральными законами,  иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации,   а  также  областными  законами  и  иными  нормативными  и
правовыми актами Ростовской  области,  нормативными  правовыми  актами
муниципальных образований.
     2. Личное дело муниципального служащего ведется кадровой  службой
соответствующего  муниципального органа и при переводе или поступлении
муниципального   служащего   на   новое   место   муниципальной    или
государственной  службы оно передается на новое место службы.  Ведение
нескольких личных дел одного муниципального служащего не допускается.
     3. Реестр   муниципальных   служащих  муниципального  образования
содержит сведения о всех муниципальных служащих,  в том числе и о тех,
кто включен в резерв на выдвижение на вышестоящие должности.
     4. Сбор и внесение в личные дела и реестр муниципальных  служащих
муниципального  образования  сведений  о  политической  и  религиозной
принадлежности, частной жизни запрещаются.

      Статья 16. Основания для прекращения муниципальной службы

     Основаниями для прекращения муниципальной службы являются:
     1) увольнение муниципального служащего;
     2) смерть муниципального служащего или вступление в законную силу
решения суда об объявлении его умершим;
     3) вступление   в   законную   силу   решения  суда  о  признании
муниципального служащего безвестно отсутствующим;
     4) вступление   в  законную  силу  решения  суда  об  ограничении
дееспособности  муниципального  служащего   либо   о   признании   его
недееспособным.
     (Статья      в     редакции     Закона     Ростовской     области
от 30.12.99 г. N 55-ЗС)

      Статья 17. Увольнение муниципального служащего

     1. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации  о  труде,  увольнение  муниципального  служащего может быть
осуществлено  также  по  инициативе   руководителя   органа   местного
самоуправления в случаях:
     1) достижения предельного возраста,  установленного для замещения
муниципальной должности муниципальной службы;
     2) прекращения гражданства Российской Федерации;
     3) несоблюдения  обязанностей  и  ограничений,  установленных для
муниципального служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации", статьями 19 и 20 настоящего Областного
закона.
     2. Выход  на  пенсию  муниципального  служащего  осуществляется в
порядке,  установленном Федеральным законом "Об основах  муниципальной
службы  в  Российской  Федерации".  Предельный  возраст  для замещения
муниципальной должности муниципальной службы  -  60  лет.  Допускается
продление  срока  нахождения  на  муниципальной  службе  муниципальных
служащих,  достигших предельного для  муниципальной  службы  возраста.
Однократное   продление   срока  нахождения  на  муниципальной  службе
муниципального служащего допускается не более чем на один год.
     (Статья      в     редакции     Закона     Ростовской     области
от 30.12.99 г. N 55-ЗС)

         ГЛАВА 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

     Статья 18. Основные права муниципального служащего

     1. Муниципальный служащий имеет право на:
     1) ознакомление   с   документами,   определяющими  его  права  и
обязанности  по   занимаемой   должности,   и   создание   необходимых
организационно-технических    условий   для   исполнения   должностных
полномочий;
     2) получение  в установленном порядке от государственных органов,
общественных организаций,  а также предприятий и организаций всех форм
собственности,   учреждений   и  граждан  необходимых  для  исполнения
должностных полномочий информации и документов;
     3) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы
в любые инстанции;
     4) посещение   в   установленном   порядке   в  целях  исполнения
должностных полномочий предприятий, организаций, учреждений независимо
от их форм собственности;
     5) ознакомление  со  всеми  материалами  своего  личного  дела  и
другими документами до внесения их в личное дело;
     6) оспаривание  в   суде   порядка   проведения   и   результатов
квалификационных   экзаменов   и   аттестации,   содержания   выданных
характеристик,  решений,  связанных с приемом на муниципальную службу,
ее  прохождением,  присвоением квалификационного разряда,  реализацией
прав  муниципального  служащего,  переводом   на   другую   должность,
дисциплинарной  ответственностью  муниципального служащего,  а также в
связи  с  несоблюдением  гарантий   правовой   и   социальной   защиты
муниципального служащего,  его отставкой,  увольнением с муниципальной
службы;
     7) продвижение  по  службе,  переход  на  государственную службу,
увеличение размера денежного содержания с учетом  результатов  работы,
уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;
     8) проведение служебного расследования для опровержения сведений,
порочащих его честь и достоинство;
     9) принятие решений и участие в их подготовке  в  соответствии  с
должностными обязанностями;
     10) повышение квалификации  и  переподготовку  в  соответствии  с
функциями и полномочиями по занимаемой должности;
     11) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
муниципальной или государственной должности;
     12) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для  защиты
своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
     13) пенсионное  обеспечение  с  учетом  стажа  государственной  и
муниципальной службы.
     2. Уставом и другими нормативными правовыми актами муниципального
образования   могут   быть   установлены   иные  права  муниципального
служащего, не противоречащие законодательству.

