Закон Ростовской области от 15.01.1996 № 9-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

            О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    (В редакции Законов Ростовской области от 14.02.96 г. N 15-ЗС;
                      от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)


          Принят
Законодательным Собранием                         26 декабря 1995 года


                               ГЛАВА I
                  ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Местное самоуправление в Ростовской области

     1.  Местное  самоуправление в Ростовской области - признаваемая и
гарантируемая  Конституцией  Российской Федерации, Федеральным законом
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации",    настоящим    Областным    законом   самостоятельная   и
осуществляемая  под  свою  ответственность  деятельность  населения по
решению  непосредственно  или  через  органы  местного  самоуправления
вопросов местного значения. (В   редакции  Закона  Ростовской  области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     2. Местное    самоуправление    составляет    одну    из    основ
государственного устройства Ростовской области  в  составе  Российской
Федерации.
     3. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в
соответствии  с  Федеральным законом "Об общих принципах организации и
местного самоуправления в Российской Федерации".
     4. Население,    проживающее    в   муниципальных   образованиях,
объединенное общими интересами в решении вопросов  местного  значения,
образует  местное  сообщество.  Членом  местного  сообщества  является
гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории, в
границах которой осуществляется местное самоуправление.

     Статья 2. Цели и задачи настоящего Областного закона (В  редакции
Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Настоящий Закон  устанавливает  на  основе Конституции Российской
Федерации и федеральных законов  основные  нормы  организации  системы
местного   самоуправления   в   Ростовской   области,   гарантии   его
осуществления и составляет основу для  законодательного  регулирования
органами    государственной   власти   Ростовской   области   вопросов
организации местного самоуправления.

     Статья 3. Правовая основа местного самоуправления

     1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
     - Конституция Российской Федерации;
     - федеральные законы;
     - Устав Ростовской области;
     - настоящий Закон;
     - иные областные законы. (В  редакции  Закона  Ростовской области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     2. Организация деятельности населения,  выборных и других органов
и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного
значения закрепляется в уставе муниципального образования.
     3.  Настоящий  Закон  действует  на  всей  территории  Ростовской
области.  Областные  законы  и  иные нормативные правовые акты органов
государственной  власти  Ростовской  области,  правовые  акты  органов
местного  самоуправления  не могут противоречить настоящему Областному
закону. (В        редакции       Закона       Ростовской       области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении

     1. Граждане  Российской  Федерации,  проживающие   в   Ростовской
области,    вправе    участвовать   в   местном   самоуправлении   как
непосредственно, так и через своих представителей.
     2. Граждане имеют право на:
     - участие в местных референдумах, сходах, выборах и других формах
прямого волеизъявления;
     - избрание в органы местного самоуправления;
     - равный доступ к муниципальной службе;
     - получение  полной  и  объективной  информации  о   деятельности
органов местного самоуправления;
     - судебную защиту права на участие в местном самоуправлении;
     - участие в иных формах осуществления местного самоуправления.

     Статья 5. Муниципальные образования

     1. Муниципальными  образованиями  являются  все города областного
значения.  Вопросы об образовании,  объединении,  о преобразовании или
упразднении  внутригородских  муниципальных образований,  установлении
или  изменении  их  территорий  решаются  с  учетом  мнения  населения
соответствующей    территории    представительным   органом   местного
самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом  города.
Предметы  ведения  внутригородских муниципальных образований,  объекты
муниципальной  собственности,  источники  доходов   местных   бюджетов
разграничиваются  уставом  города.  В  административно-территориальных
единицах города,  в случае,  если в них не созданы  в  соответствии  с
уставом  города  муниципальные  образования,  действуют  образуемые  в
порядке,   определяемом   уставом   города,   территориальные   органы
городского муниципального образования.
     2. В сельских районах единым муниципальным образованием  является
район.  В  административно-территориальных  единицах  района действуют
образуемые в порядке,  определяемом  уставом  района,  территориальные
органы районного муниципального образования.

     Статья 6. Символика муниципальных образований

     Муниципальные образования   в  Ростовской  области  вправе  иметь
собственную  символику,  отражающую   их   исторические,   культурные,
социально-экономические,  национальные  и иные особенности.  Символика
муниципальных образований утверждается в порядке,  предусмотренном  их
уставами.

                               ГЛАВА II
               ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 7. Вопросы местного значения

     1.     Вопросами     местного     значения    являются    вопросы
непосредственного  обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные
к   таковым   уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральным  законом  "Об  общих
принципах    организации    местного   самоуправления   в   Российской
Федерации",  настоящим  Областным законом и иными областными законами.
(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     2. Основными  вопросами  местного  значения  в   соответствии   с
федеральным и областным законодательством являются:
     - принятие  и  изменение   уставов   муниципальных   образований,
контроль за их соблюдением;
     - владение,    пользование    и    распоряжение     муниципальной
собственностью;
     - местные  финансы,  формирование,   утверждение   и   исполнение
местного  бюджета,  установление  местных  налогов  и сборов,  решение
других финансовых вопросов местного значения;
     - комплексное   социально-экономическое  развитие  муниципального
образования;
     - содержание  и  использование  муниципального  жилищного фонда и
нежилых помещений;
     -  организация,  содержание  и  развитие муниципальных учреждений
дошкольного,     основного    общего,   среднего  (полного)  общего  и
профессионального образования; (В  редакции  Закона Ростовской области
от 14.02.96 г. N 15-ЗС)
     - организация,  содержание  и  развитие  муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
     - охрана   общественного   порядка,   организация   и  содержание
муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за
их деятельностью;
     - регулирование планировки и застройки  территорий  муниципальных
образований;
     - создание  условий   для   жилищного   и   социально-культурного
строительства;
     - контроль за использованием земель на территории  муниципального
образования;
     - регулирование использования водных объектов местного  значения,
месторождений  общераспространенных полезных ископаемых,  а также недр
для строительства подземных сооружений местного значения;
     - организация,   содержание  и  развитие  муниципальных  объектов
энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
     - организация  снабжения  населения  и  муниципальных  учреждений
топливом;
     - муниципальное   дорожное   строительство   и  содержание  дорог
местного значения;
     - благоустройство    и   озеленение   территории   муниципального
образования;
     - организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     - организация и содержание муниципальных архивов;
     - организация    транспортного    обслуживания    населения     и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
     - создание условий для обеспечения населения  услугами  торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
     - создание  условий  для  деятельности  учреждений   культуры   в
муниципальном образовании;
     - сохранение  памятников  истории  и  культуры,   находящихся   в
муниципальной собственности;
     - организация и содержание муниципальной информационной службы;
     - создание  условий  для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;
     - создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     - создание условий для развития физической культуры  и  спорта  в
муниципальном образовании;
     - обеспечение  социальной  поддержки   и   содействие   занятости
населения;
     - участие в охране окружающей среды на территории  муниципального
образования;
     - обеспечение  противопожарной   безопасности   в   муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.

     Статья 8. Исполнение органами местного самоуправления отдельных
               государственных полномочий

     1. Законодательное собрание Ростовской  области  может  возлагать
областным   законом   на  органы  местного  самоуправления  исполнение
отдельных полномочий органов государственной власти Ростовской области
с   одновременной  передачей  необходимых  материальных  и  финансовых
средств.
     2. Порядок    контроля    за    реализацией   органами   местного
самоуправления полномочий органов  государственной  власти  Ростовской
области определяется областным законом.


                              ГЛАВА III
         ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 9. Территории муниципальных образований

     Территориями муниципальных    образований   являются   территории
районов,  городов  областного  значения,  а  также  территории  частей
городов  областного  значения,  в  которых  в соответствии с пунктом 1
статьи 5 настоящего Закона осуществляется местное самоуправление.

     Статья 10. Порядок образования,  объединения, преобразования или
                упразднения муниципальных образований в районах
                области

     1. Порядок   образования,   объединения,    преобразования    или
упразднения  муниципальных  образований в районах области определяется
областным законом.
     2. Создание  новых  муниципальных  образований  в границах района
области  (в  отдельном  поселении   или   в   нескольких   поселениях)
осуществляется  только  путем принятия решения на местном референдуме,
порядок проведения которого определяется областным законом.  В  случае
создания   нового   муниципального   образования   в  границах  района
разграничение предметов ведения муниципальных образований,  источников
доходов   местных  бюджетов  и  объектов  муниципальной  собственности
осуществляется областными законами.

     Статья 11. Изменение административно-территориального устройства
                в связи с созданием (упразднением) муниципальных
                образований

     Решения местных   референдумов   или   представительных   органов
местного   самоуправления   городов  областного  значения  о  создании
(упразднении)  муниципальных   образований,   влекущие   изменения   в
административно-территориальном  устройстве  (в качестве вопросов,  не
отнесенных к вопросам местного значения Федеральным законом "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
рассматриваются и утверждаются  Законодательным  собранием  Ростовской
области в порядке, установленном областным законодательством.

     Статья 12. Установление границ муниципальных образований

     1.   Границы   муниципальных   образований   в   районах  области
устанавливаются   Законодательным   собранием   Ростовской  области  в
порядке,   определенном   областным   законодательством,   на   основе
сложившихся   территорий   компактного   проживания  с  учетом  мнения
населения. (В       редакции       Закона      Ростовской      области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     2. Установление границ муниципальных образований производится  на
основе  нормативов  обеспечения  земельными  ресурсами  с обязательным
выделением земель общего  пользования,  рекреационных  зон  и  земель,
необходимых для развития.
     3. Граница муниципального образования может быть изменена  только
на   основании   постановления  Законодательного  собрания  Ростовской
области с учетом мнения населения,  выраженного непосредственно (путем
референдума,   схода)   либо   в   порядке,   предусмотренном  уставом
муниципального образования.