     Статья 19. Обязанности муниципального служащего

     1. Муниципальный служащий обязан:
     1) соблюдать   Конституцию   Российской   Федерации,  федеральные
законы,  Устав  Ростовской  области  и  областные  законы,   устав   и
нормативные  правовые  акты  муниципального образования,  в том числе,
определяющие его полномочия и функции;
     2) обеспечивать  соблюдение  и  защиту  прав и законных интересов
граждан;
     3) исполнять приказы,  распоряжения и указания непосредственных и
вышестоящих  руководителей,  отданные  в   пределах   их   должностных
полномочий и не противоречащие закону;
     4) в  пределах  своих  должностных  обязанностей  своевременно  и
квалифицированно  рассматривать  документы и обращения государственных
органов и органов местного самоуправления,  общественных  объединений,
предприятий,  учреждений,  организаций,  письма  и заявления граждан и
принимать по  ним  решения  в  порядке,  установленном  федеральным  и
областным    законодательством,    нормативными    правовыми    актами
муниципального образования;
     5) соблюдать   установленные  в  органе  местного  самоуправления
правила внутреннего трудового распорядка;
     6) поддерживать уровень квалификации,  достаточный для исполнения
своих служебных обязанностей;
     7) не  разглашать  сведения,  составляющие  охраняемую  законом и
иными нормативными правовыми актами тайну,  а также сведения,  ставшие
ему   известными  в  связи  с  исполнением  должностных  обязанностей,
затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

     Статья 20. Ограничения, связанные с муниципальной службой

     1. Муниципальный служащий не вправе:
     1) заниматься    другой    оплачиваемой    деятельностью,   кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
     2)  быть  депутатом  Государственной  Думы  Федерального Собрания
Российской  Федерации,  депутатом Законодательного Собрания Ростовской
области,  депутатом  представительного органа местного самоуправления,
членом   иных   выборных  органов  местного  самоуправления,  выборным
должностным лицом местного самоуправления; (В      редакции     Закона
Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     3) заниматься предпринимательской деятельностью лично  или  через
доверенных лиц;
     4) состоять членом органа  управления  коммерческой  организации,
если  иное не предусмотрено законом или если в порядке,  установленном
уставом муниципального образования в  соответствии  с  федеральными  и
областными  законами,  ему  не  поручено участвовать в управлении этой
организацией;
     5) быть  поверенным  или  представителем  по  делам третьих лиц в
органе местного самоуправления,  в котором он состоит на муниципальной
службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
     6) использовать      в      неслужебных      целях       средства
материально-технического,  финансового  и информационного обеспечения,
другое имущество и служебную информацию;
     7) получать  гонорары  за  выступления  и  публикации  в качестве
муниципального служащего;
     8) получать   от  физических  и  юридических  лиц  вознаграждения
(подарки,  денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха,  транспортных  расходов  и  иные вознаграждения),  связанные с
исполнением им должностных обязанностей;
     9) выезжать   в   командировки   за  счет  средств  физических  и
юридических  лиц,  за  исключением  командировок,  осуществляемых   на
взаимной  основе  по  договоренности  органов  местного самоуправления
муниципального образования с органами местного  самоуправления  других
муниципальных образований, а также с органами государственной власти и
органами    местного    самоуправления     иностранных     государств,
международными и иностранными некоммерческими организациями;        (В
редакции Закона Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     10) использовать   свое   служебное   положение    в    интересах
политических партий, религиозных и других общественных объединений;
     11) принимать участие в забастовках. (В      редакции      Закона
Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     2. Муниципальные  служащие  не  вправе  образовывать  в   органах
местного  самоуправления структуры политических партий,  религиозных и
других  общественных  объединений,  за  исключением   профессиональных
союзов.
     3. Муниципальный  служащий  обязан  передавать  в   доверительное
управление   под   гарантию   муниципального   образования   на  время
прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности  доли
(пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке,
установленном уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с
федеральными и областными законами.