                               ГЛАВА IV
             ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 13. Устав муниципального образования

     1. Местное сообщество принимает устав муниципального  образования
-   основной   нормативный   правовой   акт,  устанавливающий  порядок
организации и  осуществления  местного  самоуправления  на  территории
муниципального  образования в соответствии с федеральными и областными
законами.
     2. Устав  муниципального образования принимается представительным
органом  местного  самоуправления   после   обсуждения   его   проекта
(проектов) населением, либо непосредственно местным сообществом (путем
референдума,   схода)   и   подлежит   обязательной    государственной
регистрации в порядке, установленном областным   законом. (В  редакции
Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     3. Основанием для отказа  в  государственной  регистрации  устава
муниципального   образования  может  быть  только  несоответствие  его
законодательству Российской Федерации и Ростовской  области.  Отказ  в
государственной регистрации может быть обжалован местным сообществом в
суд.
     4. Правом  внесения проекта устава муниципального образования для
его  рассмотрения  представительным  органом  местного  самоуправления
обладают:
     - депутаты представительного органа местного самоуправления;
     - органы местного самоуправления;
     - отдельные члены местного сообщества,  обладающие  избирательным
правом, или их группы;
     - общественные объединения граждан,  проживающих в  муниципальном
образовании,   местные   отделения   общероссийских   и   региональных
общественных   объединений,   зарегистрированные    в    установленном
федеральным законом порядке.
     5. В  уставе  муниципального   образования   в   соответствии   с
федеральными и областными законами указываются:
     - наименование,  границы  и  состав   территории   муниципального
образования;
     - вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального
образования;
     - формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в
решении вопросов местного значения;
     - структура   и    порядок    формирования    органов    местного
самоуправления,  порядок их взаимодействия с территориальными органами
муниципального образования;
     - наименование  и  полномочия  выборных,  других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     - срок  полномочий  депутатов  представительных  органов местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых
актов органов местного самоуправления;
     - основания   и    виды    ответственности    органов    местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     - порядок отзыва,  выражения недоверия населением или  досрочного
прекращения  полномочий  выборных  органов  местного  самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
     - статус и социальные гарантии депутатов,  членов других выборных
органов местного самоуправления,  выборных  должностных  лиц  местного
самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
     - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     - условия и порядок организации муниципальной службы;
     - экономическая  и  финансовая  основа   осуществления   местного
самоуправления,  общий  порядок  владения,  пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     - вопросы   организации  местного  самоуправления,  обусловленные
компактным  проживанием  на  территории   муниципального   образования
казачества,  национальных  групп  и  общностей с учетом исторических и
иных местных традиций;
     - другие  положения  об  организации  местного самоуправления,  о
компетенции и порядке деятельности органов местного  самоуправления  и
должностных  лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными
и областными законами.

     Статья 14. Местный референдум

     1. По  вопросам  местного  значения  может  проводиться   местный
референдум.
     2. Решение  о   проведении   местного   референдума   принимается
представительным   органом   местного  самоуправления  по  собственной
инициативе или по требованию граждан Российской Федерации, проживающих
на  территории  муниципального  образования,  в соответствии с уставом
муниципального образования и областным законом.
     3. В  местном  референдуме  имеют право участвовать все граждане,
проживающие на  территории  муниципального  образования  и  обладающие
избирательным   правом.   Граждане  участвуют  в  местном  референдуме
непосредственно и на добровольной основе.
     4. Голосование   на  местном  референдуме  осуществляется  тайно,
контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
     5. Решение,  принятое на местном референдуме по вопросам местного
значения,   не   нуждается   в   утверждении   какими-либо    органами
государственной   власти,  государственными  должностными  лицами  или
органами местного самоуправления.  Если для его  реализации  требуется
издание нормативного правового акта,  орган местного самоуправления, в
чью компетенцию входит данный вопрос, принимает такой акт. Принятое на
местном  референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
     6.   Порядок   назначения   и  проведения  местного  референдума,
принятия  и  изменения  решений  местного  референдума устанавливается
уставом муниципального образования в соответствии с областным законом.
(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 15. Собрание (сход) граждан

     1. В муниципальном  образовании  для  решения  вопросов  местного
значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
     2.   Порядок   созыва  и  проведения  собрания  (схода)  граждан,
принятия   и   изменения   его   решений,   пределы   его  компетенции
устанавливаются  уставом  муниципального  образования в соответствии с
областным законом. (В     редакции     Закона    Ростовской    области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     В  случае  осуществления  собранием  (сходом) граждан полномочий,
находящихся   в   соответствии   с   настоящим   Областным  законом  в
исключительной    компетенции    представительного   органа   местного
самоуправления,  собрание  (сход)  граждан  считается  правомочным при
участии   в   нем   более   половины   граждан  Российской  Федерации,
проживающих  на  территории  муниципального  образования  и обладающих
избирательным  правом.  Собрание  (сход)  граждан  может  осуществлять
полномочия,  отнесенные к исключительной компетенции представительного
органа  местного  самоуправления, в случае, если число членов местного
сообщества,  обладающих избирательным правом, составляет не более 1000
человек. (В       редакции       Закона       Ростовской       области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 16. Органы и должностные лица местного самоуправления

     1. К органам местного самоуправления относятся:
     -  выборные  органы,  образуемые  в  соответствии  с  Федеральным
законом  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в
Российской   Федерации",   настоящим   Областным   законом,   уставами
муниципальных образований; (В   редакции   Закона  Ростовской  области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     - другие   органы,   образуемые   в   соответствии   с   уставами
муниципальных образований.
     2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных
образований является обязательным.
     3. Органы местного самоуправления и должностные лица наделяются в
соответствии   с   уставами   муниципальных   образований  собственной
компетенцией в решении вопросов местного значения.

     Статья 17. Образование органов местного самоуправления

     1. Органы местного самоуправления образуются:
     - посредством  выборов  на  основе  всеобщего  равного  и прямого
избирательного права при тайном голосовании;
     - представительным органом местного самоуправления;
     - уполномоченным на то в соответствии  с  уставом  муниципального
образования главой муниципального образования.
     2. Наименования органов местного  самоуправления  устанавливаются
уставами муниципальных образований.
     В документах,  связанных с исполнением отдельных  государственных
полномочий,   или   направляемых   в  органы  государственной  власти,
используются официальные наименования:
     - для   представительного   органа  -  городская  дума,  районное
(сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов;
     - для   исполнительно-распорядительного  органа  -  администрация
муниципального образования.
     3. Выборы   представительного   органа   местного  самоуправления
проводятся  на   основе   мажоритарной   системы   при   одномандатных
избирательных округах.
     Порядок избрания представительного органа местного самоуправления
устанавливается    областным   законом   и   закрепляется   в   уставе
муниципального образования.

     Статья 18. Глава муниципального образования

     1. Местное  сообщество  может   избирать   главу   муниципального
образования,   который   является  высшим  должностным  лицом  данного
муниципального образования.
     2. Наименование  главы  муниципального  образования  определяется
местным сообществом самостоятельно с учетом местных особенностей.
     В документах,  связанных  с исполнением отдельных государственных
полномочий  или  направляемых   в   органы   государственной   власти,
используется  официальное  наименование:  в городских поселениях - мэр
города,  а  в  сельских  -   глава   соответствующего   муниципального
образования.
     3. Глава (мэр) муниципального образования может быть избран:
     - на  сходе,  если  число членов местного сообщества,  обладающих
избирательным правом, составляет не более 1000 человек;
     - на  основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании;
     - представительным  органом  местного  самоуправления  из  своего
состава.
     4.     Порядок    выборов    глав    муниципальных    образований
устанавливается   областным   законом   и   закрепляется   в   уставах
муниципальных образований. (В   редакции   Закона  Ростовской  области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 19. Структура и полномочия органов местного самоуправления

     1. Структура   органов   местного   самоуправления   определяется
муниципальным образованием  самостоятельно  и  закрепляется  в  уставе
муниципального образования.
     2. Органы   и   должностные    лица    местного    самоуправления
самостоятельно решают вопросы местного значения.
     3. Органы  местного  самоуправления   не   вправе   принимать   к
рассмотрению  вопросы,  отнесенные  к  ведению органов государственной
власти Российской Федерации и Ростовской области или к ведению  других
органов местного самоуправления.
     4. Представительные   полномочия   местного   сообщества    могут
осуществляться  только  выборными  органами  и  выборными должностными
лицами местного самоуправления.
     5. В  исключительном  ведении  представительных  органов местного
самоуправления находятся:
     - принятие   общеобязательных   правил   по   предметам   ведения
муниципального  образования,  предусмотренных  уставом  муниципального
образования;
     - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     - принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
     - установление местных налогов и сборов;
     - установление порядка управления  и  распоряжения  муниципальной
собственностью;
     - контроль за деятельностью  органов  местного  самоуправления  и
должностных  лиц  местного  самоуправления,  предусмотренных  уставами
муниципальных образований.
     6. Иные     полномочия    представительных    органов    местного
самоуправления определяются уставами муниципальных образований.
     7.   Выборные  должностные  лица  могут  наделяться  полномочиями
представительного   органа  местного  самоуправления,  за  исключением
полномочий,  отнесенных  настоящим  Областным законом к исключительным
полномочиям представительного органа местного самоуправления.       (В
редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 20. Правовые акты органов и должностных лиц местного
                самоуправления