     Статья 21. Сведения о доходах муниципального служащего и об
                имуществе, принадлежащем ему на праве собственности

     Муниципальный служащий  ежегодно  в  соответствии  с  федеральным
законом,  а  также  гражданин  при поступлении на муниципальную службу
обязаны  представлять  в  органы  государственной   налоговой   службы
сведения о полученных ими доходах и об имуществе,  принадлежащем им на
праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

     Статья 22. Поощрение муниципального служащего

     1. За образцовое выполнение  муниципальным  служащим  должностных
полномочий,   продолжительную   и  безупречную  муниципальную  службу,
выполнение  заданий  особой  важности  и  сложности  предусматриваются
следующие виды поощрений:
     1) объявление благодарности;
     2) вручение единовременного денежного вознаграждения;
     3) объявление    благодарности    с    единовременным    денежным
вознаграждением;
     4) награждение ценным подарком;
     5) награждение Почетной грамотой;
     6) присвоение почетного звания;
     7) представление   к   награждению   государственными   наградами
Российской Федерации;
     8)   другие  поощрения,  устанавливаемые  нормативными  правовыми
актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и
областными законами. (В    редакции    Закона    Ростовской    области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     2. Денежное  поощрение  муниципальному служащему выплачивается на
основании  положения,  утвержденного  руководителем   соответствующего
органа местного самоуправления.

     Статья 23. Ответственность муниципального служащего

     1. За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  муниципальным
служащим возложенных на него должностных обязанностей могут налагаться
следующие дисциплинарные взыскания:
     1) замечание;
     2) выговор;
     3) строгий выговор;
     4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
     5) увольнение.
     2. Порядок  применения  и  обжалования  дисциплинарных  взысканий
устанавливается федеральным законом.
     3. Муниципальный  служащий,  допустивший  должностной  проступок,
может быть временно (но не более чем на месяц),  до решения вопроса  о
его    дисциплинарной   ответственности,   отстранен   от   исполнения
должностных   обязанностей   с   сохранением   денежного   содержания.
Отстранение   муниципального   служащего   от  исполнения  должностных
обязанностей в  этом  случае  производится  распоряжением  органа  или
руководителя,  имеющими  право  назначать  муниципального служащего на
муниципальную должность муниципальной службы.
     4. Уставом  муниципального  образования устанавливаются порядок и
условия  наступления  ответственности  муниципальных  служащих   перед
населением  муниципального  образования  в  соответствии с действующим
законодательством.

     Статья 24. Гарантии для муниципального служащего

     1. Муниципальному служащему гарантируются:
     1) условия   работы,  обеспечивающие  исполнение  им  должностных
обязанностей;
     2) денежное    содержание   и   иные   выплаты,   предусмотренные
нормативными  правовыми  актами  Ростовской  области  и   нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления;
     3)  ежегодный оплачиваемый отпуск и к нему выплата компенсации на
лечение в размере двух должностных окладов; (В     редакции     Закона
Ростовской области от 26.02.99 г. N 26-ЗС)
     4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе и
после выхода его на пенсию;
     5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение
членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей
в связи с исполнением им должностных обязанностей;
     6) обязательное  государственное социальное страхование на случай
заболевания  или  потери  трудоспособности  в  период  прохождения  им
муниципальной службы или после ее прекращения,  но наступившей в связи
с исполнением им должностных обязанностей;
     7) защита  его  и  членов  его  семьи  в  порядке,  установленном
законом,  от насилия,  угроз,  других неправомерных действий в связи с
исполнением им должностных обязанностей;
     8)  обязательное государственное страхование на случай причинения
вреда  здоровью  и  имуществу  в  связи  с  исполнением им должностных
обязанностей. (Дополнен      -      Закон      Ростовской      области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     Областными законами и уставом  муниципального  образования  могут
быть   предусмотрены   дополнительные   гарантии   для  муниципального
служащего.
     2. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения
штата    работников    данного    органа    муниципальному   служащему
предоставляются  гарантии,  установленные законодательством Российской
Федерации  о  труде  для  работников  в случае их увольнения в связи с
ликвидацией  предприятий,  учреждений,  организаций,  сокращения штата
работников. (Дополнен       -       Закон      Ростовской      области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)

     Статья 25. Правое положение муниципального служащего при
                ликвидации, реорганизации органов местного
                самоуправления

     1. При  ликвидации,  реорганизации  или  прекращении   полномочий
органа  местного  самоуправления,  а  также  при  сокращении его штата
муниципальному служащему в случае невозможности предоставления  работы
в  том же муниципальном органе должна быть предложена другая должность
муниципальной  службы  в   том   же   или   другом   органе   местного
самоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее
должности.
     2. При  невозможности  трудоустройства  муниципальному служащему,
заключившему трудовой договор на  неопределенный  срок,  гарантируется
переподготовка    (переквалификация)    с    сохранением   на   период
переподготовки (переквалификации) денежного содержания  по  занимаемой
до  увольнения  должности  и  непрерывного  трудового  стажа,  а также
предоставление  возможности  замещения  иной  муниципальной  должности
муниципальной службы.  Оплата производится из бюджета соответствующего
муниципального образования.
     3. Муниципальному  служащему,  который имеет стаж работы,  дающий
право выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на  льготных
условиях),  при  увольнении  в  связи  с  ликвидацией  органа местного
самоуправления или сокращением его  штата  с  согласия  муниципального
служащего государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем
за два года до установленного законодательством  Российской  Федерации
пенсионного возраста.

     Статья 26. Денежное содержание муниципального служащего

     1. Денежное  содержание  муниципального служащего области состоит
из  должностного   оклада,   надбавок   к   должностному   окладу   за
квалификационный разряд,  особые условия муниципальной службы, выслугу
лет, а также премий по результатам работы.
     Денежное содержание  выплачивается муниципальным служащим за счет
средств бюджета соответствующего муниципального образования.
     2.    Порядок    назначения   и   размеры   должностных   окладов
муниципальному  служащему, надбавок к должностным окладам, основания и
условия  премирования  устанавливаются  нормативными  правовыми актами
органов  местного  самоуправления в соответствии с областным законом о
денежном содержании муниципальных служащих в Ростовской области.    (В
редакции Закона Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)

     Статья 27. Материальная помощь муниципальному служащему

     1. Муниципальный  служащий  имеет право на получение материальной
помощи  за  счет  средств  бюджета   соответствующего   муниципального
образования.
     2. Предоставление материальной  помощи  производится  по  решению
руководителя   соответствующего   органа   местного  самоуправления  и
оформляется в установленном порядке.
     3. Материальная    помощь   предоставляется   в   размере   шести
должностных окладов в календарном году.

     Статья 28. Компенсационные выплаты и пособия муниципальному
                служащему

     1. Муниципальному   служащему  возмещаются  расходы  в  связи  со
служебными командировками, производятся другие компенсационные выплаты
в соответствии с федеральным и областном законодательством.
     2. Муниципальному   служащему,    направляемому    в    служебную
командировку на территории Ростовской области, предоставляются:
     1) преимущественное право на получение проездного документа;
     2) преимущественное право на поселение в гостиницу.
     3.    Муниципальному    служащему    выплачиваются    ежемесячное
компенсационное  пособие  в  сумме  пяти  минимальных  размеров оплаты
труда,  ежегодная  компенсация  на  лечение  в  размере, установленном
подпунктом  3 пункта 1 статьи 24 настоящего Областного закона, за счет
средств местного бюджета. (В   редакции   Закона   Ростовской  области
от 26.02.99 г. N 26-ЗС)