     1. Органы  и должностные лица местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимают правовые акты.
     Коллегиальные органы   в  пределах  своей  компетенции  принимают
решения.
     Главы муниципальных образований издают постановления, а в случае,
если  главы  муниципальных   образований   являются   одновременно   и
руководителями  исполнительно-распорядительных органов - постановления
и распоряжения.  Руководители  исполнительно-распорядительных  органов
при  наличии  должности  выборного  главы  муниципального  образования
издают распоряжения и  приказы,  при  отсутствии  должности  выборного
главы  муниципального  образования  -  постановления  и  распоряжения.
Должностные лица, исполняющие организационно-распорядительные функции,
издают приказы.
     Виды правовых  актов   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  порядок  их принятия и вступления в силу закрепляются
уставом муниципального образования.
     2. Правовые    акты    органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую
силу,  обязательны  для  исполнения  всеми гражданами,  предприятиями,
учреждениями  и  организациями,  расположенными   на   соответствующей
территории,   и   не  нуждаются  в  утверждении  какими-либо  органами
государственной власти.
     3. Правовые    акты    органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  затрагивающие права,  свободы, обязанности и интересы
членов   местного  сообщества,  вступают  в  силу  после  официального
опубликования (обнародования) для всеобщего сведения  членов  местного
сообщества. Формы и сроки опубликования (обнародования) определяются в
уставе муниципального образования.
     4. Правовые    акты    органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядке
прокурорского  надзора  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации.
     5. Акты органов местного самоуправления,  связанные с исполнением
отдельных государственных полномочий,  а  также  затрагивающие  права,
свободы  граждан  и  юридических  лиц,  доводятся  до сведения органов
государственной власти Ростовской области.

     Статья 21. Численность, сроки полномочий и правомочность
                выборных органов местного самоуправления, срок
                полномочий выборных должностных лиц

     1. Численность  депутатов   представительных   органов   местного
самоуправления  и членов иных выборных органов местного самоуправления
устанавливается  в  уставах  муниципальных   образований.   Во   вновь
образуемых  муниципальных  образованиях  численность  выборных органов
местного самоуправления первого созыва устанавливается Законодательным
собранием Ростовской области.
     2. Выборные  органы  и   выборные   должностные   лица   местного
самоуправления избираются на четыре года.
     3. Представительный   орган    местного  самоуправления  является
правомочным, если избрано не менее двух третей от установленного числа
его    депутатов.   Полномочия   представительного   органа   местного
самоуправления,   действовавшего   на   день    назначения    выборов,
прекращаются  с  момента  открытия  первого заседания вновь избранного
правомочного представительного органа местного самоуправления, которое
проводится  не позднее чем на пятнадцатый день после дня опубликования
постановления муниципальной избирательной комиссии об итогах выборов.
     Заседание представительного    органа   местного   самоуправления
правомочно,  если  на  нем  присутствует  не  менее  двух  третей   от
установленного    числа   депутатов.   По   вопросам,   отнесенным   к
исключительной   компетенции   представительного    органа    местного
самоуправления, решение считается принятым, если за него проголосовало
более половины от установленного числа депутатов.
     Правомочность иных   выборных   органов  местного  самоуправления
определяется уставом муниципального образования.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Ростовской     области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 22. Статус депутата, члена выборного органа местного
                самоуправления, выборного должностного лица
                местного самоуправления

     1. Депутату,  члену  выборного  органа  местного  самоуправления,
выборному  должностному  лицу  местного  самоуправления  гарантируются
условия   для   беспрепятственного   и   эффективного    осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     2. Полномочия   депутата,   члена   выборного   органа   местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента
начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.
     Полномочия выборного  должностного  лица  местного самоуправления
начинаются со дня вступления его в должность  и  прекращаются  в  день
вступления в должность вновь избранного должностного лица.
     Выборное  должностное  лицо  местного  самоуправления, замещающее
выборную  муниципальную  должность в результате муниципальных выборов,
вступает  в  должность  не  позднее  чем на пятнадцатый день после дня
опубликования  постановления  муниципальной  избирательной комиссии об
итогах  выборов.  Выборное  должностное  лицо местного самоуправления,
замещающее  выборную  муниципальную  должность  на  основании  решения
представительного  или иного выборного органа местного самоуправления,
вступает   в   должность  одновременно  с  принятием  соответствующего
решения или в день, определенный таким решением. (Дополнен   -   Закон
Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     3. Глава  муниципального  образования,  депутат,  член  выборного
органа  местного  самоуправления,  другие  выборные  должностные  лица
местного  самоуправления  в  соответствии  с  уставом   муниципального
образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
     4. Статус   депутата,    члена    выборного    органа    местного
самоуправления,  выборного должностного лица местного самоуправления и
ограничения,  связанные со статусом этих органов и  лиц,  определяются
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными законами,  законами
Ростовской области.
     5. Депутаты,  члены  выборных  органов  местного  самоуправления,
выборные  должностные  лица  местного  самоуправления  на   территории
муниципального  образования  не  могут  быть задержаны (за исключением
случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту
жительства    или   работы,   арестованы,   привлечены   к   уголовной
ответственности без согласия прокурора Ростовской области.
     6. Депутатам  и  членам выборных органов местного самоуправления,
осуществляющим  свои  полномочия  на   постоянной   основе,   выборным
должностным   лицам   местного   самоуправления  социальные  гарантии,
связанные с пребыванием на этих должностях,  устанавливаются  законами
Ростовской области.