     Статья 29. Социальные льготы муниципальному служащему

     1. Муниципальному служащему,  нуждающемуся в  улучшении  жилищных
условий,   в  порядке,  установленном  нормативными  правовыми  актами
соответствующего  представительного  органа  местного  самоуправления,
предоставляется право на получение жилого помещения либо беспроцентная
ссуда сроком до 20 лет. Расходы, связанные с предоставлением жилья или
ссуды, производятся за счет местного бюджета.

     Статья 30. Отпуск муниципального служащего

     1. Муниципальному     служащему     устанавливается     ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью тридцать календарных дней.
     Сверх ежегодного  оплачиваемого  отпуска муниципальному служащему
предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск  в  зависимости  от
группы занимаемой должности и стажа работы на муниципальной службе.

     - высшая должность независимо от стажа   - 6 рабочих дней;

     - главная должность     от 1 до 5 лет    - 3 рабочих дня
                             от 5 до 10 лет   - 4 рабочих дня
                             свыше 10 лет     - 5 рабочих дней

     - ведущая должность     от 1 до 5 лет    - 2 рабочих дня
                             от 5 до 10 лет   - 3 рабочих дня
                             от 10 до 15 лет  - 4 рабочих дня
                             свыше 15 лет     - 5 рабочих дней

     - старшая должность     от 3 до 10 лет   - 2 рабочих дня
                             от 10 до 15 лет  - 3 рабочих дня
                             свыше 15 лет     - 4 рабочих дня

     - младшая должность     от 3 до 5 лет    - 1 рабочий день
                             от 5 до 10 лет   - 2 рабочих дня
                             от 10 до 15 лет  - 3 рабочих дня
                             свыше 15 лет     - 4 рабочих дня

     Ежегодный оплачиваемый   отпуск   и  дополнительный  оплачиваемый
отпуск  суммируются  и  по  желанию  муниципального  служащего   могут
предоставляться  по частям в течение года.  При этом продолжительность
одной части не может быть менее 14 календарных дней.
     2. В    стаж,   дающий   право   на   получение   дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу лет,  включается время работы (в  том
числе  на  выборных  должностях)  в  органах  местного самоуправления,
органах государственной власти Российской Федерации  и  бывшего  СССР,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также
в других случаях, предусмотренных законодательством.
     Включение в  стаж,  дающий  право  на  получение  дополнительного
оплачиваемого  отпуска  за   выслугу   лет,   иных   периодов   работы
осуществляется  в  порядке,  установленном  федеральными  и областными
законами.
     3. Муниципальному  служащему  по  его  личной  просьбе может быть
предоставлен отпуск без сохранения денежного  содержания  на  срок  до
двенадцати месяцев, если иное не предусмотрено законом.