     Статья 23. Муниципальная служба

     1. Лица,  осуществляющие  службу на должностях в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими.
     2.   Правовая   регламентация  муниципальной  службы,  включающая
требования  к  должностям,  статус муниципального служащего, условия и
порядок   прохождения   муниципальной   службы,   управление  службой,
определяется  уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с
федеральным и областным законами. (В    редакции   Закона   Ростовской
области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     3. Время работы на должностях в органах  местного  самоуправления
засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,
в соответствии с законодательством о государственной службе.

     Статья 24. Расходы на содержание органов и должностных лиц
                местного самоуправления

     Расходы, связанные   с  содержанием  органов  и  должностных  лиц
местного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета.

     Статья 25. Территориальное общественное самоуправление и другие
                формы участия населения в осуществлении местного
                самоуправления

     1. Под территориальным  общественным  самоуправлением  понимается
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального  образования  (территориях  поселений,  не   являющихся
муниципальными образованиями,  микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и
других территориях) для самостоятельного и  под  свою  ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального   общественного   самоуправления.  В  соответствии  с
уставом муниципального образования  указанные  органы  могут  являться
юридическими лицами.
     Порядок     организации    и    осуществления    территориального
общественного   самоуправления   определяется  уставом  муниципального
образования   в   соответствии  с  областным  законом  и  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. (В  редакции  Закона
Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     2. Наряду с предусмотренными федеральными и  областными  законами
формами  участия  населения  в  осуществлении  местного самоуправления
граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления  в
иных  формах,  не  противоречащих  Конституции  Российской  Федерации,
федеральным и областным законам.
     3. Решения  органов территориального общественного самоуправления
не являются обязательными  для  всех  граждан  и  юридических  лиц  на
соответствующей  территории,  за  исключением вопросов,  полномочия по
решению  которых  переданы  органам   территориального   общественного
самоуправления решениями органов местного самоуправления муниципальных
образований в соответствии с уставом муниципального образования.


                               ГЛАВА V
            ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 26. Экономическая основа местного самоуправления

     1.   Вопросы  владения  и  распоряжения  объектами  муниципальной
собственности,   создания,   организации   деятельности,  приватизации
муниципальных  предприятий  и  учреждений,  вопросы  отношений органов
местного    самоуправления    с    предприятиями,    учреждениями    и
организациями,   не   находящимися   в   муниципальной  собственности,
решаются  местным  сообществом  на  основе  федерального  и областного
законодательства в соответствии с уставом муниципального образования.
(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     2. Права  собственника в отношении имущества,  входящего в состав
муниципальной  собственности,  от  имени  муниципального   образования
осуществляют  органы местного самоуправления в соответствии с уставами
муниципальных  образований.  В  местных  сообществах  с   численностью
граждан, обладающих избирательным правом, не более 1000 человек, права
собственника   может   осуществлять   население   непосредственно    в
соответствии с уставом муниципального образования.
     3. Споры между органами государственной власти Ростовской области
и  органами  местного  самоуправления,  связанные с передачей объектов
государственной собственности области в  муниципальную  собственность,
разрешаются   посредством   согласительных  процедур  или  в  судебном
порядке.

     Статья 27. Финансовая основа местного самоуправления

     1. Вопросы бюджетного устройства  в  муниципальных  образованиях,
доходов  и расходов местных бюджетов,  обеспечения минимальных местных
бюджетов,  финансирования  осуществления   отдельных   государственных
полномочий,   компенсации  дополнительных  расходов  органов  местного
самоуправления,  связанных с решениями органов государственной власти,
решаются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
     2. В  местных  бюджетах  могут   предусматриваться   в   качестве
составной   части   сметы   расходов  территорий,  входящих  в  состав
муниципального образования.
     3. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно распоряжаются
средствами местных бюджетов.  Сумма превышения доходов  над  расходами
местных  бюджетов  по  результатам  отчетного года не подлежит изъятию
органами государственной власти Ростовской области.
     4. В  доходной  и  расходной  частях  местных  бюджетов раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного значения  и
осуществления     органами     местного    самоуправления    отдельных
государственных полномочий.


                               ГЛАВА VI
              ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 28. Ответственность органов и должностных лиц
                местного самоуправления перед населением

     1. Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления   несут
ответственность    перед    населением   муниципального   образования,
физическими и юридическими  лицами  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством.
     2. Ответственность перед населением наступает в случае  нарушения
устава  муниципального  образования,  утраты  органами  и должностными
лицами  местного  самоуправления   доверия   со   стороны   населения,
составляющего данное местное сообщество.
     3. Местное сообщество имеет право на выражение недоверия, отзыв и
досрочное  прекращение  полномочий  органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления.
     4. Отзыв   выборных   должностных  лиц  и  досрочное  прекращение
полномочий  выборных  органов   местного   самоуправления,   избранных
населением   непосредственно,   осуществляется   на   основе   прямого
волеизъявления.
     5. Досрочное  прекращение  полномочий  органов  и должностных лиц
местного   самоуправления,   образованных   (избранных,   назначенных)
выборными   органами   и  должностными  лицами,  осуществляется  этими
органами и лицами.
     6. Порядок  отзыва  и досрочного прекращения полномочий органов и
должностных   лиц   местного   самоуправления   местным    сообществом
устанавливается  уставом  муниципального  образования в соответствии с
областным законом.
     7. В  случае  принятия  органом  или  должностным  лицом местного
самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд.
Ущерб,  причиненный в результате неправомерного решения,  действия или
бездействия  органов  и  должностных  лиц   местного   самоуправления,
возмещается ими на основании судебного решения.

     Статья 29. Ответственность органов и должностных лиц местного
                самоуправления перед государством

     1.   Ответственность   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления  перед  государством  наступает  в случае нарушения ими
Конституции   Российской   Федерации,   федеральных   законов,  Устава
Ростовской  области,  настоящего  Областного  закона,  иных  областных
законов, устава муниципального образования. (В     редакции     Закона
Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     2. Органы местного самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления   несут   ответственность  за  осуществление  отдельных
государственных  полномочий  в  той  мере,  в  какой  эти   полномочия
обеспечены    соответствующими    органами    государственной   власти
материальными и финансовыми средствами.
     3.  В  случае  установленных  судом  нарушений  органами местного
самоуправления    и    выборными    должностными    лицами    местного
самоуправления  Конституции  Российской  Федерации,  Устава Ростовской
области,   федеральных  и  областных  законов,  устава  муниципального
образования   Законодательное   собрание   Ростовской   области  может
обратиться  в  областной суд за заключением о признании несоответствия
деятельности  органа  местного  самоуправления, выборного должностного
лица   местного   самоуправления   Конституции  Российской  Федерации,
федеральным  законам, Уставу Ростовской области, настоящему Областному
закону, иным областным законам, уставу муниципального образования.  (В
редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     Заключение суда  о  признании  несоответствия деятельности органа
местного  самоуправления,   выборного   должностного   лица   местного
самоуправления  Конституции  Российской  Федерации,  Уставу Ростовской
области,  федеральным  и  областным  законам,  уставу   муниципального
образования   является  основанием  для  рассмотрения  Законодательным
собранием  Ростовской  области  вопроса   о   прекращении   полномочий
соответствующего    органа    местного    самоуправления,    выборного
должностного  лица  местного  самоуправления.  Прекращение  полномочий
органа  местного самоуправления,  выборного должностного лица местного
самоуправления и одновременно назначение новых выборов  осуществляются
настоящим Областным законом. (В  редакции  Закона  Ростовской  области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     4. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за
исполнением федеральных законов,  законов Ростовской области и уставов
муниципальных образований  органами  и  должностными  лицами  местного
самоуправления.


                              ГЛАВА VII
                   ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 30. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

     1. Ограничение   прав   местного   самоуправления,  установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами,
запрещается.
     2. Граждане,    проживающие    на    территории    муниципального
образования,   органы   местного  самоуправления  и  должностные  лица
местного самоуправления вправе предъявлять в суд или  арбитражный  суд
иски   о   признании   недействительными   нарушающих  права  местного
самоуправления актов органов государственной власти и  государственных
должностных  лиц,  органов  местного  самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления,  предприятий,  учреждений  и  организаций,  а
также общественных объединений.

     Статья 31. Обязательность решений, принятых путем прямого
                волеизъявления граждан, решений органов местного
                самоуправления и должностных лиц местного
                самоуправления

     1. Решения,  принятые  путем  прямого   волеизъявления   граждан,
решения  органов  местного  самоуправления  и должностных лиц местного
самоуправления,  принятые в пределах их  полномочий,  обязательны  для
исполнения   всеми   расположенными   на   территории   муниципального
образования предприятиями,  учреждениями и организациями независимо от
их   организационно-правовых   форм,   а   также   органами   местного
самоуправления и гражданами.
     2. Решения органов местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления могут быть отменены органами  и  выборными
должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по
решению суда.
     3. Неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение решений,  принятых
путем  прямого  волеизъявления  граждан,  решений   органов   местного
самоуправления   и  должностных  лиц  местного  самоуправления  влечет
ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.