     Статья 31. Пенсионное обеспечение муниципального служащего

      1. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения
в  полном  объеме  распространяются права государственного служащего в
Российской  Федерации,  устанавливаемые  федеральными   и   областными
законами.
     Определение размера  государственной  пенсии   осуществляется   в
соответствии    с   установленным   областным   законом   соотношением
муниципальных  должностей  муниципальной  службы   и   государственных
должностей государственной службы. Максимальный размер государственной
пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер
государственной  пенсии  государственного служащего на соответствующей
государственной должности.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Ростовской     области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     Пункт.      (Исключен      -     Закон     Ростовской     области
от 06.03.2000 г. N 70-ЗС)
     2. Муниципальный служащий при увольнении на пенсию  по  старости,
за выслугу лет, по инвалидности или досрочно в связи с ликвидацией или
сокращением штата муниципального органа имеет  право  на  необлагаемое
подоходным налогом единовременное пособие за полные годы стажа:
     -  от  5  до  10 календарных лет - в размере 5-кратного месячного
должностного оклада; (В    редакции    Закона    Ростовской    области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     -  от  10 до 20 календарных лет - в размере 10-кратного месячного
должностного оклада; (В    редакции    Закона    Ростовской    области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     -  свыше  20  календарных  лет  - в размере 20-кратного месячного
должностного оклада. (В    редакции    Закона    Ростовской    области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     Данное пособие выплачивается один раз при  увольнении  на  пенсию
впервые.
     3. Муниципальный служащий в связи с выходом на пенсию имеет право
на  ежемесячную доплату к пенсии,  которая устанавливается при наличии
12,5 лет стажа у мужчин и 10 лет - у женщин  в  таком  размере,  чтобы
сумма   пенсии  и  доплаты  составляла  55%  его  месячного  денежного
содержания.
     Размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания
муниципального служащего за каждый  полный  год  свыше  установленного
стажа  муниципальной  службы,  но  сумма  пенсии  и  доплаты  не может
превышать 80% его месячного денежного содержания.
     4. Порядок назначения доплат к пенсиям,  установление их размера,
перерасчета и выплаты, правила исчисления стажа и рассмотрение споров,
связанных  с  этим,  определяются  областным  законом  и  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
      5. В   случае   смерти  муниципального  служащего,  связанной  с
исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после
увольнения  его  с  муниципальной  службы,  члены семьи умершего имеют
право на получение  пенсии  по  случаю  потери  кормильца  в  порядке,
определяемом федеральным законом. (Дополнен - Закон Ростовской области
от 31.03.98 г. N 69-ЗС)

     Статья 32. Стаж муниципальной службы

     1.   В   стаж   муниципальной   службы  муниципального  служащего
включается  время  работы на должностях муниципальной службы, выборных
муниципальных    должностях   и   государственных   должностях.   Стаж
муниципальной  службы  муниципального служащего приравнивается к стажу
государственной службы государственного служащего. (В  редакции Закона
Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)
     2. Стаж  муниципальной  службы  муниципального служащего,  дающий
право  на  получение  надбавки   за   выслугу   лет,   дополнительного
оплачиваемого  отпуска,  назначение  пенсии  за  выслугу лет и выплату
единовременного  пособия  при   выходе   на   пенсии   исчисляется   в
соответствии с федеральным и областным законодательством и в том числе
включает в себя период работы:
     1) в   аппаратах   центральных  профсоюзных  органов  Союза  ССР,
профсоюзных  органов  союзных  республик,  краев,  областей,  городов,
районов,  районов  в  городах,  а также в аппаратах и на освобожденных
выборных должностях  в  профкомах  органов  государственной  власти  и
управления;
     2) в аппаратах ЦК  КПСС,  ЦК  КП  союзных  республик,  крайкомов,
обкомов,   горкомов  и  райкомов  партии,  на  освобожденных  выборных
должностях в этих органах,  а также в  аппаратах  и  на  освобожденных
выборных  должностях  в  парткомах  органов  государственной  власти и
управления до 14 марта 1990 г. (до момента введения в действие в новой
редакции статьи 6 Конституции (Основного закона) СССР).
     3. Время работы на должностях муниципальной службы  засчитывается
в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии
с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

            ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 33. Вступление в силу настоящего Областного закона

     Настоящий Областной  закон  вступает  в   силу   одновременно   с
Областным  законом  "О  Реестре  муниципальных должностей,  должностей
муниципальной службы в Ростовской области".

     Статья 34. О приведении нормативных правовых актов муниципальных
                образований в соответствие с настоящим Областным 
                законом

     1. Главам муниципальных образований привести нормативные правовые
акты в соответствие с  настоящим  Областным  законом  в  течение  трех
месяцев со дня вступления его в силу.
     2. Уставы  и  иные  нормативные   правовые   акты   муниципальных
образований   не   могут  ухудшать  правовое  положение  муниципальных
служащих, установленное настоящим Областным законом.

     Статья 35. Временное правовое регулирование отдельных отношений,
                предусмотренных настоящим Областным законом

     (Исключена - Закон Ростовской области от 31.03.98 г. N 69-ЗС)


     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
29 декабря 1997 года
N 55-ЗС