                              ГЛАВА VIII
               ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
               ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 32. Государственная поддержка местного самоуправления

     Органы  государственной  власти  Ростовской  области способствуют
становлению   и   развитию   местного   самоуправления,   обеспечивают
гарантированное   Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными
законами,  Уставом  Ростовской  области  и законами Ростовской области
участие  граждан  в  решении  вопросов  местного  значения,  принимают
программы   поддержки   местного   самоуправления,   создают   условия
организационно-правовой  и  финансово-экономической  самостоятельности
местного  самоуправления,  создают  и  развивают  систему подготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих. (В    редакции   Закона
Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 33. Взаимоотношения органов государственной власти и
                органов местного самоуправления

     1. Государственное    регулирование    местного    самоуправления
осуществляется федеральными и областными законами.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
вправе заключать договоры и соглашения.
     3. Для  решения  отдельных  вопросов,  разработки  и   реализации
долгосрочных  программ,  организации постоянного взаимодействия органы
государственной  власти  и  органы   местного   самоуправления   могут
создавать совместные координационные, консультативные, совещательные и
иные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие.
     4.     Органы    местного    самоуправления    обладают    правом
законодательной   инициативы  в  Законодательном  собрании  Ростовской
области.  Осуществление  права законодательной инициативы регулируется
областным     законом,    иными    нормативными    правовыми    актами
Законодательного   Собрания   Ростовской   области  в  соответствии  с
федеральным законодательством. (В  редакции  Закона Ростовской области
от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)
     5. Предложения  и  обращения  органов  и должностных лиц местного
самоуправления  подлежат  обязательному  рассмотрению  теми   органами
государственной  власти,  организациями и учреждениями,  в которые эти
предложения направлены.  О результатах  рассмотрения  соответствующему
органу    и   должностному   лицу   местного   самоуправления   дается
мотивированный ответ.

     Статья 34. О территориальных органах администрации
                Ростовской области

     Глава администрации    Ростовской    области   вправе   создавать
территориальные органы администрации Ростовской  области  для  решения
задач    государственного   значения   на   территории   муниципальных
образований и организации контроля за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, а также назначать
своих полномочных представителей.  Положения о территориальных органах
администрации области и полномочных представителях главы администрации
утверждаются главой администрации.


                               ГЛАВА IX
                ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 35. О вступлении в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.

     Статья 36. О полномочиях органов местного самоуправления

     До  избрания  органов  местного  самоуправления  в соответствии с
настоящим  Законом  органы  местного  самоуправления,  действующие  на
момент   вступления   в   силу   настоящего   Закона,  сохраняют  свои
полномочия,    определенные   федеральным   законодательством.   После
проведения  выборов  органов  местного  самоуправления в муниципальных
образованиях,   определенных  настоящим  Областным  законом,  вопросы,
связанные  с  изменением  структуры, уровня и территорий муниципальных
образований, решаются в соответствии с федеральным законодательством.
(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 37. Определение структуры органов местного самоуправления

     1. Выборы выборных органов и выборных  должностных  лиц  местного
самоуправления  осуществляются  в  соответствии  со структурой органов
местного   самоуправления,   определенной    уставом    муниципального
образования.  В  случае,  если  устав  муниципального  образования  не
принят,  представительный орган местного самоуправления может  принять
решение   о   структуре   органов   местного  самоуправления,  которое
подписывается главой местного самоуправления.
     Данное решение  принимается  не  позже,  чем  за  70  дней до дня
выборов.
     2. Основные  положения  структуры органов местного самоуправления
могут быть  вынесены  по  решению  представительного  органа  местного
самоуправления   на   местный   референдум,   который   проводится   в
соответствии с  областным  законом.  Местный  референдум  о  структуре
органов местного самоуправления может быть проведен не позднее, чем за
77 дней до назначенной даты выборов.

     Статья 38. Принятие уставов муниципальных образований

     1. Устав  муниципального  образования  принимается   на   местном
референдуме или представительным органом местного самоуправления.
     2. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления,   в   случае
принятия  ими  решения  о  проведении  местных референдумов по проекту
устава муниципального  образования,  выносить  на  местный  референдум
проект  основных  положений  устава  с  последующим  принятием  устава
представительным органом местного самоуправления  в  целом  на  основе
результатов референдума.
     3.   Впредь   до   принятия   основных  законов,  предусмотренных
Федеральным   законом   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления  в Российской Федерации" и настоящим Областным законом,
вопросы,  подлежащие регулированию областными законами, за исключением
указанных  в  пунктах  1,  2  статьи  56 Федерального закона "Об общих
принципах    организации    местного   самоуправления   в   Российской
Федерации",  до  проведения  выборов органов местного самоуправления в
соответствии   с  настоящим  Областным  законом  могут  регулироваться
уставами   муниципальных   образований,  принятыми  в  соответствии  с
Конституцией   Российской   Федерации   и  федеральными  законами.  (В
редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Статья 39. О приведении нормативных правовых актов Ростовской
                области в соответствие с настоящим Областным законом
(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)

     Нормативные   правовые   акты  Ростовской  области  приводятся  в
соответствие  с  настоящим Областным законом на основе законодательных
актов  Российской  Федерации,  приводящих  законодательство Российской
Федерации  в  соответствие  с  Федеральным законом "Об общих принципах
организации   местного  самоуправления  в  Российской  Федерации".  (В
редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС)


     Глава администрации
     Ростовской области          В. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
15 января 1996 года
N 9-3С